人民调解员培训资料

人民调解员培训资料

一、什么是人民调解

人民调解制度是一项富有中国特色的法律制度。人民调解是指在人民调解委员会主持下，在当事人自愿的基础上，依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德，通过说服教育、耐心疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。

二、人民调解的工作原则

人民调解的工作原则，是每个调解员在调解纠纷中所必须遵守的活动准则，他是人民调解工作长期积累的经验总结，体现了人民调解工作的性质和特点。《人民调解工作若干规定》第四条对人民调解工作原则作了一般性规定，明确人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守下列原则：

（1）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解;

（2）在双方当事人资源平等的基础上进行调解；

（3）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。依据上述规定，并结合人民调解组织在实际工作中的做法，将人民调解的工作原则概括为：

(一）、自愿原则 1、纠纷的调解必须是基于纠纷当事人的自愿； 2、调解协议的达成必须基于纠纷当事人发自愿，即经过调解所达成的调解协议的内容必须是双方当事人真实的意思表示； 3、调解协议的履行必须基于纠纷当事人的自愿。

(二）、平等原则 1、纠纷当事人在调解活动中的法律地位平等，即在调解活动中，纠纷当事人不论民族、种族、性别、职业、受教育程度、家庭出身、社会地位、政治面貌、财产状况、宗教信仰、居住条件等，都具有平等的法律地位； 2 调解人员对纠纷当事人在适用法律上一律平等，即人民调解员在调解民间纠纷时，要严格按照法律、法规、政策的规定办事，用法律和政策作为衡量是非的基本标准和尺度。 3、调解人员与纠纷当事人的法律地位平等。在调解过程中，人民调解员并没有高于当事人的地位，不能摆出高高在上的姿态压制当事人，必须与当事人站在同一平台上，与当事人平等协商，妥善解决纠纷。

(三）、合法原则 1、人民调解组受理和调解矛盾纠纷的范围要符合法律、法规和规章的规定。（1）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的。包括：①已构成犯罪的刑事案件②构成违反《治安管理处罚法》的③具体行政行为引发的，例如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等。（2）、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的; （3）、一方当事人不同意调解的。 2、人民调解委员会调解纠纷时要以事实为根据，以法律为准绳，调解纠纷的主要方式是以国家法律、法规、

规章以及党和政府的政策对当事人进行说服教育，使当事人按照法律、法规、规章和政策，分是非、辩责任。

3、纠纷调解的结果和当事人权利义务的确定，不得违背法律、法规规章和正常的要求，调解协议必须符合法律和政策，违法法律规定的调解协议是无效的。

（四）、合情合理原则 1、在不违背法律、政策的前提下兼顾天理、人情，注意尊重当地的社会风俗习惯和价值取向，使当事人“心服口服” 。 2、准确把握情理引入调解的限度，维护法律的权威。 3、要合理运用调节平衡技术，实现情理与法的沟通、平衡和协调。

（五）尊重当事人诉讼权利原则 1、纠纷发生后，纠纷当事人有权选择解决纠纷的方式，即当事人既可以请求人民调解委员会给予调解也可以向人民法院诉讼。 2、在调解的过程中，纠纷当事人的一方或者双方仍然可以放弃调解，转而向人民法院提出诉讼。 3、纠纷经人民调解委员会调解达成协议后，如果纠纷当事人一方或者双方由于种种原因反悔而不愿意履行调解协议，并转而向人民法院提起诉讼的，也要尊重纠纷当事人的选择，而不得强行阻拦。

三、人民调解委员会调解范围

人民调解委员会调解的民间纠纷包括公民与公民之间、公民与法人或其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。公民与公民之间的纠纷，一般是发生在家庭成员、邻里、同事等社会成员因合法权益受到侵犯或发生争议而引起的纠纷。例如：宅基地纠纷、山地林权纠纷等等。公民与法人或其他社会组织涉及民事权利义务关系的纠纷十分广泛，例如：施工扰民、医患纠纷等等。

