完善甘肃少数民族地区农村社会保障的对策建议
我国少数民族地区农村社会保障体系存在的问题及对策
Ｈｅｌｎ Ｊａ ｇ Ａｇ ｉｕｔ ｒ ｌ ｃｅ ｃｓ ｉ ｇｉｎ ｒｃ ｌｕａ ｉｎ ｅ ｏ Ｓ
我 国少 数 民族 地 区农 村社 会 保 障体 系 存 在 的 问题 及 对 策
郭海 琰 韩旭 峰。 。 （ ． 肃农业 大学 经济 管理 学院 ， １甘 甘肃 兰州 ７ ０ ７ ； ． 肃农 业 大学 人 文 学院 ， ３０ ０２ 甘 甘肃 兰州 ７ ０ ７ ） ３ ０ ０
摘 要 ： 会 保 障 制 度 是 社 会 主 义 市场 经 济 体制 的基 本 支 柱 之 一 ， 少数 民族 地 区 农 村 社 会 保 障 制 度 是 我 国 整 社 而
个 社 会 保 障体 系 的 重要 组 成 部 分 。 构 建 和 完 善 少数 民族 地 区 的 农 村 社 会 保 障体 系 ， 于 逐 步 缩 小 地 区差 距 ， 对
口已达 ２ ９ １１７万元 。全 区养 老保 险个人 账 户资金 用 于应付 当期支 出， 人 账户 空 账运 行 ， 个 所形 成 的 虚账额 已高达 ４ ４亿元 。¨ ２ ０ 年 ， 海省地方一 ． ”２ ０ ２ 青 ］ 般 预算收 入 ２ １亿元 ， ２０ 但 ０ ０年 ， 省 财政 一 般 预 该 算 支 出中 ， 抚恤 和 社会 福利 救 济 费 、 政 事业 单位 行
地政 府来说 已力 不从心 。
１ ２ 农 民 最 低 生 活 保 障 制 度 不 健 全 ．
元 经济 结 构 形 成 了一 种 城 乡分 离 的 二 元 结 构 模
式 ， 乡社会 保 障 存 在 巨大 反 差 ， 城 占人 口 ２ ％ 的 Ｏ
城镇 居 民享 受 ８ 的社 会保 障 经费 ， ９ 占人 口 ８ ％ Ｏ 的农 村 居 民仅 占全 国社 会 保 障经 费 的 １ ％。 虽 １
甘肃少数民族地区农村义务教育存在的问题与对策分析
严重 ， 困家庭学生上学难的问题仍比较突出。而且 ， 民族 贫 少数
地区多为“ 国扶” “ 、省扶” 困县 ， 贫 各县财政经 费紧张 ， 无力承担 “ 免一补” 两 经费。 农村义务教育 阶段学校 的运转主要是靠杂费 来维持的 ， 的地方教育局或乡镇政府虽有少量 的生均公用经 有 费下拨到学校作为补充（ 一般每年每生在 ２ ～ ０元之间 ）但也 ０５ ， 不能从根本上解决教育经费短缺的问题。所 以现在农村小学 中
教师培训 和进修 的费用一般都要靠教师 自理 ， 教学仪器 、 设施
少数民族群众 由于受 民族风俗 习惯 、 宗教信 仰以及 自然环 境的影响 ， 教育水平 较低 ， 制约着少数 民族地 区经济的发 受 这
展和民族文化的融合。虽然国家一直在 不断扶持少数民族地区 的发展 ， 取得 了一 定的成效 ， 当前少数 民族地 区农村义 务教 但 育还存在不少亟待解决 的问题 ， 主要有以下几个方面。
一
学历 、 高水平的教师去工作 ， 教师队伍素质不高的 问题也较 突 出。少数 民族地 区“ 双语” 师培养 、 教 培训 的渠道 不畅通 ， 复合
当今世界 ， 科学技术突飞猛进 ， 知识经济已见端倪 ， 国力竞
争 日趋激烈。教育在综合国力的竞争 中处于基础地位 ， 国力 的 强弱越来越取决 于劳动者素质的高低 ， 取决 于各类人才质量 的
高低 和 数 量 的多 少 ，这 对 ２ 世 纪 我 国 需要 的人 才 提 出 了更 加 １
材设备 的投入力度无法达到预期 的 目标。 （） ２ 地方经济不发达 ， 校经费紧缺。农牧 民群 众生活贫 学 困，两免一补 ” “ 政策没有得到很好的落实 ， 致使 学生流失现象
能力 达标存在较大差距 ，因此进一步 提高农村教师 的实际教
浅析甘肃少数民族地区的贫困问题
浅析甘肃少数民族地区的贫困问题【摘要】本文以甘肃省的少数民族地区的贫困问题为研究对象，首先对国内外贫困问题进行了回顾。
