2019年整理--我国居民营养与健康现状的调查分析

我国居民营养与健康现状的调查分析

我国居民营养与健康现状的调查分析

中国居民营养健康现状的调查分析第一部分背景一、调查目的与意义国民营养与健康状况是反映一个国家或地区经济与社会发展、卫生保健水平和人口素质的重要指标。良好的营养和健康状况既是社会经济发展的基础，也是社会经济发展的重要目标。世界上许多国家，尤其是发达国家均定期开展国民营养与健康状况调查，及时颁布调查结果，并据此制定和评价相应的社会发展政策，以改善国民营养和健康状况，促进社会经济的协调发展。我国曾于1959年、1982年和1992年分别进行过三次全国营养调查；1959年、1979年和1991年分别开展过三次全国高血压流行病学调查；1984年和1996年分别开展过两次糖尿病抽样调查。上述调查对于了解我国城乡居民膳食结构和营养水平及其相关慢性疾病的流行病学特点及变化规律；评价城乡居民营养与健康水平；制定相关政策和疾病防治措施发挥了积极的作用。由于近十年来，我国社会经济得到了快速发展，一方面为消除营养缺乏和改善居民健康提供了经济、物质基础，另一方面也导致了膳食结构、生活方式和疾病谱的变化。为及时了解居民膳食结构、营养和健康状况及其变化规律，揭示社会经济发展对居民营养和健康状况的影响，

为国家制定相关政策、引导农业及食品产业发展、指导居民采纳健康生活方式提供科学依据，20xx年8-12月，在卫生部、科技部和国家统计局的共同领导下，由卫生部具体组织各省、自治区、直辖市相关部门在全国范围内开展了中国居民营养与健康状况调查。这是我国首次进行的营养与健康综合性调查。它将以往由不同专业分别进行的营养、高血压、糖尿病等专项调查进行有机整合，并结合社会经济发展状况，增加了新的相关指标和内容，在充分科学论证的基础上，统一组织、设计和实施。调查覆盖全国31个省/自治区/直辖市(不含香港、澳门特别行政区及台湾)，对全国和不同类型地区具有良好的代表性。本次调查设计科学，内容丰富，充分体现了多部门、多学科合作的优势，不仅大量节约了人力、物力资源，而且避免了调查内容和指标的重复，并为深入分析相互之间的关系奠定了基础。本次调查正值我国全面建设小康社会的重要时期。通过调查不但可以建立中国居民营养与健康状况数据库，为科学研究和制定相关政策提供重要资源，也是坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续科学发展观的具体体现。二、调查方法与内容按经济发展水平及类型将全国各县（市、区）划分为大城市、中小城市、一类农村、二类农村、三类农村、四类农村，共6类地区。采用多阶段分层整群随机抽样，在全国31个省、自治区、直辖市的132个县（区、市）（见图1）共抽取71971户（城市24034户、农村47937户），243479人（城市68656人、农村174823人）。为保证孕妇、乳母、婴幼儿和12岁及以下儿童的调查人数，以满足各组样本量的要求，在样本地区适当补充调查人数，本次调查总

计272023人。本次调查包括询问调查、医学体检、实验室检测和膳食调查四个部分，其中膳食调查23463户（城市7683户、农村15780户）、69205人，体检221044人，血压测量153259人，血脂测定94996人，血红蛋白测定211726人，血糖测定98509人，血浆维生素A测定13870人。20xx年8-10月在北方地区，20xx年9-12月在南方地区进行现场调查；20xx年1-8月完成各类实验室检验和数据录入；20xx年5-12月完成数据清理和数据库建立；20xx年1-7月完成数据分析报告。为确保调查数据的准确性，对整个调查进行了严格的全程质量控制。所有质控结果表明，本次调查各个环节均达到方案设计的质控要求。三、数据质量评价与结果表述将样本人口资料与20xx年第五次人口普查数据和国家统计局20xx年人口学指标（性别比例、负担系数、家庭规模、少数民族人口比例）比较，表明样本人群对总体有较好的代表性。由于抽样人口中有10.1的人外出未能参加体检，致使调查样本中15-25岁各年龄组人口比例偏低。因此，采用20xx 年第五次人口普查数据作为标准人口，首先对6类地区样本患病率进行年龄别校正，各类地区校正后的患病率再用该地区的人口比例作为权重进行加权，推算全国的患病率。第二部分主要结果最近十年我国城乡居民的膳食、营养状况有了明显改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国仍面临着营养缺乏与营养过度的双重挑战。一、居民营养与健康状况明显改善（一）居民膳食质量明显提高。我国城乡居民能量及蛋白质摄入得到基本满足，肉、禽、蛋等动物性食物消费量明显增加，优质蛋白比例上升。城乡居民动物性食物分别由1992

