中国的贫困问题与国家反贫困政策

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从绝对贫困到相对贫困理论关系、战略转变与政策重点

从绝对贫困到相对贫困：理论关系、战略转变与政策重点文/汪三贵刘明月消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。

新中国成立70年来，党和政府始终高度重视扶贫开发工作，实施了一系列扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫.探索出一条具有中国特色的农村贫困治理之路.为消除绝对贫困和全面建成小康社会夯实了根基。

尤其是党的十八大以来.党中央将扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置.作出了全面打贏脱贫攻坚战的战略部署，在全党全国全社会力量的合力攻坚下，脱贫攻坚取得了决定性成就。

2012-2019年，中国的贫困人口从9899万人减少到551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%o到2（）20年年底，中国现行标准下的农村贫困人口将实现全部脱贫、贫困县将全部摘帽、区域性整体贫困基本得到解决，绝对贫困问题将得到历史性消除。

然而，消除绝对贫困并不意味着中国将不存在贫困问题，也不意味着减贫工作的暂停.相对贫困问题还会长期存在，并将成为未来减贫的重要内容。

党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的目标任务.这意味着中国的贫困治理在2020年进入到相对贫困治理的新阶段。

目前学者们对相对贫困的关注主要集中在相对贫困的理论、标准和长效机制方面.而有关绝对贫困与相对贫困理论关系、贫困战略转变的探讨还不够深入。

绝对贫困与相对贫困有何不同？中国的扶贫战略如何从消除绝对贫困转向相对贫困？相对贫困治理阶段重点要关注哪些问题？这些问题的回答有助于了解中国扶贫的新形势，把握中国扶贫工作的未来走向，构建解决相对贫困的长效机制。

绝对贫困与相对贫困的理论关系（一）绝对贫困的内涵及测度绝对贫困的概念最早由Booth于1887年在伦敦东区开展的研究中提出。

他将每周收入少于18便士且拥有6个孩子的家庭定义为贫困家庭，同时还将收入之外的工作类型和生活条件纳入贫困的判定依据，如果个人没有工作且不存在酗酒、赌博等行为则被认定为贫困人口。

新中国成立初期的反贫困民生实践

··美国学者丹尼尔·贝尔(Daniel Bell )曾经提出过“革命的第二天”的术语。

既是说,在革命成功以后,革命党人往往会面临更大的考验,问题也往往出现在“革命的第二天”。

打天下难,搞经济建设更不容易。

新中国成立之时,积弱积贫、民不聊生。

刚刚执政的中国共产党人面对的是一个百废待举的烂摊子,其中民生成为一道最难迈过的坎儿。

一、新中国成立初期面临着严峻的经济形势1949年,中华人民共和国成立了。

然而,“进京赶考”的中国共产党人在接手政权的同时也接手了一个凋敝丛生、百废待举的烂摊子。

国民党政府从大陆败退时,将黄金、银元、外币、大量物资、财产等纷纷转移到台湾或香港。

这一年,中国的工农业生产大幅度下降,钢铁工业只有7座平炉、22座小电炉维持生产;发电设备总数仅剩下114.6万千瓦左右。

全国全部工业固定资产仅剩下124亿元。

交通运输等基础设施受到的破坏更加严重。

农业经历了1937至1949年连续12年的战争,农村生产力遭到严重的破坏。

1949年全国主要农作物产量与历史最高水平比较:粮食作物总产量由1936年的15000万吨下降到11218万吨,减少了24.5%;棉花产量由1936年的84.9万吨下降到44.4万吨,减少了47.6%,花生、芝麻和大豆三种主要油料作物也都下降了六成以上[1]。

1949年全国人均粮食448斤,人均棉花仅1.64公斤,可谓“食不果腹衣不蔽体”,人民生活陷入极其艰难的境地。

“大难平,民生憔悴”,恶性经济危机肆虐,民不聊生的局面令新生的人民共和国举步维艰,饥饿与贫穷更是当时社会的普遍现象。

为了应对严峻经济困难的挑战,为了维护新生的人民政权,中国共产党采取了多种应对的举措。

二、在城市接管中对民族工商业“原封原样,原封不动”,调解劳资矛盾,保障粮食供应,稳住城市基本民生首先,在接管城市的过程中,制定了对民族工商业“原封原样,原封不动”的方针。