四、人民调解委员会受理民间纠纷的条件

人民调解委员会对于当事人申请受理的纠纷要进行审查。符合受理纠纷的条件包括： 1、有明确的被申请调解人。 2、有具体的要求。 3、有提出调解申请的事实依据。 4、申请调解的纠纷必须属于人民调解委员会受理范围。五、纠纷受理的归属、管辖一般民间纠纷由纠纷当事人居住地或户籍所在地(所在单位)或者发生地的人民调解委员会受理调解。当事人居住地与户籍所在地不一致时，以居住地为准。纠纷发生地包括以下情形： 1、因侵权行为发生的纠纷，可以由侵权行为地的人民调解组织受理; 2、因不动产产生的纠纷，可以由不动产所在地的人民调解组织受理; 3、因遗产继承所产生的纠纷，可以由被继承人生前户籍所在地或主要遗产所在地的人民调解组织受理; 4、因合同产生的纠纷，可以由合同缔结地或合同履行地的人民调解组织受理。

五、常见矛盾纠纷特点与调解技巧

当前，我们正处在一个人民内部矛盾凸现，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂的时期，特别是跨地区、跨行业、跨单位、多主体矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度越来越大，成为影响社会稳定的重要因素。众所周知，当前矛盾纠纷呈现出多样化的特点，由于各种矛盾的发生也可能有其他的矛盾交错，不可能进行所有的分类。根据基本的类型可以进行简单的归类，这样便于把握矛盾的特点，有利于化解各类矛盾。

比如：甲伤害乙。

如果伤害发生在夫妻、父子等家庭成员之间，我们可以归类到婚姻家庭纠纷之中。如果发生在兄弟之间，由于双方都已成年，成为独自的社会个体，独立享有权利和承担义务。我们可以归类到人身损害赔偿纠纷。但如果上述的两种情况都存在呢？按照发生的主要矛盾来区分。但如果这种伤害达到一定的标准，如轻伤以上，触犯刑事附带民事的损害赔偿纠纷。

所以一个矛盾的定性，还要看它发生的全过程，而常见矛盾纠纷是依照不同的标准来划分的，目的是更准确地把握各类矛盾的特点。分类的方式上采取列举式，并将相近的纠纷归类的原则。有的纠纷按发生的原因定性，如争水纠纷、承包争议纠纷等。

黄湾乡人民调解领导小组办公室，根据黄湾乡的实际情况，将常见矛盾纠纷分为离婚纠纷、家庭纠纷、人身损害纠纷、劳动纠纷、生产纠纷、交通纠纷、消费纠纷、经济纠纷、坟山纠纷、相邻纠纷、其他侵权纠纷、公证见证等十二类。

第一讲婚姻家庭纠纷

离婚纠纷和家庭纠纷都属于婚姻家庭纠纷，这是农村最常见的一类纠纷，由于离婚纠纷的特殊性单列出来。包括夫妻之间、父母、成年子女之间、未成年人监护人之间的矛盾纠纷。它的特点是当事人间有血亲和姻亲的关系，只有很特殊的情况下涉及到其他人和组织。

处理这类型矛盾，基层调解人员都有一定的经验，就是“以和为贵”，作为新从事调解工作的人员要把握好这一点，既要对错误的行为批评教育，又要兼顾当事人的情况，不“上纲上线”，就是遇到有轻微的违法侵权行为，也要以适当的方式，防止矛盾升级。介绍几种调解方法：一种是“模糊调解”，一种是“责任意识”，一种是“冷处理”。

（一）所谓模糊调解，就是对调查到的有损夫妻、家庭成员感情的事件和行为，不公开、不肯定、不透露，而是采取存疑的调解方法，一方面对责任人的批评教育，另一方面对相关人疏导，避重就轻，以维护稳定的婚姻家庭关系。

如纠纷中发现婚外情，在外地与人非法同居，如果公开，会影响到矛盾纠纷的调处，在另一方没有明显证据，或虽有证据，不愿公开的情况下，要视而不见，采取妥善的方法，达到预期的效果。