并分析了甘肃少数民族地区贫困的主要原因，主要有经济总量小，财政收支规模落后，居民收入水平低，社会事业发展之后等原因。
最后针对这些问题提出了政策和建议。
【关键词】甘肃民族地区；贫困；政策建议1.引言甘肃是多民族聚居的省份，有54个少数民族，千人以上的民族有16个，主要有回、藏、蒙古、东乡、哈萨克、保安、裕固、撒拉、土和满族等，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。
甘肃少数民族主要聚居于甘南藏族自治州、临夏回族自治州和5个民族自治县，共21个县（市）。
土地总面积18万平方公里，占全省总面积的39.6%。
2007年底，甘肃民族地区总人口为328万人，占全省总人口的12.53%。
1.1国内外贫困问题研究状况贫困现象由来已久，无论从国外还是国内来看，学者们对于贫困问题的研究都取得了丰富的研究成果，并形成了一定的理论流派，主要有：马克思主义贫困理论、西方自由派贫困理论和激进派贫困理论、联合国贫困理论以及发展中国家的贫困理论，这些理论界定了贫困的涵义、剖析了贫困的成果，提出了反贫困政策，并在反贫困政策模式上形成了政府干预理论、自由市场理论以及多元治理理论。
在国外，贫困问题的研究主要针对发展中国家。
以冈纳.缪尔达尔为代表的学者强调政府干预模式，提出政府干预是解决贫困问题的有效政策模式。
以新古典主义解决学派为代表的学派强调，充分发挥市场机制的作用是解决贫困问题的有效政策模式。
以阿马蒂.森为代表的政治经济学派认为提升贫困人口的能力，保障和扩展贫困人口的权利是解决贫困问题的有效政策模式。
在国内，结合中国政府反贫困的历程，学者们对贫困问题进行了充分的研究。
代表性的成果有：汪三贵（1994）较早提出3种经济开发模式：以资源为主体的资源依托型、以资金积累为主的资产积累型和以技术带动的技术驱动型。
中国改革发展研究院“反贫困研究”课题组（1998）首次明确提出“扶贫模式”概念并提出7种有代表性的反贫困组织操作模式：山区综合开发、温饱工程、人力资源开发、“巾帼扶贫”行动、小额信贷扶贫、以工代赈和项目带动农户经济发展模式。
全面小康目标下甘肃农村反贫困研究
全面小康目标下甘肃农村反贫困研究一、本文概述本文旨在全面深入地研究在全面小康目标下，甘肃省农村地区的反贫困策略与实践。
甘肃，作为中国的西部省份，面临着地理环境复杂、经济条件落后等多重挑战，其农村地区的贫困问题尤为突出。
在全面建设小康社会的背景下，甘肃农村的反贫困工作不仅关乎当地民众的生活水平提升，也是实现全国范围内脱贫攻坚目标的重要组成部分。
本文将首先梳理甘肃农村贫困的现状，包括贫困人口的分布、贫困的主要原因以及贫困对当地社会经济发展的影响。
在此基础上，分析当前甘肃农村反贫困工作的主要策略和实施情况，包括政策导向、资金投入、产业发展、教育扶贫、社会保障等多个方面。
同时，还将探讨这些策略在实践中所取得的成效以及存在的问题。
本文还将结合国内外反贫困的理论与实践，对甘肃农村反贫困工作的未来发展提出建议。
通过对比分析不同地区的成功经验，提出适合甘肃农村实际情况的反贫困路径，以期为实现全面小康目标下的甘肃农村反贫困提供有益的参考。
总体而言，本文旨在通过系统性的研究和分析，为甘肃农村反贫困工作提供理论支持和实践指导，推动当地贫困问题的有效解决，促进甘肃农村的全面发展和繁荣。
二、甘肃农村贫困现状分析甘肃省位于中国西部，地理条件复杂多样，经济发展相对滞后。
特别是农村地区，由于自然环境恶劣、基础设施落后、教育资源匮乏等多重因素影响，贫困问题较为突出。
近年来，尽管国家扶贫政策力度不断加大，甘肃农村反贫困工作取得了一定成效，但贫困现状依然严峻。
在贫困广度上，甘肃农村仍有大量贫困人口，且分布广泛。
这些贫困人口主要集中在偏远山区、干旱地区以及少数民族聚居区。
受自然条件限制，这些地区农业生产效率低下，农民收入来源单一，生活水平普遍较低。
在贫困深度上，甘肃农村贫困人口的贫困程度较深。
