中俄能源合作问题研究

中俄能源合作问题研究

【摘要】随着经济的快速发展，世界能源地缘政治关系日

趋重要，俄罗斯作为能源储量和生产大国，是我国重要的能源合作伙伴之一，中俄两国领导人在能源合作领域达成共识，推动了两国经贸的进一步发展。然而，近几十年来，两国的能源合作虽然取得了一定的成果，但两国的合作并不是一帆风顺的。本文对中俄能源合作的状况进行梳理，重点分析中俄能源合作存在的问题，并就中俄能源合作的前景作简要分析。

关键词】中俄；能源合作；能源战略

1.中俄能源合作状况

中俄能源合作20 多年的历程中，双方政府及企业不断

努力，在石油、天然气以及其他能源方面的合作取得了一些良性发展轨道，重大能源合作项目日趋成熟，能源合作领域不断扩展，能源合作层次不断提高。

进展。经过近二年的磨合和发展，中俄能源合作逐渐进入

1.1中俄石油合作石油贸易是中俄能源合作的主体。自1995

年起特别是

进入21 世纪后，俄罗斯对中国的石油出口呈现快速增长趋势，1995〜2013年年平均增长率达到50%; 2014年俄罗斯

对中国出口的石油数量为3310 万吨，较2013 年有大幅增长

俄罗斯成为中国的第三大石油供应国。中俄两国能源资源的

互补性构成了两国能源合作的基础条件。

2014 年6 月中旬以来，国际原油价格一路走低，短短几

个月，国际油价从每桶107 美元的高位到目前跌破60 美元

桶，下降了43%，油价跌入四年来新低。国际油价的下跌

对中俄两国能源合作来说，既是机遇又是挑战。

1.2中俄天然气合作天然气合作是中俄能源合作的又一重要领

域。2004 年中

俄签订天然气合作的最初协议，但由于价格问题，进展不大。

2010 年9 月，俄罗斯天然气工业股份公司与中石油签署《扩大从俄向中国供气主要条件》的文件，按照协议，俄向中国

年供气量300 亿立方米，合同有效期为30 年。2011 年6 月，时任总统梅德韦杰夫正式对外确认，中俄天然气价格谈判推

迟，向中国供应天然气的协议尚未确定，中俄天然气贸易陷

入僵局。2014 年5 月21 日，中俄两国政府达成了《中俄东

线天然气合作项目备忘录》中国石油天然气集团公司和俄

罗斯天然气工业股份公司已经签署《中俄东线供气购销合同》。根据该备忘录以及购销合同，自2018 年起，俄罗斯开

始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，

最终达到每年380 亿立方米，累计30 年。这意味着，此前

直困扰中俄天然气合作的价格分歧问题得到解决，两国就

天然气合作意向已经达成一致。

1.3其他能源合作

除石油、天然气领域的合作外，中俄在煤炭、电力等能

源方面的合作进展迅速。据中国海关总署统计，2012 年中国自俄罗斯进口的电力占中国电力总进口的25.35%。俄罗斯是中国第一大电力进口来源国，中国也是俄罗斯电力出口的主

要市场；同时，中国是俄罗斯的第一大煤炭出口国，出口额

达到20.8 亿美元，出口量达到1800 万吨以上，占俄罗斯煤炭总出口的15.23%。

2.中俄能源合作存在的问题

中俄能源合作虽然取得一些进展，但是制约中俄能源合

作的因素依然存在。

2.1.中俄能源战略存在差异

俄罗斯在与中国开展能源合作时首先考虑的是国家的

稳定发展和预定利益的实现，追求利润最大化则是俄能源公司参与俄中能源合作最重要的战略目标。俄罗斯是能源出口

大国，但其能源出口的主要方向是欧洲，在国际多边能源合

作中，中国只是俄罗斯对外能源战略的次优选择和战略筹码。

与此同时，在中国的能源战略中，中东地区仍是我国主要的

能源进口渠道，俄罗斯也只是我国优先考虑的周边选择之此外，俄罗斯希望与中国的能源合作不仅仅停留在油气管道上，而是加强整个能源领域乃至经济、科技、投资等全方位

的合作，从而带动整个俄罗斯远东地区的经济发展。而中国常将双方能源合作视为亟待解决的短期问题，以便解决中国

面临的“油荒”和“气荒”

中俄能源在合作方面缺乏长远的规划中俄政府或企业

在合作时，缺少明确的目标、任务和系统的工作原则。自1996

年中俄两国签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来，双方提出过许多项目的合作计划，但总体来看，这些项目缺乏长远的统一规划，有些项目甚至会相互影响。虽然中国对俄罗斯能源的需求量巨大，并且逐年增加，但实际上中国对双方能源合作并没有一个中长期的规划。

2.2 中俄能源合作中的不信任

由于历史上的领土争端、价值观的分歧等问题，中国

威胁论”使俄罗斯民众及官员中的部分群体心理失衡，一些人担心中国会控制俄罗斯的能源市场，把两国在能源领域的合作视为中国对俄罗斯进行的资源掠夺，将能源企业间的商业行为与国家安全利益强拉到一起。对于日益强大的中国，俄部分高管表示担忧，导致对华能源合作采取“不积极、不合作”的态势。

俄罗斯经常把石油当做国际政治的筹码，例如，在与中

国合作的过程中，俄以铺设石油管道和石油出口为条件要求中国在中俄剩余边界问题上作出让步，这破坏了中俄之间的政治互信。从中国与俄罗斯“安加尔斯克一一大庆”的石油

管道改为“安加尔斯克—”纳霍德卡”一事可以看出，俄罗

斯更多的是从本国自身的经济利益出发，忽略了政治互信。

2.3 中俄能源合作的技术问题

俄罗斯远东油气产量和环保问题是影响中俄能源合作

的客观因素。

俄罗斯有两大油气基地，分别位于里海地区和西伯利亚

地区，其中里海地区油田主要供应欧洲，西伯利亚地区油田年以

前仅地质勘探就需要120 多亿美元的投资，基础设施较为薄

弱，开发前景尚不够明朗，这使得俄罗斯对在该地区展开大规模

开发持谨慎态度。

则供应亚洲。然而，靠近中国的东西伯利亚地区，在2020 从环保角度来看，俄远东地区生态环境比较脆弱，地质

环境复杂，大规模的石油开发和运输有可能会破坏这一地区的生

态环境。俄罗斯国内环保人士对石油管道建设等远东油气项目持

反对态度，俄方需要进行详尽的环境影响评估，这会对项目审批

和实施造成一定程度的影响。