（二）责任意识。婚姻家庭成员之间，有法定的责任，这是批评教育当事人的准则，也是化解矛盾，缩小差距，平衡对抗心理的一种调解方法。通过入情入理的分析，才能使矛盾的双方反省自己，以责任化解和冲淡分歧，并且将责任意识延伸到离婚之后，对父母、子女等的责任，防止由于当事人意气用事，以致家庭分崩离析，造成不良后果。这类纠纷主要适应于结婚时间短、或没有大的矛盾的婚姻家庭纠纷。

（三）逆反疏导和冷处理。由于对方有明显过错，有的当事人情绪激动，正面做工作效果并不好，也缺乏说服力，需要采取特别的办法。

一是程序上要冷处理。家庭婚姻纠纷不是不可调和的矛盾，同时要达到和解，归根到底，还是要当事人自己解决思想问题，才能促成和解，尽量对婚姻家庭纠纷采取婉拒的办法，或约定一定考虑时间，或先由长辈调解，或推迟调解时间，让当事人冷静考虑，权衡利弊，防止意气用事。同时，也为消除矛盾，留一段缓冲的时间，创造彼此沟通的机会。二是调解思路顺着当事人意思，而将后果讲明，让当事人由思想对抗转为对后果的认识，实际上是一种逆反调解。

特别要说明的，婚约纠纷、非法同居的纠纷不属于婚姻家庭纠纷，但其中有两项的处理是相同的：一是同居期间的收入和开支，按照合伙的关系对待，此外同居前财产没有消耗的，应归原所有人，共同经营所得归双方所有。协议不成的均等处理债权债务。二是非婚生子女，要比照婚生子女对待。

总之，在处理婚姻家庭矛盾中，要慎重对待，在调解中要保护妇女、儿童、老人的合法权益，以理服人，重在疏导，以稳定家庭、稳定社会为大局，注意方法，达到预期的效果。特例：赡养纠纷、遗弃家人的纠纷，严重侵害家庭成员的纠纷，要立场坚定，针锋相对，依法依理反对违法、违背社会公德的行为，利用法律、道德、感情等诸因素，巧妙地化解，有张有弛，收到预期的效果。

第二讲生产经营纠纷

涉及到农村承包经营、征地款的分配，集体土地的权属和经营、土地流转的政策、法律性很强。所以要根据这类纠纷的特点，严格依法调解。

要处理好这类纠纷,需要把握各种法律知识和政策的规定。

一类是与家庭联产承包相关的纠纷。

（一）土地权属纠纷

要处理这类纠纷，要深入调查，实地勘查，查阅权利证书。对权属纠纷注意事项如下：

我县是在82年—83年联产承包到户，耕地由于经过多次调整，很少有争议，主要是自留山、土，有两种特殊情况：一种是村民耕作荒闲隙地，这种地如果发

生争议要与附近的山、土区别开来，青苗是管理人的，包括征地款中的青苗补偿，而土地权属就是原产权单位的，属于河道的荒摊、荒涂，按法律规定为国家所有。

但是国土法有一条规定，占用20年，而未主张权利的，原产权人丧失其权利，这一点在处理问题时要灵活掌握。如果不是另一产权集体单位长期占用和经营，不能视为所有权的变化。

1、查产权归属，分三个时段：一看分田、土、山联产承包到户时，有无凭证，没有的话，再看“五领大包干”时，是不是进行过调整，这次还不能确认的，就看土改时的权属，当时是怎么划分的。

怎么查？看权利证书、查历史档案，走访知情人。

2、对于土、山有地界的，进行现场勘查，查明地界的界石、界沟等。

3、以上的活动仍然不能确认争议地段的，有两种方法处理，一是依据管理现状，对方又长期没有提出异议的，维持原状。二是按分配时亩积或人口的比例，在进行实地丈量之后，按比例划分。哪一种更适合，选择哪一种。调解不成的，告知向主管单位申请裁定，值得注意的是，集体与集体之间的产权争议，由县级以上人民政府受理和确权，集体与个人的经营争议，由乡级以上人民政府受理和确权。而承包经营纠纷，属于组上自治范围的，不能提起诉讼或政府确权，由于村组的程序不合法，可以由政府责令村组按《村民委员会组织法》重新确定。

