公共行政学考点吴春华版

公共行政学考点一、概念（名词解释）1.公共行政职能：简称行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

2.公共行政组织：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政府组织机构实体。

3.公共行政决策：是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。

4.公共行政执行：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。

5.公共行政控制：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。

6.公共行政协调：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间的关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动。

7.行政法制：即公共行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，依法制定的公共行政法规和制度的总和。

它是国家法制的重要组成部分，是推动依法治国进程的关键环节。

8.财务行政：又称财务公共行政，是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。

9.政府预算：也称国家预算，是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具。

10.行政道德：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范。

即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。

11.公共行政绩效管理：是一种针对特定公共组织（政府或公共部门）设定和实施计划，并对实现结果进行系统评估，旨在提高其经济、效率、效益、服务质量和公众满意度的新的管理实践和管理技术。

二、章节第一章公共行政与公共行政学1.公共行政的概念：公共行政是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

2.公共行政的基本特征：（1）公共性（本质特征）（2）权威性；（3）规范性；（4）民主性; （5）效率性。

3.公共行政学的概念：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。

4.公共行政学的特点：（1）政治性；（2）应用性；（3）变革性；（4）综合性。

第二章公共行政学的发展1.西方公共行政学的发展经历了三个阶段：即初创阶段、修正阶段和拓展阶段。

（P27）（主要是熟记人名）＞初创阶段：（1）政治家W威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科一一公共行政学。

威尔逊是公共行政学的奠基者。

（2）“科学管理之父”泰勒提出科学管理的四项基本原则。

（3）”管理理论之父”法约尔提出了管理的“五功能论”（即计划、组织、指挥、协调、控制）。

此外，他还提出了管理的14项原则。

（4）德国社会学家M.韦伯创立了现代官僚制度理论。

（5）美国行政学家L.D. 怀特于1926年出版了《公共行政学研究导论》一书。

＞修正阶段：（1）美国著名心理学家梅奥等人开创了公共行政中的人际关系学派。

为现代行为科学理论奠定了基础。

（通过霍桑试验）（2）马斯洛在《人的激励理论》一文中提出“需要层次论”。

（3）古利克提出了组织系统中的“七职能论"（POSDCRB）。

（4）西蒙开创了行政理论中的决策学派，提出了“管理就是决策”、“决策是行政的心脏”等著名命题。

（5）美国著名行为科学家麦格雷戈（属于人际关系学派）提出了X理论-Y理论。

他是人性假设理论的创始人。

（6）英国行政学家C.N.帕金森在书中提出了帕金森定律。

（7）C.E.林德布洛姆1959年发表了公共政策理论中的经典之作《渐进决策科学》。

＞拓展阶段：（1）“新公共管理”运动一一新公共管理最早由胡德于1991年提出。

（详见P32）第三章公共行政环境（指外部或宏观环境）1. 20世纪30年代末，巴纳德将系统论引入对企业组织的研究，其一般性结论为：一个社会组织必须同时兼顾内部平衡和外部协调两个方面，组织才能生存和发展。

2.公共行政环境的特征：（1）复杂性（多样性）；（2）差异性；（3）变动性；（4）综合性。

3.公共行政环境的内容：（1）政治环境（包括国家政权制度、政党政治、行政法律制度和政治文化）；（2）经济环境（包括经济制度和生产力水平）；（3）文化环境；（4）国际环境；（5）自然环境。

4.公共行政环境与公共行政的关系（P56）• 第四章公共行政职能1.政府的行政职能主要集中于：（1）国家建设；（2）经济管理（包括制定全方位经济计划、管制经济、管理企业）；（3）发展福利；（4）控制生态。

2.公共行政职能的主要功能：（1）维持职能；（2）护卫职能；（3）管制职能；（4）扶助职能；（5）服务职能；（6）发展职能。

3.公共行政职能的实现手段：（一）直接方式：行政命令手段【特征：（1）权威性；（2）强制性；（3）直接性；（4）具体性；（5）垂直性；（6）无偿性。

】（二）间接方式：（1）法律手段；（2）经济手段（特征：利益性、平等性、间接性）；（3）思想教育手段（形式：灌输法、激励法、典型示范法）。

4.政府的基本职能：政治职能；经济职能；文化职能；社会职能。

（P81）5.政府的运行职能：从过程角度看，分为计划、组织、协调、控制和监督五项职能。

6.公共行政职能的转变（论述）：政府职能转变指政府职能结构的重心发生的重大变化。

政府职能转变意味着:其一，随着时空的变化，政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能。

其二，在政府职能结构的重心位移的同时，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动，发生收缩或扩张。