年的人均每日消费210克和69克上升到248克和126克。与1992年相比，农村居民膳食结构趋向合理，优质蛋白质占蛋白质总量的比例从17增加到31、脂肪供能比由19增加到28，碳水化合物供能比由70下降到61。（详见表1，2）

。（二）儿童青少年生长发育水平稳步提高。婴儿平均出生体重达到3309克，低出生体重率为3.6，已达到发达国家水平。全国城乡3-18岁儿童青少年各年龄组身高比1992年平均增加3.3厘米。但与城市相比，农村男性平均低4.9厘米，女性平均低4.2厘米。（三）儿童营养不良患病率显著下降。5岁以下儿童生长迟缓率为14.3，比1992年下降55，其中城市下降74，农村下降51；儿童低体重率为7.8，比1992年下降57，其中城市下降70，农村下降53。（四）居民贫血患病率有所下降。城市男性由1992年的13.4下降到10.6；城市女性由23.3下降到17.0；农村男性由15.4下降至12.9；农村女性由20.8下降至18.8。二、居民营养与健康问题不容忽视（一）城市居民膳食结构不尽合理。畜肉类及油脂消费过多，谷类食物消费偏低。20xx年城市居民每人每日油脂消费量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能比达到35，超过世界卫生组织推荐的30的上限。城市居民谷类食物供能比仅为47，明显低于55-65的合理范围。此外，奶类、豆类制品摄入过低仍是全国普遍存在的问题。（二）一些营养缺乏病

依然存在。儿童营养不良在农村地区仍然比较严重，5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率分别为17.3和9.3，贫困农村分别高达29.3和14.4。生长迟缓率以1岁组最高，农村平均为20.9，贫困农村则高达34.6，说明农村地区婴儿辅食添加不合理的问题十分突出。铁、维生素A等微量营养素缺乏是我国城乡居民普遍存在的问题。我国居民贫血患病率平均为15.2；2岁以内婴幼儿、60岁以上老人、育龄妇女贫血患病率分别为24.2、21.5和20.6。3-12岁儿童维生素A缺乏率为9.3，其中城市为3.0，农村为11.2；维生素A边缘缺乏率为45.1％，其中城市为29.0，农村为49.6。全国城乡钙摄入量仅为391毫克，相当于推荐摄入量的41。（三）慢性非传染性疾病患病率上升迅速1、高血压患病率有较大幅度升高我国18岁及以上居民高血压患病率为18.8，估计全国患病人数1.6亿多。与1991年相比，患病率上升31，患病人数增加约7000多万人。农村患病率上升迅速，城乡差距已不明显。大城市、中小城市、一至四类农村高血压患病率依次为20.4、18.8、21.0、19.0、20.2和12.6。我国人群高血压知晓率为30.2，治疗率为24.7，控制率为6.1；与1991年的26.6、12.2和2.9相比有所提高，但仍处于较差水平。2、糖尿病患病增加我国18岁及以上居民糖尿病患病率为2.6，空腹血糖受损率为1.9。估计全国糖尿病现患病人数20xx多万，另有近20xx万人空腹血糖受损。城市患病率明显高于农村，一类农村明显高于四类农村。与1996年糖尿病抽样调查资料相比，大城市20岁以上糖尿病患病率由4.6上升到6.4、中小城市由3.4上升到3.9。3、超重和肥胖患病率呈明显

