当前我国政预算会计体系改革
我国预算会计的现状与改革
目的，以预算收支核算 为重点 ，用于核算社会再生产过程 中属 实现制下 ，对 当期 已经发生 ，但 尚未用 现金支付 的政府债 券 、 于分配领域中的各级政府部 门、行政单位 、非营利组织预算资 社会保障基金缺 口、政府为企业贷款提供担保产生的或有 负债
金运动过程和结果 的会计体中并不直接 体现 出来 ， 大了政府 夸 真正可支配的财政资源 ，使政府的风险意识 淡化 ， 财政 的持 对
我 国现行预算 会计 包括 财政 总预算会计 、行政单位会计 和 续性发展带来隐患 。其次 ，收付 实现制 的预算会计造 成在 同一
事业 单 位 会 计 。从 预算 会 计 的适 用 范 围看 ，相 当于 国外 的 政府 会计期间权力和责任的不 匹配 ，从 而不能客观、公正、全面地
会计 。预算 会计的特点 主要表现在 以下几个方面 ：第一 ，核算 考核各届政府的实际绩效。 第 二 ，无 法 全 面 体 现 政府 的资 产 状 况 。 目前 的 预算 会 计 制 内容不同。政府与非 营利组织会计核算 、监督预算为基础 ，以 预算收支为主要核算 内容；第二 ，组织 目标不 同。预算 会计 提 度 中，总预算会计不核算 和反 映政府 固定资产 ，行政 、事业单 供公共物品 ，具有非营利性 ；第三 ，核算 原则不同。政府与非 位会计虽然对 固定资产进行会计核算 ，但在财政预 、决算报表
体制改革和财政管理改革的深入进行 ，预算 会计 制度的诸 多问
题 和 局限 性 逐渐 产 生 和 显现 出来 。
（ 一）预算会计的主要作用
会计 是以提供财务信息 为主的经济信息 系统 ，按其核算 、 监督的对象及适应范围划分 ，会计可分为企业 会计 和预算会计
（ 二）我国预算会计体系 目前存在的问题 收付实现制的预算会计制度对加强我国各级政府 、行政事
政府会计改革的目标任务体系
政府会计改革的目标任务体系一、现行预算会计体系内容财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度和至少11个行业事业单位会计制度。
二、现行预算会计制度体系特点我国目前政府财政报告制度实行以收付实现制为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。
决算报告主要反映政府年度预算执行情况的结果，即预算资金的收入、支出和结余情况。
二、现行预算会计制度体系特点1.核算目标偏重于满足财政预算管理的需要，行政事业单位会计在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要；2.核算内容侧重于预算收入、支出和结余情况。
资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄，特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅限于存款和往来款项；3.核算基础主要以收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准；4.财务报告主要提供的是反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果的信息。
三、现行预算会计制度体系存在的主要问题1.很多资本性支出形成的资产（如：公共基础设施、政府储备物资等）和国家自然资源等资产都没有在决算报告中反映，不能如实反映政府“家底”，不能为社会公众维护国有资产的责任提供服务；2.不能客观反映政府运行成本，不能为提高政府信息透明度、提高政府绩效提供服务；3.行业会计制度太多（至少11个行业制度），没有统一规范的会计标准体系，不同行业之间的可比性差；4.与国际会计准则和的核算基础不一致，国际会计普遍使用权责发生制，我国的会计信息与国际会计信息不可比，影响我国经济的对外开放和改革。
四、政府会计改革的总体目标通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
政府会计制度体系改革分析
政府会计制度体系改革分析政府会计制度体系是指政府在经济活动中运用的会计制度，是整个会计制度体系的重要组成部分。
