政府融资平台贷款风险与银行对策研究
浅谈地方政府融资平台的贷款风险及防范
地方政 府 的财 政收 入 直 接影 响融 资 平 台偿 债 能力 。 根
据银监会最新数据显示， ． 万亿元的融资平台贷款中， 在７ ８ ３ 有近五成的贷款 需要依靠政府收入， 尤其是土地 收人作为
越大， 将来产生的债务风险甚至爆发债务危机的可能性也
就越 大 。
财 政金 融
Hale Waihona Puke 融资平台贷款资金使用效率低， 无法偿还债务本息 。 在新增融资平台债务中， 仅有８ ２ 用于中央扩大内需新增 ．％ ９ 投资项目的配套资金， 还有相当部分用于建设２ ０ 年前已 ０８ 开工的交通、 市政等基础设施＿ 也就是说， ５ ］ 。 借债主要用于
基础 建设项 目投资， 而这部 分 的投资难 以产生收 益。 从偿 债 资金 来源 看， ０ ９ ２ ０ 年通 过举 借 新债 偿还 债务本 ２４ ． 亿 ￣ ７５ ６ ， ４
际金融 危机 、 推动 经济 稳定 发展起 到了一 的作 用， 地 方 定 但
融资平台缺乏约束机制， 导致地方政府 负债规模急剧
膨胀 。 相关 资 料 显 示 ， 些地 方 融 资 平 台举 债 已接近 极 据 一
政府投融资无约束的扩张与银行业的冲动放贷导致了贷款 高速投放下积聚的风险隐患也在增加。 本文试图从分析融 资平台贷款风险．－， 出相应的防控措施 。 ， －提 ｋ Ｙ
还 款 来 源 ， 些地 方政 府 的土 地 收 入如 果 出现大 幅下 滑， 这 则 会直 接 威胁 地 方财 政偿 付 能 力， 致 融资 平 台难 以履行 导 其偿 债 的义 务。 ００ 月以来 ， ２ １年４ 随着 新 “ 国十条 ” 等房地 产
调控一系列 “ 组合拳” 的出台， 地产市场格局出现变化， 一
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。
根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。
地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。
但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。
一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。
譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。
地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。
2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。
有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。
全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。
截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。
根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。
地方政府投融资平台融资风险分析及对策
地方政府投融资平台融资风险分析及对策作者：丛欣来源：《中国集体经济》2020年第16期摘要：地方政府在市场经济快速发展的同时依靠融资平台招揽资金，提供公共服务，在一定程度上用于完善基础设施，改善人民群众的生活条件，为经济增长增添了一臂之力。
但是没有良好的控制，过多的融资就很可能会引发一系列后遗症。
随着政府融资规模的不断扩大，资金结构和投入也存在不合理现象。
文章通过分析现如今我国政府融资平台存在的风险为其长远健康发展提出对策。
关键词：地方政府;融资平台;资金筹集各地方政府融资平台作为一个融资公司，为当地的城市化和基础设施建设以及中小企业的发展提供了必要的资金援助。
它以自己投资所得的资金或者是政府在地方上的财政收入作为质押向银行贷款，之后再次通过自己的收入还贷款。
近几年，城镇化建设发展了起来，要想跟上经济发展的速度，各地都少不了大量资金的支持。
而各地政府利用投融资平台筹集了大量的资金为我国自己所用，很大程度上减少了国际金融危机可能会对我国造成的严重弊端。
但是要想保证融资平台稳定的为我国地方政府提供财政保障，需要非常完善的预警措施来维护其高效正常运行。
