前期阶段的投资控制
浅谈高速公路BOT项目前期投资控制实践
浅谈高速公路BOT项目前期投资控制实践1. 引言1.1 项目背景高速公路BOT项目是指政府和企业合作，通过建设-运营-转让（Build-Operate-Transfer）的模式，实现高速公路建设和运营的项目。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，交通基础设施建设成为了一个重要的议题。
高速公路BOT项目由于其资金来源多样化、技术水平高、运营效率优势等特点，成为了政府投资的重点项目之一。
在高速公路BOT项目的前期阶段，投资控制是非常关键的环节。
前期投资控制不仅涉及项目的预算编制和资金筹措，还需要考虑项目进度、质量、风险等各个方面。
只有在前期投资控制做好的情况下，项目才能有更好的发展和运营效果。
本文将围绕高速公路BOT项目前期投资控制展开讨论，通过分析前期投资控制的重要性、方法和实践经验，以及结合案例分析和风险挑战，探讨前期投资控制对于项目成功的重要性，并提出相应建议和展望。
希望能为高速公路BOT项目的前期投资控制提供有益的借鉴和参考。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨高速公路BOT项目前期投资控制实践的重要性，并分析其方法、实践经验、案例分析以及遇到的风险与挑战。
通过本文的研究，旨在为相关行业提供有关前期投资控制的实用指导，帮助项目管理者更好地把控项目投资，避免投入过多资金或造成不必要的损失。
也旨在总结前期投资控制对项目成功的作用，并提出建议和展望，为未来类似项目的实践提供参考和借鉴。
通过本文的研究，希望能够提高项目管理者对于前期投资控制的认识和重视程度，从而推动项目的顺利实施和成功完成。
2. 正文2.1 前期投资控制的重要性前期投资控制是一个项目成功的关键因素，它直接影响到项目的整体进展和最终结果。
在高速公路BOT项目中，前期投资控制的重要性不言而喻。
良好的前期投资控制可以确保项目在投资阶段就有清晰的预算和资金来源，避免因为资金不足而导致项目中途停滞或失败的情况发生。
前期投资控制可以帮助项目团队更好地规划项目的整体投资需求，合理分配资源，提高项目的效率和效益。
对工程投资控制的建议
对工程投资控制的建议1、根据本工程的特点，特对本工程全过程投资控制提出如下建议：做好工程前期投资规划，以指导整个工程投资控制工作前期投资规划包括合约规划、投资规划、资金规划。
前期的三大规划是就整个工程项目管理的大的框架，做好三大规划以便在整个的工程管理中有规矩可循。
下面就和约规划提出如下建议：（1）合约规划。
工程内容是合约规划的基础合约规划是指导从招投标到最终工程结算的整个规划。
其最重要的特性是适用性，合约规划文件，将指导整个项目管理过程。
其次还要注意，因为建设方最主要的合约是与总承包单位签订的施工合同，总承包单位是整个工程项目的主要负责人，其合约管理的能力，直接影响到建设方的合约规划。
工程内容是合约规划的基础，如土建工程、机电工程、室外与配套工程等。
本工程土建工程可能出现的合约：地基与基础、降水、外檐装饰等；工程内容的分析，首先是要熟悉项目的情况下才能作出，因此要求对工程资料、工程图纸、设计规划文件及业主的管理能力、管理要求甚至其他方面的考虑（如招投标备案、甲供材料设备、财务处理问题等）充分了解。
（2）合约体系的建立确定采用的合约体系。
目前常见的合约体系是：业主下边是设计院、咨询公司、总包单位、监理公司，业主直接分别对四家单位。
另外一种合约体系：设计院、咨询公司、监理公司组成一个PM公司，业主直接对PM，由PM对总包单位，PM代替业主行使职权，对总包单位来讲，可以视同为面对业主单位（实际上，业主与设计、咨询、监理公司本身也是合约关系）。
信息渠道的建立确定的合约体系从而确定业主从总承包单位获得信息的信息渠道。