（二）斟田、土、山纠纷

首先，我们要分清双方争议的是承包经营权还是所有权，如果斟换的田、土、山分别属不同的村、组,同时涉及到所有权。

法律有明文规定，不同所有权人交换土地耕作，必须通过产权人书面同意，而同一法人内的村民互换经营承包权，只要是组上没有提出异议，双方又有斟换的事实，且长期无异议，这种斟换成立。

但是现实中情况千差万别，不能一概而论。由于国家对土地承包采取了长期稳定不变的效果，许多地方在征地时，习惯上将征地款中的土地补偿费、劳动力安置补偿都分给承包人，斟换后的利益关系就变得很复杂，所以处理这类案件，既要依法依规，又要适应村级自治的村规民约，同时要注意当地习惯做法。下面举例说明几种情况：

一是斟换年满二十年的，除非有文字约定，或期间有发包方提出异议，一般土地流转已成事实。个人侵占的荒闲隙地，原则上过了二十年原所有权人也“不能追究”。

至于二十年以内，又没有文字依据的，也没有通过村、组同意的，视为斟换无效，但一方已改变土地用途，如建房、建厂，转包给第三方开发的，维持现状为好。后者有合法的手续，不能以其他理由相对抗。

所以处理的原则和步骤是：一是查法律依据，有法律凭证的优先确认；二是查双方协议，查原始记录或原始经手人的证明；三是双方协商；四是按公平的原则处理。

至于由此类纠纷而引发的打架斗殴要分别处理，兼顾起因上的过错。

常见纠纷的调解技巧（二）

第三讲人身损赔纠纷

人身损害赔偿纠纷产生的原因很多，我们根据发生的直接原因可以分为暴力造成的人身损害，如斗殴纠纷、非暴力形成的人身损害，如婴幼儿吃了三鹿奶粉出现异常引起的纠纷。按责任人的主观意识又可分为故意和过失，还有一种，是既不是故意，也不是过失，属于没有过错的情形。故意造成的，好理解，过失造成的，比如交通事故，放在阳台上的花盘砸伤人，而没有过错的情形，如请人建房摔伤，由于雷电引起火灾，连累到邻居的房屋烧毁，烧伤了人。根据受伤的程度，可以分为轻微伤、轻伤、重伤以及死亡等等。

人身损赔纠纷种类很多，起因多种多样，也是乡、村两级调解的典型纠纷。熟悉这类纠纷的处理，十分重要，也体现调解工作能力。

一、我们要了解通过诉讼的处理规则是谁致伤、谁负责。但人民调解体现其优越性的就是更多地考虑矛盾纠纷的发生经过。对纠纷发生作全面的分析，更能在情理上为群众所接受，明辨是非之后，作出调解的结论，更能从根本上化解矛盾。

二、具体情况具体处理。比如：

A：①乙有重大过错；②乙有违法行为；③乙先挑起事端；④乙正在实施危害他人人身、财产安全；⑤双方系斗殴过程中；⑥乙多病；⑦乙在争执中摔倒致伤，疾病发作。

B：①甲蓄意伤人；②甲过失伤人；③甲为未成年或精神病人；④甲受人唆使；⑤甲酒后伤人；⑥甲间接伤人（包括动物）。

C：①双方系夫妻；②双方系亲友；③乙为公务人员执行职务。

三、对于损失的认定

轻微伤害原则上只考虑医药费用，住院治疗的按民法通则119条的规定酌情考虑。在认定费用时逐类考虑。

四、教育与赔偿相结合的原则，使双方达成谅解，提倡互谅互让，并考虑兑现能力，以当即兑现为宜，数额大的，分期支付。

下面综合讲下调解技巧：

一、一般调解技巧

首先我们处理人身损害赔偿纠纷，要知道《民法通则》的一般规定，通俗地说就是：“谁致伤，谁负责”。如果对方有过错的，可以减轻肇事一方的责任。

这类纠纷，在法院审理过程中，是常见的纠纷，也是很复杂的纠纷。有的案件判决之后，仍然不能解决双方的矛盾，有的判了上诉，有的申诉，有的判决得不到执行。这就体现了人民调解在化解矛盾中的积极作用。