许多家庭缺乏基本的生活保障，如安全住房、教育、医疗等。
由于交通不便、信息闭塞，这些地区的贫困人口难以接触到外界的资源和信息，难以摆脱贫困。
从致贫原因来看，甘肃农村贫困的根源在于经济结构单基础设施薄弱、教育资源不足等。
甘肃贫困地区农村最低生活保障制度的实施现状及完善对策——以临夏回族自治州部分村为例
充调查，在掌握客观资料 的情况下分析农村低保制度落实中存
在 的 问题 ， 并提 出相 应 对 策 。
一
２ ０ ０ ６ 年制定 了 暂 甘肃省农村居 民最低 生活保 障制度试行 办法》 ， 从２ ０ ０ ６ 年１ ０ 月１ 日起 ， 在全 省建 立农村最低生活保障制度 ， 并 于 ２ ０ ０ ７ 年７ 月１ 日起， 提高农村低保标准 ， 适当扩大低保范围 。２ ０ １ ３
实施农村最低生活保障制度。它 是当前农村社会救助制度的重
要 内容 ， 农 村 最 低 生 活 保 障对 象 主 要 是 因病 残 、 年老体弱 、 丧 失
劳动能力、 生存条件恶劣、 家庭经济负担过重等 原因造成家庭年
人 均 纯 收 入 低 于 当地 最 低 生 活 保 障 标 准 的 农 村 居 民 。甘 肃 省
年２ 月 甘肃 省 人 民政 府 通 过 并 实施 《 甘 肃 省 农村 居 民最 低 生活 保
障 办法》 。
、
低保制度落实基本现状
根据 《 甘肃 省农 村 居 民最 低 生 活
㈠样 本村 低 保 制度 概 况
保障管理办法》 （ 省政府令第７ ２ 号） 规 定， 农 村居 民最低生活保 障
定， 并 报 上 一级 政 府 备 案 后公 布 执 行 。 农 村 居 民 最低 生活 保 障 标
甘肃省少数民族地区农牧民收入增收的对策研究
改 革 开放 近 ３ 年 以来 ， ０ 甘肃 少 数 民族 地 区农 牧 民 的收人 水 平 有 了较 大 的 提高 ， 民族 地 区人 均 纯 收
调整并进行物质积累， 为下一阶段快速发展奠定了基
础 。ｌ ９ 年 全省农 牧 民人均 纯 收人 为 ４ ６４ 元 ，比 ９１ ４． ２
人 南ｌ８ 年的９元提高Ｎ２ ｏ 年的１５ ．２ ，呈 ３ ９ ７ ｏ５ ５ 元 ５ ３
Ｖ０ ． ２ Ｎ ｏ４ １２ ．
Ａｕ ｕｓ ２０ ８ ｇ ｔ ０
甘 省！ 民 地 农 民ｌｌ 收 对 研 肃 ！ 族 区 牧 ｉ 的 策 穷 ； 数 ｆｌ ｌ ｒ
口 吴 亮
（ 兰州商学院 经贸学院， 甘肃 兰州 ７ ０２ ） ３０ ０
睛
要】 肃是 一 个 多民族 交混 杂居 的省 份 ， 甘 少数 民族人 口数 量 大 ， 布也 广。 研 究如何 有 效增 加 民 分
族 地 区农 牧 民收入 ， 全省 少数 民族 地 区的 经济发 展 ， 对 乃至 全省 经济 社会 的 和谐发 展 。 具有 重要 意 义。
【 关 键 词】少数 民族地 区 ； 牧 民 ； 农 收入 水 平 ； 途径
【 中图分类号】 ３ ７ Ｆ ２． ８
【 文献标识码】Ａ
【 文章编号】 ９０５ （０ ８ ０．０ ９０ １０．６ ７ ２０ ）４０ ３．４ ０
慢增长。 这一 阶段 ， 牧 民收人在 经过一 个 较快 的发 农 展 时期 以后 ， 进人一 个 稳定增 长 的阶段 。 随着农村 产
、
甘 肃省 少数 民 族地 区农 牧 民收入 的
发展 阶段 及特 征
（ ） 一 农牧 民收入 的发展 阶段
业 结构不合 理问题 的 日渐突 出 ， 户对生 产结构进 行 农
甘肃少数民族自治地区高质量发展路径研究
甘肃少数民族自治地区高质量发展路径研究作者：高闽，孙桂仁来源：《商业经济》 2021年第6期[作者简介] 高闽(1980-)，女，山东菏泽人，讲师，研究生，研究方向：党建、民族区域发展、生态文明、科社和社会学；孙桂仁(1987-)，甘肃民勤人，讲师，研究生，研究方向：党的政策理论、基层党建、社会治理、生态文明建设、“三农”问题、区域经济、资源环境与生态文明。
[基金项目] 中共甘肃省委党校(甘肃行政学院)2020年科研咨询创新项目：甘肃民族自治地区发展战略研究(20ZCYB09)。
