密切干群关系建立长效机制

密切干群关系，贯彻群众路线，是我们党的力量源泉，是我们事业胜利之本。

在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和发展社会主义市经济的条件下，发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，保持干部和群众的鱼水关系，充分调动干部和群众两个积极性，对于确保农村社会的稳定，促进农村的改革和发展具有重要意义。

笔者在湖南行政学院组织96和97两个年级大专班700多名学员利用寒假对农村党群干群关系情况进行社会调查的基础上，又选择5个地市20个乡镇进行了实地调查。

调查使我们体会到，密切干群关系，关键在于干部。

那么，我们的干部要怎样才能保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系？密切干群关系的条件和途径是什么呢？一、强化服务意识，健全服务制度，是密切干群关系的基本条件全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨。

我们的干部能否牢固确立服务意识，真正实践这一服务宗旨，努力履行这一服务职责；同时，我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责，这是密切干群关系的基本条件。

邵阳市在对乡镇干部的思想教育、工作规范、责任落实、实绩考评等方面的做法是：加强教育，增强乡村干部的服务意识。

干部，作为人民的公仆，应该有为人民服务的精神。

而这种精神的树立，需要通过坚持不懈的教育和培养。

邵阳市近几年来，在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目标，以“心系农村，为民兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动，坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位，对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。

各县市区委也分别对其它乡镇干部，甚至村干部进行了集中培训，并开展了怎样当群众的“知心人”、“贴心人”、“带头人”的专题讨论，强化了乡村干部的为民服务意识，同时，他们还定期召开思想作风；心想发展，开拓进取，造福一方的良好精神风貌。

完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。

建立、完善工作程序和办事制度是乡村干部改进领导方式，转变工作作风，自觉为民服务的一个重要保证。

邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验，向全市乡镇推行了一系列便民办事制度。

例如，为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题，各乡镇都建立了“为民服务指南牌”，“乡镇干部今日去向牌”，使群众对办事程序和干部当日的去向一目了然。

同时，各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、部门联合办公制度、巡回办公制度、重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等，推行了农民负担卡、乡镇企业负担卡、警民联系卡制度。

就首问责任制来说，凡群众来乡镇办事，找到乡镇的第一人就是第一责任人，就有责任帮助群众解决问题，即使不属于本职范围的，也应帮助群众找到负责办事的部门或经办人，使群众满意。

这些制度的实施，不仅极大地方便了群众，深受群众的欢迎，而且有效地规范了乡镇干部的行为，增强了乡镇干部自我管理，自我约束的能力和为人民服务的自觉性。

落实责任，促使乡村干部为民格尽职守。

干部，要以爱民、安民、富民为已任，做到有责任有目标，以主要精力办群众急需的事，办多数人受益的事，办长远起作用的事。

邵阳市12个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”，“为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。

将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等，为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民负担、保护民营骨干企业、排解群众纠纷、确保百姓平安等，以及为民脱贫致富如扶贫帮困，培植发展专业村、小康示范村、科技示范户，发展乡村企业、民营经济，搞好丘岗开发等经济发展的项目及目标要求责任到人，与岗位目标考核挂钩，并将责任目标张榜公布，接受群众监督。

要求每个乡镇每年为全乡群众办5件以上实事，每个乡镇干部帮助所驻村办两件以上有影响的实事。

责任明确，目标具体，乡镇干部为民服务就更有动力和压力。

考评实绩，激励乡村干部为民创先争优。

为民服务制度的实施，责任的落实，还需要通过为民服务实绩的考证来激励鞭策。

邵东县牛马司镇建立了三项考证激励制度。

一是建立领导跟踪督查制度。

对于各部门、干部承担的目标任务，由分管领导每月底督查一次，每季度召开一次督评会，并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。

从议政能力强、在群众中威信高的县乡人在代表、村组干部、离退休老干部、干部联系户中聘请若干名督评员组成督评小组，每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”（即督下村时间，督工作态度，督任务完成；评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事）评议结果张榜公布。

对“群众最满意的干部”给予表彰奖励，对“群众最不满意的干部”实行待岗处理。

三是建立组织考核讲平制度。

镇党委在群众督评的基础上对成绩和问题进行讲评，年底对干部进行一次全面考核，将政绩考核结果进入本人档案，与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩，建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制，增强了广大干部的责任感和然而感，促进了干部作风的转变。

二、发展经济，领民致富，是密切干群关系的根本措施摆脱贫穷，走向富裕，是当今农民最大的愿望和需要。

带领群众脱贫致富奔小康，是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现，也是密切干群关系的根本措施。

带富一方经济，才能赢得一方人心。

嘉禾县英花村，3000多人口，人均耕地仅0.3亩。

9年前该村还是一个村级领导班子涣散、战斗力不强、威信不高；社会治安失控，打架斗殴、结伙闹事现象经常发生的落后村。

村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步，靠发展运输业致富，靠大办村级企业腾飞”的富村富民的路子，经过六年的奋斗，到1996年全村实现社会总产值1.32亿元，农民纯收达4810元。

