兴建鄱阳湖控制工程_完善长江防洪体系
鄱阳湖水利枢纽“为”生态还是“伪”生态？亦或开发与保护之争？
鄱阳湖水利枢纽“为”生态还是“伪”生态？亦或开发与保护之争？文/陈家宽、赖锡军、蒋勇图/韦宝玉鄱阳湖1992年被列为《国际重要湿地名录》，是中国加入“世界生命湖泊网”的唯一代表。
编者按：2016年11月29日，WWF针对鄱阳湖水利枢纽工程环评第一次信息公示发表了回应，这是时隔两年以后，这一组织针对鄱阳湖水利枢纽工程的再度发声。
WWF在这篇名为《也为“一湖清水”，请选择无坝（闸）替代方案》的文章中说：鉴于鄱阳湖在全球生态格局中具有无可替代的生态地位，阻隔江湖联系的鄱阳湖水利枢纽工程建设，将对生态造成巨大的负面影响，为了“一湖清水”，不能只将建设水利枢纽作为唯一途径，无坝（闸）替代方案仍然应该作为维护鄱阳湖生态系统健康和区域社会经济可持续发展规划与实践的最优选择。
事实上，“控湖”设想由来已久，并且争议一直存在，为了推动工程上马，工程的方案也进行了多方调整，包括由控洪改为控枯，由“坝”改为“闸”，由全年控制改为分期控制等，并且针对反对者提出来的关于潜在生态风险的质疑，对工程的功能定位、调度方式等进行了不断的优化，并指出工程是为了保水，缓解鄱阳湖枯水所带来的生态和民生问题，甚至定位为“生态工程”。
然而，民间和学界的反对声音并没有因此而减弱，来自社会的广泛关注，也一直推动着信息公开和事态发展。
反对声音认为，目前导致枯水季节水位过低的原因很多，包括挖砂、气候变化、上游水利工程等等，用工程措施解决问题，无异于头痛医脚，并将造成不可预计的生态风险。
修建鄱阳湖水利枢纽工程的必要性在哪里？究竟是“为”生态，还是“伪”生态？“博弈”在不同层面展开。
也有人指出，这些争议归根结底，还是“大开发”与“大保护”的矛盾。
《中国周刊》试图联系负责鄱阳湖水利枢纽工程的鄱阳湖水利枢纽建设办公室（鄱建办），但未得到任何答复。
在长江流域从事湿地、物种等保护工作多年的WWF流域综合管理项目负责人蒋勇认为“皆为'一湖清水’，决策更需要上善若水的气魄”；而复旦大学教授陈家宽、中国科学院南京地理与湖泊研究所赖锡军则从科学的角度出发，阐释鄱阳湖水利枢纽工程的利弊与规避可能。
关于长江重大问题的思考
关于长江重大问题的思考水利部长江水利委员会主任蔡其华长江流域横跨我国华东、华中、西南三大经济区，地理位置优越，水资源得天独厚，是我国最重要的经济区域之一。
新中国成立后，党和政府高度重视长江治理开发工作，组建了流域机构，开展了流域综合利用规划，初步建立了长江防洪、灌溉、水力发电、航运、水土保持和水资源保护体系，在保护流域人民生命财产安全，保障流域经济社会发展中作出了巨大贡献。
但是，随着经济社会的发展和流域情况的变化，长江治理开发的新情况、新问题、新任务层出不穷，必须认真分析研究，及时加以解决，把长江治理开发的伟大事业不断推向前进，让长江在实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥更大的作用。
一、加强防洪保安体系建设，仍是长江治理开发的首要任务长江流域特别是中下游地区的防洪是长江治理开发的首要任务。
经过多年的努力，在长江干支流上初步建立和加固了约3万km的堤防工程体系，长江中下游干流1500km 需要护岸的江段，已有1200km完成护岸，洞庭湖和鄱阳湖的重点堤防也正在抓紧建设；葛洲坝、丹江口、隔河岩等一大批具有重要防洪作用的水库和荆江、汉江杜家台分洪工程建成并投入运用，还规划了分蓄洪区500亿m3。
1998年长江大水以后，国家大幅度增加了长江防洪工程建设投资，目前正在抓紧实施，将于2003年汛前按规划基本完成。
由长委作为项目法人建设的长江重要堤防隐蔽工程计划投资68亿元，已经完成34亿元，2001年计划安排将达20亿元，全部工程将于2002年底全部完成。
这些工程施工难度大，技术要求高，在建设中严格实行“四制”，大量推广应用新技术、新工艺、新材料，使长江治理开发的科技含量和技术水平明显提高。
“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”近期实施方案即将完成，将使泄洪条件进一步改善。
通过这些建设，初步形成了由堤防、河道整治、支流水库、分蓄洪区组成的长江中下游平原区防洪工程体系，整体防洪能力得到较大提高。
届时如遇1998年洪水，那种千军万马上堤抢险的紧张局面将得到明显缓解。