高闽1 ，孙桂仁2（1.中共甘肃省委党校(甘肃行政学院)，甘肃兰州730071；2.中共民勤县委党校(县行政学校)，甘肃武威733399）[摘要] 我国为推动民族、民俗及文化和产业多元融合发展，据实按需设立民族自治区域，意在各少数民族地区能够按照自身资源禀赋优势实现高质量发展。
通过分析甘肃少数民族自治区现状态势，回顾发展成效基础上，为系统抓好“十四五”谋篇开局，奋力推动该区域少数民族自治地区现代化建设先行提出可行性建议。
[关键词] 甘肃省；民族自治；高质量发展；路径[中图分类号] F127.8 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2021）06-0151-03一、甘肃省少数民族自治地区概况我国少数民族受历史及地理等因素影响，呈现大杂居小聚居的布状，且主要分布西部地区。
为维护民族团结、和睦相处、社会稳定。
同时，为尊重、保护、传承及弘扬民族文化，先后设立了自治区、州、县(乡)。
甘肃省自古多民族交错杂居，现有55个少数民族，世居该区域内的少数名族有10个，东乡族、保安族、裕固族为该区域独有。
该区域内包括2个民族自治州(临夏回族和甘南藏族自治州)、7个民族自治县(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县和东乡族自治县)。
另外，还有35个民族乡(镇)(裕固族乡和土族乡各1个、7个藏族乡、2个蒙古族乡、8个东乡族乡、16个回族乡)。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”民族地区经济和社会发展规划的通知
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”民族地区经济和社会发展规划的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2011.08.08•【字号】甘政办发[2011]189号•【施行日期】2011.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”民族地区经济和社会发展规划的通知（甘政办发[2011]189号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省“十二五”民族地区经济和社会发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年八月八日甘肃省“十二五”民族地区经济和社会发展规划前言甘肃省有56个民族成份，少数民族人口241万人，占全省总人口9.4%。
本规划所指民族地区是指甘南藏族自治州、临夏回族自治州及张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县，共21个民族县市，总人口333万人，占全省总人口的12.9%，国土面积18万平方公里，占全省总面积的40%。
按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”省级重点专项规划编制工作方案的通知》（甘政办发〔2010〕52号）要求，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）精神，编制本规划。
第一章发展基础和环境条件一、发展基础“十一五”以来，全省民族地区坚持以科学发展观为指导，抢抓历史机遇，全面落实西部大开发战略和扩大内需的重大决策，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然灾害的不利影响，妥善应对国际金融危机的冲击，认真组织实施《甘肃省民族地区“十一五”经济和社会发展规划》（甘发改规划〔2006〕999号），经济发展保持较快增长，基础设施建设步伐加快，特色产业发展取得突破，人民生活水平稳步提高，公共服务水平明显改善，可持续发展能力不断增强，民族团结，政治稳定，社会和谐，如期实现了“十一五”规划确定的各项目标任务。