上升趋势我国成人超重率为22.8，肥胖率为7.1，估计人数分别为2.0亿和6000多万。大城市成人超重率与肥胖现患率分别高达30.0和12.3，儿童肥胖率已达8.1，应引起高度重视。与1992年全国营养调查资料相比，成人超重率上升39，肥胖率上升97，预计今后肥胖患病率将会有较大幅度增长。4、血脂异常值得关注我国成人血脂异常患病率为18.6，估计全国血脂异常现患人数1.6亿。不同类型的血脂异常现患率分别为：高胆固醇血症2.9，高甘油三酯血症11.9，低高密度脂蛋白血症7.4。另有3.9的人血胆固醇边缘升高。值得注意的是，血脂异常患病率中、老年人相近，城乡差别不大。5、膳食营养和体力活动与相关慢性病关系密切本次调查结果表明，膳食高能量、高脂肪和少体力活动与超重、肥胖、糖尿病和血脂异常的发生密切相关；高盐饮食与高血压的患病风险密切相关；饮酒与高血压和血脂异常的患病危险密切相关。特别应该指出的是脂肪摄入最多体力活动最少的人，患上述各种慢性病的机会最多.第三部分拟采取的措施为实现全面建设小康社会的战略目标，根据本次调查结果，从国情出发，从急需入手，以不失时机和分类指导为原则，将从政策支持、市场指导和群众教育三方面加强居民营养改善和慢性病预防工作：第一，加强政府的宏观指导，尽快制定相关法规，将国民营养与健康改善工作纳入国家与地方政府的十一.五发展规划；第二，加强对农业、食品加工、销售流通等领域的科学指导，发挥其在改善营养与提高人民健康水平中的重要作用；第三，加强公众教育，倡导平衡膳食与健康生活方式，提高居民自我保健意识和能力。为充分利用本次调查信

息，将组织有关部委和机构完成中国国民营养与健康状况白皮书、论文集和系列科普丛书，并尽快向社会公开调查数据库，实现信息共享。本次调查得到了世界卫生组织、联合国儿童基金会等部门的支持。附件1：六类地区定义及样本县名单：中国居民营养与健康状况调查采用多阶段分层整群随机抽样方法，通过样本估计总体。样本县（市、区）的抽取是按经济发展水平及类型将全国各县/区划分为大城市、中小城市、一类农村、二类农村、三类农村、四类农村共6类地区。其中：大城市的定义为4个直辖市和14个副省会城市，包括：北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、沈阳、大连、济南、青岛、宁波、南京、广州、深圳、郑州、成都、西安、武汉、厦门。其余的城市为中小城市；农村四类地区的划分以国家统计局《中国农村分区域综合经济实力研究报告》为依据。一类农村地区主要分布在长江三角洲、环渤海以及南部沿海农村经济区。二类农村地区主要分布在华北平原、四川盆地、东南丘陵以及豫皖鄂赣长江中游农村经济区。三类农村地区主要集中在汾渭谷地、太行山、大别山农村经济区。四类农村地区主要集中在湘鄂川黔及秦岭大巴山、黔桂川滇高原、黄土高原农村经济区样本县名单附件二诊断标准糖尿病判断标准：糖尿病及空腹血糖受损诊断标准：诊断依据为WHO（1999）糖尿病及空腹血糖受损标准。⑴糖尿病(DM)：符合下列条件之一者确诊为糖尿病：①本次调查中空腹血糖(FBG)≥7.0mmol/l；②本次调查中口服葡萄糖耐量试验(OGTT)，服糖后2小时血糖≥11.1mmol/l；③经县级以上医院确诊⑵空腹血糖受损(IFG)：空腹血糖≥ 6.1mm ol/l但＜7.0mmol/l。⑶正常人群

（NGT）：无糖尿病史，本次调查FBG＜6.1mmol/l，OGTT服糖后2小时血糖＜7.8mmol/l。血脂指标异常判断标准血脂异常分类1)高胆固醇血症：血清TC水平增高2)高甘油三酯血症：血清TG水平增高3)低高密度脂蛋白血症：血清HDL-C水平减低血脂异常：有以上三种中的一种就为血脂异常贫血判断标准以全血血红蛋白结果作为判断依据，具体标准如下：高血压诊断标准收缩压>=140mmHg或舒张压>=90mmHg或近两周内服用降压药。肥胖评价方法（一）学龄前儿童（0-6岁）WHO推荐的身高标准体重Z评分：Z>2超重；Z>3肥胖（二）儿童青少年（7-18岁）1、WHO推荐的BMI标准2、WGOC推荐的BMI 标准（三）成年人（18岁以上）1、WHO标准：BMI≥25超重；BMI≥30肥胖2、WGOC标准：BMI≥24超重；BMI≥28肥胖3、WHO中心性肥胖标准：男性腰围≥102厘米；女性腰围≥88厘米4、WGOC中心性肥胖标准：男性腰围≥85厘米；女性腰围≥80厘米学龄前儿童营养状况评价WHO推荐的性别、年龄别身高、体重参考值，常用的评价指标是Z评分1、年龄别身高Z评分：HAZ