长江防洪体系与总体布局规划研究
长江防洪体系与总体布局规划研究郭铁女;余启辉【摘要】长江防洪体系与总体布局研究是《长江流域综合规划》的重要内容.根据长江防洪现状及长期研究与规划实践,阐述了长江中下游、上游干流及主要支流防洪体系构成及防洪对策措施；介绍了长江洪水的蓄泄关系,重点阐明了中下游防洪总体布局.指出了三峡等控制性水利水电工程建成后,以及为应对未来气候变化和适应流域经济社会发展,进一步完善长江防洪综合体系建设的必要性.【期刊名称】《人民长江》【年(卷),期】2013(044)010【总页数】6页(P23-27,36)【关键词】防洪体系;防洪能力;总体布局;工程措施;非工程措施;长江【作者】郭铁女;余启辉【作者单位】长江勘测规划设计研究院规划处,湖北武汉430010;长江勘测规划设计研究院规划处,湖北武汉430010【正文语种】中文【中图分类】TV2121 长江防洪基本情况长江中下游受堤防保护的11.81万km2的防洪保护区，是我国经济最发达的地区之一，其地面高程一般低于汛期江河洪水位5～6 m，有的低10余米，洪水灾害最为频繁严重，一旦堤防溃决，淹没时间长、损失大，特别是荆江河段，还将造成大量人口死亡的毁灭性灾害。
因此，中下游平原区是长江流域洪灾最频繁最严重的地区，也是长江防洪的重点。
通过长期治理，特别是1998年大水后的防洪建设，长江流域基本建立了由堤防、水库、蓄滞洪区、河道整治工程、防洪非工程措施等组成的综合防洪体系。
目前长江中下游3 900余千米干堤已完成了达标建设，三峡工程运用后对长江中下游防洪发挥了巨大的作用，长江防洪能力大大提高。
然而，由于长江防洪问题复杂，其防洪能力与流域重要的政治、经济和文化地位不相适应。
随着国民经济的发展，长江流域特别是中下游沿岸地区在国民经济中的地位日显重要，对防洪的要求也将愈来愈高，与现有防洪能力的矛盾愈加突出。
现阶段长江防洪仍存在以下问题：① 洪水来量超过中下游各河段的安全泄量，三峡工程虽有防洪库容221.5亿m3，但相对于长江中下游巨大的超额洪量，防洪库容仍然不足，遇1954年型大洪水，中下游干流还有约400亿m3的超额洪量需要妥善安排，长江流域部分地区的防洪形势仍然严峻；② 防洪体系尚未完建，长江上游、中下游支流及湖泊堤防工程未达到设计标准，蓄滞洪区建设严重滞后，下游干流河道局部河势控制和调整工程尚未实施，防洪非工程措施建设仍较落后，山洪灾害治理还处于起步阶段等；③ 三峡及上游其他控制性水利水电工程建成后，清水下泄导致长江中下游长河段、长时期的冲淤调整，对中下游河势、江湖关系带来较大影响，尚需加强观测，并研究采取相应的对策措施[1]。
鄱阳湖概况【全】
【前言】鄱阳湖是我国最大的淡水湖，是江西人民的“母亲湖"。
“渔舟唱晚，响穷彭蠡之滨”，“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色"，唐代诗人王勃描绘的鄱阳湖美景让人记忆犹新。
由于时代的变迁、各种自然因素及人类活动的影响，秋冬季长江、鄱阳湖低枯水位呈常态化趋势，烟波浩渺的鄱阳湖难以长期保持昔日的风采，鄱阳湖区生态环境面临巨大的考验.2007年4月,温家宝总理视察江西，殷切嘱托要“保护好鄱阳湖这一湖清水”。
为落实党的十七大提出的建设生态文明要求以及温总理的指示，切实保护好鄱阳湖“一湖清水”，加快江西经济建设和社会发展,2008年，江西省委、省政府提出了建设“鄱阳湖生态经济区”的战略构想。
2009年12月，《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院批准.规划的批准与实施，使江西在科学发展、进位赶超、绿色崛起的道路上迈出了新的步伐,也将为鄱阳湖的治理保护探索新路子.鄱阳湖水利枢纽工程是鄱阳湖生态经济区建设的关键工程、核心工程。
江西省对拟建的鄱阳湖水利枢纽工程提出了以水资源水生态保护为主要目标即“一湖清水”、“江湖两利”、“调枯不控洪"的全新理念，充分发挥水利工程对保护生态环境和促进经济社会发展的基础作用.【鄱阳湖概况】鄱阳湖位于江西省北部、长江中下游南岸，承纳赣江、抚河、信江、饶河、修河五大江河及清丰山溪、博阳河、漳田河、潼津河等区间来水，经调蓄后由湖口注入长江，是一个过水性、吞吐型的湖泊.鄱阳湖水系流域面积16.22万km2，占江西省总面积的97.2%。