一、地方政府投融资平台融资方面存在的问题（一）误导信息，干扰宏观调控地方政府融资平台大量的筹集资金会在短时间内造成当地的流通货币瞬间增加，这时地方财政就会收到通货膨胀的虚假消息，对政府的宏观决策方向也将产生误导。
例如政府在投资一个需要三年的项目，在项目还在进行中政府突然施行紧缩性的货币政策，那么随着货币供应量的不足，该项目后期工程的实施存在着极大困难，严重情况下就会出现烂尾工程。
在应对21世纪初的一场经济危机中，地方政府在融资过程中所得到的贷款远远超过预期计划，最终导致了物价上涨，房价上涨等严重的经济问题。
（二）各机构信息不流通，政府监管困难地方政府融资途径多样，可以利用城投债进行融资，也可以从信托和基金公司进行融资，还可以直接向银行贷款。
由于各渠道的信息存在一定的不对外性，各部门要统计的结果也会有所差异。
地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈
地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈近几年，在城市化高速发展的过程中，不少城市依靠地方政府融资平台进行融资和建设，为地方经济社会发展做出了巨大的贡献，社会设施更加完善，城市道路更加宽阔，园林景观更加秀美。
但是由于长期存在的地方财力薄弱，资源匮乏、资金短缺和城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不采取多种方式，多方面筹集资金，满足大批项目的上马需要。
因此，也造成了地方政府融资平台政企、政事不分，风险失控和融资管理混乱的问题。
一、存在的主要问题（一）资产质量低，变现能力差为了使融资平台公司正常运转，地方政府向融资平台公司注入相应土地、特许经营权或其他可变现的资产，以满足其项目建设和偿债的资金需要，其中有些是根本没有变现能力的资产，比如道路、桥梁、公园等公益性资产。
融资平台公司为了让财务报表好看，以间接或直接地获得融资，对注入资产进行包装，因此有些公司的财务报表中净资产量非常大，但实际相当一部分资产对于公司来说毫无意义，资产流动性普遍不足。
（二）债务负担重、偿债风险高对于融资平台公司来说，资产质量低，变现能力差只是影响偿债能力的一个方面，更主要的原因是政府融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，相当一部分债务也就是多年来积累下来的承担这些公共项目建设所背负的债务。
政府融资平台公司代表的是政府信用，如果融资平台公司出现违约，就表明政府违约，所以融资平台公司无论如何也要保证债务如期偿还。
一边要还旧债，一边又新增债务，这些融资平台公司面临的压力可想而知，因此挪用项目资金，拆东墙补西墙的现象非常普遍。
（三）资金来源结构不合理融资，融资难度大当前，各融资平台公司都面临着巨大的债务压力，融资问题就显得尤为重要，这不仅关系到公司本身经营，也关系到政府信用及基础设施建设是否有足够的资金保障。
目前，多数地方政府对融资平台公司的支持主要靠给予一定政策资源，如土地、特许经营权等，而其中最重要的是土地，但近年来受征地拆迁、政府对房地产调控等影响，收储土地很少能及时出让，甚至土地频频流拍的现象早已司空见惯。
浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议
浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。
随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。
本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。
一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。
这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。
2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。
近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。
一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。
3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。
