东北三省与俄罗斯开展能源合作问题研究
俄罗斯欧盟能源合作浅谈
第一，国家利益的需要。俄罗斯是世界的 主要能源出口国，而欧盟是世界 上主要的能源 消费群体 ，双方的利益 重心，均在 于国家的 快
能源对话的基础上，建立了 4 个专题工作组。 2002 年 5 月，在俄欧首 脑峰会上签署了《能源 合作声明》，俄欧能源对话正式启动 。2005 年 的 伦敦峰 会，确 立了 北欧 天然 气管道 项目 。 2006 年的赫尔辛 基峰会，双方又确立 了共同 开发俄西北部的“北部延伸计划”。在 2007 年 的里斯本峰会上，双方提出了旨在降低地缘政 治对合作的不利影响的“合作预警机制”。2008 年的曼西斯科峰会上，欧盟委员会获得了来自 欧盟成 员关于开展 签订俄欧关系 新协定 的授
依赖进口，来自俄罗斯的天然气和石油分别占 进口总量的 50%和 30%。①所以这种天然的供 需关 系把俄罗斯和欧 盟国家紧 密的联系 到了 一起。
1.1 俄欧能源合作的历史继承与发展 从 19 世纪 80 年代中期至今，俄欧能源贸 易始终存在，即使是在冷战时期，仍在进行，相 关资料显 示：1956 至 1960 年间，苏联 向参加 “巴黎统筹委员会”的西欧国家出口的石油从 每年的 140 万吨骤增至 1000 万吨，增幅超过 了 600%。②冷战结束后，意识形态的对抗已经 严重削 弱，俄罗斯一 度希望改 善与西方 的关 系，在 1994 年签订了伙伴关系和合作议定书， 框架内签订了能源出口协定，并于 1997 年开 始生效。进入 21 世纪后，双方的能源合作更是 得到了进一步 的加强。2000 年 10 月，欧 盟委 员会通过“普罗迪计划”，决定强化与俄罗斯的 能源合 作，俄罗斯 作为回应，提出 双方要 加强 在扩大 政治对话，发 展相互贸易 和投资，金融 等各领域展开全面合作。2001 年 3 月，俄欧在
吉林省参与东北亚区域经济合作对策
２０ ０ ８年 ５月
口经济学研 究
吉林省参与东北亚 区域 经济合作对策
王 颖 群
（ 长春工业大学 材料科学与工程学院 ， 吉林 长春 １０ １ ） ３ ０ ２
［ 摘
要 ］ 随着东北亚 区域经济合作形势的 日益走好 ， 东北三省 以振兴东北老 工业基地 为契机 ， 发挥其 独特 的地 理
第２ ０卷
第３ 期
长春工业大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊｕ ａｏ ｈｎ ｃｕ ｉ ｒｉ ｆ ｃｎ ｌ ｙ ＳｃａＳ ｉ ｃｓＥ ｉｏ ） ｏ ｒ ｌ ｆ ａｇｈ ｎＵｎｖ ｓ ｙｏ ｈｏｏ （ｏｉ ｃｅ ｅ ｄｔ ｎ ｎ Ｃ ｅ ｔ Ｔｅ ｇ ｌ ｎ ｉ
Ｖｏ ． ０ Ｎｏ ０ １２ ．３
等东北 亚 区域 其他 国家企 业合作 的契机 。
（ ） 二 东北 亚 区域经 济合作夯 实 了东北 经济 的竞争 实力
在 参与东 北亚 区域 经济 的过 程 中 ， 东北 地 区一 方 面要发展 县域 经济 ， 另一 方面要 对东北 老工 业基地 进行 经济体 制调整 。从地 方 区域经济 协调发 展 的角度 来看 ， 其周 边 的县 域经 济取 得 发展 是 对 中心 城 市 的重要 支
日 、 国拥有丰富的产业结构 ， 本 韩 我们要大力发展县域经济使其适合 国际经济发展 ； 另一方面要对东北老工 业基地进行经济体制调整， 在产业升级过程 中也面临着产业和技术转移的问题 ， 吸引 日 、 本 韩国的资金和技
术对 东北 地 区 的产业 结 构调 整 和升 级具 有重 要 的意 义 。从 我 国引进 技 术 的 现状 分 析 来看 ， 日本 和韩 国是 我
区域经济合作体的基础条件。国内区域经济体能够抓住国家国际区域经济合作 的契机， 联合行动实现区域 经济一体化 ， 那它就很容易与国家的国际区域经济合作战略实现对接 ， 从而使国家的区域经济合作战略与国 内区域经济体良性互动发展成为可能。 东北三省地理相邻并具有雄厚的工业基础 ， 与东北亚各国有 良好的关系。在中国参与东北亚区域经济 合作中， 东北地区应该成为前沿和主体， 并以此为依托带动整个东北经济的振兴。东北地区振兴与东北亚区 域合作 是相互 促进 、 同发展 的关 系 。将 中 国东北 的发 展置 于东北 亚 区域 内 ， 共 有利 于东北地 区在 开放 的环境
七年级地理下册6.2《“白山黑水”东北三省》教案1鲁教版五四制
（1）实物展示：展示东北地区的特色物品，如农产品、工艺品等，让学生更直观地了解当地的文化和经济特点。
（2）户外考察：组织学生进行实地考察，如参观东北地区的工厂、农田等，使学生在实践中感受地理学的实用性和趣味性。
（3）角色扮演：让学生扮演东北三省的导游、企业家等角色，通过情景模拟，培养学生的口语表达能力和人际交往能力。
核心素养目标
1.形成地理空间观念：学生能够运用地图、图表等工具，掌握东北三省的地理位置、地形地貌、气候特征，形成对区域空间结构的认识。
2.提升地理探究能力：学生通过分析东北三省的自然环境、人文景观、经济发展等方面，培养发现问题、解决问题的能力。
3.增强人地协调观念：学生理解东北三省的资源优势、生态环境及可持续发展问题，认识到人与地的相互关系，提高环境保护意识。
随堂练习：
设计随堂练习题，让学生在课堂上完成，检查学生对知识点的掌握情况。鼓励学生相互讨论、互相帮助，共同解决问题。
错题订正：
针对学生在随堂练习中出现的错误，进行及时订正和讲解。引导学生分析错误原因，避免类似错误再次发生。
（五）拓展延伸（预计用时：3分钟）
知识拓展：
介绍与东北三省内容相关的拓展知识，如东北地区的民俗文化、旅游资源等，拓宽学生的知识视野。引导学生关注学科前沿动态，培养学生的创新意识和探索精神。
（2）培育新兴产业：加大对新能源、新材料等新兴产业的扶持力度，培育新的经济增长点。
（3）加强科技创新：加强科技创新能力，推动科技成果转化为实际生产力，提高经济发展质量。
（4）扩大开放合作：积极参与“一带一路”建设，加强与周边国家和地区的经济合作，拓展市场空间。
（5）保护生态环境：在发展经济的同时，注重生态环境保护，实现经济发展与生态环境的良性循环。
中俄能源合作与前景分析
中俄能源合作与前景分析作者：李嘉恒来源：《大经贸·创业圈》2020年第01期【摘要】中国和俄罗斯两国接壤，政治上两国政府之间具有高度互信，经济上互补性较强。
在乌克兰事件爆发生，美国联合欧洲对俄进行了经济制裁，同时欧洲对能源需求渐渐疲软，俄罗斯为保证国内经济稳定，就需要扩大能源市场，特别是要加强与亚太地区在能源贸易上的合作。
【关键词】中俄合作能源远东政治互信战略伙伴第一章中俄能源合作进程1.1起步阶段中俄两国边界线漫长，大约4300多公里。
在20世纪90年代初，中俄两国就进行了石油领域合作的商谈。
