浅议慈善基金对社会建设的作用

浅议慈善基金对社会建设的作用

［关键词］文章介绍慈善基金在我国近些年的基本情况，慈善基金对我国社会建设产生了积极影响，主要表现在：缓解社会保障资金的不足，促进了社会公平；倡导了良好的社会风尚，有利于社会主义核心价值观的建立；在慈善项目领域引进了新思想、新技术和新方法；促进了中国的经济文化发展和改革；改善了人群健康水平、增进了社会和谐。

［关键词］慈善基金社会建设作用

胡锦涛总书记在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。在坚持以经济建设为中心的基础上，适时地将社会的全面发展和完善作为科学发展的基本目标，不仅关系到我国的未来，也关系到百姓民生和社会稳定。十七大报告还指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。从报告中我们可以看出党和政府把社会建设和慈善事业联系起来了，肯定了慈善事业对社会建设和社会保障体系的构建的重要作用。

一、慈善基金在我国开展的情况

长期以来，我国实行严格的计划经济，人民群众之间收入差距不明显，城镇职工生老病死全由政府包管，人们无需为看病和上学发愁。改革开放后，特别是实行市场经济以后，人民之间的收入差距开始拉大，困难群体上不起学，看不起病等各种社会问题开始出现。在社会有识之士的帮助和倡导下，各种慈善组织也开始逐渐出现了，在民政部网站可以查询到数量已有140个。慈善捐款也渐成规模，据统计，2007年国内社会捐赠总额突破223亿元，2008年仅汶川地震捐款捐物总计373.07亿，是98年抗洪捐款数的58倍，这些捐赠大多数是通过中华慈善总会、红十字会等慈善组织进行的。各种慈善组织所包含得救助内容也非常广泛，有捐赠物资的，有援建希望小学的，有在贫困地区修建水窖和厕所的，有帮助兔唇儿童的，有发展金融教育的，有救助心脏病患儿的，有帮助盲人恢复视力的等等，不一而足。主要以助学、扶贫济困、救灾三项为主。

二、慈善基金对我国社会建设的作用

1.缓解了社会保障体系不健全和资金不足的问题，改进了社会资源配置和利用的合理性

改革开放以来，尽管国家在社会保障领域的投入不断增加，但增长的幅度仍低于国民经济发展水平，使得社会保障的发展不能满足社会需求。现有的社会保障系统基本覆盖了城镇居民，农民只有农村合作医疗，而且保障水平很低而且报销比例有限。慈善基金在一定程度弥补了社保系统覆盖不足的问题，对社会困难群体和边缘群体给予救助，对维护社会稳定起了重要作用。

可以说，我国各个地区的社会保障能力是和地区经济发展水平相匹配的，基本情况是城市好于农村、沿海好于西部。一方面社会资源过多地集中在城市地区和东部沿海发达省份；另一方面农村地区(尤其是偏远贫困农村地区)极度缺乏必要的救助。慈善基金强调对困难群体的倾斜，同时还注重对具体项目的跟踪，解决重点和紧迫问题。比如由中国妇女发展基金会实施的“大地之爱?母亲水窖”项目，重点帮助西部地区老百姓特别是妇女摆脱因严重缺水带来的贫困和落后。修建的近9万眼水窖和1070处小型供水工程，遍布西部12个省、区、市及部分革命老区，使近90万各族百姓结束了四处找水的历史。

2.倡导了良好的社会风尚，有利于社会主义核心价值观的建立。马克斯?韦伯在《新教伦理与资本主义精神》里讲到，资本主义的宗教信仰倡导民众取得事业成功以后回报社会以此来证明自己的是上帝的选民，死后升入天堂。这种宗教精神对资本主义社会的经济繁荣和道德建设居功至伟。我们国家虽然不提倡宗教信仰，但慈善基金组织募集的每一分钱都是社会各界群众献出的一份爱心和关怀。这种乐善好施的精神，既是中国优秀传统文化的延续和继承，也是社会主义核心价值观所倡导的基本内容之一。有的基金会组织凭借自身独特的品牌优势和家喻户晓的知名度，有的基金组织凭借发起明星的个人人格魅力，唤起公众关注他人关注社会的慈爱之心，引导公民施爱行善，不仅使弱势群体得到帮助，而且在全社会树立起了助人为乐的典范，为别的明星和社会大众所效仿和饯行，这样就在全社会倡导了良好的社会风尚。我们可以乐观地展望，随着我国经济社会的发展和各类慈善基金组织的大力推广宣传，分散于民间的潜在资源必然会