经济的快速发展，促进了村民生活水平的提高。

全村除拥有东风牌运输汽车138辆外，还有小轿车9辆，摩托车159辆，高档家具、冰箱、大彩电、高级音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了普通村民家中。

群众富了，安居乐业了，社会治安根本好转了。

该村获得了“河南省红旗村”的称号，并被列为全国双文明建设示范村。

今日的英花村，呈现出一派欣欣向荣的景象。

村党支部、村委会有了号召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。

找准发展路子，密切干群关系才有坚实的基础。

引导群众脱贫致富，关键是要帮助群众找准一条发展经济的好路子，让群众依靠自己的聪明才智和力量，摆脱贫穷，走向富裕。

一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。

从我们调查的乡镇看，有的依托山水资源，大力发展种养业，唱“山歌”、“牧歌”、“渔歌”，兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场；有的依托农副产品资源，大力发展加工业，提高农副产品附加值，改变传统的廉价出卖原材料的做法，发展竹木加工厂、饲料加工厂、粮油加工厂和果菜加工厂等；有的依托矿石资源，大力发展彩冶业，兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等；有的依托地缘资源，大力发展服务业，利用交通要道、区位优势兴集贸市场等。

新邵县15个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。

二是要引导群众走科技致富之路。

依靠科学技术，农村经济的发展才有后劲。

各地采取措施培养科技示范户，以激发群众学科学、用科学，依靠科技致富的信心和决心；开展技术培训，遵循发展什么就培训什么的原则，把一些实用新技术传授给农民；利用农函大，农广校养永久牌的“土专家”、“田秀才”、农村科技带头人；开展技术服务，为农民的种、养、加等方面提供优质的技术跟踪服务，帮助解决生产技术难题。

安化县平口镇新坪村党支部书记孟石源潜心钻研水果栽培技术，不仅带领群众把一个集老区、山区、库区于一体的穷山僻壤村建成了人均年收5124元的全县小康第一村，而且还无偿培训县内外水平栽培技术专业人员5万多人次，提供优质果苗100多万株，引导20多个县市34万多人走上了依靠科技脱贫致富之路，他自己也因此而获得‘98“全国十大扶贫状元”的殊荣。

集体经济有实力，干群关系更紧密。

发展经济有多种模式，不论哪一种模式，只要干部能竭智尽力，促其发展，都会密切干群关系。

但一般来说，集体经济有实力，干群关系更紧密。

浏阳市龙洞村在80年代中期还曾是一个人均口粮150多公斤，人均纯收不过100元的偏僻贫困村，80年代末在村党支部的带领下，以振兴村级集体经济，让村民忙摆脱贫穷，走向富裕为目标，充分依托本地资源，做好做活石头这篇文章，从办石灰厂、精石灰厂、采矿厂到办起年产8.8万吨的水泥厂，1996年实现工农业总产值7500万元，人均纯收5800元，集体拥有固定资产2830万元、人均近2.2万元。

集体经济有了实力，为民办事就有了能力。

他们集资78万元修建了一条7长的村内柏油路，村民在沿路两旁建起了100多栋别墅式的居民小楼。

他们投资300多万元，修建了敬老院，使全村的老人能在这里颐养天年；建起了现代化的教学大楼，使村民的子女能安心地读书学习；安装了闭路电视，使山沟沟里的农民也能像城市居民那样清晰地收看电视；架设了30公里长的光缆程控电话线，使200多台程控电话机进入了百姓家庭。

为民办事有了能力，干部也就有了凝聚力和号召力。

召集的龙洞村，只要村干部发号召，集体的事情，村民积极参加，社会秩序村民自觉维护，计划生育这一“天下第一难事”在这里也就变得不难了。

三、拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾，是密切干群关系的有效途径随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。

因此，拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾是密切干群关系，促进政通人和、安定团结的有效途径。

一些乡镇的做法，提供了三点启示：一是体察民情民意，掌握预防和化解矛盾的主动权。

作为农村基层干部，对于本乡、本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，要做到了然于胸，取得预防和化解各种矛盾的主动权。

邵东县在各乡、镇开展了“走万户，访万民”的活动，要求乡镇干部对本乡镇的所有户都要走访一遍，将群众的生产、生活情况及其愿望、要求都记录在册，作为领导决策和干部搞好为民服务工作的依据。

该县水东江乡58名干部两个月内全乡7120户都走访了一遍，对乡情村情、民情民意有了全面的把握。

祁东县归阳镇给每个干部发放《民情日记本》，要求每个干部下村组必须作好“民情日记”，并定期汇报、集体研究。

这些活动的开展，一方面掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有数，并能从中注意发展动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着，防微杜渐。

另一方面加强了干部与群众的联系，沟通了干群感情，融洽了干群关系，一旦发生矛盾，干部也容易调处，解决问题才会游刃有余。