为满足中国日益增长的石油需求，保障国家能源安全，中国就石油贸易问题与俄罗斯进行谈判，希望扩大中俄石油贸易。
1994年中国石油天然气公司与西伯利亚远东石油股份公司展开会谈，两国商议后，由俄方主动提出修建一条从中国大庆到俄罗斯安热罗苏真斯克的输油管道，简称叫“安大线”。
但当时俄罗斯国内形势不稳定，经济处于待复兴时期，中国国内能源开采量能够满足自身需要，所以两国对次项目兴趣平平，并没有实质性的进展。
20世纪90年代末，世界金融危机爆发，俄罗斯深受其影响，导致国内原本就脆弱不堪的经济受到了严重打击。
中国正处于蓬勃发展时期，对能源的需求越来越大，国内开采能源总量已不能满足自身经济发展的需要，因此两国认识到了发展两国能源伙伴关系的重要性，开始积极商谈中俄石油管道建设的问题，并于1999年两国签署了《关于开展中俄原油管道工程可行性研究工作协议》对中俄管道建设问题的可行性达成统一意见。
21世纪初，普京第二次就任俄罗斯总统，面对石油外交中存在的政策性的问题进行了调整，加大了对于东亚能源市场的开发，提升了中国作为战略协作伙伴的重要性。
但本应在20世纪90年代末开始建设的“安大线”，由于俄方政策上的调整和日本的介入，最后不了了之。
随后中、俄、日进入到了有关输油管道路线的博弈中。
直至2005年，最终得出了泰舍特至纳霍德卡的线路，才使得中俄能源合作得以进行。
中俄能源合作历史机遇和战略意义
中俄能源合作历史机遇和战略意义摘要：能源作为解放和发展生产力不可或缺的物质基础，是工业化智能化不断前进的“粮食”，是现代化发展的“引擎”，是世界经济和人类发展的驱动力。
随着中国经济社会快速发展，能源需求量不断提高，中国成为世界第一大能源消费国，能源消费量占全球能源消费量的23％。
俄罗斯是传统能源大国，出口能源在俄经济中占有重要地位。
受乌克兰危机影响，俄罗斯能源能源出口面临危机。
在这种情况下，加强中俄能源合作对中俄两国发展具有重要意义。
关键词：能源合作；互利共赢；国家安全1993年中国成为原油净进口国，标志着能源供应形势发生了转折性变化，从而引起了能源供应思路的战略性调整。
[1]此后，充分利用国际市场开展能源合作成为中国政府和企业重要发展战略。
近年来，中俄两国在“一带一路”框架下深入合作，俄罗斯在中国能源进口来源国中占据重要地位，中俄能源合作取得了重大成就。
一、中俄能源合作历史机遇机遇（一）政治互信是中俄能源合作的基石自两国建交以来的70多年，中（苏）俄之间的关系经历了结盟、对抗、正常化、战略伙伴关系、全面战略协作伙伴关系的发展历程。
今天，中俄两国已发展成为国际社会互信程度最高、协作水平最高、战略价值最高的一对大国关系。
亲仁善邻，国之宝也。
2002年12月中俄领导人会谈时再次强调，十年来两国关系之所以迅速发展，“高度的政治互信是基石”，“有了高度的政治互信，才有两国关系今天的大好局面”[2]“新时代的中俄关系，要始终以互信为基石，筑牢彼此战略依托。
牢固的政治互信是中俄关系最重要的特征，坚定的相互支持是两国关系的核心价值。
我们要像爱护自己的眼睛一样，珍惜和呵护双方建立起来的宝贵互信”。
[3]政治互信为两国开展能源合作提供了良好的外部环境，两国的能源合作又能够进一步强化中俄两国政治互信。
（二）经济互补是中俄能源合作的动力国际问题的实质是经济问题，中俄两国能够开展能源合作归根结底是开展能源合作符合两国的经济利益，能够实现两国长远发展。
中俄区域合作“伞”型新模式的经济效应分析
信任 以及稳定的企业 网络 ， 以促进专业化分工 ， 交 可 降低
易成本 ， 提高交易效率 ， 但能够扩大产业集群的生产 规 不 模， 还可 以延长产业集群 的生产链条。
５ ．增强区域创新能力 通过技术贸易引 进新技术 的企业 ， 无论是 在技术 创 新 还是在与技术利用 相关 的制度创新 方面 ， 疑都会 成 无
术和人才 ， 成为东北亚地区重要 的经济增长极 。 二、 中俄区域合作“ 型新模式的经济效应 伞” 在大力开展 以技术 贸 易为 先导 的产 业合 作 的基础 上， 构建中俄地方 国际化产业集群 ， 为 中国东北振 兴 不仅 和俄 罗斯东部地区经济发 展注入 新的动 力 ， 同时通过 能
２ 深化专业分工 ． 产业集群是企业为 了获得 由专业化分工产生 的递 增
一
、
“ ” 伞 型新模 式把发 展 以技 术贸 易为 先导 的产业 合
作作为中国东北与俄罗斯东部地 区合作 战略升级的突破 口， 把扩大贸易和产业发展有机地结合起来 ， 统筹考虑 区
域经济发展。建立 中俄地 方 国际化产业 集群 是 “ ” 伞 型
整体 ， 同时进行专业化分工 ， 因此产业集群 的建立 不但会 进一步深化 中俄 间的产业 分工 ， 同时也会推 动产业 内企
业间的专业 分工 。
３ ．制度 创 新
产业集 群是一 种降低 交易成本 的制度安排 ， 这一 从
角度来 说 ， 中俄地方 国际化产业 集群 的建 立可 以为企业
流动、 深化专业分工 、 制度创新 以及充分利用社会 资本等
途径 发挥经济效应 。 １ 生 产要素流动 ． 中国东北 和俄罗斯东部地区技术 贸易 的发展会改变
基金项 目： 国家社科基金项 目《 中国东北和俄 罗斯 东部地 区经 贸合作新模 式的 区域 效应研 究》 的阶段性研 究成果
中蒙俄经济走廊次区域合作进展、挑战与深化路径
２０２２年第３期(总第３２０期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.３ꎬ２０２２㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｓｅｒｉａｌ.Ｎｏ.３２０一带一路 倡议研究中蒙俄经济走廊次区域合作:进展㊁挑战与深化路径匡㊀增㊀杰(上海海关学院工商管理与关务学院ꎬ上海２０１２０４)摘㊀要:作为 一带一路 倡议的重要组成部分ꎬ中蒙俄经济走廊建设具有重要的战略意义ꎮ近年来ꎬ中蒙俄三国以建立次区域合作机制为基础ꎬ从主体㊁渠道和内容上初步形成了三方合作机制ꎬ既加强了三国合作ꎬ又增进了三方互信ꎬ实现了三国共同发展ꎮ然而ꎬ目前中蒙俄经济走廊还存在合作层次不高㊁合作机制缺乏创新等问题ꎬ亟须深化三国次区域合作机制ꎮ未来ꎬ三国可从国家层面ꎬ完善次区域合作运行㊁协调和保障机制框架ꎻ以基础设施为重点ꎬ建立次区域合作框架下的基础设施合作机制ꎻ以海关为主体ꎬ搭建次区域合作框架下的通关便利化合作机制ꎮ在具体的深化路径方面ꎬ应加快经济走廊口岸协同化管理进程ꎬ促进贸易畅通ꎻ加快国际多式联运体系建设ꎬ促进物流联通ꎻ全方位营造良好的营商环境ꎬ促进资本流通ꎻ加快自由贸易进程ꎬ促进制度融通ꎮ关键词:中蒙俄经济走廊ꎻ次区域合作机制ꎻ 一带一路 倡议ꎻ协同化管理中图分类号:Ｆ７５２㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２２)０３－０１１７－０７基金项目:国家社会科学基金项目 