不断地被发掘，源源不断地注入社会慈善事业中，社会氛围也日益向善，有利于形成互助友爱的良好社会风尚。

3.在慈善项目领域引进了新思想、新技术和新方法

在慈善项目的准备、实施及评估过程中，国际上的新思想、新技术和新方法也同时被引进到中国来。国内传统的慈善组织一般采用运作性的项目模式，事实证明这种模式透明度低管理难度大公信力差。现在国际通行的做法是采用资助型的基金会运作模式，中远慈善基金会、南都公益基金会、友成基金会等均采用这一方式。项目招标是资助性基金会的主要运作模式，2008年6月，红基会宣布拿出2000万元，面向全国公益组织招标。具体程序是项目招标——专家听证——项目发标——项目监控——项目评估。事实证明这种科学的项目管理模式既有利于捐赠人和社会对捐款的监督，同时又有利于保证完成项目的质量和效率。

与此同时，我们在慈善基金的可持续发展上也带来或推广了新思想、新技术和新方法，传统基金会在中国一般是筹资——施善两个步骤，如果后续筹资无法跟进那么基金会则停止。国外的慈善基金会强调自身的可持续发展，合理投资——获取回报一部分收益用于慈善、剩余收益和本金继续投资，循环滚动发展，比如世界首富盖茨的基金会就是采用这种模式。我国也有慈善家尝试引进这种模式，媒体热议福耀玻璃的董事长曹德旺希望采用捐赠38亿股权的方式来成立一个的慈善基金，从制度建设上为中国的慈善基金的可持续发展探索一条出路。

这些新思想、新技术和新方法的引进和实施对于提高我国慈善事业的管理水平和发展前景具有重要的作用。

4.促进了中国的经济文化发展和改革

慈善基金会开展的项目覆盖面广、目标明确、管理得当，使得项目结束后取得了较好的经济和社会效果。慈善基金会通过具体项目的开展，采取资助贫困生、培训教师、援建图书馆和改革课程设置等方法在教育领域进行了大量尝试和创新。例如中国青少年发展基金会发起实施的希望工程是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。截止2007年，中国青基会筹集捐款逾40亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生近320万名，建设希望小学14000多所。中华医学基金会共资助中国13所医学院校，一方面为重大科研项目提供资金支持，另一方面加强中国的医学教育推动教育理念，教学课程及教育方法的现代化。

其他的为中国的经济文化发展和改革添砖加瓦的基金还有很多，比如中国电影基金会资助有积极社会意义的影视创作，推进国内外电影交流，支持影视、院线建设，培养电影人才；中国发展研究基金会和中国经济改革研究基金会资助与中国经济发展、经济改革有关的研究活动；在金融领域，福特基金会关注中国金融改革，尤其是农村的金融问题，帮助中国的专家发展新的方法，资助小额信贷发展。

5.改善了人群健康水平、增进了社会和谐

慈善基金在防治疾病、促进人民健康方面开展了众多项目，比如新生儿疫苗接种、儿童营养监测与改善、疟疾、结核病和艾滋病项目、赠药项目、雨水积蓄、水窖工程、普及太阳能等等。所有这些项目的作用是非常显而易见的，它改善了我国妇女和儿童的健康状况，改善了项目地区人民的原来落后的卫生习惯，树立了环保观念，甚至改变了村容村貌，为达到乡风文明、村容整洁的目标打下了良好的基础。人群的健康水平得到改善，工作效率和劳动积极性便得到提高，这就为经济建设提供了强有力的人力资源保障。

遍及海内外有志于慈善事业的组织和个人以现代慈善组织形式为载体，开展慈善活动，不仅促进了社会风气的改善，弘扬了团结互助的精神，也激发了整个社会的道德回归，形成了人与人之间协调融洽的关系。所有这些，为和谐社会的建立作出了重要的贡献。