司法局关于社会管理创新工作实施方案

营山县司法局
关于社会管理创新工作实施方案
为推动社会管理创新工作顺利开展，充分发挥司法行政职能作用，结合我县司法行政工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分挖掘和发挥司法行政职能和资源优势，坚持以人为本，服务民生，创新社会服务管理理念，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题以及涉及群众切身利益的实际问题；着力健全长效工作机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，加大改革创新力度；着力加强基层基础建设，切实提高创新社会管理能力，保障全县司法行政工作创新发展。

二、目标任务
在县委、县政府和市司法局的统一领导下，全体司法行政干警协作努力，围绕社会矛盾化解、特殊人群服务管理等探索健全相关制度，完善工作机制，创新工作体制，强化工作措施，通过深入推进社会管理创新，实现“八个创新发展”的目标：以贯彻落实“三项重点工作”为主题，大力推进人民调解工作创新发展；以完善刑罚执行制度为重点，大力推进安置帮教和社区矫正工作创新发展；以服务川东北宜居宜业中等城市建设为引擎，大力推进法律服务工作创新发展；以实施民生工程为主线，大力推进法律援助工作创新发展；
以维护社会和谐稳定为己任，大力推进“三案”攻坚活动创新发展；以普法和依法治理为契机，大力推进普法工作创新发展；以抓基层强基础为根本，大力推进基层基础建设创新发展；以提升法律服务的社会公信力为重点，大力推进司法行政队伍建设创新发展。

三、主要内容
1、把推进社会矛盾化解贯穿于司法行政工作始终，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素一是创新人民调解工作，全力维护社会稳定。

加强矛盾纠纷调解组织网络建设，深入推进社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作，充分发挥人民调解在“大调解”中的基础作用，对各类矛盾纠纷做到早发现、早控制、早解决，做到矛盾不上交，化解在基层、化解在单位内部、化解在萌芽状态。

进一步完善人民调解工作体系，重点健全城镇社区、工业园区、接边地区以及新兴行业、新社会组织等专业性、行业性、联合性人民调解组织，发展专业化、职业化、社会化人民调解员队伍，特别是抓好以调解能手、名人命名的人民调解室工作，开展星级调解室评选，实现人民调解组织的全覆盖；拓宽人民调解工作领域，在做好常见性、多发性矛盾化解的同时，重点关注由城镇化、工业化、市场化等引发的热点问题，如南北两河整治工程、三星工业园区建设、南梁高速推进等引发的矛盾纠纷，着力化解初始状态的劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、环境保护、交通事故、物业管理等疑难纠纷；创新人民调解制度化、规范化、法制化建设，
在构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体、三调联动的“大调解”体系中发挥更大、更好的基础作用。

二是创新法律服务工作发展，确保优质、高效、便捷。

充分发挥公证、律师、司法鉴定、基层法律服务工作者的专业优势，积极参与社会矛盾化解。

加强对律师、基层法律服务工作者参与处理敏感问题和群体性事件的指导，完善律师、基层法律服务工作者参与涉法涉诉信访接待的常态化联动机制，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

以强化公证机构规范化建设为载体，强化防范功能，更好地发挥公证法律证明、纠纷预防和对民商事行为适度干预等职能作用。

继续实施法律援助民生工程，深化“法律援助便民服务”主题实践活动，积极探索法律援助新办法、新途径，做到“应援尽援”，使法律服务成为社会管理的主要手段，法律服务工作者成为创新社会管理的主力军。

以司法鉴定所通过省级资质认定为契机，严格质量，规范服务，引导其壮大发展。

三是创新普法依法治理工作发展，着力构建法治营山。

以普法依法治理为平台，以创建法治县活动为抓手，广泛深入开展民主法治创建活动，在全社会进一步树立自觉学法守法用法的良好风尚，营造依法行政、依法办事、依法维权的浓厚氛围。

2、把推进社会管理创新贯穿于司法行政工作始终，最大限度地预防和减少重新违法犯罪发生
一是创新安置帮教工作发展，努力提高帮教实效。

认真贯彻安置帮教政策，严格责任，完善机制。

建立和完善党委、
政府领导，综治委指导协调，司法行政部门为主，公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的安置帮教工作格局。

健全刑释解教人员出监所衔接机制，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，落实“六必访四必谈”制度。

进一步完善帮教网络，发展扩大帮教工作志愿者队伍。

协调有关部门做好对刑释解教人员的就业指导服务、培训工作，选择有条件的企业，给予各种扶持，建立安置基地，重点安置“三无”人员及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员。

