安庆市智慧城市建设总体规划方案

安庆市智慧城市建设总体规划方案（2015-2020年）

信息科技驱动重塑名称辉煌

前言............................................................................................................................................... - 1 -第一章智慧城市的内涵及发展趋势......................................................................................... - 1 -

1.1智慧城市的内涵 (1)

1.2智慧城市的发展趋势 (2)

第二章安庆市智慧城市建设的环境和基础 ............................................................................. - 5 -

2.1面临的环境 (5)

2.1.1经济社会发展背景 ..................................................................................................... - 5 -

2.1.2面临的机遇与挑战 ..................................................................................................... - 9 -

2.2信息化基础 (13)

2.2.1现有信息化基础 ....................................................................................................... - 13 -

2.2.2存在的问题及差距 ................................................................................................... - 15 -第三章安庆市智慧城市建设的需求....................................................................................... - 20 -

3.1安庆市智慧城市建设的技术需求 (20)

3.2安庆市智慧城市建设的业务需求 (21)

3.2.1总体需求 ................................................................................................................... - 21 -

3.2.2具体需求 ................................................................................................................... - 24 -第四章安庆市智慧城市总体构想........................................................................................... - 29 -

4.1发展愿景 (29)

4.2发展思路 (30)

4.3总体框架 ............................................................................................... 错误！未定义书签。

4.3.1总体框架的关系构造 ............................................................................................... - 33 -

4.3.2总体框架的层次构造 ............................................................................................... - 35 -

4.3.3总体框架的技术构造 ............................................................................................... - 36 -第五章指导思想、基本原则和发展目标 ............................................................................... - 37 -

5.1指导思想 (37)

5.2基本原则 (37)

5.3发展目标 (39)

5.3.1总体目标 ................................................................................................................... - 39 -

5.3.2具体目标 ................................................................................................................... - 40 -

5.3.3关键指标 ................................................................................................................... - 43 -第六章构建智慧安庆核心能力 .............................................................................................. - 48 -

6.1打造城市信息资源中心 (48)

6.1.1建设智慧安庆信息资源库 ....................................................................................... - 48 -

6.1.2打造智慧安庆公共信息平台 ................................................................................... - 50 -

6.1.3完善信息资源管理体系 ........................................................................................... - 52 -

6.2构建综合信息服务体系 (53)

6.2.1打造智慧安庆运行管理中心 ................................................................................... - 53 -

6.2.2构建智慧安庆综合服务中心 ................................................................................... - 54 -

专栏1：构建智慧安庆核心能力任务重点工程 (56)

第七章提升各领域智能化水平 .............................................................................................. - 58 -

7.1文化旅游领域 (58)

7.2产业发展领域 (61)

7.3生态环保领域 (65)

7.4民生服务领域 (67)

7.5城市管理领域 (72)

7.6电子政务领域 (76)

专栏2：提升各领域智能化水平任务重点工程 (78)

第八章夯实智慧安庆基础设施 .............................................................................................. - 81 -

8.1网络基础设施建设 (81)

8.2云计算数据中心建设 (83)

8.3智慧城市感知网建设 (84)

专栏3：夯实智慧安全基础设施任务重点工程 (85)

第九章智慧安庆建设推进方案 .............................................................................................. - 86 -

9.1推进策略与演进路径规划 (86)

9.1.1智慧安庆推进策略 ................................................................................................... - 86 -

9.1.2智慧安庆演进路径 ................................................................................................... - 88 -

9.2实施步骤与关键举措规划 (90)

9.2.1核心能力构建任务 ................................................................................................... - 91 -

9.2.2智慧应用提升任务 ................................................................................................... - 95 -

9.2.3基础设施建设任务 ................................................................................................. - 101 -

9.3智慧安庆建设运营模式规划 (102)

9.3.1建设运营模式规划基本思路 ................................................................................. - 102 -

9.3.2智慧安庆建设运营模式规划 ................................................................................. - 103 -

9.3.3重点工程建设运营模式建议 ................................................................................. - 106 -

9.4投资估算及投资建设优先顺序建议 (109)

9.4.1初步投资估算 ......................................................................................................... - 109 -

9.4.2投资建设优先顺序建议 ......................................................................................... - 109 -第十章信息安全与组织管理保障......................................................................................... - 112 -

10.1信息安全保障 (112)

