应急管理概论防灾科技学院应急,公共事业管理
新时代中国特色应急管理专业人才的创新培养
DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.06.145新时代中国特色应急管理专业人才的创新培养任雪莹1 王宏鑫21 山东政法学院公共管理学院 济南 2500012 济南市规划设计研究院 济南 250100作者简介：任雪莹，助教。
是伴随经济全球化和信息化的日新月异，世界各国及不同地域的政治矛盾、金融危机、社会冲突、生态环境、卫生安全等全球性“黑天鹅”事件频发，对人类社会及经济发展造成重大影响。
当今的社会风险凸显其高度不确定性的特点，直接决定了其治理手段必须为综合应急模式。
人类已然跨进“全球风险时代”，国家应急管理能力建设日趋成为政府部门的重点工作，并作为评价国家综合治理体系和治理能力水平的重要标准。
纵观世界，政府机构、私人部门、社会组织三方协同合力作用引领当今应急管理的发展方向。
以美国为例，20世纪早期的美国在应急管理方面以社会力量为主，2001年的“9·11”事件后，美国正式成立了国土安全局，开始强调“国家”力量，淘汰实行多年的“联邦应急预案”，取代为“国家应急预案”，改进了美国联邦责任制的突出弊端；2005年“卡特里娜”飓风后，又把私人安防部门吸纳入国家应急管理合作框架，之后还建立“全社区方法”，利用教育培训等方式提高民众的安全意识，提升社区和群众的应急能力[2]。
相比较而言，我国在2003年的SARS 疫情后，应急管理步入快速发展通道，如何组织和建设适应我国社会体制的应急管理制度和模式，日益成为社会各界的热点话题，特别是学术界的研究热点。
2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》施行，国家全面构建了以“一案（应急预案）、三制（应急体制、机制、法制）”为特色的应急管理模式，形成了统一领导、分类管理、分级负责的应急管理体系。
2018年3月，中国应急管理部正式成立，应急管理纳入国家政府的日常管理事务，成为公共治理的重要内容，并推动应急管理相关建设工作的规范化，加速提升应急管理水平成为社会共识，为实现国家应急管理体系的有组织的高效运行，形成专业化、系统化的新模式奠定了基础。
应急管理概论
2016年清华大学出版社出版的图书
01 内02 作者简介 04 图书目录
《应急管理概论》是2016年清华大学出版社出版的图书，作者是杨月巧。
内容简介
本教材以应急管理理论作为研究对象，对应急管理基础和体系进行了深入的研究。其中基础研究以应急管理 基本概念及其发展历程为主；体系研究以“一案三制”为研究主线，分别阐述了应急预案、应急法制、应急体制 和应急机制的相关理论，并在此基础上总结了“一案三制”之间的相互关系。由于地震灾害的难以预测性、突发 性、复杂性及损失严重性等特点，本教材在应急管理理论基础上又对地震应急管理作了相应的研究。
图书目录
第1部分应急管理基础 第1章应急管理基本概念31.1突发事件4 1.1.1突发事件概念4 1.1.2突发事件分类7 1.1.3突发事件原理9 1.1.4突发事件分级11 1.2应急管理及相关概念13 1.2.1应急管理13 1.2.2危机管理15 1.2.3风险管理18 1.2.4公共安全管理19
推荐
我国的应急管理以“一案三制”建设为中心，在应急预案、应急法制、体制和机制方面取得了卓有成效的进 步。但是现有的应急管理的研究体系以四大类突发事件作为线索，与我国的应急管理“一案三制”的建设中心不 一致。因此本书以“一案三制”为研究的体系，在对应急管理进行理论分析的基础上，对应急预案、应急管理法 制、体制和机制进行系统的学习。在各类突发事件中，地震造成的灾害具有地震活动频度高、强度大、震源浅、 分布广的特点，在多次应对重大地震灾害的过程中，我国已形成一套有效的应急救援经验，与地震应急救援实践 相比，地震应急管理理论研究远远落后，而且研究的内容主要集中在应急救援方面，而不是全周期的管理。本书 从全周期的角度，专门在各章对地震应急管理进行分析，明晰了地震应急管理的体系内容。