进一步加强安置帮教日常管理工作和安置帮教基础建设，积极引导刑释解教人员转变就业观念，鼓励通过自谋职业，自主创业等灵活多样的形式实现就业。

着力解决刑释解教人员在就业、就学和家庭、生活中遇到的实际困难和问题，帮助他们顺利回归、融入社会。

二是创新社区矫正工作。

按照上级安排部署，今年先在全县中心乡镇试点，明年在全县全面推开社区矫正工作。

认真做好政府购买基层矫正公益性岗位的人员选聘工作，解决社区矫正工作人员不足问题；在当地党委、政府的统一领导下，逐步建立一整套融监督、管理、教育、矫治于一体的社区矫正工作机制，规范社区矫正工作；深化扶持青年刑释解教人员的自主创业工作，逐步探索社区矫正与后续帮教的衔接机制，实现无缝对接，确保社区服刑人员刑满后不失控、不重新违法犯罪。

三是创新工作机制，充分发挥司法行政工作面向基层、贴近群众的优势，参与社会管理创新。

进一步加强基层基础
工作，积极依托遍布城乡的区域性行业性人民调解组织、基层司法所等司法行政工作的窗口和阵地，充分发挥政府、乡村、社区“法律顾问”的积极作用，进一步搭建司法行政参与社会管理服务的新平台，形成化解矛盾的新机制，提高参与社会管理的效率。

深入开展普法依法治理工作，搞好法制宣传教育，扎实开展“民主法治社区”、“民主法治示范村”、“依法治校示范学校”和“诚信守法企业”创建工作，不断提高创建质量，夯实基层社会管理创新的法治基础。

四、方法步骤
（一）制定方案阶段( 2010年9月—2010年10月)
各股（室）、中心、处、所要结合自身实际，认真动员部署，从解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题出发，制定切实可行的创新措施和办法，指导思想、目标任务要清晰，工作重点要突出，方法步骤、考核标准要明确。

县局汇总形成具体实施方案并上报。

（二）组织实施阶段（2010年11月—2012年5月）
各股（室）、中心、处、所按照制定的具体方案组织实施，要把各项任务和目标责任落实到具体责任人，明确工作标准和完成时限，确保各项工作扎实开展、整体推进。

同时加大督查力度，定期通报工作的进展情况。

（三）检查验收阶段（2012年6月—7月）
各股（室）、中心、处、所根据实施方案中明确的目标任务完成情况进行自查总结，认为合格后，申报县局检查验收，县局将实施情况进行认真总结，迎接上级的检查验收，
并形成长效机制，深入推进社会管理创新工作。

五、组织保障
（一）加强组织领导。

为加强对社会管理创新工作的组织领导，我局成立由党委书记、局长何国民任组长，党委委员、副局长王会明任副组长，党委委员、副局长赵波，党委委员、办公室主任李国权，各司法所负责人和局属各股（室）、中心、处、所负责人为成员的领导小组，统一组织、指导、协调社会管理创新工作，切实推动社会管理创新工作扎实、有效、有序地开展。

（二）严格落实责任。

各部门要结合工作实际，研究深入推进社会管理创新工作的具体任务和措施，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施。

各项工作任务都要明确责任人，明确时限要求，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作部署和要求不折不扣地落到实处。

（三）加强督促指导。

班子成员按照分包联系点，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进社会管理创新工作的督促、检查和指导，及时发现总结实施中好的经验、好的做法，对工作扎实、成效显著的，要予以表彰;对措施不力、成效不大的，要督促其加以整改。

各股（室）、中心、处、所要定期向局领导小组报告深入推进社会管理创新工作的进展情况。

局领导小组将适时对各部门进行督导检查（重点是对各部门方案制定情况、安排部署情况、工作开展情况、完成目标任务进展情况、取得的工作成效情况、工作创新情
况、经验推广情况、典型宣传情况等方面进行集中督查）。

（四）强化经费保障。

一是全力争取领导重视，严格按照南委办…2009‟1号文件规定，落实人民调解组织工作经费和个案补贴经费60万元以上。

二是争取将司法行政机关涉及社会管理创新的工作投入纳入本级财政预算，其中安置帮教工作每年不少于40万元，社区矫正工作每年不少于35万元，法律援助每年不少于20万元，普法及法治营山创建工作每年不少于40万元。

（五）严格考核奖惩。

一是对各部门创新社会管理工作开展情况适时进行考核检查。

二是把创新社会管理工作纳入年度岗位目标考核体系。

三是把各股（室）、中心、处、所开展创新社会管理工作情况作为单位和个人评先评优的依据。

对工作成效明显的单位和个人予以表彰奖励;对措施不力、工作落后的单位和个人，按照有关规定进行责任查究。

二〇一〇年十月十日。