农村远程教育教学资源应用与管理的调查思考**是湘西北农业大县，共辖32个乡镇，全县总人口88万，农业人口73.6万，其中农民党员3.1万。XX年7月远程教育试点工作开展以来，分三期共建设完成终端站点545个，其中乡镇远教培训中心32个，村级站点513个。在狠抓各级远教站点“建、管、学、用”，发挥好农村远教综合功能的同时，**县委始终坚持把远程教育教学资源

的开发、管理和全面利用作为试点工作的重要一环，采取了一系列切实有效的措施，取得了一些成效。一、**教学资源开发利用的基本情况和主要做法远教站点建设工作初步完成以后，我们就农村远教工作如何开展，农村党员干部和群众有哪些迫切的需要，现有的教学资源的存量情况等进行了全面摸底调查，在此基础上，制定了全县教学资源开发利用工作整体规划，提出并实施了以“夯实基础抓开发、整合资源增存量、健全机制保长效、强化学用出效益”为主要内容的工作思路。1、打好基础，全面增强自主开发教学资源的能力。远程教育全面实施以后，原有电教中心的一些设施过于落后，已不适应新的工作任务要求，人员力量也显得比较薄弱，对此，我们积极采取措施，一是加大投入，搞好硬件建设。县委高度重视远教中心的基础建设工作，从XX年开始，每年县财政都拨付了一定的专项经费，近两年，共投入15万元，添置了课件编辑系统、数码摄影机、数码相机以及相关的采编配套设备，使县远教中心初步具备了独立进行课件开发的能力。二是引进人才，组建专业队伍。为保证技术含量较高的设备能得到有效利用，在试点工作刚刚起步时，我们就从广电局、教育电视台、县计生局、县农业局等单位抽调精干力量组成教学资源开发小组，专门负责远教资源的开发制作。目前县远教中心拥有具备较高专业水平的资源开发人才两名，并根据开发高质量学用课件的实际需求，与长沙的一家公司建立长期联系，聘请他们提供业务培训和系统支撑保障。三是突出特色，打造课件精品。在课件自我开发上，我们强调要将有限的设备、人才资源和工作精力高

度集中，打造拳头产品。去年，根据全县葡萄产业推广规划的需要，以欧美系列葡萄种植栽培技术为基础，借鉴湖南农业大学最新的葡萄科研成果，制作出了实用性、时效性较强、广大葡萄种植户急需的多媒体教学课件，通过在远教站点进行推广，其栽培技术已被全县广泛应用，促进了我县葡萄种植专业化水平的提高，去年许多葡萄种植大户和企业达到了亩平纯收入近万元的历史最好水平。还有《中央一号文件及相关背景资料》、《大棚蔬菜标准化生产技术》、《三元杂交瘦肉型猪养殖技术》等课件都切合了当前农村党员干部政治理论学习、适用技术推广等的迫切需求，因而在教学实践中都受到教学对象的普遍好评。2、加强协调，有效整合各部门的教学资源。通过调查了解到，我县一些部门和单位在教学资源的积累上比较丰厚，有的还能够进行一些简单的开发制作。但是由于缺乏统筹管理和有机整合，在推广普及和使用方面往往是单兵作战，综合利用效率不是很高。在全县远教资源开发利用工作规划中，我们要求各部门积极配合，对教学资源进行全面整合，以扩充现有资源库的有效存量，提高资源综合开发实力。一是搞好资源普查汇总。今年初，由县远教办牵头，组织县农业、畜牧、科技、林业、经管等涉及到农村远教的23个县直部门和单位进行认真普查，全面了解各单位现有教学资源的数量、质量和技术水平等，对近3000份教学资料进行了汇编整理，将其中一部分内容新、实用价值较高的教学资源，采取复制、统一保管等形式在县远教管理中心进行了备份，有的还进行了二次开发。二是联合有关部门搞好资源开发。我们通过普查了解到，有许多单位配备了简