在市场经济体制下，政府会计制度体系的完善和改革至关重要，对于促进政府财政管理的透明度、规范性和有效性具有重要的作用。
随着我国经济体制改革的不断深化，政府会计制度体系改革也在积极推进之中。
本文将从政府会计制度体系的定位、改革的必要性、现状及面临的问题以及改革的方向等方面进行分析。
一、政府会计制度体系的定位政府会计制度体系是政府财政管理制度的重要组成部分，其主要职能是为政府决策提供经济技术的、有效和真实的财政信息，保证政府财政管理的透明度和效率。
政府会计制度体系的定位主要包括以下几个方面：1. 经济管理的需要。
政府会计制度体系是为了满足政府经济管理的需要而设立的。
政府需要掌握各项收支的详细情况，做到明明白白、公开透明。
2. 服务于决策。
政府会计制度体系是为政府提供经济决策的信息支持和决策合理性审计的技术保障。
3. 服务于公众。
政府会计制度体系是为了满足各界对政府财务活动进行监督和评价而建立，保证政府财政管理的公开透明。
政府会计制度体系改革的必要性主要表现在以下几个方面：1. 维护国家财政安全。
随着国家经济的不断发展和财政支出的增加，传统的会计制度已经无法满足财政管理的需要，需要进行改革和完善。
2. 促进政府财政管理的透明度和规范性。
政府会计制度的改革可以更好地促进政府财政管理的透明度和规范性，提高政府财政管理的效率和效益。
3. 服务于全面深化改革。
政府会计制度的改革可以更好地适应全面深化改革的需要，为经济社会发展提供更加科学合理的财政支持。
4. 适应市场经济的需要。
市场经济体制下，政府会计制度也需要不断改革和完善，以适应市场经济发展的需要。
目前，我国政府会计制度体系在不断完善和发展中，但也面临着一些问题：1. 会计制度不够完善。
我国政府会计制度体系还存在不够完善的情况，无法充分满足现代财政管理的需要。
我国预算会计改革问题浅析
一
三 、我 国预 算会计 改革 的对 策
随着预算会计环境 的不断变化 ，特别 是部门预算 、国库集中支付 、政府采购等
、
我国预 算会计 的概 念及特点简述
预算会计 （ ｕ ｇ ｔＡｃｏ ｎｉｇ Ｂ ｄ ｅ ｃ ｕ ｔ ）是 ｎ 指我 国现代会计体系 中与企业会计相对应 的一 个会计分 支，其 以服务于国家宏观 经 一 济管理和预算管理为 中心 ，以核算预算 收 支核执行情 况为重点 ，主要用于核算各级 政府、行政 单位 以及事业单位预算资金运 动过程和结果 。它是我国计划经济管理 体 制下的特殊产物，而且 自新 中国建立以来 历经变革。现行预算会计体系是随着社 会 主义市场经济的不断发展和深入 ，特别是 改 革开放 以来 ，为满 足深化 经济 体制 改 革 、提升市场化程 度、加强财政资金管理 的需要 ，于 １ ９ 年所确立的 ， ９７ 并根据新情 况、新业务的核算需要 予以适 当的调整修 补。
系 ，无法建立 完整 的政 府财务报告 体系。 这不利于各级政府 反映本单位受托责任履 行情 况，也不利于 预算会计体系与国 际惯 例相 接轨 ，更不能为利益相 关者提供完整 透明的政府财务信息 。这表明 ，我 国现行 算会计体系 ，使其核算活动内容 的重 点向 预算会计 体系尚不够完善 ，还需进一步改 “ 政府 和非营利组织会计”发展 ，以系统 、
，
随 着社会政 治经 济环境 的不断 变化，其 难以适应新形 势下核算新 业 务的需要 ， 逐 渐暴露出一 系列亟待 改进的问题 ，例 如预 算会 计各 分支衔接度 不足、采用收 付 实现 制会 计基础存 在局 限性 以及预算 会计报告体 系不完善 等。 为此 ，我 国必 须根据 自身的实际情 况，有针对性地改 革现行预算会计体 系，建 立更为完善 的 新型预算会 计模 式。
我国预算会计的现状及改革思路
我国预算会计的现状及改革思路刍议摘要:预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行的会计，是我国两大类会计核算体系之一。
其内容分为三部分：财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
本文阐述了我国预算会计的现状，并针对性提出了改革的总体思路。
关键词:预算会计现状总体改革思路1.财政总预算会计按1997年财政部颁布的预算会计制度规定，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。
