营改增引领中国财税体制改革向“深水区”迈进
古代重大财税体制改革及启示
古代重大财税体制改革及启示作者：潘嘉乐来源：《法制与社会》2019年第03期摘要新时代的财税体制改革，需要全面推进现代财政制度建设。
但在改革过程中遇到许多现实问题，需要运用古代财税体制改革的经验来解决。
因此，我们应充分利用好我国丰富的法制历史资源，总结古代重大财税体制改革的经验教训，为当前的财税体制改革提供有益借鉴。
关键词财税体制改革古代启示作者简介：潘嘉乐，西北政法大学经济法学院，硕士研究生，研究方向：经济法学。
中图分类号：D929 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.02.108财税体制改革牵一发而动全身，是重大而关键的基础性改革。
财税体制作为保障国家职能得以顺利实现的重要工具，与国家相伴而生。
财税体制产生、发展和演进的历史具有非常重要的现实意义和实践性的经验教训，对于当前中国的财税改革以及法制建设具有重要的参考价值。
中国财税文明是历史的沉淀，也是未来的起跑线，可以使我们在对过往的反思中更加精准的把握历史发展的必然规律，可以提高我们在当下财税改革以及建设社会主义法治国家中的积极性和预见性。
一、古代重大财税体制改革中国古代有多次令人瞩目的重大财税体制改革，其得失成败都对当时乃至后世的财政活动产生复杂而深远的影响。
财税体制改革事实上存在着一条上下贯通的主线索，经济的发展为财税体制改革提供动力，财税体制就是在不断地适应经济发展进程，不断的进行适应性改革。
（一）春秋战国时期财税体制改革——“初税亩”公元前594年，鲁国实行“初税亩”，对私田和新开垦的农田计亩征税。
据《谷梁传》记载：“初税亩者，非公之去公田而履亩十取一也。
”由于当时农田的性质分为公田和私田，公田需要缴纳十分之一的劳役地租，而私田无需缴纳，但不具有合法性。
实行“初税亩”后，私田获得了开垦的合法性，农民的积极性极大提高，加速了“井田制”的崩溃，是古代赋税制度一次革命性的变革。
春秋战国时期的财税体制改革，赋役管理的体制趋于成熟，形成了财税原则的雏形。
国税地税的分与合
国税地税的分与合作者：晨曦来源：《齐鲁周刊》2018年第13期国务院机构改革方案提出，改革国税地税征管体制，“将省级和省级以下国税地税机构合并”。
国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导的管理体制。
我国自1994年开始实行分税制改革，国、地税分设为两家。
经历24年之后，税务大军壮大至约80万人，如今，将顺应新的形势重新合并为一家。
国家税务总局局长王军在“部长通道”上表示，国税、地税合二为一，是一项利民、利税、利企、利国的好方案，税务部门坚决拥护，完全赞同。
24年前国税、地税的分家，源自分税制改革。
1983年以前，财政和税务是合在一起的，叫财税局。
1983年以后，财税分家，变成财政局和税务局。
1994年又把税务局分成国税和地税。
从1994年开始实行分税制改革，当时为什么会把税务分成国税和地税？分税制其主要内容是在税制改革的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央稅、地方税和共享税。
在当时的背景下，财税体制改革的一个重要目标是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。
提高“两个比重”，有利于增强财政的再分配能力和中央财政的宏观调控能力。
相应的，为了保证中央政府税收收入的及时足额征收，同时加强地方税的征收管理，省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局。
1994年以前，当时地方经济实力强一些的省份财大气粗，中央财政相对较弱。
因为地方只要完成税收上交任务，剩下的就都是自己的，比如广东、江苏等经济实力很强的省份财力越积越多，而中央想集中办大事，但是手中却没有钱。
所以在1994年进行了分税制改革，把整个税种分成中央税、地方税和共享税三大类，该中央收的就属中央税，该地方收的就是地方税，剩下的就是共享税，由中央和地方按分成来划。
这样一来，由于税种分开了，所以当时税务体制也改变了，税务队伍就被分成了国税和地税。
浅谈迈入新阶段的中国税制改革：回顾、借鉴及展望
浅谈迈入新阶段的中国税制改革：回顾、借鉴及展望本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！改革开放过去了三十多年，我国税制改革亦经过了三个阶段。
经过承前启后的改革，我国税制结构逐步进入了有待完善的深水区。
下一步的税制改革不仅应在政府和企业间的关系上做文章，更应在政府和居民的关系上直接做文章。
个人所得税和财产税比重的提高至关重要，将成为我国现行税制转变为现代型税制的“点睛之笔”。
税制能否顺利转型将成为考验政府执政能力的重大挑战。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。
推进增值税改革，适当简化税率。
调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。
逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。
加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
”这指明了我国下一步税制改革的基本方向。