应急管理概论 教学大纲
课程名称：应急管理概论英文名称：Emergency Management一、课程简介2001年美国“9·11”事件的爆发，引发了一场全球性的公共部门应急管理体系革命。
在中国，从2003年“非典”事件到2008年汶川地震，再到2020年的全球新冠疫情大爆发，让我们越来越清醒地意识到到风险社会给我们带来了巨大冲击，巨灾、新兴风险、重大突发事件的发生、发展越来越具有复杂性与挑战性；面对严峻的公共安全形势，党中央国务院高度重视应急管理工作，积极发挥我国的体制特色与优势，借鉴国外应急管理有益做法，全面推进我国应急管理体系和能力现代化。
近年来，我国应急管理体系建设不仅取得了很大进展与突破，同时应急管理也成为国内政府管理和学术研究的一大热点。
加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，我国如何积极应对日益复杂的应急管理形势、完善应急管理体制、机制与法制，既是社会管理与公共服务的重要方面，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
《应急管理概论》这一课程将充分利用理论讲述、案例分析、课堂讨论、实践操作等各类教学手段，让学生全面系统地了解和研究当代社会可能面临的各类突发事件、灾害、灾难、风险或危机的性质、特点、形式和成因，在全面掌握国内外公共部门应急管理经验与发展趋势的基础上，搭建应急管理领域的总体理论框架，知晓公共组织如何充分发挥领导力和如何适度动员社会各方力量来共同应对突发事件的关键战略、策略和方式方法，尤其是公共组织如何运用快速决策、沟通协调、法律法规、科学技术等有关方法来有效应对复杂的危机局面。
二、课程目标本课程主要有两个目标：1、建立应急管理知识体系总体框架。
本课程将充分利用理论讲授、案例分析、实践操作、课堂讨论等多元教学手段，让学生能全面系统地了解和研究突发事件的性质、特点、形式和成因，以及与应急管理相关的体制、机制、法制的关键知识点，掌握国内外应急管理的总体形势、现有经验与发展趋势，形成对应急管理领域的系统性认识。
公共管理应急管理课程
公共管理应急管理课程
公共管理应急管理课程是一门涉及公共安全、危机管理和应急响应等多个领域的综合性学科。
该课程旨在培养学生掌握应对突发事件、维护公共安全的基本理论、方法和技能，提高学生在公共管理领域应对各种风险和挑战的能力。
公共管理应急管理课程主要包括以下几个方面：
1.应急管理基本理论：包括应急管理的概念、特点、原则和流程，以及应急管理在公共管理领域的重要性。
2.风险评估与管理：介绍风险评估的基本方法、风险识别、风险分析、风险控制等方面的知识和技能，以及如何进行有效的风险管理。
3.危机管理与应对：包括危机的基本概念、危机管理的原则、危机应对的策略和技巧，以及如何预防和减轻危机的影响。
4.应急响应与救援：介绍应急响应的基本流程、应急救援的组织与协调、应急救援的资源保障等方面的知识和技能，以及如何提高应急响应和救援的效率。
5.案例分析与实践：通过分析实际案例，让学生了解应急管理的实际操作和实践经验，提高学生对应急管理理论和方法的理解和应用能力。
公共管理应急管理课程是培养公共安全意识和危机应对能力的重要课程之一，对于政府机构、非政府组织、企事业单位等组织的管理人员来说，掌握应急管理的基本理论和方法，有助于提高组织的应对风险和危机的能力，保障人民群众的生命财产安全。
应急管理部直属的3所高校，学生不愁就业，且考公务员的优势很大
应急管理部直属的3所高校，学生不愁就业，且考公务员的优势很大马上这一届的大学生就要毕业找工作了，也不知道这届大学生究竟能找到一份什么样的工作，是继续考研还是随便找了一份安稳的工作呢？如果咱们学生能够找到一份工资待遇比较高，而且还不用担心被别人代替的工作该多好。