其三，政府职能重心变化必然会引起职能行使方式的变化。

7.影响政府职能转变的要素：（1）政府与市场经济关系的影响；（2）公平与效率关系的影响；（3）经济发展和科技进步的影响；（4）体制改革的影响；（5）公共行政自身发展的影响。

8.公共行政职能转变的内容：（1）公共行政职能内容的变化；（2）公共行政职能作用范围的变化；（3）公共行政职能作用性质的变化；（4）公共行政职能作用程度的变化；（5）公共行政职能方式的变化。

9.渐进的中国公共行政职能转变（重点）经过多年理论与实践的探索，中国公共行政职能转变的基本方向是明确的，转变的目标、要求及意义在理论上也是清晰的，但职能转变本身具有不可直接操作性，中国公共行政职能转变要通过一系列制度改革和具体措施加以落实。

同时，政府职能转变又是一个系统工程，涉及其他诸多领域和方面的配套改革，因此，政府职能转变不是一蹴而就的。

首先，公共行政职能转变与市场经济的发展相互促动。

中国的具体国情决定了中国市场经济体制的建立不是自发形成的，而是要在政府的推动下进行，因此，培育市场是政府的一项重要的特殊职责。

其次，公共行政职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。

总之，中国改革的渐进性特征决定了政府职能转变不是一蹴而就的。

•第五章公共行政组织1.公共行政组织的基本构成要素：（1）职能目标；（2）机构设置；（3）公务职位；（4）人员构成；（5）权责体系；（6）法规制度；（7）物资经费。

2.公共行政组织的一般特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）系统性；（4）权威性；（5）法制性。

3.公共行政组织设计的一般原则：（1）与政府职能相匹配的原则；（2）职、责、权明确一致的原则；（3）精简效能的原则；（4）统一与权变相结合的原则；（5）依法行政的原则。

4.公共行政组织的类型（P124）5.公共行政组织理论：最著名的是传统行政组织理论、行为科学行政组织理论和现代行政组织理论。

（P130）•第六章公共行政人员1.公务的四个特征：（1）管理特征；（2）职能特征；（3）职务特征；（4）合法性。

2.公务员的分类一一（一）职位分类；（二）品位分类。

＞职位分类的特征：（1）职位设置以“事”为中心。

（2）职位数量的限制。

（3）职务与级别的对应。

（4）职位不与特定的人对应。

＞品位分类的特征：（1）在录用方面，不要求公务员必须具有某一方面的专业知识技能。

（2）在晋升方面，重视公务员自身所具有的各种资格条件。

（3）公务员职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多少相联系。

（4）实行级随人走。

（各自优缺点详见P162~164。

）3.公共行政领导者（P164）4.公共行政领导职能：（1）计划与决策；（2）指挥与协调；（3）控制与监督；（4）组织与规范；（5）知人与善任；（6）教育与激励。

5.公共行政领导素质与能力（P169）6.中国公务员管理的基本原则：（1）公开平等原则；（2）竞争择优原则；（3）依法管理原贝小（4）分类管理原则；（5）监督与保障并行原则；（6）功绩制原则；（7）德才兼备原则。

第七章公共行政决策1.7.公共行政决策的作用：（1）公共行政决策是公共行政过程的首要环节和执行各项管理职能的基础。

（2）公共行政决策是进行科学公共行政、提高行政效能的关键。

（3）公共行政决策直接影响国家建设和社会发展。

8.公共行政决策决策理论与决策模型（P212）9.公共行政决策的原则：（1）信息准、全、快原则；（2）科学预测原则；（3）系统分析原贝小（4）切实可行原则；（5）目标优化原则；（6）动态调整原则；（7）创新原则；（8）民主参与原则。

10公共行政决策的基本过程：（1）情报活动阶段；（2）设计活动阶段；（3）抉择活动阶段。

（P223）第八章公共行政的执行活动1.公共行政执行的特点：（1）目标性；（2）实务性；（3）经常性；（4）时效性；（5）灵活性；（6）层次性；（7）强制性。

2.公共行政执行的分类：（1）行政决定；（2）行政检察；（3）行政处置；（4）行政强制执行。

3.影响公共行政执行的因素：（1）行政任务方面；（2）公共行政执行主体方面；（3）公共行政执行客体方面；（4）行政环境方面。

4.公共行政执行的原则：（1）强制原则；（2）规范原则；（3）效率原则；（4）灵活原则。

5.公共行政执行的手段：（1）行政手段；（2）经济手段；（3）法律手段；（4）教育手段。

6.公共行政协调的特点：（1）广泛性；（2）目的性；（3）层次性；（4）权威性；（5）灵活性；（6）相对性。