单的制作器材，有的单位和地方具有采编制作、实用人才、技术项目等方面的优势，这些资源利用得好，将会从很大程度上增强我们进行教学资源开发的综合实力。为此，我们注意搞好组织协调，进行及时有效的资源调度。如在制作《无籽西瓜栽培技术》课件时，我们便以在本县已有近XX年种植历史的双龙西瓜栽培技术为基础，集中了农业局、广播局、科技局、蔬菜办、经济信息中心等单位的技术和人才，请来了本地西瓜种植方面的专家、大户，进行了共同开发。三是广泛引进教学资源。县远教办先后从省、市远教中心和其它多种途径引进各类市场经济理论、政策法规知识、农村适用科技、先进典型宣传、历史人物传记等方面的教学光盘800多套，有关单位也根据上级主管部门的工作部署和本地实际需求，加大了教学资源的引入力度，弥补了本地教学资源的不足。县科协在科普远教行活动中，就为10多个基层远教站点送去教学培训光碟400多张。3、更新理念，引入教学资源的市场开发机制。除了采取行政手段，加强对部门资源的整合，在教学资源的开发、引进和交流方面，我们注重引入开放性的开发模式，通过建立健全符合市场经济规律的管理办法，增强了资源开发主体的积极性和学习对象的参与度，目的性更强，效果也更加明显。一是建立激励机制引人才。为弥补教学资源开发工作中开发项目单一、技术含量不足的缺陷，我们与有关部门配合，通过调查摸底，逐步建立完善了一支包括各部门专家人才和农村实用技术能手、民间艺人和能工巧匠在内的本地资源开发辅导队伍，为调动他们的工作积极性，充分发挥他们在各自专业领域的优势搞好资源开发，

县远教办还依据他们在资源开发过程提供的技术、信息情况和学用效果情况给予一定的工作报酬。二是引入市场机制促开发。为把远教节目办得更加生动，有效降低工作成本，扩充资源素材，我们适当地引入了市场经济的模式，按照教学课件开发项目整体规划，就部分教学课件的制作组成开发小组，进行任务委托，课件通过远教部门组织的综合评估后，再拨付开发费用。对于有些涉农公司推出的技术推广性教材，只要切实符合农村群众需求，我们也通过乡镇农科站组织学用对象与其建立共同开发协议，以聘请作为技术顾问，实行种子、种苗、产品的统购统销等方式进行产业推广扶持。农康公司参与开发推广葡萄栽培技术后，购买其种苗的种植户和开发公司成倍增加，仅去年一年，他们就从中获纯利15万元以上。三是建立网络平台促交流。远教系统本身也为我们提供了资源开发的便利条件，经

过精心研究，我们认识到可以利用远程网络先进的资源共享技术，扩充教学资源的交流渠道，满足广大农村群众远教学用过程中的实际需求。在改造升级**远教网站时，我们便开辟了专门的“农业实用技术交流论坛”，设立生猪养殖、葡萄种植、蔬菜栽培、种草养畜等多个子栏目，每个学用对象都可以通过远教设备，在相应栏目内发布自己的学习体会、生产经验，也可以通过论坛提出生产中遇到的困难，与同一开发领域的其他行家里手、专家学者进行交流，相互提供帮助。

4、强化管理，搞好教学资源的学习使用。远程教育教学资源库建立起来以后，我们充分考虑地域差异和农村群众学习爱好的不同，强化管理，健全网络，努力使教学资料的提供基本满足各个站点