影响当前我省少数民族地区社会稳定的因素及对策探析
（ 中共甘肃省委党校 政治学教研部， 甘肃 兰州 ７０７ ） ３００
摘 要 ： 肃 少数 民族 地 区的 社会 稳 定关 系着全 省 改革 、 甘 发展 、 定 的 大局 。 近 年 来 ， 肃 少数 民族 地 稳 甘
区的社 会 稳 定 工作 虽然取 得 了显 著 成 效 ， 不稳 定 因素 依 然 存 在 。本 文 分 析 了影 响 甘 肃 省 少数 民族 地 区 但 社 会稳 定 的新 特点 及 其成 因 ， 提 出 了维护 少数 民族 社会 稳 定的 具体 对策 和 建议 。 并 关 键 词 ： 数 民 族 ； 定 ； 会 问题 ； 护 少 稳 社 维
发 展 的 重 要 前 提 ”， 社 会 稳 定 问 题 作 为 “加 快 推 将 强 调 了社 会 稳 定 对 于 促 进 和 谐 社 会 发 展 的 重 Ｈ－ 是 一 个 多 民 族 的 省 份 ， 居 的 有 同 、 、 肃 世 藏 １ － ０ ４＂
ｔ楞 寺 ， 藏 传 佛 教 格 鲁 派 六 大 寺 之 一 ， 内 的 嘉 － 是 寺
形 成 了安 于 现 状 的思 想 观 念 ， 来 的 开 放 意 识 极 外
民族 地 区 的 发 展 和 稳 定 成 效 显 著 ， 影 响 甘 肃 民 但
族 地 区 的不 稳 定 因 素 依 然 存 在 。 如 何 准 确 判 断
并 及 时 掌 握 影 响 我 省 少 数 民 族 地 区 社 会 稳 定 的
利－ 稳 定 是 大 局 ， 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 ８ 也
的 特 点 。 少 数 民 族 的 宗 教 信 仰 以 藏 传 佛 教 和 伊
斯 兰 教 为 主 ， 全 国都 有 较 大 的 影 响 ， 甘 南 的拉 在 如
少数民族地区新农村建设的思考——以甘肃省甘南藏族自治州为例
（ 四）居住、生产的分散性。人口地理分布上， 南州地域辽 阔，传统畜牧生产方式下，农牧民居住生产处于分散化状态。分散 设的客观要求 ，具有普遍的指导意义。但由于我国经济社会发展很不平撕，特别 的生产居住特性使通讯、电力、交通、教育、医疗卫生等社会公共 是民族地区与其他地 区的差距很大，在推进社会主义新农村建设中也具有很大的 敬施建设的成本过高而难以普及，科技推广、畜牧设施建设很难有 差异性。本文 以甘肃省甘南藏族 自治州为例，对少数民族地区新农村建 设的特殊 效的开展。同时也大大降低了现有设施的辐射范围和利用效率。分 性及建设途径进行了探讨。 散的特征一方面增加了新农村建设的基础设施等公共投资的成本， ［ 关键词］ 族 区 新 村 设 甘 州 农 村 民地 ；农建； 南：牧 另一方面使村级组织结构变得相对松散，增加了建设过程中的组织 引言 宣传成本，增大了新农村建设的难度。 目前，我国的城乡二元结构矛盾主要体现在城乡经济和社会二 城镇空 间分布上 ，城镇分布 密度 小，城 市化水平很低 。绝大 多 元性 。克服城乡矛盾 ，走 出二元经济 ，向工业化社会转变足当前许 数城镇除 １ ｒ 拥有薄弱 的工业和传 统的商贸业 外，现代要素聚集 明显 多发展中国家经济发展的必 由之路 。 当前， 中国总体 已经进 入“ 不足。城镇问难以形成有效的分工合作关系，城镇空间结构松散， 以 工哺农、以城带乡”的新阶段，正是在这个大背景下，中央提¨建 很难发挥对农牧区的经济社会的辐射作用。 ｛ 设社会主义新农村的新战略。按照 “ 生产发 、生活宽裕、乡风义 ｝ ６ 芝 （ 五）民族性。甘南州是以藏族为主体的多民族聚居区，除藏 明、村容整洁、管理民主”的要求，通过农村经济社会的发展，逐 族外还居住着蒙、回、土族等 ２ ４个民族。