1、区域概况⑴自然地理鄱阳湖南北长173km，东西最宽处约74km，入江水道最窄处的屏峰卡口宽度约2. 8km，湖岸线总长约1200km。
湖面以松门山为界，分为南北两部分，南部宽广,为主湖区，北部狭长，为入江水道区。
湖盆自东向西,由南向北倾斜，高程一般由12m（吴淞高程,下同)降至湖口约1m。
鄱阳湖湖底平坦,主湖区滩地高程多在12～17m之间，最深处高程约—10m。
长江流域防洪规划
长江流域防洪规划（简本）前言长江流域地域辽阔、资源丰富，是我国经济发达的地区。
由于流域广大地区暴雨洪水很大，特别是中下游平原地区地势低平，洪涝灾害频繁而严重。
新中国成立以来，党和国家重视长江防洪减灾工作，领导、组织广大人民进行了大规模的防洪建设，提高了防洪能力。
1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》（以下简称《长流规》）和1999年批转的《水利部关于长江近期防洪建设的若干意见》，对流域的防洪减灾作了全面安排，在流域防洪建设和管理中发挥了重要的作用。
随着改革开放的深化，流域经济社会发展快，尤其是1998年长江大洪水后，流域水情、灾情、工情等发生了变化，为适应经济社会发展的需求，依据《中华人民共和国防洪法》，水利部布臵了开展长江流域防洪规划编制的工作。
根据1998年10月水利部《防洪规划任务书》的安排及要求，结合长江流域的具体情况，长江委编制完成了《长江流域防洪规划工作大纲》，并组织流域内的各省（自治区、直辖市）共同开展了长江流域防洪规划编制工作。
太湖水系是长江下游重要水系之一，其流域防洪规划水利部已安排太湖流域管理局另行编制，本规划只纳入太湖流域的经济社会状况资料。
2005年1月19日〜21日，水利部组织召开了长江流域防洪规划审查会，国务院有关部委和流域内各省（自治区、直辖市）的代表及特邀专家审查通过了《长江流域防洪规划》。
本次规划是在《长流规》和其后开展的有关专题研究工作基础上进行的，主要特点:（1）通过调查、收集及测量，获取了流域最新的经济社会、水文、地形资料；（2）积极采用新技术，开展了大量的基础及专题研究工作；（3）根据防洪出现的新情况，调整了规划思路；（4）利用新资料，开发新技术，贯彻新思路，提出防洪规划新成果。
2008年7月，国务院以国函[2008]62号文正式批复本规划。
流域防洪形势流域概况长江干流全长6300多km,流域面积约180万km2。
干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市），于上海崇明岛以东注入东海。
九江市水利“十四五”规划和2035年远景目标纲要推进供水安全保障建设
九江市水利“十四五”规划和2035年远景目标纲要推进供水安全保障建设
围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。
强化防洪安全能力建设
坚持预防为主、防抗救相结合，加快补齐水利工程短板和薄弱环节，提高全市特别是长江沿岸及鄱阳湖区的防洪减灾能力。
推进长江干流江西段崩岸应急治理和干堤升级提质加固整治、沿长江内湖防洪排涝能力建设、鄱阳湖区重点圩堤升级提质。
实施鄱湖安澜百姓安居专项工程，积极推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，有效提高鄱阳湖及长江沿线整体防洪能力。
实施城市防洪能力建设工程和城区河湖连通工程，增强城市防洪能力。
实施中小河流治理工程、山洪沟治理工程、病险水库和大中型病险水闸除险加固工程，增强农业农村防洪灌溉能力。
推进智慧水利工程和智慧气象工程建设，全面提升全市水旱灾害防御监测能力。
推进供水安全保障建设
围绕构建“两源两湖三山”预防保护区，全面推进“三片”水土流失综合治理。
实施水资源保护工程，重点加强江河源头区、重要饮用水水源
地、重要水库湖泊水质维护区等重点区域水土流失综合治理。
实施大中型灌区新建和续建配套工程，大力推进鄱阳湖蓄滞洪区安全建设，重点推进大中型圩堤排涝能力建设，提高水资源调配和供水保障能力。
全面推行城乡供水一体化，加快推进中心城区饮用水备用水源和大中型水库等重点水源水质监测站建设，保障城乡居民用水安全。
九江水利设施恢复重建重点工程。
国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见