制度型开放新视野下自贸试验区的差异化制度创新研究 (２０ＢＪＹ１９６)ꎻ教育部人文社会科学规划项目 加快推进中国 一带一路 国家ＦＴＡ网络构建研究 (１９ＹＪＣＧＪＷ００６)作者简介:匡增杰ꎬ上海海关学院工商管理与关务学院副教授ꎬ经济学博士ꎮ㊀㊀随着经济全球化的深入发展ꎬ跨境经济走廊作为相邻国家或地区间贸易㊁物流㊁投资及其他领域国际合作的次区域合作形式已成为我国推动新一轮对外开放发展的重要举措ꎮ２０１４年９月ꎬ在上海合作组织杜尚别峰会期间ꎬ国家主席习近平提出打造 中蒙俄经济走廊 ꎬ将 丝绸之路经济带 与俄罗斯 跨欧亚铁路 ㊁蒙古国 草原之路 进行对接ꎬ打通三国经济合作的走廊建设ꎬ推进 一带一路 倡议ꎮ自此ꎬ 中蒙俄经济走廊 被纳入 一带一路 建设的总体框架ꎬ成为 一带一路 建设合作的重要方向之一ꎮ为进一步拓展和深化三方合作ꎬ２０１６年６月ꎬ中蒙俄元首举行第三次会晤ꎬ共同签署了«建设中蒙俄经济走廊规划纲要»ꎬ成为 一带一路 建设的重要早期收获ꎬ标志着 一带一路 框架下的首个多边合作规划纲要正式启动实施ꎮ经过七年多的合作ꎬ中蒙俄经济走廊建设取得积极进展ꎬ三国互利合作迈入新的快速发展阶段ꎮ本文对中蒙俄经济走廊次区域合作机制构建进行深入探讨ꎬ以期进一步推动中蒙俄三国合作的广度㊁深度ꎬ加快推进中蒙俄经济走廊建设ꎮ㊀㊀一㊁中蒙俄经济走廊次区域合作机制建设的进展与成效㊀㊀(一)三方次区域合作机制建设的进展次区域合作是２０世纪９０年代初ꎬ在经济全球化和区域经济一体化浪潮的推动下ꎬ亚洲地区涌现出来的一种新现象ꎮ从学术概念上讲ꎬ次区域合作是指特定区域内几个国家陆域相邻地区在经贸㊁社会㊁安全以及基础设施等领域开展的多边区域合作ꎮ次区域合作以制度建设为基础ꎬ以功能性领域合作为重点ꎬ核心是经贸和基础设施方面的项目合作[１]ꎮ从本质上看ꎬ中蒙俄经济走廊属于次区域经济合作范畴ꎬ建立次区域合作机制是推进中蒙俄经济走廊建设的核心制度基础ꎮ经过多年的合作ꎬ中蒙俄三国已搭建起多元化次区７１１域合作机制的架构ꎬ并在主体㊁渠道和内容上初步形成了三方合作的机制保障ꎮ主体上ꎬ形成了政府主导㊁民间参与的合作模式ꎮ政府层面ꎬ中蒙俄达成了三国领导人定期会晤机制ꎬ确定了三方合作的宗旨㊁原则ꎬ建立了三国副外长磋商机制㊁海关与交通部门等机构的定期合作机制ꎻ民间层面ꎬ三方通过挖掘智库㊁民间组织㊁媒体等各方资源开展研究㊁合作ꎬ举办国际论坛ꎬ扎实推进公共外交ꎮ渠道上ꎬ形成了从中央到地方㊁从官方到民间等涵盖诸多领域的多元沟通交流方式ꎬ包括国家领导人定期会晤㊁地方领导人协调㊁交流会㊁合作论坛㊁博览会㊁智库联盟等ꎮ目前ꎬ«建设中蒙俄经济走廊规划纲要»主要通过中国国家发展和改革委员会㊁蒙古国外交部㊁俄罗斯联邦经济发展部三方授权机构负责实施ꎮ地方层面ꎬ中国二连浩特市与蒙古国扎门乌德自由经济区建立了定期会晤和协调机制ꎬ中国锡林郭勒盟㊁赤峰市㊁通辽市与蒙古国东部三省建立了中蒙地方合作机制 ３＋３ 论坛ꎬ中国东北地区与俄罗斯远东地区分别建立地方合作机制等ꎮ此外ꎬ双方还在不同领域设立了多样化的沟通机制ꎬ如承接高层经贸会议和官产学研交流会㊁创办经贸合作论坛㊁举办各类产品博览会等ꎮ内容上ꎬ中蒙俄三国的合作领域涉及交通基础设施互联互通㊁口岸建设和海关检验检疫监管㊁产能与投资合作㊁经贸合作㊁人文交流合作㊁生态环保合作㊁地方及边境地区合作七个方面ꎬ并分别签署了«关于创建便利条件促进中俄蒙三国贸易发展的合作框架协定»«关于中俄蒙边境口岸发展领域合作的框架协定»«中华人民共和国海关总署㊁蒙古国海关与税务总局和俄罗斯联邦海关署关于特定商品海关监管结果互认的协定»等合作文件ꎮ这些文件的签署有效地推动了中蒙俄三国在 一带一路 框架下的发展战略对接ꎬ提高了三国经贸合作水平ꎮ(二)三方次区域合作机制建设的成效总体来看ꎬ中蒙俄经济走廊次区域合作机制已初步建立ꎬ合作主体逐步多元化㊁合作渠道逐渐拓展㊁合作内容不断深化㊁合作交流不断增强ꎮ１.中蒙俄三国间关系不断深化ꎮ自 中蒙俄经济走廊 倡议提出以来ꎬ三国高层互动频繁ꎬ政治互信不断加强ꎬ为推动三方健康发展发挥了重要作用ꎮ２０１７年１０月ꎬ蒙古国新一届政府成立后ꎬ即表示愿同中方各部门尽快建立联系ꎬ保持密切沟通配合ꎬ使蒙中关系成为邻国间的典范ꎬ中蒙关系得到进一步深化与发展ꎮ２０１７年７月ꎬ在习近平主席访问俄罗斯期间ꎬ双方签署了«中俄关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明»ꎻ２０１９年６月ꎬ中俄关系进一步从 全面战略协作伙伴关系新阶段 发展到 新时代全面战略协作伙伴关系 ꎬ并将 守望相助㊁深度融通㊁开拓创新㊁普惠共赢 作为新时代中俄关系发展的目标和方向ꎬ成为互信程度最高㊁协作水平最高㊁战略价值最高的一对大国关系ꎮ２０１９年９月ꎬ俄蒙两国签署了«友好和全面战略伙伴关系条约»ꎬ将两国关系从 战略伙伴关系 提升至新的高度ꎮ总的来看ꎬ当前中蒙俄三方关系正处于历史发展的上升时期ꎬ三国间的合作不断深化和密切ꎮ２.中蒙俄三国合作基础进一步夯实ꎮ由于地理位置相邻和经济结构的互补性ꎬ经贸领域合作是中蒙俄三国战略伙伴关系中的重要纽带ꎬ２０１０年至今中国连续１２年成为俄罗斯和蒙古国的第一大贸易伙伴ꎮ２０２１年中国与俄㊁蒙两国的双边贸易额更是创历史新高ꎬ分别达到１４６８.７亿美元和９１.２亿美元ꎬ各占俄罗斯和蒙古国外贸总额的１８.６％和５６.７％ꎮ在设施互联互通方面ꎬ中蒙俄三国积极推进重大项目建设ꎬ①共同加强运输口岸建设ꎬ提高基础设施水平ꎬ形成以铁路㊁公路和边境口岸为主体的跨境基础设施联通网络ꎮ铁路方面ꎬ在２０１７年５月 一带一路 高峰论坛上ꎬ中国铁路总公司已与有关国家铁路公司签署«中国㊁白俄罗斯㊁德国㊁哈萨克斯坦㊁蒙古国㊁波兰㊁俄罗斯铁路关于深化中欧班列合作协议»ꎬ中欧班８１１①中国推动中蒙俄经济走廊建设的主要项目包括中蒙二连浩特 扎门乌德跨境经济合作区㊁策克口岸跨境铁路㊁中蒙 两山铁路 ㊁莫斯科 喀山高铁项目㊁乌力吉公路口岸建设项目等ꎬ涉及边境地区合作和基础设施等领域ꎬ其中ꎬ中蒙二连浩特 扎门乌德跨境经济合作区已完成ꎬ其余项目处于在建中ꎮ列的开通为中蒙俄三国跨境铁路运输打开新局面[２]ꎮ公路方面ꎬ２０１６年１２月中蒙俄三国签署«关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定»ꎬ并于２０１８年９月正式生效ꎮ２０１９年７月ꎬ中蒙俄国际道路运输正式启动ꎬ进一步畅通了三国国际道路运输走廊ꎬ为中蒙俄经济走廊建设提供了更加有力的基础支撑ꎮ人文交流方面ꎬ根据中蒙俄三国副外长北京会议关于建立三方学术和智库交流机制的要求ꎬ中蒙俄智库合作中心(联盟)于２０１５年９月成立ꎬ截至２０２０年７月ꎬ已经举办６届 中蒙俄智库国际论坛 ꎬ为中蒙俄经济走廊建设建言献策方面发挥了积极作用ꎮ３.