采用PM形式，则业主通过PM来获得工程信息，而不是直接从总包单位获得。
（3）可采用的合同分类方式A类：与业主直接签订的合同。
如：总承包合同、土方护坡合同、燃气热力合同、园林景观合同。
A类合同应该考虑的是总包合同与其他合同之间的工作界限划分、责任划分等问题。
例如一般基坑土方合同是在总包招标前提前招标并施工，土方工程的工期延期索赔，延期责任是应在总包合同中预见并考虑的。
工程项目投资管理的原则
一、分阶段合理设置投资控制目标在工程项目投资管理中，应根据项目特点，分阶段设置投资控制目标。
项目初期，可以设置一个大致的投资估算作为投资控制目标；随着项目进展，逐步形成设计概算、施工图预算、承包合同价等具体投资控制目标。
具体来说，投资估算应作为设计方案选择和初步设计的投资控制目标；设计概算应作为技术设计和施工图设计的投资控制目标；施工图预算或建筑安装工程承包合同价应作为施工阶段控制建筑安装工程投资的目标。
二、以投资决策阶段和设计阶段为投资控制重点项目投资控制贯穿于项目建设全过程，但不同阶段对项目投资的影响程度不同。
在投资决策阶段，影响项目投资的可能性为95％~100％；在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％~95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％~75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％~35％。
因此，应将投资决策阶段和设计阶段作为投资控制的重点。
三、动态控制原则由于建设项目建设周期长，在项目实施过程中受到的干扰因素多，实际投资可能偏高于概（预）算投资。
因此，在项目实施过程中，应不断进行投资控制，即动态控制。
任何投资控制措施都不可能一劳永逸，需要根据实际情况进行调整和优化。
四、全过程管理原则工程项目投资管理应贯穿于项目建设的全过程，包括项目前期、设计、招标、施工、验收等阶段。
在各个阶段，都要注重投资控制，确保项目投资不超过预算。
五、质量与安全并重原则在工程项目投资管理中，既要注重投资控制，又要确保项目质量和安全。
质量是工程项目的生命线，安全是工程项目的底线。
只有质量与安全得到保障，才能实现项目的长期稳定发展。
六、信息共享原则在工程项目投资管理中，要加强信息共享，确保各方利益相关者能够及时了解项目投资情况。
通过信息共享，可以促进项目各方协同工作，提高投资控制效果。
总之，工程项目投资管理应遵循分阶段设置投资控制目标、以投资决策阶段和设计阶段为投资控制重点、动态控制、全过程管理、质量与安全并重以及信息共享等原则。
工程施工阶段投资控制的方法和措施
工程施工阶段投资控制的方法和措施1.预算控制预算控制是工程施工阶段投资控制的核心内容，包括成本预算和资金预算。
成本预算是通过合理的工程量清单和单位工程价格计算出的工程施工成本，资金预算则是按照项目的进度和施工阶段的需求编制的资金计划。
预算控制的方法和措施包括：1）成本估算精确、合理。
在工程施工前期，要进行详细的工程量清单编制和价格查询，确保成本估算的准确性和合理性。
2）按进度付款制度。
根据工程的进度和付款计划，按阶段性完成工作的质量和进度要求付款，确保资金的合理使用。
3）严格控制变更。
在工程施工过程中，变更是难以避免的，但要严格控制变更范围和费用，确保变更管理的及时性和科学性。
2.进度控制进度控制是确保工程按时完成的重要手段，包括进度计划的制定、进度监控和调整。
进度控制的方法和措施包括：1）制定合理的进度计划。
根据工程的特点和目标，确定合理的施工进度目标，编制详细的工程进度计划。
2）施工进度的监控和调整。
通过日报、周报等方式，及时掌握工程的实际进度，发现并解决施工中的问题和难点，及时调整施工计划，确保进度的控制和管理。