全州约有 ４ 万人口信仰 ０ 步缩小城乡收入差距及生产条件和生活环境差距，从而实现社会的 宗教，占总人口的 ６％。不同民族的历史文化差异，语言差异使甘 ０ 和谐发展。建设社会主义新农村，反映了我国经济社会发展和现代 南州地域文化带有很强的封闭性和守旧性。甘南州是个崇尚佛教的 化建设的客观要求 ，具有 普遍的指导意义 。但 由于我 国地域广 阔， 礼会， 佛教的传统教义中， 教导人们应放弃对现实物质利益的追求， 经济社会发展很不平衡，特别足少数民族地区与其他地区的差距很 不贪 物欲 ，贱金钱，轻商贾，受宗教、民族文化的影响 ，农牧 民在 大，因此，在推进社会主义新农村建设中具有很大的差异性。 社会经济活动中也相应地表现出独特的经济行为方式，消费结构单 甘肃省甘南藏族 自治州地处青藏高原 东北边缘 ， 是全 国 ｌ 个藏 ０ 以ｌ垃的生存性消费为主，具有宗教性、非经济性的特征。 』 Ｉ ｊ 族 自治州之一 。全州 ６ ．９ ７７ 万人 口中，藏族人 口 ３．９万人 ，占总 ６０ 随着市场化进 程的推 进， 以往 自 自足的牧民也逐渐卷 入其中。 给 人 口的 ５． ％，是一个典型的欠发达少数 民族地区。分析该 区新农 而淡薄的商品意识、低水平的人力资本、封闭的地理环境等因素的 ３２ 村建设 中的特殊性对 于推 进少数 民族地区新农村建设具有一定 的现 制约，使分散的农户在市场参与和认识过程中处于被动的地位。在 实意义 。 牧区牧民大多把牛羊直接卖给前来收购的商贩，价格也基本以商贩 二、少数民 族地区新农村建设的特殊性 价为主，市场行为仍属于初级交换性质。以牛羊的数量来衔量富 （ 一）自然环境的特殊性。｝南州牧草地总面积２ ７９万公顷， 裕程度的传统的财富观念 ，致使该区的牲畜 出栏率和 商品率一直不 ｊ ‘ ５． 占全州总面积 的 ６ ．２ ７３ ％，林业用 地面积 ９ ．３万公顷，占十地总 高，超载过牧现象严重，既加刷了生态环境的破坏又制约着农牧民 ４０ 面积的 ２．５ 。 ４５％ 特殊的自 然地理环境使农牧业成为该区主要而又稳 收入的提高。 定的传统劳动地域分工，全州 ８ ％的人口从事农业生产。”南州虽 ２ 地理环境的特殊、交通不便、自然条件恶劣、经济发展落后、 然拥有丰富的自 然资源，但 由于地处高寒山区，气候变化大，温差 教育水平低，使该区处在一个地理位置、经济发展和入文环境相对 悬殊，地质地形构造复杂，是大风雪、寒潮、强降温、冰雹、十旱 封闭的环境中。地区内城乡经济社会发展差距大，城乡间以及与外 等灾害性气候多发区。全州农业生产 ８ ％以上的耕地在海拔 ２０ 界经济联系弱 ，受外部经济和社会 的冲击 小，农牧民村处于贫 困的 ０ ５０ 米以上，恶劣的自然环境，使农业生产极不稳定。加之，基础设施 恶性循环中。工业的弱质性和城镇体系的低集聚、弱辐身力使城乡 于 薄弱 ，农 田水利 设施建设落后，多数地方还处手 天 吃饭 的局 面。 经济社会发展处于相对 离散的状 态。 近年来 ，由于 自然气候、传统生产方式 的经背粗放 性，生态环境出 新农村建设不是一个单纯 的农村建设的过程 ，它是加强城 乡经 现恶化 的趋势 ，随着人 口的增多 ，更是 力剧 了水 土的流失、草场退 济社会联系，实现城乡良性互动的过程。 生产发展、生活富裕、乡 【 ＿ “ 化、生态恶化。目前全州近三分之二的天然草场｛现了不刷程度的 风文明、村容整洁、管 民主”的要求，也只有在经济、社会相对 Ｕ 退化 。 开放的环境中才能实现。 这也就决定 了该 区的新农村建设要从 空间、 （ 二）经济发展缓慢。２０ 年，伞州国民生产总值为 ２． 亿， 经济及人文环境方面逐步打破这种相对封闭的环境，改变区域内部 ０５ ６１ 经济 总量占甘肃省的 １４ ． ％，人均 国内生产总值 占甘肃省平均水 离 散的社会和经济结构 ，从而实现地 区经济社会的发展 。 的 ５． ４ ５％，远远 低于全 因平均水平 ，综 合绛济实力一直排在全省 三、民族地区新农村建设的路径思考 末位。