10.1.1建立信息安全管理体系 ..................................................................................... - 112 -

10.1.2建设信息安全技术体系 ..................................................................................... - 114 -

10.1.3建立信息安全运维体系 ..................................................................................... - 115 -

10.2组织管理保障 (115)

10.2.1政府组织领导..................................................................................................... - 115 -

10.2.2资金投入保障..................................................................................................... - 116 -

10.2.3人才队伍建设..................................................................................................... - 117 -

10.2.4加强宣传推广..................................................................................................... - 118 -

10.2.5滚动调整更新..................................................................................................... - 118 -

附件1：智慧安庆关键指标体系 .............................................................................................. - 119 -附件2：智慧安庆建设投资估算 .............................................................................................. - 123 -附件3：专家评审意见 ............................................................................................................. - 133 -

图例目录

图1智慧安庆的总体框架 (32)

图2智慧安庆信息资源库建设推进步骤 (91)

图3智慧安全公共信息平台建设推进步骤 (92)

图4智慧安庆运行管理中心建设推进计划 (93)

图5智慧安庆综合服务中心建设推进步骤 (94)

图6文化旅游领域智慧应用建设推进步骤 (95)

图7产业发展领域智慧应用建设推进步骤 (96)

图8生态环保领域智慧应用建设推进步骤 (97)

图9民生服务领域智慧应用建设推进步骤 (98)

图10城市管理领域智慧应用建设推进步骤 (99)

图11电子政务领域智慧应用建设推进步骤 (100)

图12基础设施建设推进步骤 (101)

表格目录

表1常见智慧城市项目建设运营模式比较 (103)

表2智慧安庆典型商业模式匹配 (105)

表3智慧安庆重点工程建设运营模式建议 (106)

前言

当前，我们正面临着物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。

党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的“四化同步”战略；安庆市也正在围绕“区域中心城市、现代历史文化名城、全国重要石化轻纺基地”的发展定位，大力推进城市经济社会向前发展；同时，安庆也面临千年古城、百年省会在城市竞速中辉煌不在的尴尬，面临“厂城一体”宜城生态环境受威胁的尴尬。智慧城市是抢抓经济社会转型升级窗口期，通过强化信息科技驱动，助力城市转型发展，重塑名城辉煌的必然选择。

遵循国家和安徽省信息化相关政策法规，参照《安庆市城市总体规划（2010-2030年）》及各领域专项规划工作部署，落实市委市政府关于安庆城市经济社会发展的布局，围绕“区域中心城市”、“现代历史文化名城”、“全国重要石化轻纺基地”建设的总体要求，以重塑历史文化名城辉煌为安庆智慧城市发展愿景，结合安庆市信息化发展实际，制定《安庆市智慧城市建设总体规划方案（2015-2020年）》，本规划是2015-2020年安庆市开展智慧城市建设的指导性文件。

第一章智慧城市的内涵及发展趋势

1.1智慧城市的内涵

智慧城市是城市信息化发展的阶段演进，是相对数字城市、互联城市而言，城市信息化发展的高级阶段。“数字城市”以计算机、办公软件、虚拟现实技术等为主要特征，实现从纸面化的到数字化，将现实物理世界转化为用电脑数据代表的虚拟状态；“互联城市”以互联网、软件技术、城域网快速发展为主要特征，实现从数字化到网络化，通过对分散的、局部的虚拟信息处理，对物理世界做出反应；而进入“智慧城市”阶段，强调从网络化到云中枢化，通过充分运用信息通信技术手段，更好的感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

智慧城市涉及范围广泛、内容体系庞杂，目前还在不断发展完整之中，尚未形成统一的标准，国内外各城市智慧城市建设的重点和发展路径亦各不相同，但对智慧城市的内涵基本达成共识：（1）从“点”上理解智慧城市的内涵：智慧城市是各领域智慧应用的集合，需要把握城市生态系统的金字塔结构，抓住城市运行管理中的特点、盲点和痛点，在资源环境、建筑设施、社会生活、社会生产、公共管理五大层面进行智慧化重构，助力提升城市的品质。

（2）从“线”上理解智慧城市的内涵：智慧城市是面向城市的

设施、组织和个人的智慧化管理和服务的有效整合，面向管理和服务的对象，将分散的信息化管理和服务手段有效的整合，最大限度的提升城市管理和服务的便利性和便捷性，并开展管理和服务创新。