3.质量控制质量控制是工程施工阶段投资控制的重要方面，包括质量目标的确定、质量标准的制定、质量监督和检查等。
质量控制的方法和措施包括：1）质量管理体系的建立。
建立健全的质量管理体系，确保施工过程的质量控制和管理。
2）加强质量监督和检查。
设立专门的质量监督和检查机构，对施工过程中的关键节点和重要部位进行监督和检查，及时发现和解决质量问题，确保工程质量的达标。
4.风险控制风险控制是工程施工阶段投资控制的重要手段，包括工期风险、质量风险、安全风险、市场风险等。
风险控制的方法和措施包括：1）风险评估和预警。
在施工前期，对工程施工过程中可能发生的风险进行评估和预警，提前采取应对措施，降低风险的发生概率和影响程度。
2）合同管理。
建立健全的合同管理制度，明确工程责任和权益，有效控制施工风险。
总结起来，工程施工阶段投资控制的方法和措施主要包括预算控制、进度控制、质量控制和风险控制等。
建设项目投资控制
建设项目投资控制建设项目投资控制是指对建设项目的投资进行有效管理和控制，以确保项目的资金使用合理、高效，并达到预期的经济效益。
下面将介绍建设项目投资控制的标准格式文本。
一、项目背景建设项目投资控制是在项目实施过程中，对项目投资进行全面管理和控制，以确保项目资金的有效利用和项目目标的实现。
该控制过程涵盖项目的前期准备、设计、施工、验收等各个阶段。
二、投资控制原则1. 合理性原则：投资控制应基于科学的评估和规划，确保项目投资的合理性和可行性。
2. 经济性原则：投资控制应确保项目资金的经济使用，避免浪费和不必要的开支。
3. 安全性原则：投资控制应确保项目的资金安全，防止资金被挪用或者浪费。
4. 透明度原则：投资控制应公开透明，确保项目投资决策的公正性和公平性。
三、投资控制流程1. 前期准备阶段：- 制定项目投资计划，包括项目总投资额、资金筹集方式等。
- 进行项目可行性研究，评估项目的经济效益和风险。
- 编制项目投资预算，明确各项投资支出的预期金额。
2. 设计阶段：- 制定项目设计方案，包括工程量清单、工程造价等。
- 编制项目设计预算，明确设计阶段的投资支出。
3. 施工阶段：- 进行项目招投标，确保施工单位的资质和信誉。
- 控制施工进度，确保项目按计划进行，并避免超支。
- 监督施工质量，确保项目达到设计要求。
4. 验收阶段：- 进行项目验收，确保项目按照设计要求完成。
- 审核项目决算，核实项目的实际投资额。
四、投资控制工具1. 预算管理：编制项目投资预算，并进行预算控制和调整。
2. 成本管理：对项目的成本进行监控和分析，确保项目的经济性。
3. 进度管理：对项目的施工进度进行监控，确保项目按计划进行。
4. 质量管理：对项目的施工质量进行监督和检查，确保项目达到设计要求。
5. 风险管理：评估和管理项目的风险，避免投资损失。
五、投资控制的意义1. 提高资金利用效率：通过投资控制，可以确保项目资金的有效利用，提高资金利用效率。
业主在工程建设项目前期阶段的投资控制
建设项 目前期工作 阶段 的投资 事前控制 。一个 建设 方案 在经济上 不合理 ， 决策存 在失 误 ， 计方案 问题 设 很多 ， 在预决 算时再 怎 么努 力 控 制 也是 难 以扭 转 乾 坤 的。要想避 免这样 的事 情发 生 ， 必 须对 建 设 项 就
时期 。项 目业主是项 目决策的主体 ， 应对市场需求 进行 充分调 查 、 了解 ， 周边 和 自身 建设条 件有充分 对
ｓｇ ｎ ｉ ｄ ｎ ｔ ｇ ｎ ｌ ｓ ｄ Ｔ ｅ ｅ ａ ｅ ｍｏｅ ｒ ａ ｏ ａ ｌ ｄ ｅ ｅ ｔ ｅ ｔ ｕ ｅ ｉ ｖ ｓ ｎ ａ ｄ ｐ ｏ ｔ ｎ ｅ ｔ ｎ ａ ｇ ｔｃ ｒｙ ｏ ｔ ｉｎ ａ ｄ ｂ ｄ ｉ ｇ ｓａ ｅ ｉ ａ ａｙ ｅ ． ｈ ｒ ｒ ｒ ｅ ｓ ｎ ｂ ｅ ａ ｆ ｃｉ ｏ ｓ ｎ ｅ ｔ ｓ ｎ ｖ ｍｅ ｔ ｎ ｒ ｍｏｅ ｉｖ ｓｍｅ ｔｔ ｅ ａ ｒ ｕ ． ｒ