中蒙俄三方合作力量充分调动ꎮ近年来ꎬ在中央政府的主导下ꎬ地方政府㊁民间力量都积极投入到中蒙俄经济走廊建设中ꎮ中国内蒙古㊁黑龙江等地方政府不断建立和完善同俄㊁蒙的合作机制ꎮ如中国内蒙古自治区先后与蒙古国经济发展部建立了常设协调工作组ꎬ会同有关省区与俄罗斯７个地区建立了中俄边境和地方经贸合作协调会ꎬ建立了内蒙古口岸办与俄罗斯边界建设署定期会晤和联合检查机制ꎬ与俄罗斯贝加尔边疆区㊁蒙古国建立了 边境旅游协调会议 制度ꎮ黑龙江省成立中俄友好㊁和平与发展委员会地方合作理事会ꎬ与俄省州长建立定期会晤机制ꎮ在合作机制保障下ꎬ合作平台建设日臻成熟ꎮ目前ꎬ中国内蒙古和黑龙江已分别成功举办了 内蒙古 蒙古国投资贸易洽谈推介会 内蒙古 俄罗斯经贸投资洽谈会 二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会 一带一路 中俄投资合作论坛 中蒙俄经济走廊 建设与东北地区对外合作论坛 等中外对话交流活动ꎬ提升了各方对外开放窗口功能ꎮ㊀㊀二、中蒙俄经济走廊次区域合作机制建设的机遇与挑战㊀㊀当今世界正经历百年未有之大变局ꎬ全球治理体系深刻重塑ꎬ国际格局加速演变ꎬ中蒙俄经济走廊次区域合作机制建设既具备多年形成的良好基础ꎬ也面临着前所未有的现实挑战ꎮ理性分析这些机遇与挑战ꎬ有利于正确把握中蒙俄经济走廊次区域合作机制的现状ꎬ进而有针对性地采取措施推动次合作机制的进一步完善ꎮ(一)三方次区域合作机制建设的良好基础１.三国就中国倡导的新型国际合作理念达成共识ꎮ中国所倡导的 合作共赢 共商㊁共建㊁共享 共同发展㊁共同繁荣 等新型合作理念ꎬ不仅具有强大的感召力ꎬ而且对于消除分歧㊁统一意志具有重要的推动力ꎮ更为重要的是ꎬ新型国际合作理念已成为中蒙俄三国的共识ꎬ这在三国间签署的各种文件和三国领导人发表的谈话中都得到了充分的反映ꎮ２.三国已开展多元化的合作机制ꎮ中蒙俄三国在良好的政治㊁经贸合作基础上充分发挥国家㊁地方和沿边地区多层次的作用ꎬ自上而下与自下而上互相促进ꎬ多边与双边合作并行ꎬ共同搭建了多元化区域和次区域合作机制相结合的架构ꎬ为三国加强合作提供了坚实的保证ꎮ２０１８年ꎬ中蒙俄三国签署«关于建立中蒙俄经济走廊联合推进机制的谅解备忘录»ꎬ进一步完善了三方合作工作机制ꎬ促进了中蒙俄经济走廊建设能够落到实处ꎮ３.三国都有深化合作机制的强烈愿望ꎮ在当前经济全球化受限的情况下ꎬ区域经济一体化趋势进一步加强ꎬ东北亚区域经济合作也在不断发展ꎬ中蒙俄三国都有加强与深化彼此合作机制的强烈愿望ꎬ更加重视三国的战略伙伴合作关系ꎮ目前ꎬ中蒙俄三国已经举行了４次三国元首会晤ꎬ增进了战略沟通ꎬ深化了三方务实合作ꎬ充分体现了三方秉持共商共建共享原则㊁推进中蒙俄经济走廊建设的决心和信心ꎮ(二)三方次区域合作机制建设的现实挑战１.三国政策环境㊁经济水平㊁贸易结构存在差异ꎬ影响合作深入ꎮ一方面ꎬ中蒙俄三国之间的政策环境㊁法律制度等存在差异ꎬ特别是蒙古国政治体制运行不稳定㊁政策多变以及俄罗斯国内政治决策的变化在一定程度上制约着中蒙俄三国合作进程ꎮ另一方面ꎬ由于三国经济体量和经济结构的差异ꎬ造成三国间经贸往来不对称㊁依赖度不平衡㊁贸易结构单一等问题ꎬ主要表现在:蒙古国对中国进出口贸易依赖程度较大ꎬ贸易结构主要集中在矿产品ꎻ中俄两国经济融合度较低ꎬ贸易主要集中在能源和木材等初级品领域ꎬ其中矿产品和９１１木材两大类产品中国自俄罗斯进口比重从２０１３年的５８.６％提高至２０１９年的７５.２％ꎻ俄蒙之间的贸易规模相对较小ꎬ主要以蒙古国从俄罗斯进口为主ꎬ２０１９年俄蒙贸易总额差额仅有１６.３亿美元ꎬ其中俄罗斯顺差１５.２亿美元ꎬ贸易失衡严重ꎮ三国现有的不对称贸易关系以及贸易结构的低级化制约着贸易规模的扩大ꎬ也影响着未来合作的深入ꎮ２.三国合作的外部环境错综复杂ꎬ大国之间竞争加剧ꎮ中蒙俄所处的地缘政治形势错综复杂ꎬ东北亚合作除了中蒙俄外还涉及日本㊁韩国和朝鲜ꎬ东北亚国与国之间的关系比较复杂多变ꎮ同时ꎬ随着美国重返亚太战略的推行ꎬ蒙古国由于其特殊的战略位置ꎬ开始受到越来越多的关注ꎬ美国高层频访蒙古ꎬ２０１９年ꎬ美国宣布与蒙古国成为战略伙伴关系ꎮ这些因素将极大地干扰中蒙俄三国之间日益密切的政治关系ꎮ随着中美俄三国间战略博弈的不断加大ꎬ美国对蒙古国的影响会持续加强ꎬ如何在加强政治合作的同时ꎬ减少大国博弈可能带来的不利影响ꎬ成为中蒙俄经济走廊建设面临的一大挑战ꎮ３.三国贸易便利化水平不高ꎬ特别是蒙俄基础设施落后ꎮＷＥＦ发布的«２０１６年全球贸易促进报告»对全球１３６个经济体的评估显示ꎬ中国㊁蒙古国㊁俄罗斯三国的贸易促进指数(ＥＴＩ)指数分别为４.５㊁３.７㊁３.８ꎬ排名分别为第６１㊁１１９㊁１１１(见下表)ꎬ与新加坡㊁美国等国际上贸易便利化先进的国家相比差距较大ꎮ基础设施方面ꎬ俄蒙两国基础较为落后ꎬ特别是中蒙俄三国毗邻地区口岸的基础设施建设步伐相对缓慢㊁公路与铁路运输能力严重滞后㊁双边过货能力严重不足ꎬ口岸功能没有有效发挥ꎮ此外ꎬ三国间海关查验㊁交通运输㊁集装箱装配等政策㊁标准方面缺乏一致性ꎬ导致边境管理效率低下㊁通关成本较高ꎬ营商环境亟待优化ꎬ这些均成为中蒙俄经济走廊建设的掣肘ꎮ㊀表中蒙俄三国贸易便利化总体水平比较国㊀别ＥＴＩ市场准入边境管理基础设施营商环境分数排名分数排名分数排名分数排名分数排名中国４.５６１３.４１２６４.９５２５.１２７４.６４２俄罗斯３.８１１１３.０１３３３.９１０４４.５４７３.８１１３蒙古国３.７１１９３.５１２４４.０１０２３.２１０２３.９９８㊀㊀注:数据来源于ＷＥＦＴｈｅＧｌｏｂａｌＥｎａｂｌｉｎｇＴｒａｄｅＲｅｐｏｒｔ２０１６ꎮＥＴＩ体系设定了贸易便利化相关的４个一级指标㊁７个二级指标和４０个三级指标ꎬ涵盖了贸易便利化的所有内容ꎬ因而能够全面客观地衡量全球主要经济体在促进贸易便利方面的水平及排名ꎮ其中ꎬＥＴＩ㊁市场准入㊁边境管理㊁基础设施㊁营商环境等指标取值范围为１~７ꎬ取值越大ꎬ说明贸易便利化水平越高㊁排名越靠前㊀㊀三、深化中蒙俄经济走廊次合作机制建设的总体构想㊀㊀当前ꎬ中蒙俄经济走廊正处在区域一体化合作的初期阶段ꎬ提升贸易便利化程度应作为经贸合作的重要突破点ꎬ加快次区域合作机制构建㊁推动合作机制化运行将是今后一段时期内的重点方向ꎮ(一)从国家层面完善次区域合作运行㊁协调和保障机制框架设计机制建设是中蒙俄经济走廊合作开展的重要保障ꎮ一是建立中蒙俄国家元首会议㊁政府首脑会议㊁各部门领导人会议㊁地区长官会议及各类协调会议等多层级的运行机制和协调机制ꎬ明确各组织机构的职责ꎬ推动建立完备的机制化框架ꎬ使三方的发展战略对接落实到具体合作领域和项目中ꎻ二是中蒙俄三方要就各方利益诉求进行有效沟通㊁磋商和谈判ꎬ制定行动计划为深化合作规划路径ꎻ三是形成由各方会商㊁协作制定基本法律制度的机制ꎬ建立健全协同执法的标准体系ꎬ并使各方国内配套法规与机制协议得到有效衔接