1、顺藤摸瓜的调查技巧。村调委会在调查取证上有自身的优势，地方群众中的知情人，一般没有防备、抵触的心理，有利于就地调查。

但村调委会调查斗殴纠纷等复杂的纠纷，从传统的听一听、问一问，有必要转变为作书面的调查记录，用法学理论上的话来说，就是固定证据。深入群众的调查，还可以分析鉴别，反映的情况中，哪些是真实的，哪些是别面的，不真实的。这和律师取证有很大差别，村调委会站在客观公正的立场。

2、真实再现的分析技巧。事情的发生，有一个过程，在一个环节中，双方的责任不一样。不能单纯从受损害来归责，这是人民调解和法院判决的立足点不同。法律的推定，首先是负全部责任，再根据情节判断是否有减轻、免除的情形。而人民调解综合各种因素，首先从无责任到有责任的思维模式。从事实逐一归责，并且将起因作为重要的一个因素。在分析案件中能明辨是非，使当事人信服，逐步认识到自己的错误。这也符合正常的心理思维方式。而如果首先将责任全部归于他，辩解的责任又在于自己，往往产生逆反、对抗的心理。

3、情理法交融处理技巧。对簿公堂可以说是冷冰冰，有时还有强烈的交锋，而人民调解不同，从调解员到当事人，都是邻里乡亲，调解计划灵活多样，调解的讨论活动是通过入情入理的疏导、劝解，以及有理有据的明确责任的方式，使纠纷当事人能感受到和谐相处的可贵，对自己过错的认识，起到以案受教育的社会作用。对结论上体现双方的互谅互让的的关系，从而促成了调解的成功。避免了诉辩对抗，减少了不必要按开支，由于有人民调解，也使当事人发生矛盾之后，有了息事宁人的想法。

二、几种特殊纠纷的调解技巧

不同的纠纷，有不同的法律关系，双方的权利和义务不同。需要调解人员掌握一定的法律知识和政策规定。下面讲几点特殊的人身损害赔偿纠纷：

（一）狗咬伤人的人身损害赔偿。通过常用法律的宣传普及，很多人都认识到这类案件的责任，狗的主人应该推定为承担所有责任，具体赔偿标准，可以根据《民法通则》第119条确定。这是一般人身损害的标准。

但也有特别情形，如被咬伤的人是侵入家中的小偷，有的是受伤的人故意招惹动物，以致受伤，可以不负责任。

而如果伤人的不是狗，而不牛、鸡，这要根据具体的情况来确定，由于这类动物本身不天生具有攻击性。比如甲养的牛，乙家做喜事放鞭炮而受惊吓伤了丙，要按照过错来判断各方责任的大小，如果均没有过错的，按公平原则处理，这就被前面所说的无过错类型纠纷的公平原则同。

（二）如见义勇为救人，而英雄在救兵中死亡，救火，在救火中受伤，这类怎么处理？按照法律的规定，受益人应承担一定的补偿责任，标准是多少，接受损伤的程度，避免损失的大小，以及受益人的承受能力。

（三）由于争山、争水而引起的斗殴纠纷。这类纠纷往往和清明坟山纠纷、春耕争水纠纷、田土山承包纠纷以及相邻纠纷相关联。处理这类纠纷，除了对人身损害赔偿作出处理之外，尤其要处理好相关纠纷，从源头上解决矛盾。涉及到有其他主管部门的，应该联合处理，哪个纠纷先处理，还是一并处理，按轻重缓急来安排。