第 ３ 卷 第 ３期 Ｏ ２１ 年 ６ 月 ００
江
西
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ＪＡＮＧＸ Ｔ Ｌ ＵＲ Ｉ Ｉ ＭＥ Ａ Ｌ ＧＹ
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２ １ ００
文章编 号 ：０ ６２ ７ （０ ０ ０ － ４ －３ １０ —７ ７ ２ １ ） ３０ ６０ ０
业 主 在 工 程 建 设 项 目前 期 阶 段 的 投 资 控 制
第 ３ 第 ３期 ０卷
盛 珊 红 ： 主 在 工 程 建 设 项 目前 期 阶段 的投 资控 制 业
・ ７・ ４
创 造 良好 开 端 。为 了避 免 项 目决 策 失 误 造 成 的 损
前 提下 ， 重点 审 查 项 目投 资估 算 。设 计 的概 算 是 否 控 制在设 定 的 目标 内。既要 防止漏 项 、 低估 ， 又要 防
建设工程各阶段投资控制阐述
建设工程各阶段投资控制阐述建设工程投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于造价工作的各个环节。
在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程项目投资观念渗透到工程的各阶段之中。
现将工程建设各阶段中造价咨询单位及造价人员如何协助业主做好造价控制工作浅析如下：一、决策阶段的投资控制投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。
造价咨询单位应做到：为业主选取最具经济效益的建设方案提供决策性的咨询。
在决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定，各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，优选出最佳的投资方案，这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
造价人员应做好如下工作：编制出初步的造价估算，对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，在经济上对项目做出合理，准确的投资决策。
二、项目勘察设计阶段的投资控制项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。
勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误、费用增加；设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。
设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。
造价咨询单位应做如下工作：1、协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；2、协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；3、进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。
工程项目前期工作阶段的投资控制
概算
投资控制
资控制的 工 以前 的投资决 策和 设计 阶段 。要在 整体上 控
制工程 造价 ， 须建 立 设 计 阶段 控 制 造 价 的制 约 必 机制 ， 加强设 计 阶段工 程造价 的管 理 ， 工程造 价 把
随着 我 国经 济 的持 续 发展 ， 化 系统 内部 的 石