由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。
4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。
地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。
二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。
引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。
2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。
通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。
我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策
一
、
我 国地 方政 府投 融资平 台贷款 基本情 况
但 是 ， 地方政府投融资平 台的运作 潜伏着 巨大风 一些
险， 甚至成为将金融风险与财政 风险进行捆绑 的一个
政府投融资平 台呈现 出以下两个新特点 ： 一是 投 融资平 台区域多元化 ， 不少地方 政府 已开始对各 部门 的投 资 、 融资 、 目管 理 、 项 监督 等职 能进行整 合 、 协调 和重新分工 ， 重塑地方政府 投融资体制 。二是 资产规 模差异化 ， 目前全 国共有 地方政府投融资 平台 １ 万余 家 ， 中 ７ ％以上为 区县级平 台， 其 ０ 资产规模小 ， 注册资 金少 ， 小规模 的投 融资公 司经营实 力有 限 ， 以承接 难 大型项 目的投 资建设 ， 发挥的投融资能力 和经营实 所 力都 有 限 ， 针对这 种状况 ， 各地政 府纷 纷扩大公 司规
政府会想方设法提供变相担保或 承诺 ， 由于多 数地 但 方政府 自身 的隐性债务水平 已经很高 ， 再加上一 些地
方政府 的平 台公 司数 目过 多 ， 地方政府 的这些 担保或
特点显著 ， 产业 和行业分布单 一 ， 表现在 ： 一是贷 款用
途基 本为公益 性项 目， 主要 用于农 村 、 市基础设 施 城 和公共事业 等非经 营性项 目或准经 营性项 目， 实现 的
我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策
口 陆 曼
摘要 ： 我国地 方政府 投融资平 台通过大规模融资推动基础设施建设 ， 为应对金 融危机和扩 大 内
需发挥 了重要作用。但 同时地方政府融资平 台的高 负债风 险对 我国金融机构 的健康发展 带来很 大
威胁 。深入分析地方政府投融资平 台现状及其面 临的风 险， 探讨风 险的影响 因素， 对于完善地 方政
地方政府融资平台问题及对策分析
地方政府融资平台问题及对策分析摘要：我国地方政府融资平台是现行财政体制下地方政府融资机制的重大创新，它为地方经济的发展筹集了必需的资金，促进了地方经济的发展。
在国际金融危机之后，它又在保持经济平稳发展方面做出了积极的贡献。
但是在地方政府融资平台规模不断扩大的同时，也出现了许多深刻的问题。
本文分析了我国地方政府融资平台存在的问题后提出了相应的对策，希望能为我国地方经济的发展起到抛砖引玉的作用。
关键词：地方政府；融资平台问题；对策我们都知道，随着我国工业化、城镇化进程不断加快，地方建设性融资需求也实现了快速的增长。
尤其是在国际金融危机过后，国家为了保持经济的平稳发展，推出了四万亿的经济刺激政策，很明显，政府是想由此来拉动投资和消费这“两架马车”。
在这样的国家政策下，地方政府纷纷展开了大规模的基础设施建设来响应的国家政策的号召，地方政府融资平台的规模由此也逐渐扩大起来。
但与此同时，也出现了一些严重的问题，比如地方政府融资平台运作不规范，平台信息透明度低等问题，这些问题都有可能导致系统性的风险。
因此，寻找到融资平台的科学运作模式，解决当前的问题对于地方经济及我国整体的发展至关重要。
一、地方政府融资平台的概述20世纪90年代以来，一些地方政府通过搭建融资平台公司来对外投资，由此地方政府融资平台应运而生。
但对于地方政府融资平台的概念，目前其实还是很模糊，人们并没有一个较为统一的共识。
有些观点认为它是一些地方政府通过搭建投资公司等，并以地方政府的信用、财力作担保向社会或银行获取资金，来用于地方设施建设的一种投资行为。
其特征主要为以下几个方面：以地方政府为主导、以独立的资产经营公司为主要表现形式；融资平台由地方财政及信用提供担保；资金来源主要为社会和银行；筹资主要用来满足地方的基础设施建设和公益性项目建设的资金需求。