一、改革开放后税制改革的三个“十年”和第四个“十年”(一)第一个十年(1983—1993 年)：政府收入形式的重大变革我国目前的税制结构起源于1978 年以来风起云涌的改革开放。
邓小平同志在1978 年12 月13 日十一届三中全会闭幕会上的讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》中指出：“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。
应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。
”沿着这一方向，经过1978 年至1982 年间税制改革的预热期，我国正式于1983 年和1984 年实行两步“利改税”。
1983 年第一步“利改税”以《财政部关于国营企业利改税试行办法》(以下简称《办法》)的颁布为标志。
财政税收管理工作中的问题与对策
财政税收管理工作中的问题与对策作者：刘建艳来源：《今日财富》2022年第33期财政税收管理对于优化社会经济发展，促进公平正义，实现收入分配再调节具有重要意义。
传统的税收管理方式在一定程度上适应了当时的社会经济发展需要，为国民经济建设做出了贡献，但是已经不适应当下我国社会经济转型的需求，还要从优化资源配置的角度出发，分析财政与税收平衡的有效措施，认真总结以往财政税收工作的主要问题，针对性地提出优化整改措施。
税收是财政管理的重要组成部分，推动税收制度的规范化建设，实现财政与税收管理的统一，对于促进国民经济发展有重要意义。
目前，我国税收管理方式仍较为复杂，财政税收工作过程中存在一定的漏洞，财政税收管理的成本较高，需要系统地分析财政税收管理存在的问题，采用科学的措施予以优化改进。
一、加强财政税收管理的重要意义（一）适应社会经济发展需要随着我国社会经济改革进入深水区，国内外经济竞争的日趋激烈，以及新冠疫情等不良因素的影响，加快推动税收体制改革，根据市场变化出台有效的财政政策，对于进一步优化我国财政支出机制，推动社会经济高质量发展，进一步解决社会矛盾具有重要的意义。
提高财政税收管理水平，创新财政税收管理体制，进一步转变人们社会资源分配理念，体现全民共同富裕的价值观，客观上适应了社会经济发展变化的需要。
加快推动我国现行的采购制度、支付制度深化完善，对财税政策进行全面调整，可以提升我国财政收入利用率。
总体上来看，财政税收管理改革从根本上优化了财政支出结构，能够实现税收与我国政府职能转型相适应，有助于加快构建服务型的现代行政体系。
深化税务体制改革还可以促进社会公平，有效引导企业税收体制的深化改革；还可以进一步调节资金收支，为建设现代化行政体系提供有力的资金支持，并且充分保障我国调节教育、医疗等公业实施发展创新，推动更多企业涌向高新技术产业，激发出全社会的创新力与积极性，进而为国家创造更多收益。
税收体制改革对于从根本上优化收支机制意义重大。
深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性
深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性摘要：当前中国仍然处于发展的重要战略机遇期。
转变经济发展方式，提高发展质量，统筹城乡发展，缩小区域差距，改进收入分配，必将成为未来10年不可回避的重点。
公共财政建设和体制改革应与各方面的综合配套改革相呼应，应加快和深化财税改革,建立现代财税体制。
关键词：财税；改革；体制一、现行财政体制存在的问题（一）地方税收体系不健全，地方可用财力增长缓慢一是地方税税制陈旧，税源分散，收入规模小，管理权限小，征管难度大，缺乏主体税种。
地方由于没有主体税种支撑日益庞大的财政支出，各地纷纷挖掘非税收入，导致我区非税收入占公共财政预算收入比重偏高。
二是我区是资源大区，在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。
三是现行税收优惠政策过多，尤其是区域性税收优惠政策过多且不规范，税收法治化程度亟待提高。
（二）财力与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出一是现行的“分级分税”财政体制，在各级财权的划分上是比较明确的，但在事权的划分上界定得不是十分清晰。
中央代办地方事权、地方承担中央事权以及事权的交叉错位等现象还大量存在，总体表现为财权上收、事权下放。
加上转移支付制度的不完善，造成了财力与事权不匹配，使地方财政收支矛盾比较突出，特别是基层财政比较困难。
二是由于我区地域、地理、文化、经济、民族政策等诸多特殊因素，在地方支出中形成了一系列有别于内地的特殊性开支。
如：由于地广人稀，政务费用开支大，固定成本高；由于执行民族政策，举办民族教育、民族广播出版、民族医疗卫生等方面的开支较大；由于多属高寒地区，防寒费用开支大；由于生态脆弱，对生态和环境治理的支出大等等。
（三）预算管理制度不规范、不透明，约束性不强一是预决算公开程度不够，支出政策、项目安排、预算资金、超收资金的使用等不够透明。
二是预算体系不够统一完善，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险四大预算的功能定位及相互关系还不清晰，相互之间缺乏有机衔接，部门利益色彩较浓。
高中政治：如何看待“深化改革”问题
高中政治：如何看待“深化改革”问题?时事评论背景:应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。