最 大 的是约 占工 程 项 目建 设 周 期 １ ／４的技 术 设
原 因， 出在 工程 项 目建 设 的全 过程 中， 提 当前 需把 投资控 制 的重点转移 到项 目的决策和 设计 阶段 ， 目决策 阶段 项 的投 资控制是 基础 ， 关键 的设 计 阶段应采 取优 化工 程设 计、 实行 招投 标、 推行 限额设计 、 高设计 概算 质量 等项 提
比较严 重 。
导致 工程 投 资失 控 的 原 因是 多 方 面 的 ， 既有 工 程建设 前 期工 作 的影 响 ， 也有 勘 察 、 计 、 工 设 施
的影 响 ， 还有 很 多 管 理者 投 资 理念 存 在 问 题 。长
建设单位为了向上级争项 目， 人为地压低投资， 搞
“ 钓鱼 ” 工程 ， 给投 资 留下缺 口， 项 目实 施 阶段 的 为 投资 突破创 造 了先 天条 件 ， 以致 投 资失 控 。负责
措 施 ， 效 控 制 工 程造 价 。 有
计结束前的工作。在初步设计阶段影响工程造价 的可 能性为 ８ ０％左 右 ， 在技术 设计 阶段 影响工 程
造 价 的可能性 为 ６ Ｏ％左 右 ， 工 图设计 阶段影 响 施
工程造 价 的可能性 为 １ ５％左 右 。很 显然 ， 目投 项
关键词 ： 工程项 目 投资
牢 。国外 大量 的统 计 资料 表 明 ， 对项 目投 资 影 响
浅谈工程前期工作在投资控制中的重要性
浅谈工程前期工作在投资控制中的重要性【摘要】工程前期工作在投资控制中的重要性不容忽视。
通过深入研究工程前期工作对投资控制的影响，我们可以发现在项目初期就进行充分的规划和准备是至关重要的。
工程前期工作内容包括项目背景调研、可行性研究、预算编制等，这些都直接影响到项目的投资风险和成本控制。
工程前期工作的流程严谨规范，有效地协调各方利益，有助于提高投资控制效果。
工程前期工作的风险管理和成本控制也是确保项目顺利实施的关键。
工程前期工作不仅为投资控制提供了坚实的基础，也为未来工程前期工作的发展提出了有益建议。
未来工程前期工作的趋势是更加注重科技创新和可持续发展，建议加强团队合作和专业素养，以更好地服务于投资控制。
【关键词】工程前期工作、投资控制、影响、内容、流程、风险管理、成本控制、重要性、总结、发展趋势、建议1. 引言1.1 工程前期工作的定义工程前期工作是指在工程项目正式启动前的一系列准备工作，包括项目可行性研究、勘察设计、招投标准备、合同洽谈等环节，旨在确定项目的可行性、明确项目的需求和目标，规划项目的发展方向，为项目后续的实施奠定基础。
工程前期工作是项目管理的重要组成部分，对于项目的投资控制和风险管理起着关键作用。
工程前期工作的定义包括以下几个方面：工程前期工作是项目的前奏，是项目启动的起点，是项目全过程成功的关键。
工程前期工作是项目实施过程中必不可少的一部分，它直接影响项目的进展和最终结果。
工程前期工作需要充分的准备和规划，包括项目可行性分析、需求调研、合作伙伴选择等环节，为项目的后续实施提供可靠的支持。
工程前期工作的质量直接决定了项目的投资控制和成本控制，对于项目的成功实施至关重要。
1.2 投资控制的重要性投资控制是指对企业在建设工程项目中的投资行为进行监督和控制，以确保项目的投资预算得到合理控制，并最终实现项目的投资效益最大化。
在工程项目中，投资控制的重要性不可忽视，它直接关系到项目的资金安排、资源配置、成本控制等方方面面。
工程监理投资控制的制度
工程监理投资控制的制度为了有效监督和控制工程项目的投资，确保项目资金合理利用和有效管理，必须建立完善的工程监理投资控制制度。
本文将从制度的基本要素、流程、职责分工等方面来探讨工程监理投资控制的制度。
一、基本要素1. 投资规划：工程项目的投资规划是指在项目前期阶段，对项目整体投资规模、构成要素、投资方向等进行全面规划和设计。
