新增指标

韶关市新增建设用地计划指标管理试行办法

第一条为充分发挥土地资源配置对经济社会转型发展的导向作用，切实推进新增建设用地的差别化、精细化管理，用好用足十分紧缺的新增建设用地计划指标，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《广东省土地利用年度计划管理办法》(粤国土资规划电〔2011〕99号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所指新增建设用地计划指标，包含省国土资源厅下达的土地利用年度计划指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标。

第三条新增建设用地计划指标管理应当遵循下列原则：

（一）以土地供应引导需求，提高土地节约集约利用水平。

（二）落实差别化供地政策，优先保障优质项目用地，压缩不合理用地需求。

（三）优先安排惠及民生项目建设用地，保障民生建设项目供地。

（四）建设占用耕地与补充耕地相平衡。

（五）贯彻“工业强市”、“质量招商”的要求，优先保证市级重点建设项目和基础设施项目用地。

（六）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

（七）贯彻“生态发展”要求，从严控制农用地转用数量和布局，保护和改善生态环境。

第四条新增建设用地计划指标总体分配原则：

新增建设用地计划指标分配总体安排为：（1）70%用于工业等生产性及各类基础设施项目；除戴帽指标专项使用的外，应从这部分工业生产及各类基础设施项目用地中安排不少于70%，用于已列为市级以上重点项目、省级以上重点园区；（2）18%用于城市建设（含经营性房地产项目）；（3）5%用于农村宅基地用地；（4）7%用于保障性住房用地。

第五条重点保障惠及民生项目用地供应，先行分配民生项目新增建设用地计划指标。

每年3月份前，市政府将按不突破上一年度省国土资源厅正式下达的计划指标总量中重点保障惠及民生项目用地指标的50%先行下达给各县（市、区），用于城市建设（经营性房地产项目）、农村宅基地用地和保障性住房用地等民生建设项目。

具体分配比例：（1）城市建设（经营性房地产项目）及农村宅基地用地，根据各县（市、区）人口规模进行分配；（2）保障性住房用地，根据该年度保障性住房有关政策下达的建设任务及住房保障需求进行分配。

待省国土资源厅下达年度正式指标后，由市政府统筹安排民生项目新增建设用地剩余指标，各县（市、区）于10月底前完成建设用地报批工作。

第六条新增建设用地计划指标实行市政府统筹分配，按项目申报。申报办法采取“集中预报、限时上报、年末调整”制度。

（一）集中预报。每年3月15日前，由各县（市、区）人民政府根据本地经济环境、固定资产投资、土地和环境资源的承载力、建设资金落实能力、新增建设项目情况等因素，将下一年度的重点建设项目计划报市人民政府，抄送国土、发改部门，作为下一年度全市统筹安排计划指标的依据。

（二）限时上报。3月底前市政府将按不突破上一年度省国土资源厅正式下达的计划指标总量的30%下达给各县（市、区），各县（市、区）在6月底前完成预下达指标的建设用地报批工作；各县（市、区）在10月底前完成省国土资源厅下达正式指标的建设用地报批工作。

（三）年末调整。每年11月份，结合当年1至11月份各县（市、区）计划指标使用效率、重点项目需求等因素，将各县（市、区）剩余指标收回进行适当的调整。

第七条建立新增建设用地计划指标分配不定期会审制度。

成立韶关市新增建设用地计划指标分配会审领导小组，领导小组由市长、主管国土、发改、经信、外经工作的市领导和上述四部门主要负责人组成。领导小组根据各地供地要求，不定期召开会议，集体讨论建设用地指标分配。会审领导小组主要依据各地上报建设项目的产业类型、投资强度、控制指标、土地产出控制指标、土地开发控制指标等，确定供地项目及供地数量，由市国土资源部门依授权下达通知。

第八条贯彻节约集约用地原则，企业用地凭开发利用申请指标。

（一）对企业用地执行差别化管理政策。

１．产业政策与环保要求。符合国家产业政策和产业布局及环保规划要求，优先扶持《韶关市现代产业体系建设规划（2010—2015年）》提出的重点培育发展项目(钢铁、有色金属、电力、烟草、机械、制药、玩具、电子信息、精细化工、电气)，禁止“两高”（高耗能、高污染性项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目。

２．差别化供地要求。

（１）根据全市经济发展布局和各地实际，区分轻重缓急，新增建设用地指标向投资规模大、强度高、发展快、效益好的市重点培育发展项目及高新技术、高附加值、高市场占有率的产业倾斜。

（２）对工业聚集的产业园区用地，优先安排年度新增建设用地计划指标。

（二）约束企业用地行为，将土地利用要求写入土地使用权出让合同。

１．企业用地（包括工业项目及非工业项目）要严格按照土地使用权出让方案及规划部门《规划意见》规定的土地利用要求执行，土地利用要求须写入土地使用权出让合同。

２．设立工业项目准入标准，将工业项目准入标准纳入土地使用权出让方案，写入土地使用权出让合同。

（１）投资强度（单位面积固定资产投资额）。

第一，项目位于武江区、浈江区的，通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资强度要求不低于2575万元/公顷；医药制造业、交通运输设备制造业投资强度要求不低于2260万元/公顷；黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业投资强度要求不低于1815万元/公顷；化学原料及化学制品制造业、金属制品业投资强度要求不低于1505万元/公顷；文教体育用品制造业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业、造纸及纸制品业、农副食品加工业投资强度要求不低于1125万元/公顷；非金属矿物制品业投资强度要求不低于900万元/公顷。

第二，项目位于曲江区、乐昌市、南雄市的，通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资强度要求不低于1760万元/公顷；医药制造业、交通运输设备制造业投资强度要求不低于1555万元/公顷；黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业投资强度要求不低于1245万元/公顷；化学原料及化学制品制造业、金属制品业投资强度要求不低于1035万元/公顷；文教体育用品制造业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业、造纸及纸制品业、农副食品

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。