从产业结构来看，第一产业的比重仍然较高，工业土要集中 （ ）以小城镇 为空间载 体，实现人 口和经济要素 的集 中。小 一 在采矿 、水 电行业 ，而 以农业和生物 资料 为原料 的轻工业 部门规模 城镇足城乡经济的纽带和桥梁， 对农村经济和社会的发展具有辐射、 较小 ，资源 的综 合利用及深度加工水平很低 ，产 品在 市场上的竞争 吸纳、服务功能，是农业产业化和企业发展的重要载体。加快小城 力弱，很难带动农业的发展。经济增长米 白对当地能源资源的开发 镇建设，适度集中人口，有利于降低经济发展和新农村建设过程中 利用上，而开发方式的粗放性又极易引发经济与生态之间的矛盾。 的综合成本，可以提高农村基础设施使用效率。利用基础设施使用 总体来说，工业发展仍属初级阶段，结构水平低、产业结构演化缓 中的聚集效应，可大幅度减少农村道路、安全饮水、沼气、用电、 慢， 工业反哺农业 ”的能力弱，且与当地少数 民族经济活动的关联 通信等基础设施建设的费用。小城镇的发展也有利于医疗卫生、文 “ 程度低，难以有效带动少数民族 自身的变革和发展。 化教育等社会事业的发展。甘南州扶贫工作的重点和难点主要集中 （ 三）贫困发生率高、面积大。廿南州全州八县市有 ５ 个国家 在地域比较偏僻，生态环境恶劣的地区，这些地区也是需要进行生 扶贫开发工作重点县和 １ 个省级扶贫开发丁作重点县。根据新的扶 态移 �
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近些年 来 ， 随着 少 数 民族 地 区经济 的快 速 发 展 ， 为社 会“ 作 稳定 器 ” 调节 器 ” 与“ 的社 会 保 障制 度 建设也 取得 了较 大 的发 展 ， 甘 肃 少数 民族 农 在 利‘ 区也 实行 了新型农 村合 作 医疗 以及 农村 社会 地 救 助等社 会保 障制度 。但 因历史 、 社会 、 经济 及 近
年来城 市化进 程加 快 等 各方 面 的影 响 ， 甘肃 少数
ｌ： ４ 这 只是官 方 统 计数 据 ， 专 家估 计 东 西 ２： （ 而
部农 民收人 比大约 是 ｌ： ５或 １： ） ［ 少 数 民族 ６ 。 ２ 地 区 的农 民收入就 更低 了 ， 甘肃 ２ 在 Ｏ个 民族 县 中 被 国 家 和省 列 为贫 困县 的就 有 ｌ ２个 。全省 贫 困 人 口中少数 民族 占一 半 多 。可 以认 为 ， 肃 少 数 甘
民族地 区农 村社 会保 障体 系的建 没不仅 是缩小 东
民族地 区农村 社会保 障依 然存在 很多 的 问题 。
２ １ 社 会 保 障 制 度 保 障 体 系 不 健 全 ．
西 部贫 富差 距 的关 键 ， 是增 强 全 国 民族 团结 与 也
民 族 地 区 社 会 稳 定 的 关 键 。所 以 ， 立 健 全 少 数 建
意 与 ２０ ０ ８年 出台 的《 肃省 村干 部养老 保 险试行 甘 办法 》 ２ ０ 、 ０ ９年 ５月《 甘肃 省被 征 地农 民养 老 保 险 暂行办 法 》 衔接 ， 民养老 不犯愁 的问题 开 始解 ］农 决 。三是新 型农村 合作 医疗在强 力推 进 中实现 全 覆盖 并 由试 行走 向定 型 ， 乡乡 都 有 卫生 院并 且 建
要 说社会 保 障权 利 的严 重 缺 失 ， 少 数 民族 在
民族地 区的社会 保 障体系 已成为 当前一 项特别 紧 迫 的任务 。 目前 甘肃 少数 民族地 区社会 保障 的现
农 村 地区较 为明显 。我 国社会保 障制 度整 体上 长
期 以来形成 了一 种城 乡分 离 的二 元 结 构模 式 ， 城
状 ， 是 以农村 最 低 生活 保 障 制度 和 五 保户 制 度 一 为 主的农 村社 会 救助 体 系 逐 步健 全 和 规范 ， 困 贫 农 民 的基 本生 活得 到保 障 。二 是新型 农村社 会养