所以说我们就把眼光放到了公务员身上，其实有些大学每年输送到公务员岗位的学生数量还是挺多的，本期文章袁老师就为大家搜集了3所隶属于应急管理部的高校。
好好发展自己，毕业进入到公务员序列还是挺简单的。
1.中国消防救援学院，位于北京市，前身是武警警种学院，在官方定义上这是一所军事类院校。
既然是军事类院校的话，肯定有不少的特色优势专业是在提前批次录取的，而且他也在普通批次录取学生，普通批次的录取分数的话2020年在山东的最低分也是达到了575分。
特色专业的话有抢险救援指挥与技术专业，消防工程，消防指挥（消防救援方向），消防指挥（森林消防方向）等，学生可以根据自己的实际情况来选择。
2.华北科技学院，所属地区河北廊坊市，前身是1984年的北京煤炭管理干部学院分院。
学校不仅直属于应急管理部，而且与国家煤矿安全技术培训中心也是渊源颇深。
虽然属于二本院校，但是能够被录取到这所学校的学生大多都是以一本的分数来的，当然这里讲的是特色专业。
特色专业的话有安全工程，采矿工程防灾减灾科学与工程，公共事业管理等等。
3.防灾科技学院，所属地区是河北廊坊，地理位置北京东燕郊接经开区，主要以防灾减灾为培养方向的。
说实在的这所学校培养得更多的还是宣讲人员和实际的防灾器具操作人员，而且国家对于此方面的重视程度也是越来越大了。
录取分数的话，2020年在山东的最低录取分是501分，分数不是很高。
据数据显示他的就业率还是挺高的，在90%以上，学生不愁工作。
本期总结：说实在的以上这3所高校的录取分数并不高，尤其是他们的地理位置更是不错，所发展的行业特殊性也是决定着学生在未来考公或者考某些国家单位的时候优势会大一些。
应急管理专业课程
应急管理专业课程
应急管理专业课程通常包括以下内容：
1. 应急管理概论：介绍应急管理的基本概念、原则、流程等内容，使学生对应急管理有一个整体的了解。
2. 灾害学：研究自然灾害、人为灾害等各类灾害的发生机制、特点、影响等，以及对应的应急管理措施。
3. 应急预警与预测：学习预警系统建设、预测方法、预警发布与响应等相关知识，提高应急预警能力。
4. 应急组织与指挥：研究应急组织的构建、指挥系统的建立、指挥决策等，培养学生的组织协调与指挥能力。
5. 灾害心理学：研究人们在灾难中的心理反应、心理适应及心理干预，培养学生的心理援助与干预能力。
6. 应急处置与救援：学习灾害事故现场处置、应急救援技术、救援装备使用、医疗急救等，提高学生的实践操作能力。
7. 应急法律与政策：研究相关法律法规、政策文件，了解应急管理工作的法律依据与政策要求，培养学生的法律意识。
8. 信息化与应急管理：学习信息化在应急管理中的作用与应用，掌握信息化技术与工具，提高信息化应急能力。
9. 应急管理案例研究：通过分析国内外典型的灾害事件案例，学习应急管理的成功经验和教训，培养学生的问题分析与解决能力。
10. 应急管理系统建设与评估：学习应急管理系统的构建过程、评估方法与工具，培养学生的系统思维与管理能力。
以上仅为一般应急管理专业课程的常见内容，具体课程设置可能会根据学校、专业特色等因素有所不同。
应急管理导论(office2003版) 第5章 突发事件的响应与处置
公共管理核心课程系列教材
应急管理导论
5.2.2 突发事件处置的流程
公共管理核心课程系列教材
应急管理导论
公共管理核心课程系列教材
5.3突发事件的处置措施
针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件的不同 采取不同处置措施予以应对
应急管理导论
公共管理核心课程系列教材
设计更优模型法
排除法
应急管理导论
公共管理核心课程系列教材
5.5应急处置中的重要问题
解决应急处置中的次生灾害、应急救援队伍、现场指挥的问题 实现应急处置的高效、有序
应急管理导论