二、我国当前地方政府融资平台出现的问题1.地方政府融资平台运作不规范我们都知道，我国的地方政府融资平台都是由地方政府搭建的，它很大程度上是为地方政府服务的，地方政府虽然以企业的形式将它搭建起来，但平台不是完全市场化运作，它在很大程度上受到政府的影响，地方政府有时会出于自身的考虑，在实施一些项目时，有关融资的数额以及投资的方向很大程度上按照地方政府的意志去实行，而不是根据平台自身的资产负责情况和实际经营能力来决定这些。
我国银行融资平台贷款风险的分析与探讨
我国银行融资平台贷款风险的分析与探讨摘要：随着国家加大对房地产行业的调控，对我国房地产资产泡沫化的探讨逐步深入，同时立足于房地产不断升值的地方政府投融资平台存在的风险日益加大。
伴随着地方政府债务偿还高峰期的临近，地方政府投融资平台的偿付问题对商业银行信贷风险管理提出了巨大的挑战。
出于种种原因商业银行在对地方政府融资平台贷款中的风险管理面临着诸多困难。
研究防范与控制银行平台贷款风险对于推动经济发展以及促进社会稳定具有重要的理论价值。
关键词：平台贷款；风险管理；对策建议2009年地方政府投融资平台获得了商业银行的天量信贷，政府融资平台贷款得到了飞速的发展，平台贷款的规模逐年急剧膨胀。
在全球经济面临复苏难题以及欧洲债务危机等巨大的压力下，我国商业银行的健康发展也面临着挑战。
2009年我国平台贷款的规模为8万亿元，而到了2010年底，经审计署统计，我国的平台贷款规模达到了10.7万亿元，其中银行的贷款占了80%。
因此，商业平台贷款风险的控制，成为舆论关注的焦点。
本文对此作些分析，并提出相应的对策建议。
一、我国银行平台贷款的风险分析（一）我国银行平台贷款中暴露的主要问题2009年初，央行和银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，要求“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金渠道”。
这一规定被认为是国家对地方政府投融资平台的肯定与鼓励。
截止到2009年5月末的统计数据显示，全国政府融资平台有3800多家。
它们的负债总额由2008年初的1.7万亿元升至5.26万亿元，其中85%来自银行贷款。
之后，银监会一份资料透露，到2009年6月末，全国各省、自治区、直辖市及其以下各级政府设立的平台公司合计达8221家，银行对这些地方政府融资平台授信总额达8.8万亿元，贷款余额超过5.56万亿元，几乎相当于中央政府的国债余额。
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政府融资平台贷款风险与银行对策研究
肖迪 交 通银 ， １ ５ ＂ ： １ １ ｃ 京市 分行 １ ０ ０ ０ ３ ３
摘要 ： 本 文 通 过 分 析 政 府 融 资 平 台贷 款 整 体 情 况 及 主 要 风 险 ， 解读２ Ｏ １ Ｏ 年 以来 政 府 融 资平 台贷 款 监 管政 策 ， 进 而 对 银 行 政 府 融 资 平 台 贷 款 风 险控 ｅ － ｒ １ 措 施 提 出相 关建 议 。 关键 词 ： 政府 融资平 台 ； 贷款 ； 风 险控 制
一
两类： 一 是直 接作 为借 款 单位 的政府 部 门 ， 如 交通厅 、 电力 局 质量 ， 增 大 金融市 场风 险 。 等； 二 是政 府 融资 平 台企业 ， 如政 府性 项 目公 司 、综 合开 发 投 ２． 信 息 不对 称 ， 银 行 信 贷 管理 面 临 操作 性 风 险 。政府 融 资 公司 、市 政建 设 公司 、土 地储 备 中心 、开 发园 区管理 公 司 资 平 台贷 款业 务 竞争 较 为激 烈 ， 存 在 因信 息 不对 称而 对 单 个 等。 政 府 融 资 平 台多 头授 信 、过 度 授 信 的情 况 ， 且 政 府融 资 平 台 通常以 “ 资 源 打包 ” 、 “ 统借 统 还 ”形 式贷 （ 二） 分 类 。按 照统 计 口径分 类 ， 融 资平 台 分为仍 按平 台管 责 任主 体模 糊 ， 理类 和退 出类两 大类 ， 其 中仍按 平 台管理 类也 称监 管类 平 台 ， 款， 银 行 无法 获 取 单个 项 目信 息 ， 一旦 出现偿 还 问题 ， 难 以顺 退 出 类也 称 监 测类 平 台 ， 这两 类 都 属于 融 资平 台范畴 。按 照 利 追溯 。 目前 尚未 形成 完善 的政 府 财政 披露 制 度 ， 银 行 对 平