的学习需要。一是建立了资源需求预测反馈机制。为了使资源开发工作进一步贴近党员干部群众的生产生活实际，提高教学资源的使用效益，我们要求各乡镇远教办定期收集、上报本地群众的学习需求，然后进行汇总分析，确定教学资源的组织和发放重点。今年初，县城附近蔬菜栽种面积较大的几个乡镇反映，许多群众需要大棚栽培技术指导，我们便和县蔬菜办一齐收集了相关教学培训资料，并组织有关专家和种植大户到这些乡镇举办巡回远教讲座，一些菜农发现所学内容对他们帮助很大，加大投入的信心有所增强，在短期内这几个乡镇就增加了50多个大棚，并引进了十多个反季节蔬菜品种。二是畅通资源传输渠道。我们将现有的多媒体课件、光盘及文字资料进行了分类整理，建立台帐，形成了一个系统的教学资源库。将各类资源分类列出清单，下发到各远教点，使各站点都能根据学习计划安排，较为方便地组织好相关的学习资料。我们还尝试进行了远教资源网络传输，将一些群众需求广泛、应用普遍的简便性课件放在党建网站上，供学习对象随时下载学习。对于少数站点提出的个别需求，我们远教办教学资源组的工作人员也利用qq或发邮件的方式，为其提供相应的教学内容。三是合理安排学习计划。为搞好常规性教学资源的利用，我们要求各站点结合中央远教频道上播出的卫星节目时间表，灵活机动进行集中学习活动的安排，对各级教学平台上适合本地需求的教学课件都一律进行复制保存，以备反复学习。近年来，我们根据农村党员干部教育、经济社会发展等实际需要，集中有关职能部门、企业和本地专业人才的力量，组织编发了农村经济管理、农业实用技术、

农村文艺体育、本地历史地理、政策理论法规等各类教学课件10多个，其中《南方红宝石无核葡萄高效无公害栽培技术》多媒体教学课件在全市远教课件观摩比赛中获得第一名，并被省、市远教资源库采用。另外从省、市远教管理中心和其他途径引入当前农村远教工作急需的教学光盘800多盘，并对有关单位、企业、学校现存的近3000多份教学光盘和其它资料进行了名录汇编。二、教学资源开发利用中存在的问题1、资源开发的力量不够。基层党员干部和群众对教学资源的需求量越来越大，内容越来越宽泛，对资源开发工作的要求提出了更新更高的要求，现有的资源开发力量很难完全满足基层群众的学习需求。另外因为地域环境、学习需求的不同，也使教学资源的开发和组织处于一个众口难调的境地。2、资源开发工作的经费相对欠缺。根据经验，制作完成一个高标准的专业教学课件，一般需要两个月左右，有的重新组织素材就需要近一年的时间，同时还要聘请一批高素质的专业技术人员，加上设备购置等，都需要一定的资金保障。目前，随着资源开发任务的进一步加大，所需经费会越来越多，尽管县财政对我们给予了很大的支持，但在经费上仍然感觉比较紧张。3、一些教学资源的利用率偏低。有的农村群众习惯了手把手的教学方式，对远教资源的学习使用显得不够适应，因而学习效果不够好。有的教学资源开发出来以后，针对性不强，实际效果不够突出，相对于较高的制作成本显得不够划算。三、关于此项工作提出的几点建议1、建立跨区域、跨行业的资源交流机制。为了进一步促进各地教学资源开发水平的提高，我们建议

上级远教部门打破区域或频道限制，建立大范围、广覆盖的资源共享系统，建立分专业、分栏目的网络交流平台，使各教学资源开发主体和学用对象都能够进行便捷的相互交流。2、增强资源开发工作的实效性。我们认为教学资源开发工作应始终以简便易学、形象生动为宗旨，在考虑课件资源科学性和精美性的前提下，还应充分考虑其灵活性和实用性，加大内容丰富、操作简便、易学易懂的小型课件的开发力度，这样既能进一步充实资源存量，又可以相对降低开发成本。3、加大对资源开发的资金投入。教学资源开发、使用是农村远程教育的一项基础性工作，本身难以取得直接的经济收益，要想使这项工作长期开展下去，必要的经费支持必不可少，要像远教站点建设一样，加强其开发资金的统筹安排，为其提供可靠的保障。

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赴日照市考察学习大学科技园建设的报告

赴日照市考察学习大学科技园建设的报告市政府赴日照市考察组（20xx年2月3日）为迅速启动我市高教园区建设，1月30日市经济开发区、农业示范区、高教园区建设暨招商引资动员大会结束后，1月31日市政府即组织由人事、劳动、教育、财政、国土、规划、宿迁学院以及宿城区、宿豫县分管领导参加的考察组，由副市长薛甫伦带队，对日照市的大学科技园建设进行了为期半天的考察学习。通