ꎻ四是推动建立协调㊁处置争议机制ꎬ就贸易便利化领域可能出现的争议㊁纠纷建立简易㊁高效㊁公平公正的协调㊁处置机制ꎬ并就机制的运行制定相应规范ꎮ０２１(二)以基础设施为重点ꎬ建立次区域合作框架下的基础设施合作机制交通㊁通信㊁能源等基础设施互联互通是推进中蒙俄经济走廊的重要任务ꎬ应加强基础设施改造㊁运营㊁管理等全面合作ꎮ一是设立区域基础设施建设基金ꎬ引入亚洲基础设施投资银行㊁丝路基金㊁亚洲开发银行㊁上合组织发展银行等国际机构支持ꎬ建设中蒙俄交通枢纽㊁信息通讯枢纽和能源电力枢纽项目ꎻ二是完善口岸基础设施合作ꎬ提升口岸科技化水平能力ꎬ着力提升中俄蒙三国重点口岸通道设施互联互通水平ꎻ三是完善交通基础设施合作ꎬ同步推动符拉迪沃斯托克㊁东方港㊁纳霍德卡港经绥芬河至满洲里连接西伯利亚大铁路的国际陆海联运通道ꎬ建设扎鲁比诺㊁符拉迪沃斯托克经珲春至阿尔山联通蒙古国腹地的陆海联运大通道ꎬ建设天津经二连浩特过境蒙古联通西伯利亚大铁路的陆海联运大通道ꎬ建设大连㊁营口㊁锦州经珠恩嘎达布其联接蒙古国腹地的陆海联运大通道ꎻ四是推动油气和电力管线基础设施建设ꎻ五是推动 中蒙俄信息走廊 建设ꎬ通过建设跨国通信干线ꎬ健全三国间的通信网络ꎬ为三国间电子商务㊁政务㊁信息技术贸易与合作等提供保障ꎮ(三)以海关为主体ꎬ搭建次区域合作框架下的通关便利化合作机制一是推动三国海关和其他口岸管理部门加快实施ＷＴＯ«贸易便利化协定»ꎬ依据现实条件ꎬ探讨切实可行的便利化措施ꎬ并制定行动计划ꎬ带动三国贸易相关立法㊁通关作业程序㊁跨境货物和人员监管重点的协同一致ꎻ二是拓展三国口岸各部门间多层次的联系和沟通机制ꎬ推进海关及地方政府口岸管理部门实现信息互换㊁监管互认㊁执法互助的便捷通关机制ꎬ致力于简化海关手续㊁规范通关监管秩序㊁开展边境通关和执法互助等领域合作ꎬ打造更加健康便利的中蒙俄三国营商环境ꎻ三是参照中哈 信任通道 ㊁中韩ＡＥＯ互认经验ꎬ推动三国间ＡＥＯ(三国间经认证经营者)互认ꎬ真正便利三国高资信企业贸易和通关ꎬ压缩通关时间ꎬ提升跨境通关效率ꎬ从而降低贸易成本ꎻ四是加强与蒙俄等中欧班列沿线海关建立国际合作机制ꎬ通过与俄罗斯㊁蒙古国等主要中欧班列沿线国家海关签署或达成中欧班列便捷通关合作文件和共识等方式ꎬ降低班列通关成本ꎬ保证班列运营顺畅ꎮ㊀㊀四、深化中蒙俄经济走廊次区域合作机制建设的路径㊀㊀(一)加快经济走廊边境协同化管理进程ꎬ促进贸易畅通ＷＴＯ«贸易便利化协定»要求 每一成员应保证其负责边境管制和货物进口㊁出口及过境程序的主管机关和机构相互合作并协调行动ꎬ以便利贸易 每一成员应在可能和可行的范围内ꎬ与拥有共同边界的其他成员根据共同议定的条款进行合作ꎬ以期协调跨境程序ꎬ可包括程序和手续的协调㊁共用设施的建设与共享㊁联合监管㊁一站式边境监管站的设立 各成员应努力建立单一窗口ꎬ使贸易商能够通过单一接入点向参与的主管机关或机构提交货物进口㊁出口或过境的单证数据要求 ꎮ因此ꎬ国内㊁国际两个层面协同化的边境管理已成为中蒙俄经济走廊次区域合作框架下的必然选择ꎮ１.加快国内对俄蒙口岸协同化管理进程ꎮ边境监管环节繁复是导致通关程序低效的根本原因ꎬ协同化管理是破解此问题的根本手段ꎮ协同化边境管理的实现需要经历并存㊁沟通㊁合作㊁协调㊁协同五个阶段ꎬ逐步实现各部门从各行其是向责任共担转变ꎮ现阶段ꎬ在中国海关 三互 大通关建设的推动下ꎬ中国已处于由第二阶段向第三阶段的演进ꎮ为此ꎬ一是现阶段ꎬ在中国口岸监管执法体制不变的前提下ꎬ加快推动口岸部门 三互 合作ꎬ通过理顺作业流程㊁探索监管合作ꎬ推动 单一窗口 建设ꎬ推动数据信息共享ꎻ二是在全面实现 三互 的基础上ꎬ深化口岸监管机制的优化ꎬ打破监管部门间的藩篱ꎬ实现部门间的横向联动ꎬ选取中俄㊁中蒙部分条件成熟的口岸ꎬ探索 合署办公㊁联合监管 等模式ꎬ力求达到监管的协调一致ꎻ三是推动国家层面对中俄㊁中蒙口岸监管体制的改革试点ꎬ精简口岸监管部门ꎬ从体制层面实现 责任共担 ꎬ全面实现口岸管理的协同化ꎮ２.加快国际 单一窗口 建设ꎮ当前俄蒙两国 单一窗口 尚未建立运行ꎬ因此中蒙俄经济走廊１２１单一窗口 建设尚存在一定难度ꎮ一是要做好顶层设计ꎬ重点考量三国毗邻口岸实际贸易特点ꎬ研究与中蒙俄经济走廊发展相适应的 单一窗口 建设方案ꎻ二是积极主动了解两国建立 单一窗口 的需求ꎬ积极争取亚投行贷款和丝路基金投资ꎻ三是积极协调统一 单一窗口 的技术标准㊁数据标准ꎻ四是建立 单一窗口 建设协调机制ꎬ建立相配套㊁相适应的法律保障体系ꎬ加快推进三国海关及相关监管部门间的数据互换ꎮ３.探索国际边境口岸协同化管理路径ꎮ国际边境口岸协同化管理的核心要素是实现国家之间的 信息互换㊁监管互认㊁执法互助 ꎮ现阶段ꎬ中俄㊁中蒙海关监管结果互认合作㊁绿色通道项目等进展顺利ꎬ在国际监管协同方面进行了有益尝试ꎬ但与国际成熟的口岸协同化监管尚存较大差距ꎮ目前ꎬ国际上比较成熟的协同化边境管理的具体形式包括建立一站式边境检查站㊁连署办公㊁建立执法合作中心等ꎮ上述合作以双边协议形式实现ꎬ合作的双方(或多方)之间政治互信程度高㊁经济发展水平相近㊁口岸监管重点相近ꎮ目前ꎬ在中俄㊁中蒙经济发展水平尚存差距ꎬ监管诉求尚不相同的情况下ꎬ可通过渐进式合作ꎬ逐步推进实现监管协同ꎮ可在各国内部口岸协同化实现的前提上ꎬ以现有监管结果互认等合作为基础ꎬ选取基础较好的口岸ꎬ签署双边协议ꎬ探索一站式边境检查站㊁连署办公㊁建立执法合作中心等形式的协同化监管模式ꎮ坚持 先易后难 的原则ꎬ如先期推动沿边口岸双方海关间执法合作ꎬ试点开展 联合监管 和 监管互认 ꎬ待时机成熟后ꎬ同步建设中蒙俄海关信息平台实时共享申报信息和监管信息ꎬ企业在中蒙俄沿边口岸可实现一次申报㊁多国共享ꎮ探索在沿边口岸建设跨境监管区ꎬ实现双方监管部门的联合作业㊁一次完成双方监管流程ꎬ推动国际海关间通关便利化水平的提升ꎮ(二)加快以国际多式联运体系为核心的基础设施建设ꎬ促进物流联通中蒙俄经济走廊是联通中国㊁东北亚与欧洲腹地的重要通道ꎬ其中以多式联运体系为核心的基础设施建设对发挥经济走廊物流桥梁作用具有重要意义ꎮ完善的平台和顺畅的运行机制是多式联运发展的基础ꎬ从现阶段国内多式联运发展和中欧班列运营情况来看ꎬ优质的多式联运发展平台尚未形成ꎬ多式联运和中欧班列运营尚未实现市场化运作ꎬ单独依靠政府补贴的形式ꎬ难以真正实现长效化运营ꎮ立足当前中蒙俄经济走廊和辐射区域多式联运发展情况ꎬ以边境口岸节点为依托合理布局内陆港ꎬ建设多式联运海关监管中心ꎬ形成中心分散式多式联运和班列运行体系是破解当前难题的重要途径ꎮ１.