老保 险在 试点 中探 索推 进 ，０ ９年 ｌ ２０ Ｏ月《 肃省 甘
收 稿 日期 ：０ １０—９ ２ １－７１
的 现 状
甘 肃 是 一个 多 民族省 份 ， ５ 有 ４个 民族 成份 ，
人 数较 多 的 主要 有 汉 、 藏 、 乡 、 、 、 固 、 回、 东 土 满 裕
新型农 村社 会养 老保险试 点试 行办 法 》 施 ， ‘ 实 Ｈ肃
ｌ 的县 开始试 点 新 型农 村 社会 养 老保 险 ， 注 Ｏ 并
和 谐 社 会 具 有 切 实意 义 。笔 者 就 甘 肃 省 少数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 的 现 状 、 以及 存 在 的 问题 ， 出 了 改善 的 提
对 策和 建议 。
关键 词 ： 少数 民族 地 区 ； 村 社 会 保 障 ； 策建 议 ； 肃 农 对 甘
１ 甘 肃少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 陕西来自农业科
学
完 善 甘肃 少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 的对 策 建 议
谢 宗 棠 。 宏 霞 刘
（ 西北 民族大 学 管理 学 院， 甘肃 兰 州 ７ ｏ ３ ） ３ ｏ ｏ
摘 要 ： 肃 省 少数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 体 系的 建设 和 完善 ， 解 决 少数 民族 地 区人 民 的 生 存和 发展 、 建 甘 对 构
中 以西 部农 民收入为基 数 ， 革开 放前 ， 、 西 改 东 中、
设加 速 ， 有病 不看 的农 民也开 始看病 ，小病 拖 ， “ 大 病扛” 因病返贫、 和 因病 致 贫 的 现 象 明 缓 解 。 ２１ ０ ０年政府 补助提高 到 了每 人 １０元 ， 销 比例 ２ 报 也 提高 到了 ６ ， 障水 平 不 断提 高 。 四是 失地 ０／ 保 ９ ６ 农 民和农 民工社 会保 障扎 实推进 。
基 金 项 目： 西北 民族 大 学 中青 年 基 金项 目（ 目编 号 ： ＭＵ－２ １ 一 Ａ 项 ＸＢ － ０ ０ Ｄ一 １ ） ９。 作 者 简 介 ： 宗棠 （９ ８） 男 ， 族 ， 谢 １７ 一 ， 汉 甘肃 民勤 人 ， 西北 民族 大 学 管 理 学 院教 师 ， 士研 究 生 。研 究 方 向 ： 术 经济 及 管 理 。 硕 技
保安 、 蒙古 、 撒拉 、 萨克等 民族 ， 中裕 固、 安 、 哈 其 保
东 乡 族 是 甘 肃 的 独 有 民 族 。全 省 总 人 口 ２ ６ ５ ３
万 ， 中少 数 民族 人 口 ３ ２万人 。１ 其 ２ Ｌ 少数 民族群 众 ］ 整体 上生 活 困难 ， 均收入 很低 ， 人 经济 发展相 对落 后 。近年 来省 内少 数 民族 地 区农 村社 会保 障事业 取 得一定 程 度的发 展 ， 与城 镇地 区相 比 ， 但 少数 民 族 地 区农 村 社会保 障发 展较 为缓慢 。在我 国农 村
镇社 会保 障制度 相对 农 村 发 展 的速 度 较 快 ， 内容
较快 、 齐全 ， 较 实施 也 比较 完 善 ， 本 上 覆 盖 了社 基 会 救济 、 会优抚 、 社 社会 保险 、 社会 福利 等方 面 ， 而
在 少数 民族 农村 地 区 ， 社会保 障仅 仅在 社会 救济 、
、
三 大 地 区农 民 人 均 年 收入 大 体依 次 为 ８ ０ ６ Ｏ ０ 、Ｏ 、 ４ ０元 ， ０ 目前 约为 ６ ０ 、０ ０ １５ Ｏ元 。三者 的 比 ０ ０ ３ ０ 、 ０ 例 已从改 革 开 放 前 的 ｌ：１ ５：２扩 大 到 现 在 的 ．
２ 甘 肃少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障