投资规划是整个投资控制制度的基础，必须结合项目的性质、规模、市场需求等因素进行科学合理的规划。
2. 预算控制：预算是工程项目资金预先确定的支出额度，预算控制是指根据预算编制的经费计划，严格按照预算执行，确保项目资金不超支、不露底。
预算的编制和执行必须合理、严谨，确保资金的安全性和高效性。
3. 资金管理：资金管理是指对项目资金的到账、支付、使用、结余等环节进行有效监督和管理，确保项目资金的安全、高效使用。
资金管理要注重凭证的真实性、凭证的齐全性、凭证的合法性等方面的控制，加强对资金流向的跟踪和监督。
4. 成本控制：成本控制是指在全过程的投资过程中，对项目各项成本进行预算、核算、监控和管理，确保项目成本合理、有效控制在预算范围内。
成本控制要重视成本的核算制度、成本的控制流程、成本的监控手段等方面的建立和完善。
5. 绩效评价：绩效评价是指评估项目投资的效益与绩效，根据项目的目标、指标和标准进行科学评价和分析。
绩效评价是为了及时跟踪项目的进展情况，发现问题、解决问题，及时调整和优化项目的投资结构和运作方式。
二、流程1. 投资控制计划制定：在项目前期阶段，由项目投资管理部门制定项目投资控制计划，明确投资目标、投资规模、投资方向、投资程序、投资责任等方面的要求和措施。
2. 投资规划编制：根据项目投资控制计划，由项目投资管理部门牵头，协同项目管理部门、财务部门等相关部门，对项目的投资规划进行编制和修订，具体包括项目的投资概算、预算、资金计划等。
3. 投资监督审核：项目投资管理部门对项目的投资规划进行监督和审核，确保项目资金的合理利用和高效管理，同时对项目的投资方案、投资计划等进行审查和批复。
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规划及开发许可证。对决策环节的
不同部门、不同层次的人员，明确法
律责任，定出考核标准，严格管理。 只有依据法律、法规严格控制建设 程序，转变投资者和业主观念，才能 从根本上解决问题。同时，在项目的 前期阶段，要充分考虑影响投资的 动态因素，要做好方案比选，打足投 资，不留缺口，为项目的投资设立一 个科学的、可行的控制目标。
责任编辑扬新民
中■工爱咨询２００８年第７期息第９５期
３５
２．政府协同工作机制的建立
物流业发展涉及多个政府管理
部门，如何建立管理部门之间的协 同工作机制，降低物流业发展的制 度成本是一项极为重要的工作。这 一工作的要点在于：明确制度成本 最低的管理模式、部门之间的任务 分工和管理权限的调整，建立管理 部门之间协调制度和协调的技术支 持纽带，建立必要的协同协议（例如 信息共享协议）等。一
（作者单位：厦门夏商集团有限
（２）提供技术进步支持的政策 环境。
公司） 责任编辑杨新民
弘
中一工曩謇诲２０∞卑簟７Ｍ墓摹弱曩
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专题研究
圈一
目建议书和可行性研究阶段不能准 确的预见工程项目工作中出现的问 题，如价格上涨、人工费提高、利息、 换汇成本、移民问题等，造成了可行 性研究阶段的投资估算与实际相差 较大，一些工程的最终结算，竞超出 投资估算的一倍甚至几倍，这种不
急于求成，未经深思熟虑，只做粗浅
针对上述存在的现象，作者认 为，要有效加强建设项目的前期投 资控制，就应该做到： １、重视前期工作，坚持实事求 是的科学态度。投资估算是控制投 资的源头，只有从源头着手才能取 得更好的效果，彻底转变“控制投资
只是设计、施工阶段的事情”的观
际，从而为投资控制打下坚实的基
３、加强人员素质的培养。项目
虎难下。这种现象在当今工程项目 建设工作中屡见不鲜，主要原因是： ｌ、对前期工作的重要性认识不
足。建筑行业的“三超”现象普遍存
的前期工作是一项集技术、经济、管 理于一体的综合性工作，具有很强 的政策性、技术性、经济性和实践