合理布局内陆港ꎬ完善多式联运平台ꎮ２０１３年ꎬ包括中国㊁蒙古国和俄罗斯在内的１４个亚洲交通运输部长论坛成员国在曼谷签署了«政府间陆港协定»ꎬ是继«亚洲公路网政府间协定»和«泛亚铁路协定»后ꎬＥＳＣＡＰ通过的第三个交通领域政府间协定ꎬ旨在便利和促进亚太地区各国间的经贸往来ꎮ该协定中ꎬ中蒙俄三国分别有１７个㊁３个(包含１个潜力城市)㊁１５个(包含１０个潜力城市)城市列入具有重要性的国际陆港城市名单ꎮ其中ꎬ满洲里㊁珲春㊁绥芬河㊁二连浩特等中蒙俄经济走廊沿边城市名列其中ꎮ根据陆港区位和功能需求ꎬ可将陆港细分为内陆中心陆港和沿边口岸陆港ꎬ内陆中心陆港主要为区域物流枢纽ꎬ需满足区域内货物集散功能需求ꎻ沿边口岸陆港和传统海港实现联动ꎬ可直接实现陆海对接ꎬ对发展多式联运具有重要意义ꎮ在两类陆港及传统海港内布局多式联运监管中心ꎬ作为国际联运的承载平台ꎬ通过特殊便利的通关模式ꎬ可提升贸易便利化水平ꎮ监管中心可细分为两种类型 海港型多式联运监管中心和陆路口岸多式联运监管中心ꎬ在布局上不再考虑内陆城市ꎮ这两类监管中心在需求和功能上各有侧重ꎬ其中海港型多式联运监管中心是海运的起点或终点ꎬ陆路口岸多式联运监管中心是陆运进出境的起点或终点ꎮ监管中心通过公㊁铁㊁航空等通道相联接既可顺利打通内陆直达出海或出边的快速通道ꎬ亦可实现出海口与沿边口岸的有效对接ꎬ畅通国际联运大通道ꎮ２.优化班列运行模式ꎬ创新多式联运监管模式ꎮ在班列运行模式上ꎬ将现阶段内陆城市直达俄欧城市的班列调整为内陆城市直达边境口岸或海港ꎬ以及海港与边境口岸间的国内段班列ꎻ将中２２１。
能源资源成为东北亚合作战略重点
说 ，亚行 非常 自豪能 成为 东北 振兴 的 合
这些 城 市 的名字 ， 已经成 为 典型 的 业 产品 质 量 和 信 誉 精 华 的浓 缩 和 提 炼 ， 作伙伴 ， 支持 中 国政 府实 施 “ 一五 ” 十 规 区域 性品 牌 。从 专业 的 角度 定义 ，区域 旦 区域品 牌形成 之后 ，具有 自我增 强 、 划 ，重 点包 括东 北三 省之 间 的交 通基 础 品牌 不是 以 某一 个有 形 产品 为依 托 ，而 自我维 持机 制 ，并 不会 因 为某 个企业 兴 设 施 。亚行 已投 入 １ ４亿 美 元 ，另外 对 是 以某一 特 定的 区位 为载 体 ，带 有 很 强 衰而 改 变 。
俄 罗斯 科 学 院教 授拉 林 认 为 ，现在 是一 个 能源 紧缺 时 期 ，很 多 地方 为 能源
而 战 ，要 想应 对能 源 危机 ，单靠 任 何一
个 国家都 无 法解 决 ，东北 亚 各 国必 须携
起手来共 同应对 。拉林表示 ，作为第二
大石 油生 产 国和 第 一 大 天 然 气 生 产 国 ， 俄 罗斯未 来 将 重点 建 设与 中韩 日之 间的 石油 天 然气 管道 ，寻 求 中 日俄能 源三 角
业基 地振 兴 与 东北 亚 经济 合 作等 议题 展 发 展 东 北亚 区 域总 部 经济 ，建 立 东北 亚 林 大学 经 济学 院 教授 李 俊 江表 示 ，东 北
开 了热 议 。
总 部 经济 基 地 。蒙 代 尔 表示 ，吉林 省 地 亚总部经济基地的服务对象是第一产业 处 东 北亚 的几何 中 心 ， 韩 国 、日本 、 离 俄 和 第二 产 业价 值链 中的 管理 、结 算 、营
大 国和生 产 大 国 ，愿 意与 各 国继 续 深化 这 种 新 型 的经 济发 展 模式 ，促 进 并带 动 能 源 、资 源的 合作 ，加 强协 调 ，加 快推 进石 油 、 天然 气等 重 大能 源 资源 的 合作 项 目建 设 ，推动 建 立 清洁 、 经济 、安全 可靠 的 东北 亚能 源 合 作体 系 。
人教版八年级地理下册第六章第2节《“白山黑水”—东北三省》教案与反思 (2)
3.提供资料，引导学生思考：你从图中发现了什么有利于东北三省发展重工业的条件？
4.承接：依托丰富的资源，迅速发展成为我国最大的重工业基地。
请同学们对照地图找出主要的工业城市和工业部门。
总结：找出的部门中发现主要是重工业部门。
5.深入探究：认识东北三省工业分布的特点。
C．铁路网密集，交通便利 D．高新技术产业重点发展
5.我国四大工业基地中,属于东北三省的是( )
A.珠江三角洲工业基地B.辽中南工业基地
C.京津唐工业基地D.长江三角洲工业基地
6.振兴东北工业应重点提高( )
A.劳动力工资B.森林覆盖率
C.工业技术水平D.粮食产量
7.东北是我国重要的（ ）
①林业基地 ②能源基地 ③商品粮基地 ④重工业基地
（3）交流展示：大庆：以石油工业为主。原因：靠近大庆油田
鞍山：以钢铁、机械、非金属加工为主
原因：铁、铅锌、菱、镁等矿产资源丰富
6.思考交流：
遇到的问题是：20世纪90年代，出现经济发展滞后的现象
交流针对东北的发展状况应该怎么办？
开展小组合作，在合作中交流总结完善内容的学习
引导学生从图中获取信息的方法，培养读图能力和技巧
8.引导学生总结归纳：东北三省成为我国重要商品粮基地的条件？
9.追问：（1）我们能不能一直延续“北大荒”的模式进行开发，继续增加农田？
（2）会出现什么问题？我们该怎么办？
总结：我们应该停止开荒；并且建立一批自然保护区
10.拓展延伸：补充湿地的概念、作用、应该保护的对象。
图文结合，了解最初北大荒的景象
随堂练习，巩固基础，课堂达标
6.在图中感知东北农业的机械化程度高。
中俄经贸战略合作的机遇与挑战
中俄经贸战略合作的机遇与挑战作者：崔亚平赵瑞军来源：《党政干部学刊》2008年第05期[摘要]中国东北振兴与俄罗斯远东开发战略的共同实施,为中俄毗邻地区区域经济合作提供了机遇与挑战,这不仅带来两国地区经济的繁荣与发展,而且提升了东北亚国家区域经济合作水平｡[关键词]中国东北;俄罗斯远东;振兴;开发;区域合作[中图分类号]F742[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0035-02区域经济一体化是与经济全球化并行发展的两种趋势,是全球化发展的阶段性表现｡近些年,中国与俄罗斯两个毗邻大国在两国政府的共同努力和大力推动下,两国区域经济合作,尤其是边境地区的经贸关系不断发展,合作共赢成为中俄两国经贸合作所追求的共同目标｡一､中俄经贸战略合作的机遇东北老工业基地在计划经济时期为全国经济的发展作出了巨大的贡献,但在我国从计划经济向市场经济转轨中却落伍了,现在的东北地区大大落后于东南沿海等经济发达地区｡2003年底,中国政府颁布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略》,这标志着东北振兴战略开始全面启动｡2002年3月19日俄罗斯联邦政府颁布第169号命令,批准实施《远东经济与社会发展纲要》｡《远东经济与社会发展纲要》实施以来,远东各联邦主体纷纷制定发展战略和采取措施,把加速地区经济发展与中国东北边贸合作列为优先发展方向｡俄罗斯政府正在计划大规模投资开发远东地区｡据俄罗斯媒体报道,未来6年,俄罗斯政府对远东的投资将达220亿美元｡两国不谋而合的边境地区发展战略与纲要必将为中国东北和俄罗斯远东地区经济发展注入活力,不仅促进各自地区的经济发展,而且为进一步提升中俄毗邻地区区域经济合作水平提供了千载难逢的机遇｡