其核算对象为各级政府总预算执行过程中的预算（包括一般预算和基金预算）收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产；财政总预算会计的管理体系和国家预算组成体系相一致，分五级，也就是一级政府要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计；会计基础为收付实现制；会计要素依据财政总预算会计的对象特点和会计核算要求，划分为资产、负债、净资产、收入和支出。
2001年财政部发布了《财政总预算会计制度暂行补充规定》规定：财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。
财政总预算会计采用权责发生制进行会计核算的事项，平时不作帐务处理，待年终结帐，再做处理。
2.行政单位会计按1997年预算会计制度，是指中华人民共和国各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关以及党派、政协机关等行政单位核算、反映和监督本单位经济业务活动的专业会计。
它是预算会计的组成部分。
行政单位的会计组织系统，根据机构建制和经费领拨关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。
它们实行独立会计核算，负责组织管理部门、本部门的全部会计工作。
会计对象是各行政单位发生的各项经济业务，并采用借贷记账法来记录和反映行政单位自身的各项经济活动。
会计基础为收付实现制。
会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出，并对旧制度的会计科目进行了撤并和增删。
论我国新政府会计制度的改革创新
论我国新政府会计制度的改革创新随着时代的不断发展，我国的政府会计制度也在不断改革创新。
在全面深化改革的背景下，政府会计制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着重要的职责和使命。
推进政府会计制度改革创新，意义重大、影响深远。
本文将从新政府会计制度的改革创新入手，分析我国政府会计制度改革的现状和问题，并探讨我国新政府会计制度改革的路径和方向。
一、我国政府会计制度改革的现状和问题随着社会经济的迅速发展，我国政府的财政收支规模不断扩大，政府会计制度也日益显现出一些不适应新形势下要求的问题。
具体表现在：1. 制度滞后，不适应现代财政需求。
我国政府会计制度依然存在一些滞后于国家财政现代化需求的问题，例如会计核算与财政管理的脱节、财政透明度不足、监督审计不足等。
2. 信息化水平有待提高。
现代财政管理需要大量的信息支撑，而我国目前政府会计信息化水平相对较低，存在信息孤岛现象，不能满足政府决策和公众监督的需求。
3. 内部控制机制不完善。
我国政府会计制度内部控制机制相对薄弱，容易导致资源浪费、滥用职权等问题。
4. 统计规范性不足。
政府会计的统计规范性不足会导致数据造假、信息失真等问题，影响政府决策的科学性和准确性。
我国政府会计制度面临着许多问题和挑战，需要进一步深化改革，加快创新步伐，以适应新时代的要求。
为了解决我国政府会计制度存在的问题，提高政府会计制度的适应性、规范性和现代化水平，需要探索新的改革路径和方向。
1. 加强制度创新，完善政府会计制度政府会计制度是国家财政管理的重要制度安排，必须与时俱进，不断完善。
要加强对政府会计制度的制度创新，着力解决目前存在的滞后不适应问题。
特别是要加强政府会计与财政管理的衔接，完善会计核算制度和财政管理制度的衔接机制，确保政府会计核算数据的真实性、准确性和及时性。
2. 推动信息化建设，提高政府会计信息化水平信息化是现代财政管理的重要支撑，政府会计信息化是信息化的重要组成部分。
新时期会计制度改革对政府预算审计的影响
新时期会计制度改革对政府预算审计的影响随着中国经济的不断发展和改革开放的深入推进，财政预算管理和审计工作日益凸显重要性。
而新时期会计制度改革对政府预算审计的影响则成为了关注焦点。
本文将从会计制度改革、政府预算审计的现状和影响三个方面展开阐述。
一、会计制度改革会计制度改革是指由于国家经济形势和管理需要的发展，为了适应新的经济环境和改革要求，对原有的会计制度进行调整和改变的过程。