（3）从“面”上理解智慧城市的内涵：智慧城市是城市发展战略的信息化实现，智慧城市需要以城市发展战略为核心，结合信息化基础和投融资能力，谋划智慧城市方略，实现智慧城市和城市发展的有机融合，确保智慧城市建设突出城市特点，避免千篇一律。

智慧城市需要打破传统信息化建设的“烟囱”和“孤岛”，促进信息共享，推进信息融合，实现纵、横向畅通交互、充分共享、高度协同，真正实现智能控制、智能处理、预测预警、辅助决策，给城市注入“智慧”。智慧城市的“智慧化”特征主要表现在：（1）感知化：从个人健康信息到社会经济运行的任何信息都可以快速的感知、测量、捕获、传递，并进行分析处理。

（2）物连化：泛在、高速的信息通信网络将个人、企业、政府等多方分散的信息有效链接，进行交互和多方共享。

（3）共享化：通过虚拟化、共享化的信息平台，降低社会创新成本，打通合作、创新、共赢的经济社会发展环境。

（4）智能化：使用先进的信息分析技术，深入分析收集到的数据，及时、准确掌握城市社会经济运行状况，并科学决策。

1.2智慧城市的发展趋势

信息技术的高速发展带来了全球普遍的信息化浪潮，世界各国都

不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划。2008年国际商业机器公司（IBM公司）提出“智慧地球”战略，“智慧城市”概念在全球迅速推开。2010年起，国内掀起“智慧城市”概念热，据统计，截止2013年底，全国333个地级以上城市中，超过230个城市在“十二五”规划或政府工作报告中明确提出建设智慧城市，30%以上的城市制定了智慧城市发展专项规划。

随着“智慧城市”的认知度迅速提高，国内“智慧城市”发展已经从“概念”走向“落地”，各类智慧应用、综合平台、智慧运行管理中心等项目逐步上马，为城市注入新的活力。总结各城市智慧城市推进的经验，当前，开展智慧城市建设，需要在“宏观”、“中观”、“微观”三个层面，把握好智慧城市的发展趋势：

（1）从“宏观”层面看，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“城市观”。智慧城市是城市化的必然结果，是现代城市的必然选择，工业城市的发展带来资源、环境、治安等若干方面的问题，需要利用智慧城市的理念来创新发展思路，发挥智慧城市建设的经济价值和生态价值。因此，随着智慧城市的不断深入发展，“信息技术手段”与“城市”的将更加深入的融合，开展智慧城市建设需要摒弃以往“将现有业务电子化”的思路，从城市管理和服务的需求出发，利用信息技术手段，创新管理和服务方式，提升城市发展的品质。

（2）从“中观”层面看，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“市场观”。智慧城市是一项系统工程，体系复杂、规模宏大，离不开政府的统筹布局和有效引导，也离不开市场和社会公众的广泛

参与。当前国内众多城市政府财政资金有限，完全依托财政资金的建设和运营已经被实践证明不具有可持续性，且“智慧城市”需要跳出政府“智能管理”的局限，因此，当前阶段，开展智慧城市需要处理好政府与市场的关系，注重商业模式创新，引导社会力量参与建设，注重提升公众的参与，用市场来检验建设成效。

（3）从“微观”层面看，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“数据观”。云计算、物联网、移动互联网等信息技术手段是智慧城市实现“智慧”的保障，但数据才是实现“智慧”的核心，当前开展智慧城市建设，需要紧抓“数据”这个核心，利用云计算、物联网、移动互联网等技术手段在数据采集、分析、处理及服务交互方面的效率和效果，强化数据整合与分析利用，提升信息化层次，提出自动化、智能化以及预测预警等功能，实现“真智慧”，避免采用了某项新技术就冠以智慧应用的“贴标签”式“假智慧”。

第二章安庆市智慧城市建设的环境和基础

2.1面临的环境

2.1.1经济社会发展背景

（1）定位区域中心城市，城市凝聚及辐射力有待加强

安庆地处安徽西南部，长江下游北岸，皖鄂赣三省交界处，是沟通皖鄂赣三省，并连接上海、武汉两大经济区的纽带，是皖赣鄂三省交界处全国重要的交通枢纽，是长江经济带南京至武汉间长江北岸唯一一座中等城市、区域性中心城市，是长江沿岸重要的滨江港口，是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市。