时事评论观点:如何看待“深化改革”问题?今年经济社会发展开局良好,一个突出亮点就是改革步伐明显加快。
按照党中央、国务院的部署,各领域重大改革举措频频推出:行政体制改革加快推进,在能源、交通、通信、文化等领域,取消和下放了183项行政审批事项。
在财税金融领域,尽管财政收入增幅放缓,但减轻税负的脚步仍在加快,对小微企业的免税将惠及600万户小微企业;“营改增”已经向全国推开,以中小企业为主的小规模纳税人税负将明显减轻。
利率市场化改革迈出重大步伐。
资源性产品价格不断理顺,成品油价格形成新机制运转顺利,重点电煤价格与市场煤价格完全并轨,非居民用天然气价格调整方案平稳出台。
应当看到,下半年的发展环境可能更加复杂严峻,有利条件与不利因素并存,经济既有增长动力,也有下行压力。
做好当前经济工作,必须统筹稳增长、调结构、促改革。
越是面临困难和问题,越不能停下改革的脚步。
深化改革,是稳增长、调结构的制度保障。
片面追求速度和数量的发展模式已经难以为继,不转型升级、不调整结构,经济就无法健康持续发展。
处在增速换挡期、调整阵痛期,新老矛盾交织,各种问题叠加,只有深化改革、锐意创新,才能突破体制机制障碍,进一步解放生产力,使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展,为稳增长、调结构注入不竭动力。
深化改革,要坚持正确取向,划清政府和市场的边界。
更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。
凡是市场和企业能够决定的都要交给市场和企业。
政府要简政放权、转变职能,主动做好该做的事情,提高宏观调控水平,维护公平竞争的市场环境,制定规则、支持创新,最大限度地激发市场主体的活力。
深化财税体制改革的几点思考
深化财税体制改革的几点思考作者：陈会霞来源：《中国集体经济》2018年第03期摘要：文章结合财税体制改革落实的现状，提出深化财税体制改革的建议。
基于国家财税体制改革的落实情况来看，全面深化财税体制改革，对稳定市场经济、促进社会的稳定发展，有着重要的意义。
这需要着力解决财税体制改革过程中所面临的主要问题，采取有效的解决措施，充分协同各方力量，做好财税体制改革实践工作，以全面深化财税体制改革。
关键词：全面深化；财税体制改革；营改增：实践性现阶段，我国财税体制改革任务具有传承性、制度性、导向性特点，全面深化财税体制改革，要努力完成各项任务。
“营改增”正式开始是2012年，到现在已有5年，就改革的成效来看较为乐观，但全面深化财税体制改革，还面临着重大的挑战。
财税体制是我国全面深化改革的重要导向，更是人们观察深化改革的风向标，因此必须要做好深化财税体制改革。
一、深化财税体制改革的重要性在十八届三中全会上，确定要将财税体制改革以及经济体制改革，放在全面深化改革推动的优先位置，并且通过的《决定》中，有32条决定和财税体制改革相关，基于此能够看出深化财税体制改革的重要性。
在2014年中央政治局会议上，通过了有关深化财税体制改革的方案。
当前，我国财税体制改革已经取得了不错的成果，比如“营改增”全面启动：推进了资源税改革进程；消费税征税范围不断扩展等。
二、财税体制改革存在的问题（一）直接税改革成效不高就我国财税体制改革的实际情况来看，存在着参差不齐的问题，间接税改革不断推进，而直接税改革未得到有效的推进。
直接税在我国整体税收结构中，所占据的比例近30%，与间接税相比相差较多。
财税体制改革需要重视调整与优化当前税制结构，提高直接税的比重。
在深化财税体制改革进程中，将重点加强对个人所得说以及房地产税等直接税的改革力度。
就2016年财税体制改革情况来看，“营改增”全面推行，但是直接税改革进程不明显。
（二）税收立法需要细化就我国现行的实体税种体系来看，仅有企业所得税、个人所得税、车船税有正式立法，其余税种实施的依旧是暂行条例，因此需要进一步规范，这是财税体制深化改革所面临的问题。
党校心得体会：学习我国财税体制改革现状趋势及深化改革的思维有感
学习我国财税体制改革现状趋势及深化改革的思维有感今天听了XX教授关于财税体制改革课后，明白了财税体制改革本质上就是中央和地方财权事权的分配问题。
我国1994年的分税制改革，初步确定了中央地方事权和支出责任。
但由于相关方面的改革没跟上，中央地方事权和支出责任相适应的制度一直没有很好地建立起来，中央与地方出现了严重的财权和事权不匹配的问题：地方政府以54%的财权收入承担了85%的事权支出，中央政府以45%的财权收入仅承担14%的事权支出。
因此，在过去二十多年，地方政府不得不通过各种其他手段进行“开源”：一是卖地收入，二是通过融资平台的举债作为收入。
前者形成的“土地财政”，是持续推升中国房地产价格的根本因素之一，也是多年来房地产调控重需求、轻供给的主要原因。
后者是地方政府长期以来不能直接发债融资而催生的替代产物(2014年预算法修订之后地方政府才可以发债)，地方政府通过城投(国有公司）等等平台发债融资，并对其进行隐性担保，是造成当前地方政府隐性债务急剧膨胀的历史原因。
随着经济社会的不断发展，这方面的问题越来越突出。
因此，只有通过财税体制改革给地方政府开源，纠正央地财权与事权的错配，才能够从根本上解决房地产泡沫困局和地方政府债务的问题，从而解决当前存在的行政运行效率偏低、国家政策目标难以实现等问题，为建立全国市场统一、司法公正和基本公共服务均等化提供根本保障。
深化财税体制改革，有两大目标：一是健立有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。