在新时期，我国会计制度改革主要围绕着财务会计、成本会计、管理会计以及预算执行等方面进行改革。
这些改革对政府预算审计的影响主要体现在以下几个方面：1.提高预算执行的透明度和规范性会计制度改革以财务会计为重点，加强了对政府机构和部门预算的执行、管理和监督。
通过强化财务会计制度，实现了对政府资金的透明管理和监督，从而提高了预算执行的透明度和规范性。
这对于政府预算审计提供了更好的审计依据和数据支持。
2.加强预算控制和风险防范会计制度改革对政府财政预算的编制和执行进行了规范和制度化，加强了对预算执行过程中的风险防范和控制。
通过会计制度改革，政府预算的管理和控制更加科学和规范，有利于提高预算执行的效率和质量，降低预算执行中的风险，为政府预算审计提供了更加健全和规范的预算执行环境。
3.强化资产负债表的编制和披露会计制度改革推动了政府部门和机构的资产负债表的编制和披露，加强了对政府资产和负债的管理和监督。
通过资产负债表的编制和披露，可以更加清晰地了解政府资产和负债的状况，为政府预算审计提供了更加全面和准确的审计依据。
二、政府预算审计的现状政府预算审计是一种对政府收支活动进行审核和监督的审计活动，是保障国家财政预算的合法性、真实性和有效性的重要手段。
而在当前的政府预算审计工作中，存在一些值得关注的问题：1.审计范围和内容的局限性目前政府预算审计的范围和内容还存在一定的局限性，主要集中在政府部门和机构的收支活动，对于政府预算的编制、执行、监督等环节的审计力度不足。
浅析我国现行预算会计的改革
系， 加强 内部 管理审计水平 ， 提高单位 资金使 用的效率 。 此 外 ， 独 立 性 方 面 考 虑 ， 加 强 外 部 审计 监 督 力 度 ， 从 应 规 范预算会计 的主体行为 ， 促使其进行科 学化 、 制度化 的管
理 ，做 到政 府 等 非 营 利 机 构 真 正 做 到 高 效 的使 用 财 政 资 金或 内部 自有 资金 为社 会 主 义 事业 服 务 。 总 之 ， 算 会 计 需 要 与 时 俱 进 ， 断 改 革 ， 一 个 漫 预 不 是
管理 和 监 督 。
需要 ， 也不 能真 实 、 完整 地 反 映 单位 的财 务 状 况 。 效。 ③ 现 有 报 告 体 系 不 完 善 。我 国预 算 会 计 报 表 主 要 反 ③ 改 进 完 善 政 府 会计 信 息体 系 。政 府 财 务 报 告 是 一 映预 算 执 行情 况 ， 有 全 面披 露 各 级 政 府 受 托 责 任 信 息 ， 种 全 面 系统 反 映 政 府 财 务 状 况 的 核算 方 式 ，也 是 披 露 政 没 未 提 供 反 映政 府 绩 效 与 管 理 成 本 信 息 以 及 对 于 投 资 、 养 府综合信息 的一种规范化途径 ，会计报表不应 只提供给 老金 、失业金等资金的使用和安全方 面的报表 。由此可 政 府 部 门 ，更 应 提 供 给 与 政府 服 务 和政 府 收 入 息 息 相关 见 ， 有 的财 务 报 告 内 容过 于简 单 ， 要 增 加 反 映 政 府 运 的广大社会公众 。 整的政府会计信息体系包括 ： 现 需 完 及时提
行业绩的业绩指标表等 ， 同时还要在附注 、 其他补充信息 供有关政府支 出和成本的可靠信息 ，以帮助政府部门进 中披 露相 关 的非 财务 信 息 。 行 决 策 和 控 制 支 出 ；报 告 有 关 政 府 产 出或 政 府 政 策后 果
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会计研究
1当前我国政府预算会计体系存在的问题不能真实、完整地反映和核算实施财政国库集中收付制度和政府采购制度运行后出现的新业务。
不能为编制部门预算、实行“零基预算”办法，提供相关的会计信息。
由收付实现制的局限性，不能全面完整地反映政府的债务。
会计信息不完整，透明度较低，缺乏完整的反映政府财务状况的财务会计报告。
现行的预算会计制度已经不能很好地适应财政体制改革的要求。
2我国政府预算会计体系的构建在市场经济下，我国政府会计信息的使用者发生了很大的变化，外部使用者大量增加。
因此，我国政府需要向外部提供公开、透明的财务信息，这就要求我国政府会计模式和内容要重新构建，以便于外部使用者评价政府的绩效和受托责任。