性。一项成功的可行性研究是财务、
在的原因有许多是由于对建设项目 的前期工作重视不够造成的，有些 工程虽然做了可行性研究，但只是 流于形式。在人们的头脑中，往往认
把项目的可行性研究真正落实到实
总之，工程项目前期阶段是影 响工程项目投资的重要阶段，它对 工程总投资有着决定性的影响，项 目前期工作的好坏将直接影响后期 资金的投入和控制，没有详细、深入 的项目前期工作，不对项目作有效 的可行性研究，就不可能做出符合 实际的投资估算，控制工程造价就 无从谈起。只有把工作重点转移到
期管理中客观性、公正性、科学性的 不足，将可批性报告真正变成可行 性报告，通过借鉴国际先进管理经 验，结合我国现实情况，加强工程项 目前期管理体制改革，与国际市场
接轨，才能更好的适应我国社会主
义市场经济发展的需要，从而保证 工程项目建设顺利实施和获得最优
的经济效益。一
（作者单位：中国工程咨询协会
业务协调部）
用。
建设项目前期阶段的投资工作
称之为投资决策，它是选择和决策
投资方案的过程，也就是对拟建项 目的必要性和可行性进行技术经济 论证、对不同建设方案进行技术经 济分析、运用科学的理论和方法，分 析、比较及做出判断和决定的过程， 项目投资决策是投资行动的前提和
力和财力的浪费，甚至带来不可弥 补的损失。据国外统计资料表明，项 目前期工作对项目投资的影响程度
正常的状况，使得不少项目搞得骑
本位主义影响，高估效益，低估投 资。这些原因往往使可行性研究变 成“可批性研究”，使这一工作失去 原有的意义，难以达到投资控制效 果。 ４、人员专业面窄达不到要求。 项目的前期工作是一项综合性很强 的工作，要求有关人员具有技术、经 济、管理等多方面的综合素质。而现 在工程技术人员缺少概预算知识； 项目决策人员又普遍缺乏工程技术 和概预算知识，相当一都分概预算 人员对其他专业知识又知之甚少。 可想而知，在缺乏团队精神的情况
造价。同时，在平时的工作中，要经 常深入现场，提高感性认识，注意收 集积累资料，建立不同类型、不同标 准、不同结构体系的技术经济数据 库，以便在投资估算中提供有价值 的估价依据。 ２、加强法制建设，规范建设程 序、提高科学性。把对项目前期工作 的管理纳入法制的轨道，使之有法 可依。避免投资者和业主在项目的 报建、审批上，通过“捷径”获取土地
础。
的分析就出成果，以便于建设单位 向上申报，以增加立项的机会，在这 种情况下拿出的可行性研究报告自 然缺乏应有的深度。而由于可行性 研究工作时间较短，往往无真正的 替代备选方案，研究工作仅作为惟 一方案的“可行”而开展，或仅凭主 观倾向性确定项目的技术路线，缺
乏深入论证，衡量方案是否可行往
念，变被动控制为主动控制，做好项 目的可行性研究和经济评价工作，
建设项目的前期决策阶段，克服前
际中去，依据事实和数字说话，不能 凭经验和感觉办事；在编制投资估 算时，要正确引用经验数据、地方标 准、行业法规等，提高投资估算的准 确度。在可行性研究阶段，专业人员 提供的许多基础数据都较粗略，这 就要求相关技术人员应根据不同情
况应用不同的方法确定合理的工程
往只凭少数几个静态指标，缺乏科 学性，容易出现决策失误。一个项目 若出现前期决策失误，则不管后期 建设实施阶段投资控制管理如何努 力，也无法弥补其损失。 ３、投资控制的科学性不足。决 策阶段的投资控制研究成果一般体 现在项目可行性研究中。此阶段业 主往往为使项目能上马，长官意识 比较强，无视投资估算的严肃性、科 学性、合理性，人为降低投资额；咨 询、设计单位，容易受“长官意志”或
带来不必要的资金投入或人力、物
■●●■—＿ 策。按照国家有关部门的规
定，我国列入程序的前期工作包括 项目规划咨询、编制项目建议书和