风 险 定性 四分 类方 法 ， 政 府融 资 平 台贷 款分 为 “ 全 覆盖 、基 本 覆盖 、半 覆盖 、无 覆盖 ” 四 类 。按 照名 单 制管 理 分 类 ， 融 资 平 台分 为 “ 支持 类 ”、 “ 维持类 ” 、 “ 压缩 类 ”三类 。 （ 三） 整 体情 况 。２ ０ ０ ９ 年， 全国投 资高 速增 长 的同 时伴 随地 方政 府 投资 规模 急剧 上升 ， 在 投资 需求 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ带动 下 ， 新 增 人 民币
源 。从 防范地 方 政府 债务 风 险 、保 证金 融体 系正 常运 转角 度 政 府 融 资 平 台贷 款 整 体 情 况 及 主 要 风 险 点 （ 一） 定义 。根 据银 监 会关 于政 府融 资平 台 的定义 ， 政府 融 出发 ， 地 方政府 需要 扩 大收入 规模 ， 而 努力增 加 土地 出让收 入 资 平 台是指 由地 方政 府 出资 设立 并承 担 连带 责任 的机 关 、事 则 是一个 较 为现 实的选 择 。但地 方政 府增 加土地 出让 收入 规 业 、企 业三 类法 人 。具 体特 征 ： 一 是政 府主导 或 绝对 控股 ； 二 模 的努力 与 抑制地 价 过快 上涨 存在 一定 矛盾 。如 果地 方政 府 是 主 要业 务 是 融入 资 金 ； 三是 其 融 资行 为 全部 或 部分 由地 方 优先 考虑 防范 债务 风 险 ， 则需 要维 持地 价高 位运 行 ， 容 易引 发 财 政 直接 或 间 接承 担 偿 债责 任 或提 供 担保 ； 四是 所筹 资 金 主 民生 、资 产价 格 泡沫 等 问题 ； 如 果 地 方政 府将 抑 制地 价 过 快 要用 于基 础 设施 建设 或 准公 益性 政府 投资 项 目。具 体 形式有 上 涨作 为 首要 目标 ， 则 会影 响金 融 机 构的 政府 融 资平 台贷款
台及地 方政 府 的整体 债务水 平难 以准确 评估 。 ３ ． 未 来 还 款现 金 流 不容 乐 观 ， 存 在 贷款 期 限错 配 风 险 。 政府 融资 平 台贷款 信用 贷款 占比较高 ， 贷款 期 限较 长 ， 投 向多 为 “ 铁 路 、公 路 、基 础 设施 ”类 投资 大 、 回收 慢 的项 目， 而 平 台贷款 期 限较为 分散 ， 对于 那 些５ 年 以下 的项 目贷款 和流 动 存在 着期 限错 配 的风 险 ， 平 台公司 还贷 现金 流 贷款 主要 投 向了地 方政 府 各 类 融资 平 台 ， 融 资 平 台贷 款 规模 资金 贷款 而言 ， 快速 增 长。 的稳 定性值 得 关注 。 按银 监 会 口径 ， 截 至２ ０ １ １ 年９ ， Ｅ Ｊ 末， 全 国共 有地 方 政 府 融 ４． 配 套 政 策和 法 律环 境 尚不 完善 ， 存在 政 策法 律 风 险 。 担 保 法 》 规 定 ：“ 除 经 国 务 院 批 准 为 使 用 外 国政 府 资 平 台１ ０ ４ ６ ８ 家， 平 台贷 款 余额 ９ ． １ 万亿， 其中 ， 已退 出平 台、 我国 《 纳入 一 般公 司 类贷 款 管理 的有 １ ９ ７ ４ 家， 贷 款 余额 ２ ． ９ ７ ｊ ＂ 亿元 ； 或 者 国 际经 济 组 织 贷 款 进 行 转 贷 外 ， 国 家 机 关 不 得 为 保 证 仍按 平 台贷款管 理 的为８ ４ ９ ４ 家， 贷 款余 额６ ． ２ 万亿 元 。 人 ” 。按 照现 有 的融 资 平 台运 作模 式 ， 若 贷款 出现 无法偿 还 总 体 来看 ， 政府 融 资 平 台 公 司通 过 举 债 融资 为 地 方 经 济 的情 况 ， 商 业银 行 将无 法 根 据法 律 要 求地 方政 府 代为 偿 付 。 和社 会 发 展 筹集 资 金 ， 地 方 政 府 融资 平 台 的成 长 和 发展 对促 由此 可见 ， 政府 财政 担保 形 式并 不具有法 律 效力 ， 储 备 土地 和 进地 方 经 济 发展 ， 特 别 是一 些 低 效益 、高投 资 的 民生 和 社 会 项 目收 费权 等 抵 质押 品兑现 困难 ， 收费 权 政 策变 化 等都 是 潜 项 目以及 较 大型 的 基础 设 施建 设 方 面 ， 发挥 了积极 的作 用 。 在 的政 策法律 风 险 。 但 当前地 方 融资 平 台也存 在层 级 较低 、管理 不 规范 、资 本 金 不足 、过度 负债 、过度 竞 争和 违 规 担保 等 问题 ， 潜 在 风 险不