2．1政府会计目标的构建首先，从会计信息的用途角度讲，我国现行的会计信息注重的是受托责任，注重的是预算资金是否在预算内使用，但我们应知道，财政收入来自于纳税人，政府制定政策需要反映他们的需求。
在我国实施拉动内需的政策情况下，政府大量发行国债，政府是否能力来偿还负债，公很关心，国外机构和组织也很关心，因此，我国政府会计要把受托责任性和决策有用性作为基本目标。
其次，从向哪些使用者提供会计信息角度讲，我国政府会计应主要向5类使用者提供会计信息：（1）立法和监督机构，包括全国人民代表大会、中纪委、检察院、法院、政协和新闻媒体；（2）公众，包括纳税人和普通民众；（3）出资人和债权人；（4）与政府有供销业务的公司和厂家；（5）内部使用者，包括上级主管部门和内部单位管理者及职工。
认为，我国政府会计的具体目标是：（1）政府会计财务报告应提供资产、负债和净资产及其变动情况，以反映其财务状况和偿债能力；（2）政府会计财务报告应向使用者提供收入支出及其变动情况，以反映其对预算的执行情况和偿债责任；（3）政府会计财务
报告应提供其现金流量及其变动情况；（4）政府会计财务报告应提供有助于理解和利用会计信息的必要说明和解析。
2．2政府会计主体的构建在政府会计记账主体方面，应以在法律上是否具有法人资格或者是否具有独立的经济利益作为会计记账核算的范围，在此基础上，对政府会计要素确认、计量及编制财务报告。
不需要按照预算来进行资产、负债、净资产、收入和支出核算，因为这种按基金会计主体核算的方式计量的费用不够准确真实。
为此最好是以经济独立的单位作为会计记账主体，反映整个单位主体的支出情况，同时反映单位对受托责任的履行情况，也可以为决策者提供有用的信息。
本文认为我国的报告主体是：（1）中央政府，包括各部委、地方政府及其直接管理的事业单位；（2）地方政府，包括各组成部门及其管理的事业单位。
另外，其他会计记账主体按使用者需要也可以作为一个报告主体单独反映。
2．3政府会计基础的构建本文认为，我国政府会计应建立以权责发生制为基础的会计。
具体表现为运用权责发生制来进行资产、负债、收入与支出核算。
在资产方面，在权责发生制下，将符合资产定义及满足确认条件的经济资源确认为资产，把符合资本性的购置支出予以资本化，并在它们运用过程中分期计提折旧。
这样，既可以客观反映政府及其控制的单位运转过程中实际耗费的成本，评价政府及其部门的绩效，以可以建立资产更新储备金。
在负债方面在权责发生制下，所有的交易或事项只要满足负债定义和确认标准，就应当确认为负债，而无须依靠现金是否支付。
对于或有事项和承诺事项也要加以确认，不符合确认标准的可以进行披露。
在收入方面，在权责发生制下，即使在企业，由于类型不同，其主要经营活动的完成和可以做出客观计量的时点并不相同，因而确认收入的时点也不同。
在支出方面，在权责发生制下，按传统的会计理论，收入与支出要配比，可能确认时点很多。
确认可能在支出之前、支出之时或者支出之后。
中央政府以预算批准为支出确认时点，而不是以拨出数为支出数；地方政府和公产非营利组织为公民提供卫生、教育、安全、社会服务和其他服务时，其应在活动发生时确认为费用，而不管是否支付现金。
其他支出只要符合支出定义和确认标
准，也都确认为支出。
2．4预算会计财务报告的构建现行的报告也需要进行重建。
政府会计报告的信息，应当有助于财务报告使用者了解以下几方面情况：整体的运营业绩，财务状况和现金流量；预算的执行情况；会计主体等单位资金偿付债务和履行务的持续能力。
我国政府会计报告体系为通用报告体系。
财务状况表反映主体的资产、负债和净资产等的财务状况及其变动。
财务业绩表反映主体收入与支出情况，及支出的具体走向。
现金流量表反映长期借款等资金的注入，以及反映购置固定资产和有价证券等资金的流出；而且还反映税收等收入和支出。
会计报告附注和会计政策，对重大会计制度、政策和重大事项加以说明。
会计报告附表，是指附属于基本会计报告的各种明细表，如借款明细表、业务成本表等。
通过采取上述措施，我们认为，政府会计就能真实、完整、全面地反映政府对控制资源的会计信息，以满足政府能转变和预算管理改革的需要，有利于评价政府的业绩。
主要参考文献
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