当时,新生人民政权最大的一个转变就是工作重心从乡村到城市的转移,接管城市工作。

浅谈贫困地区脱贫攻坚现状以及问题解决策略

浅谈贫困地区脱贫攻坚现状以及问题解决策略当前我国贫困地区脱贫攻坚取得了显著成效，但也面临着一些挑战，需要采取多种策略加以解决。

首先，我们来看一下脱贫攻坚的现状。

自2015年以来，我国深入实施扶贫开发战略，对所有贫困地区进行全覆盖式的精准扶贫。

通过建立建档立卡贫困人口信息管理制度，实现了对每一个贫困户的动态监测和服务，精准有效地解决了贫困户生产、生活、医疗、教育等问题。

截至2019年底，全国农村贫困人口已经减少到551万人，贫困发生率降至0.6%以下。

我国已成为世界上最具减贫能力的国家之一。

然而，不同地区、不同行业之间贫困程度差异较大，一些深度贫困地区依然面临贫困人口较多、贫困发生率较高的问题。

其次，我们来分析一下现阶段存在的问题。

一方面，一些贫困户已经脱贫，但很难实现持续增收水平。

另一方面，尽管贫困人口已经减少到551万人，但仍有少数地方的扶贫工作假冒伪劣，懈怠甚至假脱贫现象较为普遍。

这些问题很大程度上制约了扶贫工作进一步深入。

最后，我们需要思考如何解决这些问题。

面对复杂多变的贫困现象，我们需要有针对性地采取一系列的措施。

一方面，通过规范扶贫工作实现真脱贫，建立贫困户动态管理机制，加强对扶贫工作的监管，对虚假脱贫现象及时处罚，建立完善失信惩戒机制，以维护扶贫工作的公正性。

另一方面，需要注重提高贫困地区贫困母猪立体养殖技术和产业规划水平，引导贫困户脱贫致富。

此外，我们还需要实行多部门联合扶贫，进一步整合资金，优化资源配置，加速扶贫工作进程。

同时，需要加强贫困人口职业培训和就业指导，扩大贫困户经济增收渠道，促进贫困群众自我发展。

总的来说，贫困地区脱贫攻坚工作还存在诸多问题，但随着我国扶贫开发战略的不断深化和全国人民对扶贫工作的重视，这些问题必将得到有效的解决。

我国农村返贫问题的现状、成因及对策

我国农村返贫问题的现状、成因及对策当代农村返贫现状与策略论文一、当前我国农村返贫现状与特征我国经过大规模扶贫开发，绝大多数贫困人口已经解决温饱问题，扶贫开发进入攻坚阶段以后，农村经济运行环境逐步向市场经济转化，我国农村返贫呈现以下新的特点：第一，返贫现象呈现明显的地域性。

我国地域广大，农村贫困地区分布极不平衡，经济发达地区农村虽有返贫现象，但也仅仅是个别农户的问题。

而自然环境条件恶劣、经济发展水平低、原先贫困面积较大的中西部连片地带是我国农村返贫的集中发生地区。

据有关调查研究表明，尽管在总体上我国无论是那些贫困面积大的连片地带，还是贫困面积小的零星插花地带都有返贫现象。

但从地域上来看，返贫的分布却是不均匀的。

返贫程度深、返贫率高的地区往往出现在那些贫困面积大的连片地带，而贫困面小的东部地区的返贫率相对要低许多。

比如，贫困面大的西南、西北地区的返贫率高达２０％以上；西北有个别省份甚至出现过返贫人口超过脱贫人口的情况。

老少边穷地区返贫率高。

老少边穷地区中有相当一部分地区属于自然灾害多发地区，生产、生活条件差，抵御自然灾害的能力低，一遇灾害就容易造成大面积的返贫。

近年来，由于未脱贫人口主要集中在经济欠发达、自然环境恶劣的地区，虽然经过艰苦卓绝的努力，脱贫人口数量停滞不前的状况依然难以改善，即使是我国农村扶贫形势出现重大转机，脱贫人口数量创五年来最高的２００４年，脱贫人口也仅有３００万，返贫率仍在１０％左右。