过座谈交流和实地参观，我们对日照市围绕培育高新技术产业、发展高等教育事业的目标，创造性的开展大学科技园建设，大力实施“科教兴市”战略感受颇深。一、日照市基本情况日照因“日出初光先照”而得名。1985年3月撤县建市，1989年6月升为地级市，1992年12月设区带县，现辖东港区、五莲县、莒县，设置岚山办事处、日照开发区、山海天旅游度假区，面积5310平方公里，人口276万，20xx年GDP亿元，财政收入亿元。日照市地处中国东部沿海中段，山东半岛南翼，东临黄海，隔海与日本、韩国相望，北邻青岛，南接江苏连云港，西通中国内陆诸省区。处于环太平洋经济圈和环黄（渤）海经济圈，是中国重点开发建设和生产力布局的沿海主轴线与新亚欧大陆桥的交汇处。二、日照大学科技园基本情况日照大学科技园位于日照市区东北部，控制面积25平方公里，是日照市为引进大学和科研院所而设立的专门园区，成立于20xx年7月。目前，已与近30所大学建立了密切联系，山东体育学院、曲阜师范大学、济宁医学院、山东水利职业学院、中国地质大学海洋学院、西安翻译学院日照校区、日照职业技术学院等7所大学已经进园，设计在校生规模8万名，20xx—20xx学年在校生2万人。日照大学科技园发展迅速，成功的因素很多，但与日照的整体环境环境优势和政策优势是分不开的。一是生态环境良好，适宜人居、研发和创业。日照市依山傍海，风景秀丽，气候宜人，大气质量、近海水质、城市饮用水均保持在国家一级(类)标准，城市建成区绿化覆盖率达到40％，拥有“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势，既是避暑、度假、疗养、发展旅游和海上运动

的胜地，又是人居、研发、创业的理想之地。国内一些知名大学之所以落户日照，良好的生态人居环境是主要因素。可以说，这是日照与高校合作的主要“兴奋点”。二是区位条件优越，海陆交通便捷。日照位于我国沿海主轴线与陆桥经济带的交汇处，具有重要的国际开发价值；日照又处于我国经济发达的环渤海经济圈与长江三角洲经济圈的结合部，便于接受京津沪宁等中心城市的辐射。日照—侯马—西安复线铁路、日照—东明高速公路、同三高速公路等基础设施，与100多个国家通航的日照港港、岚山港，奠定了日照在全国海陆交通、铁路交通、高速公路交通中的枢纽地位，拉近了与高校比较集中的北京、上海、西安、南京、武汉等大城市的距离。同时，日照北与青岛机场、南与连云港机场相距分别为160、120公里。这些，都为大学及科研机构来日照发展提供了良好的前景和必要的交通支撑。三是城市依托较好，开发空间广阔。日照海滨陆域开阔，城市规划区近300平方公里，目前建成区面积已扩展到36平方公里，人口达到30多万，进入由中等城市向大城市发展的阶段；基础设施日趋完善，通信整体水平居全国前列，电力网络达到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供气等条件大大改善，商业服务水平不断提高，载体服务功能明显增强，为大学科技园的发展提供了有力的依托。大学科技园一带地势平缓，地质条件良好，环境优美，地价相对较低，是布设大学及研发基地的理想选地。四是启动建设较早，政策优惠到位。早在20xx年11月，日照市委、市政府就制定出台了《关于积极引进大学和科研院所、建设大学科技园的意见》，启动大学科技园建设。同时制定了一系列

优惠政策，在土地政策上，兴办高等教育以划拨方式供地；建设科技中心、研发基地和高科技公司以出让方式供地；在收费政策上，在行政事业性收费和建设规费在市权范围内给予最大限度的减免；在财政政策上，根据对地方财政收入的贡献情况，给予适当扶持。三、日照大学科技园建设基本运作模式日照大学科技园建设采取以下运作模式：一是政府主导。日照市委、市政府将大学科技园建设作为该市发展的战略重点摆到突出位置，确立了“态度积极、步子稳妥、工作扎实、务求实效”的方针，成立了由市委、市人大、市政府、市政协的分管领导参加的大学科技园工委、管委，一位市委副秘书长专职担任管委会主任，管委会下设办公室、对外联络处、规划建设处、后勤管理处等机构，工作人员多达100余人（其中12人为财政拨款，其余自收自支），具体负责科技园建设中的各项协调、服务和日常工作，同时还作出了“只要大学进园，一切手续我办”的服务承诺。二是自主办学。本着“不求所有、但求所在”的原则，政府创造环境、引进高校办学。引进的高校自主确定办学规模、办学方向、办学思路和收费政策。三是后勤社会化。按照“学校搞教学、社会办后