国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.11.16•【文号】发改地区〔2021〕1617号•【施行日期】2021.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见发改地区〔2021〕1617号上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省发展改革委：湖泊是水资源的重要载体，长江经济带范围内湖泊水系众多，分布有我国五大淡水湖。
作为河流生态系统的关键要素，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量丰富，在保障长江经济带生态、水资源、防洪等安全和促进流域经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。
推动长江经济带发展战略实施以来，沿江省市在大力推进长江干流和重要支流保护治理的同时，加强湖泊保护修复，取得明显成效。
但由于湖泊具有水域面积广阔、水体交换缓慢、污染物易扩散等特殊规律，保护和修复较之长江干支流难度更大。
加之沿湖工农业和人口、城镇密布，经济发展长期与湖争水争地，城市建设特别是房地产开发侵占湖泊生态空间，长江经济带重要湖泊普遍面临生态功能受损、水源涵养能力不足、水环境恶化、生物多样性萎缩、蓄洪能力下降等突出问题。
为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步强化长江经济带重要湖泊保护和治理，持续改善长江经济带生态环境质量，经推动长江经济带发展领导小组同意，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，紧扣长江经济带发展目标任务，紧盯重要湖泊主要问题，以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊为重点，以湖泊生态环境保护为突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，构建完整、稳定、健康的湖泊生态系统，助力长江经济带高质量发展。
景观湖泊水位变化大改良建议
景观湖泊水位变化大改良建议鄱阳湖是国际重要湿地，年均径流量1500亿m³，占长江流域年均径流量的16%左右，超过黄河、淮河、海河三河水量的总和，是养育江西人民几千年的母亲湖，被世界自然基金会（WWF）确定为全球重要生态区。
近年来，鄱阳湖出现了枯水时间提前、枯水期延长、枯水位降低且呈常态化趋势。
鄱阳湖枯水及全年水位波动太大问题，已对湖区生态环境及民生带来严重影响，亟需积极谋划，拿出切实措施治理。
一、改善鄱阳湖全年水位波动太大问题，亟需建设鄱阳湖水利枢纽建设鄱阳湖水利枢纽旨在科学调整江湖关系，恢复鄱阳湖水文节律和自然生态，提高枯水期水资源和水环境承载能力，促进鄱阳湖生态环境保护。
鄱阳湖水利枢纽为开放式全闸工程，按照“调控不控洪”的原则，每年4月至8月闸门全开，江湖连通；每年9月至次年3月为调控期，采用以多年平均水位线为基础，体现丰平枯年际变化的调度方案，恢复天然水文节律。
工程立足对鄱阳湖生态保护的不可替代性，不改变鄱阳湖入长江的总水量，不改变鄱阳湖“夏丰冬枯”的基本形态，仅仅改变了调控期9月至次年3月鄱阳湖入江水量的年内分配过程，避免鄱阳湖出现极端超低水位对生态环境的影响。
二、建设鄱阳湖水利枢纽，具有多重效益1、建设鄱阳湖水利枢纽，不影响长江防洪安全。
鄱阳湖水利枢纽建成后，按照“调枯不控洪”的原则由国家统一调度，每年4月至8月闸门全开，江湖连通，不改变长江中下游防洪格局，不阻挡长江洪水向鄱阳湖倒灌，不影响湖口站附近蓄滞洪区的分洪量，对长江中下游的防洪安全无影响。
2、建设鄱阳湖水利枢纽，有利于保障长江下游用水。
建设鄱阳湖水利枢纽，在每年9月1日至15日拦蓄部分洪水尾巴（此时仍要保证生态流量下泄），拦水后日均减少流量仅为1005、5m³/s，仅占大通站日均流量（39190m³/s）的2、6%，影响微乎其微。
在长江干流特枯时段或遇突发水环境事件时，枢纽可迅速开闸，利用鄱阳湖提前蓄好的“一湖清水”进行应急补水处理，提高长江湖口以下河段及鄱阳湖水资源的安全保证率。
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。