积极推进中俄区域经济合作,既有利于俄罗斯远东的开发,也有力地支持了中国东北振兴战略的实施｡中国东北与俄罗斯远东的区域合作已具备了有利条件｡1.优越的地理区位｡东北地区位于东北亚中心地带,周边与日本､韩国､朝鲜､俄罗斯相邻,有4637公里的边境线和2178公里长的大陆海岸线｡远东地区北临北冰洋,东濒太平洋,南与中､朝接壤,与美､日隔海相望,是俄罗斯通往亚太地区的门户｡中国东北与俄罗斯远东相邻,便于开展经贸合作,两个地区都处于亚太､东北亚重要位置,有利于东北亚和太平洋地区的国际分工与合作｡2.发达的交通｡在中国东北地区,由北到南有哈大线､京哈线,这两条线路不仅将黑龙江､吉林两省的沿边口岸和辽宁省的沿黄海､渤海的开放口岸连接起来,也与全国各地四通八达｡以大连为中心,构筑东北乃至东北亚的水运枢纽,航空交通运输便利｡这样形成了以港口为门户､铁路为动脉､公路为骨架､航空和管道运输相配合的连接全国各地和东北亚地区的纵横交错的立体运输网络｡3.丰富的资源｡中国东北地区矿产资源丰富,已发现130多种矿产,发展现代化工业所需要的黑色金属､有色金属､能源､化工及建材等都有一定储量｡东北地区有较好的产业基础,是中国老工业基地和主要商品粮基地｡俄罗斯远东和西伯利亚在中俄经贸关系发展中占有重要地位｡土地面积约为俄罗斯总面积的40%,人口占6.5%,国民生产总值占6%｡该地区矿产资源丰富,煤炭储量占全俄储量的40%(超出200亿吨),石油储量96亿吨,天然气储量140万亿立方米｡森林资源､水资源丰富,森林面积占全国总面积的42.7%,木材储备占32.9%,海产品占俄总量的60%多｡远东是俄罗斯重要的原料供应地｡4.较强的经济互补性｡一是自然资源的互补｡俄罗斯远东地区能源､木材､矿产､渔业等自然资源开发潜力大｡中国东北地区能源需求很大｡二是产业结构的互补｡远东地区重工业发达,轻工业､加工业十分薄弱,而东北地区加工业和轻工业与俄企业相比具有显著的优势｡三是人力资源的互补｡俄罗斯远东仅有人口620万,平均1.1人/平方公里,远远低于全俄8.4人/平方公里的人口密度｡从1989-2002年,远东人口减少了125.7万人,随着出生率下降,人口年龄结构更加恶化,远东劳动力短缺的问题变得更加严峻｡据统计,东北三省每年有富裕劳动力1000万人,且劳动力成本低,技术素质高｡从中国进口劳动力,可以互利互惠,不仅缓和东北劳动力过剩的压力,而且解决了远东劳动力匮乏的问题｡俄远东缺乏建设资金､劳动力以及必要的技术和设备,而中国东北振兴需要俄能源和技术,虽然两国经济特点不同,但对外开发的诉求和寻求利益的目标一致｡二､中俄经贸战略合作的意义与挑战中国积极参与俄罗斯远东和西伯利亚开发,俄罗斯参与振兴东北老工业基地,是发展中俄区域经济合作的最有效途径之一｡它的意义是:1.中国东北与俄罗斯远东的区域合作,为两国参与东北亚区域国际竞争与合作构筑了战略平台｡东北亚地区是目前世界经济增长的一个亮点,经济总量约占全球经济总量的20%,有人预测,到2015年将达到30%｡到2010年前后,东北亚地区的总人口将达到6亿,未来消费市场巨大｡中国是东北亚地区经济成长速度最快的国家,俄罗斯是能源发展潜力巨大的国家,两国的区域合作必将带动东北亚的繁荣发展｡2.地区经济发展的需要｡东北振兴离不开俄罗斯,俄罗斯远东的开发也离不开中国｡东北素有粮食､煤炭､木材､石油基地之称｡经过几十年的开发,能源等原产料的优势已不十分明显｡在这种情况下,俄罗斯资源和市场对于东北振兴具有重要意义｡在前苏联经济框架下,远东地区一直是全苏原材料供应地｡经济结构相对单一,主要产业部门是能源､林业､渔业和军工生产综合体｡这些年来,该地区主要靠出口能源､木材､水产品､废钢铁等维持经济运行和生活必需品及食品的进口｡远东对中国东北地区经济已形成较高的依存度｡3.市场的需要｡远东未来的大发展除了需要俄政府的支持外,离不开与中国等东北亚国家的紧密合作｡远东人口少,自身市场也有限｡因此对远东来说,最重要的是外部市场｡远东与中､日､韩三国的贸易额占了自身贸易总额的70%-80%,而中国占的比例又最大,其中东北地区对俄贸易约占22.9%｡目前,俄罗斯在大力发展远东,中国也在振兴东北老工业基地,两国政府正在努力寻找双方各自大发展的契合点｡中俄区域合作发展势头强劲,但仍有一些问题影响着合作向深度和广度发展｡1.中俄能源领域合作复杂多变｡为了维护自身的经济利益和能源安全,两国对外经济政策不得不经常调整,尤其在发展与中国的经济合作上,俄罗斯不同利益集团主张各异,还有人煽动“中国威胁论”,这些都制约了两国的区域合作｡2.中俄法制法规不完善｡由于市场运行机制尚未完全建立起来,俄罗斯远东地区既未建立正常的市场经济秩序,也缺少必要的竞争环境｡此外,中国也缺乏对中俄区域经济合作特殊性的认识,常常表现得急功近利｡双方缺乏市场意识和创新意识,影响了市场开放的程度｡3.中俄区域合作还面临国际竞争｡东北和远东既是毗邻,又有多年的合作历史｡然而,在世界经济一体化的趋势下,对外开放都不是单向的,而是全方位的,对任何国家都是机会平等的,所以在中俄区域合作中,竞争与挑战同时并存｡4.中俄区域合作方式落后｡投资与经济技术合作在双方经济交往的作用较为有限,双方只是一般的贸易,几乎没有加工贸易,相互投资总体规模不大,没有推进生产､来料加工等现代合作方式｡三､加强中俄经贸战略合作的举措充分利用两国自身的地缘优势和经济互补性,大力开展区域经贸合作,是中俄发展全面经济合作关系的趋势｡1.加强交通等基础设施和边境口岸通行能力建设｡积极推进东北地区对外开放的国际大通道建设,加快高速铁路网和公路网建设,把大连建设成东北亚航运中心｡2.加强能源领域合作｡俄罗斯每年通过铁路向中国输送1000万吨左右的石油,输油管线建设的前景日渐明朗,利用地缘优势,参与石油､天然气管道交通建设｡积极参与俄罗斯远东地区石油的开发,提高资源的深加工度,提高资源性产品的附加值,提高效率,增加就业,把供产销连接起来,实现可持续发展｡3.加强贸易合作｡俄罗斯远东的发展,带动了城市住宅､道路等社会基础设施的发展,同时也带来了建筑和建材市场的繁荣｡俄罗斯远东从莫斯科运输建筑材料路途远､时间长､成本高,因此发展与中国东北地区的边贸是它们的首选｡要把两国边贸形式从单一的易货贸易扩大到资源开发､工程承包等经济技术和投资合作,并逐步建立起跨境生产加工基地､科技成果产业化园区,从地域上延伸至中国东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区｡4.加强科技合作｡俄罗斯拥有世界一流的科技实力,与中国东北地区的技术需求和产业基础之间形成了较为明显的互补关系｡东北地区是前苏联上世纪50年代援建中国项目最多的地区｡“一五”时期援建的156个项目有58个建在东北,其中辽宁24个,黑龙江22个,吉林12个｡利用俄罗斯技术优势,并吸引俄罗斯专家对援建东北的58个重大项目进行更新和改造｡5.加强劳务合作｡东北地区劳动力储备丰富,且价格低廉,对俄罗斯远东及西伯利亚地区有较强的吸引力｡进一步组织好农业､建筑等行业的劳务输出,利用俄罗斯远东的土地､草原等资源,开发俄罗斯市场紧缺的蔬菜､水果､肉类､奶类等制品,继续组织建筑企业开展对俄罗斯房地产开发及工程承包｡随着经济全球化和区域一体化的迅猛发展,中国东北振兴战略与俄罗斯远东开发战略的共同实施将进一步提升中俄毗邻地区区域经济的合作水平｡责任编辑宫秀芬。