［１］第二，返贫现象的严重性。

虽然中国的反贫困行动取得了很大的成就，但中国的返贫现象仍十分严重。

据有关部门统计，中国目前各地返贫率平均达到１５％左右，而有的统计则认为中国目前返贫率为１５％~２０％，甚至达到２０％～３０％。

例如，世界银行“秦巴”扶贫项目中，１９９８－１９９９年的脱贫农户比重为８％，返贫农户却高达１１．５％。

［２］西南、西北的一些地区更高达２０％以上。

有些地方脱贫农民的返贫率高达５０％以上。

探析我国贫困问题的现状_原因和治理对策

*收稿日期：200704作者简介：李鸿（1965在实际工作中以各市为单位制定贫困线更为合理。

但中国正处于社会和经济转型时期，一方面，在经济增长、收入水平提高的同时，消费构成和物价指数变动很大；另一方面，城市人口收入分化趋于显著，贫富差距不断扩大。

这又显示出制定一条科学、合理、动态的城市贫困线标准具有重要的理论和现实意义。

中国到底有多少贫困人口？如果按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。

据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。

扶贫系统建档立卡的工作对象约为1.07亿人。

如果按照世界银行标准，并采用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口1.26亿。

如果按照农村人口的特定比例为标准，并采取比例法，将农村10%的最低收入人口作为扶贫工作的对象，按农村户籍人口计算，规模是9500万。

与上述这些数据相对的，则是体现中国近30年减贫成效的一组数据。

国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。

与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。

“国家八七扶贫攻坚计划”的目标已经基本实现。

毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。

但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域。

国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。

反贫困战略

20世纪贫困，“它意味着在物质、 50年代保暖和衣着方面开支要少于和60年平均水平”；代医疗和教育的重要性不在于 20世纪他们本身的意义，更重要的 70年代是“改善人口质量的投资，和80年能显著提高穷人的经济前途代福利”；
贫困的根源不仅是人力资本 20世纪的短缺，更重要的是消费水 90年代平的不足；
争议
• 传统与宗教：保守的宗教人士，甚至警告妇女：如果加入格莱珉（小额贷款银行）就将受到惩罚，死后不得以伊斯兰葬礼安葬—对于一个一无所有的妇女来说，这是一个可怕的事。 • 世界银行：这些机构一致要求首先进行技能培训，而尤努斯对这一点坚决反对。他的观点是：所有人都有一种与生俱来的能力，他称之为“生存技能”，“穷人活着，这一事实就清楚地证明了他们的能力，不需要我们来教，他们已经知道如何去做这件事了。所以，我们不去浪费时间教给新的技能，而是努力去最大限度地利用他们现有的技能。使穷人得到贷款，就是使他们得以立即实践他们已经掌握的技能—纺织、脱粒、养牛、拉人力车等。”
凸显治理结构和机制在反贫方面的作用，提出超越经济行动的领域来治理贫困；
发达国家反贫困战略（美国）
战略及政策
1.建立比较完善的社会保障制度 2.政府开展大规模的反贫困运动 • 重视落后地区的社会经济的开发和发展； • 重视教育和职业培训（结构性失业）； • 加强对少数族裔贫困人口的赋权；
“少数族裔是贫困人口的集中营：其中拉丁美洲裔的劳动者中穷人比例最高，有20.6%生活在贫困线以下，黑人人口的贫困比例为24.3%，而亚裔和非拉美裔白人的贫困比例分别为10.3%和8.2%”（《经济导刊》2007年） • 积极实施工作福利制度；将社会救助的权力与参加工作的义务结合起来，“无责任无权的行为（包括家庭、工作）作为领取福利的一个条件”。 • 注重发挥社会慈善的反贫困作用；美国富豪，他们“不愿通过纳税而将自己的财富交由政府来支配，他们认为政府是低效率的，将财富交给它会造成浪费乃至腐败”，他们更愿自己亲自或自己信得过的“社会精英”和组织来管理和分配自己的财富来反贫。

我国反贫困政策的建议

一
个艰巨而漫长的任务，要结合党中央、国务院的积极的作用。而目前在城乡居民之间、不同收入水平的居相关政策，全面落实科学发展观的思想，实事求是，与时民之问，其子女受教育机会的差异还很大。因此，向全体俱进地制定和开展反贫困政策。对此，对我国反贫困政策少年儿童提供更加公平的受教育机会，应当成为反贫困的提出以下建议：一项重要措施。在这方面，有以下一些政策措施可供考虑：
提供更加公平的教育机会

ｏ８４．验证明，教育水平对就业和居民收入有非常显著的报２ｏ（）
响等Ｉ题。口ｌＪ５、扩大对农村劳动者的职业、技能、和劳务输出培训对农村劳动者进行的农业技术培训、职业培训和组织劳务输出，对于增进农村的人力资本，高农村居民收入、提减少农村贫困、促进劳动力转移能起到很好的作用。这些项目的覆盖范围还比较小，今后应该将开发农村人力资本作为开发式扶贫的一项最重要内容进行推广。具体政策建议如下：（）加强农业技术的普及、示范和推广工作，扩１大对农户的农业技术培训，在免费技术培训项目中实行贫困和低收入家庭优先的原则，帮助贫困和低收入农户提高经济效益和增收能力。（）扩大对农村劳动者的职业培训２和组织劳务输出的范围，重点推广将培训与劳务输出结合进行的项目，在今后若干年中逐步做到使有转移就业条件和意愿的农村劳动者都有接受培训的机会。