满足生产的前提下，为实现项目的 经济效益、社会效益目标，进行多方 案比选。通过方案优化，使工艺流程 满足要求，设备选型更加合理，从而 达到节省大量资金的目的。 多年来，我国对建设工程投资 控制的重点主要放在建设的施工阶 段，因此，经常出现投资超限的现 象，有些项目甚至在建成后投资大 幅超过计划，从而建设了许多效益 低下的工程。这是因为，当预决算人 员编制施工图预算和竣工决算时， 建设方案和设计图纸都已经确定 了，很难改变原投资方案。假如项目 在经济上不合理，决策存在失误，预 决算人员就无能为力了，也就是说， 预决算人员只是秋后算账，只能被 动的反应设计和施工，这显然达不 到投资控制的效果。由于在预可行 性研究和可行性研究工作方面做的 不够深入，对于项目的报批往往只 是应付审查，工作还不够全面。或者 是某些部门不重视该阶段的工作， 或者是从事该工作的人员素质不 高，思想观念落后等使得在编制项
可行性研究报告、评估咨询等。在建 设项目的整个寿命周期中，工程项 目的前期工作，是基本建设工作程 序的核心环节，尤其是编制项目建 议书和可行性研究阶段，它不但决 定了项目能否存在和继续发展，也 基本预测了项目实施后的投资效 果，同时还为工程项目的实施提供 了理论依据。前期阶段的工作对全 社会固定资产投资的完成、促进国 民经济的发展起着基础性的关键作
为７０％一９０％。所以，要真正有效的
控制工程造价，就应该把工作重点 放在前期工作上，在完成市场研究 以后，就要结合项目的实际情况，在
松型管制的政策方式。即对于市场 尚未成熟的综合物流管理服务、综 合运输管理服务、现代配送服务等 市场采用高技术门槛的资格准入管 制（在服务领域、技术条件、经营网 络等方面）；对市场相对成熟的传统 运输服务、传统仓储服务等领域，采 用适度放松管制；与政府交通管理 部门协作，通过配送区域的进入管 制，限制非规范车辆的活动范围。依 托有形运输交易市场、依托网络交 易市场、物流园区等进行市场的规
专题研究，泌－。，、。谤，耘．镶巅《张，溉菇赫勰够：曼。蕊毗啦ｉ、蠢强。氨纛办嘻ｌ沁ｊ。。；。毳‰∥船，，。．，。，≥
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程建设项目的前期工作主
要是指建设过程中的决
准则。建设项目投资决策的正确，意 味着对项目建设做出科学的决断， 优选出最佳投资行动方案，达到资 源的合理配置，只有这样才能在实 施投资方案的过程中，有效地控铡 和合理确定工程造价。 投资决策阶段对项目的建设工 程造价有重大影响的因素很多，特 别是建设标准的确定、建设地点的 选择、技术工艺的评选、生产设备的 选用等，这些工作内容对各项技术 经济的分析与判断，决定了工程投 资的基础。实践也证明，项目建设前 期的决策阶段是降低投资、控制造 价的关键时期，若投资决策错误，使 不该建设的项目进行了投资建设， 或项目建设地点的选择错误，势必
为控制投资应该是施工阶段的工
造价、工程技术、管理等各个部门协 作的结果，可行性研究工作的质量 和参与人员的素质有直接关系，只 有参与人员具有良好的职业道德、 优良的业务素质和丰富的工作经
验，才能深入领会可行性研究的目 的，研究过程也就越深入、越接近实
作，有些投资者甚至为了“降低工程 造价”而放弃前期工作。 ２、缺乏多方案的比较。一直以 来，为了抢时间，业主往往要求设计 单位在很短的时间内就完成投资几 千万甚至上亿元的工程项目可行性 研究报告，这就使得设计单位往往
范管理。
其政策要点是：通过组织攻关 课题和重大项目建立技术示范；通 过组织人才工程和企业创新培育工 程，推动行业的技术进步；通过提供 基础技术服务（共用信息平台、共用 技术基础设施）降低企业的技术进 步成本；通过加强行业协会的工作， 加强对于企业拓展物流增值服务的 能力。 Ｃ３）对物流基础设施建设提供 政策支持。 其政策要点是：利用银行贷款 的优惠、土地价格的优惠分担物流 企业的社会成本；利用规划管理手 段，限制土地等资源的无序投入。