国家级《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中，明确定位安庆是安徽省三大区域中心城市之一、六大交通枢纽之一、打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。安庆市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要中明确作出“加强枢纽型、功能型交通设施建设，强化水陆联运，完善公铁水空为主体的综合交通运输体系，建设长江中下游重要综合交通枢纽，把安庆建成皖西南区域加速崛起的主引擎、皖鄂赣交界地区联动发展的辐射源”的战略部署。

经过“十二五”的长期努力，随着一批公路、铁路、机场等项目建设的上马和竣工，水陆空交通基础设施逐步完善，随着东部、北部等新城建设以及老城改造不断推进，城市基础设施不断完善，区域中心城市的硬件实力得到加强。同时，安庆市2014年政府工作报告中也明确指出当前“安庆整体经济实力还不够强，中心城市辐射带动力

不足，县域经济发展还不够快；开放程度不高，新产业、新业态需要大力引进和培育”的现状。在区域中心城市硬件实力加强的同时，亟需弥补区域中心城市枢纽服务功能的软件实力短板，以提升区域中心城市的产业凝聚力和辐射带动力，夯实区域中心城市的地位。

（2）国家历史文化名城，文化强市旅游大市任务艰巨

安庆历史悠久，人文荟萃，素有“文化之邦”、“戏剧之乡”、“禅宗圣地”的美誉。头顶国家历史文化名城、二批国家公共文化体系示范区创建城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、最具国际影响力城市、中国十佳绿色城市；自南宋嘉定十年（1217年）建城，至今已近800年，自清乾隆二十五年（1760年）至民国27年（1938年）的178年间，一直是安徽省治所和全省政治、经济、文化中心；辖区内拥有天柱山5A级风景名胜区及十余处4A级风景名胜区，2013年旅游总收入301亿元，相当于GDP 超过10%。

现代历史文化名城战略写入安庆市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，文化强市建设成为安庆市经济社会发展的重头戏。近年来，安庆市获准创建国家公共文化服务体系示范区，文化站、农家书屋实现全覆盖，数字图书馆推广工程启动实施，创新举办“黄金周〃黄梅戏”展演活动，黄梅戏“唱起来、走下去、走天下”成为共识。文化旅游产业融合发展,全市整体纳入皖南国际文化旅游示范区,五千年文博园、中国桐城文化博物馆等项目快速推进，“长江旅游从安庆起航”项目落地，游客接待量及旅游总收入稳步增长。

百年老省会具有丰厚的文化底蕴，但在城市竞速中已经落后，安

庆“黄梅戏文化”、“禅宗文化”、“桐城派文化”等安庆文化以及安庆城市的知名度和影响力已大不如前，文化强市建设亟需让安庆文化走出安庆，复兴安庆文化以及安庆城市的影响力和知名度。安庆旅游业发展迅速并已初步形成一定规模和水平，但与同属全国历史文化名城的烟台、襄阳、黄山等城市相比，游客接待规模和收益规模偏小，离国际重要旅游目的地、旅游经济强市还有较大距离；安庆旅游与周边池州、黄山、六安、巢湖旅游同质化竞争严重，需要提升安庆旅游服务能力和服务水平，文化与旅游相结合，走差异化发展道路。

（3）重要石化轻纺基地，生态环境保护压力依然巨大

安庆已经形成以石油化工龙头和支柱的产业格局，形成了中央直属企业安庆石化、城区化工企业安徽曙光化工等、以及县（市）所属化工企业一批骨干企业，据安庆统计局公布数据显示，2014年前7个月，石油加工业拉动全市工业增长3.30个百分点，行业增加值增长52.11%，对全市工业增长贡献率达23.91%。石油化工产业在安庆产业发展中具有不可替代的作用，但在石油化工产业与安庆城市长期伴随发展的过程中，安庆已经形成了石化产业“厂在城中、城在厂中、厂城一体”的城市格局，城市生态环境保护压力巨大。

根据国务院批复的国家级《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安庆未来将建设全国重要的石化和轻纺产业基地，市委市政府也在安庆市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要中作出了“依托石化和轻纺产业基础，整合提升全市产业资源，以开发园区为支撑，加快重大项目实施，优化产业布局，促进化工和轻纺产业集聚，完善