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石油 ： 俄罗 斯 已探 明 的石 油储 量 为 ２２亿 吨， 中 ０ 其 ６ ％分布在西伯利亚 地 区， ５ 远东地 区 已探 明 的石油储 量 约为 ９ ６亿吨。２０ 年俄 罗斯共 出口石 油 ２３ ０８ ．９亿吨。 中
国东北 地区石油 资源较为 丰富 ， 大庆 油 田是 中国最早 的
（ ） 一 东北 三 省 与俄 罗 斯 开展 能 源合 作 的 可 行 性
１０亿千瓦时。东北三省有丰满 、 泊湖 和莲花 ３个大 型 ７ 镜
水 电站 ， 总装机 能力达到 １００ ２０ 兆瓦。
近年来 ， 随着东北三省经济的高速增 长 ， 对能 源的需
求不断释放 ， 能源瓶 颈状况 进一步 凸显 ， 今后一 个时期 ，
煤炭 ： 斯 已探 明煤 炭储 量 ２２ 亿 吨 ， 俄罗 ００ 居世 界第 三位。远东地 区已探明储量为 １１ 吨。中国黑龙江 省 ８亿
煤炭储量居东北三省 第一位 ，０８年全省 生产原 煤 ８８ ２０ １５ 万吨， 是煤炭调出主要 省份 之一 。辽 宁省煤炭保 有储 量
近７ ０亿吨 ， 产地 １４处 ， 已开发利用 的产地 ９ 处。吉 ７ 现 ｒ ７
、
东北三省与俄罗斯能源合作发展态势分析
自中俄 贸易恢复 来 ， 在双 方政府宏 观政策 的积极 推动下 ， 中俄经贸关系获得长足发展 。但是 ， 国际金 融 受
危机影响 ， ０８年 下半 年起 ， 自２０ 双方 经济合 作发 展速 度 显著放缓 ，０９年下 降势 头更 为 明显。以 吉林 省 为例 ， ２０ ２０ 年 １ ０９ 月份仅完成对俄贸易 额 １８ ０６万美元 ， 与上年 同 期相比降幅高达 ６ ．％。 目前 ， ７９ 双方政府 都在积 极寻求 尽快摆脱危 机的办法 ， 我国 已经 制定东北 同俄 罗斯远 东 地 区合作规则 ， 努力推进 东北振 兴战 略同俄罗斯 远东 开
２１ ９０年第 ５期 总 第 １１ ９ 期
黑 龙 江对 外 经 贸
ｒ ｏｅｇ ｃｎ ｍｉ ｅａｉｎ ｔ Ｆ ｒｉｎＥ ｏｏ ｃＲ ｌｔ ｓ＆ Ｔａ ｅ ＬＪ ｏ ｒｄ
Ｎｏ ５，０１ ． ２ ０ Ｓ ｒ ｌＮｏ １ １ ｅｉ ． ９ ａ
［ 中俄经贸 ］
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北三 省与俄 罗斯开 展 能源合作 问题研究
扩大合作规模已经成 为双方共识 。在众多有待发 展的合
电力 ： 俄罗斯 电力装机容量 的 ７ ％集 中在欧洲部分 ， ２
西伯利亚的 电力设施有 一半 是水 电， 远东 地 区的电力装 机 只占全 国装机 比重 的 ７ ％。２ ０ ０８年全俄总共 出 口电 能
作领域 中， 能源合作极具可行性 ， 前景看好。
发战略对接 ， 俄罗斯总统 梅德韦 杰夫也 亲 自为 吸引 中国
年全俄共出 口天然气 ２１ 亿立方米 。 自 １９ 年 以来 ， ４０ ９２ 俄 罗斯远东地区天然气年产 量始终 保持在 ３ ２亿 ３ 亿 立 ４ 方米之 间 。２０ ０８年 ， 龙 江 省 生产 天 然气 ２ ． 立 方 黑 ７２亿
林 省煤 炭资府重视是双方发展能源合作 的政治保 障 ．
能源合作 是 中俄 战略协 作伙 伴关 系 的重 要组 成 部 分， 受到双方领导人的高度重视 ， 也得到两 国人 民的坚 定 支持。２０ 年 ７月 ２ ０８ ６日， 国务 院副 总理王岐 山与 来访 的
俄罗斯 副总理谢钦在北京启动副总理级 中俄 能源谈判机 制， 旨在解决 中俄输 油管道 和天 然气价格 谈判 问题 。该 机制的建立 ， 改变了之前 中俄 能源合 作谈判 仅限 于企业
沈 悦
（ 吉林省社会科学 院 俄罗斯研究所 ， 吉林 长春 １０３ ） ３０３
［ 要］东北三省曾经是我国重要的能源生产基地。近年来， 摘 随着经济和社会持续快速发展 ， 该地 区
严重依 赖能源 ， 能源供 求矛盾 日渐 突出。毗邻的俄 罗斯是 能源生产 、 ：大 国， 出１ ２ 开展 对俄 能源合作 有利于 东
￣ Ｓ 省缓 解 能 源储 量 危 机 ， 护 自然生 态环 境 ， 速 基 础 设 施 建 设 。 因此 ， ｇ－ － 保 提 东北 三 省 应 抓住 机 遇 ， 分 了解 俄 充
罗斯能源政 策， 发挥政 府职能， 加强宏观调控 ， 加快开展 对俄 能源合作的步伐 。
［ 关键词］俄 罗斯 ； 东北三省 ； 能源合作 【 中图分类号】聊５． ２７
没 有 核 电站 。
等角度考虑选择 合作伙伴 时 ， 俄罗斯无 疑首 当其 冲。 １ 市场供求是双方发展能源合作 的物质前提 ．
东北三省和俄 罗斯既 有潜在 的能 源储 量 ， 也有现 实 的能源供给能力 ， 既有迫切的能源进 口需求 ， 也有 不断增 长的能源需求市 场（ 见表 １。 ）
能源对经济发展的制约影 响不 容忽视 。为实现可 持续 发 展， 必须实施新 的能源发展战略 ， 开展 国际能源合作将 成 为重要 途径之一 ， 从能 源资 源状况 、 地缘 因素 、 政治保 障
核能 ： 罗斯 目前有 ９座核电站在运转 ， 俄 总发 电能 力 为 ２０ １０兆瓦 ， 占全俄发 电量的 １％ ， ２ 计划 到 ２ １ ０ ０年核 电 生产能力将增 加到 ４０ 千瓦。 中国东北 三省 目前还 ３ｏ万
米 ， 近远东水平 。辽 宁省天 然气储 量 占全 国总储量 的 接 １％左右 ， ０ 但生产 能力不 足 ， ０ 年产量 只有 ８７ ２８ ０ ． 亿立方
米 ， 当于 全 国水 平 的 １ 相 ％。吉林 省无 论 在天 然气储 量
还是生产方面都不具备市场竞争力。
资金投 向远东大声疾 呼。可见 ， 不断拓宽合 作领域 ， 不断
一
［ 文献标识码 ］Ａ
【 编号】１ ２ ￣８ ［ １）５ ０２ — ４ 文章 ０ 一 ０２ ００ — ００ ０ ０ ０
油近 １０ 万 吨 ， ２０ 辽河油 田是全国第三大油气 田。 天然气 ： 俄罗斯 已探 明的天然 气储量为 ４ ． 万亿 立 ６６
方米 ， 居世界第一位 ， 中 ７ ．％集 中在西伯 利亚。２ ０ 其 ７６ ０８