我国农村贫困与反贫困的制度性探讨

一
、
分严峻
改革开放以来，随着国民经济的增长和国家反贫政策的实施，村贫困人口数量逐渐减少，村贫农农困问题得到了很大程度的缓解。从１７９８年一０７２０年，我国农村贫困人口从２．５亿人下降到４２３０万人，贫困发生率从高达３％下降到３３％左右。２００７年全国农村贫困人口减少１７３８万人，中，均纯收入其人低于７５元的绝对贫困人口从２４８１８万人减少到１７４９万；均纯收入在７６元一ｌ６人８０７元的低收入贫困人口从３５５０万减少到２４万。８１虽然如此，困人贫口的数量依然庞大，如果把贫困标准从人均年纯收入的ｌ６０７元提高到１０３０元，则有８０００万左右贫困人口，量更为惊人，村贫困问题仍然严峻。同时，数农我国目前的农村贫困人口向西部、山区和少数民族地区集中的趋势仍在持续，这种集中不仅表现为数量上所占的绝对比重，也表现在贫困深度比其他地区严重，困特征也更加多样化。贫在相对比较落后的地区，导致农村贫困因素更加复杂，贫攻坚任务也扶就更加艰巨。２贫困群体脆弱性强，贫现象严重．返贫困群体存在极大的脆弱性，主要表现是：其一是贫困人口处于极为边远和自然条件极其恶劣的地区，农业生产是典型的靠天吃饭，收入状况很不稳定；二是农村社会保障系统不健全，导致穷人的抗风险能力比较差；三是农民的综合能力低下，受到疾在病、自然灾害以及家庭需要有大的开支的时候，民农很容易重新进入贫困状态。外，几年我国非农就此这业形势也日趋严峻。一方面，生产能力普遍过剩开始

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1 目录【摘要】....................................................................................................................................... 1 【关键字】：贫困；扶贫；政策演变；经验借鉴；问题对策 ................................................... 3 前言 .................................................................................................................................................. 4 一、贫困的概念标准与中国当前的贫困现状 ............................................................................... 6 (一) 贫困的概念及其原因 ................................................................................................... 6 1. 贫困的概念 ............................................................................................................... 6 2. 我国产生贫困的原因 ............................................................................................... 7 (二) 中国的贫困评判标准 ................................................................................................... 9 1. 现行的农村贫困标准 ............................................................................................. 10 2. 我国现行的城市贫困标准 ..................................................................................... 10 (三) 当前中国的总体贫困状况 ......................................................................................... 11 1. 农村贫困状况 ......................................................................................................... 12 2. 城市贫困状况 ......................................................................................................... 14 二、中国反贫困政策历史背景 ..................................................................................................... 15 (一) 建国初期我国的反贫困政策的发展 ......................................................................... 15 (二) 中国农村反贫困政策的历史演变历程 ..................................................................... 19 (三) 中国城市反贫困政策的历史演变历程 ..................................................................... 24 三、中国反贫困政策历史演变及其具体政策 ............................................................................. 25 (一) 我国初始阶段的反贫困政策和扶贫资金投入 ......................................................... 25 1. 反贫困政策投入 ..................................................................................................... 25 2. 资金投入 ................................................................................................................. 26 (二) 转型期的反贫困政策 ................................................................................................. 28 (三) 我国现行的反贫困政策的目标 ................................................................................. 32 (四) 配套政策 ..................................................................................................................... 34 1. 财税支持 ................................................................................................................. 34 2. 投资倾斜 ................................................................................................................. 34 3. 金融服务 ................................................................................................................. 34 4. 产业扶持 ................................................................................................................. 35 5. 土地使用 ................................................................................................................. 35 6. 生态建设 ................................................................................................................. 35 7. 人才保障 ................................................................................................................. 35 8. 重点群体 ................................................................................................................. 36 四、中国反贫困政策评价 ............................................................................................................. 36 (一) 总体评价 ..................................................................................................................... 36 (二) 现行反贫困政策的不足 ............................................................................................. 36 1. 相对贫困问题突出 ................................................................................................. 36 2. 我国反贫困依然以物质性措施为主，人力资本，和社会资本不足 ................. 38 3. 扶贫对象规模大，返贫现象时有发生 ................................................................. 38 4. 政策执行问题 ......................................................................................................... 39 5. 现行的贫困监测体系不合理 ................................................................................. 39