勤”的市校合作办学模式，高校学生生活区由大学科技园统一组织社会各方投资建设，不用学校出资，不用政府拿钱，运用市场机制，完全实现社会化。在建设过程中，把推行高校后勤社会化与帮助农民转

轨就业增收结合起来，组织被占用耕地的村民利用征地补偿金投资建设学生公寓，围绕高校后勤发展服务业，有效解决了土地被征用后农民就业和生活出路问题，实现了大学、群众、政府的“多赢”。四是产业化。日照市在建设大学科技园的同时，依托科技园大力发展相关产业，最突出的成果是教授花园建设。教授花园位于科技园东滨海部分，一、二期占地余亩，建成别墅套，吸引了清华大学、北京大学等首都高校和山东省内高校的教授前来购房，房价由建设初期的每平方1800元涨到每平方5000多元。既创造了良好的经济效益，又起到引进智慧、促进大学科技园建设的重要作用。两年来，日照市在引进大学、建设大学科技园方面取得了良好的成效，增加了日照的人气、商气和文气，对提高城市文化品位、科技含量，增强城市核心竞争力，加快城市化进程起到了积极的作用。四、建设宿迁高教园区的对策建议招引高校、兴办高教园区，借助高等院校的教育和科技力量，推进科教兴市战略的实施，提升城市综合素质，促进城市与区域经济持续快速健康发展，是市委、市政府立足市情，审时度势作出的战略选择，它对宿迁经济社会发展具有重大而深远的意义。结合宿迁市情，根据省内外大学科技园的发展实践，特别是借鉴日照市兴办大学科技园的成功经验，提出以下对策建议：一是明确发展定位。以引高校、兴办高等教育为核心，通过引进大学来我市办教育、搞科研；引进大学和科研院所来我市投资建设科技中心、研发基地和校办产业兴办高科技公司；引进大学和科研院所与我市企事业单位开展多种形式的经济技术合作，努力将宿迁高教园区建设成为区域性高等教育、科技创新和

成果转化基地。二是建立办事机构。依托宿迁学院董事会和建设指挥部，成立骆马湖现代农业示范区高教园区建设协调小组，宿迁学院、骆马湖现代农业示范区以及市教育、国土、规划和宿豫县、宿城区等有关单位的负责人为成员，并抽调专门人员，组建中共宿迁市委高教园区工作委员会、宿迁市人民政府高教园区管理委员会，作为建设、管理高教园区的决策机构，研究决定落户大学和科研院所的项目审批和高教园区的建设规划、用地管理、社区服务等事宜。工作委员会（管委会）办公室作为市委、市政府的专门工作机构，具体负责高教园区建设中的各项协调服务和日常工作，提出区域规划建议和项目引进意见，协助办理进入高教园区单位的有关手续和相关事宜，协调解决有关问题。三是制定优惠政策。在高教园区内兴办高等教育的，以划拔方式供地；建设科技中心、研发基地的，以出让方式供地，土地出让金政府收益部分将根据项目的经济，社会效益情况，酌情给予优惠。具体用地面积，根据项目的内容、规模和国家供地标准，以及投资者的开发能力和实际需要，由市、校（院、所）双方协商确定；项目的规划、设计、建设招标由市有关部门根据规定予以组织和协调，建设、管理等具体事宜以建设单位为主确定。对有关行政性收费属市级收入支配的，在政策允许范围内给予最大限度的照顾；对有关事业性收费属市级收入支配的，根据项目的经济、社会效益情况，在政策允许范围内按一定比例予以照顾；对有经营性收入的，市政府将根据其对地方财政收入的贡献情况，给予适当扶持。四是明确招引方向。按照“立足市情、主攻省属、突出两北、放眼全国”的工作思路，明确招引方