5.5.1 次生灾害的防范
公共管理核心课程系列教材
措施：
在处置过程中，我们必须以 动态发展和普遍联系的眼光 来观察突发事件。
自然灾害、事故灾难和公 共卫生事件处置的措施
社会安全事件处置的措施
应急管理导论
公共管理核心课程系列教材
5.4突发事件的应急决策
了解应急决策的特点 明确应急决策的要求
应急管理导论
5.4.1 应急决策的特点
应急决策是一种非常 规状态的非程序化决 策，具有紧急性、主 观性、有限性、渐进 性和时效性等特点。
保护应急响应者，是突发 事件处置的一项重要任务。
公共管理核心课程系列教材
措施：
应急管理导论
5.5.3 应急现场的指挥
在突发事件的处置过 程中，现场指挥部应该 被赋予全权。
近年来，我国突发事 件应急管理推行问责制， 引发了一场场“官场地 震”。现场常常出现 “谁官大，谁决策”的 局面，有时，事发地政 府和现场指挥部还不得 不在百忙之中抽身接待 各级领导。
从本质上看，应急决 策是一种有限理性决 策，国外学者叶海 卡·德罗尔（Yehezkel Dror）认为，在灾害 背景下，理性决策由 于以下原因难以实施：
应急技术与管理的概述
应急技术与管理的概述随着社会的不断发展，各种突发事件和危机应对的需求也越来越迫切。
应急技术与管理作为一种专门的领域，致力于为应对突发事件提供技术支持和管理策略。
本文将概述应急技术与管理的基本概念、关键要素以及应用场景，以期为读者提供初步的理解和认识。
一、什么是应急技术与管理应急技术与管理是指在突发事件发生时，通过合理的技术手段和科学的管理方法，保障人员、财产和环境的安全。
它是一种综合应对能力，包括应急预案制定、应急设备建设、应急演练培训等多个方面。
应急技术与管理的目标是尽量减少灾害的损失，保护公众的生命财产安全。
二、应急技术与管理的关键要素1.风险评估与预警系统：应急技术与管理的第一步是对可能发生的灾害风险进行评估，并建立起相应的预警系统。
通过科学的技术手段，将对灾害风险的评估与报警信息的传递相结合，以提高灾害预警的准确度和时效性。
2.应急预案与流程：应急预案是在灾害发生时，为了解决危机和减少损失而制定的具体行动方案。
该计划需要完整详细地描述各方责任、行动步骤及资源需求等。
同时，还需定期进行演练，以保证在危机发生时能够快速反应并采取正确的行动。
3.应急设备与物资：应急技术与管理还包括建设和采购相应的应急设备和物资，以便在紧急情况下提供必要的支持和援助。
例如，医疗设备、应急通讯设备、紧急救援器械等。
4.应急救援与协调：应急技术与管理需要有专业的人员进行应急救援和协调工作。
他们需要具备科学的救援技能和卓越的团队合作能力，能够在紧张的环境中有效组织和指挥救援行动。
三、应急技术与管理的应用场景1.自然灾害：地震、洪水、台风等自然灾害是应急技术与管理的重要应用场景。
通过科学的技术手段，可以对自然灾害进行预测和监测，并及时采取相应的应急措施，以减轻灾害损失。
2.工业事故：工业事故可能对人员、环境和财产造成巨大威胁。
通过应急技术与管理的手段，可以及时排查风险，建立应急预案，并组织有关人员进行应急培训，以确保在事故发生时能够迅速做出反应并有效控制事态发展。
应急管理相关理论
要点二
详细描述
应急恢复的规划与实施需要考虑灾区的实际情况和需求， 制定科学的恢复计划，提供必要的物资和技术支持，加强 灾区的管理和监督，确保恢复工作的顺利进行。同时，还 需要加强对灾区人民的安抚和救助，帮助他们重建家园和 重拾信心。
应急恢复管理涉及灾后评估、清理重建、心理干预和社会秩序恢复等方面，旨在尽快恢 复受灾地区正常的生活和生产秩序。
03
应急管理流程
预防阶段
总结词
预防是应急管理的首要环节，旨在减少突发 事件发生的可能性。
风险评估
对潜在的突发事件进行风险评估，识别可能 造成危害的隐患。
制定预案
根据风险评估结果，制定相应的应急预案， 明确应对策略和措施。
04
应急管理技术与方法
风险评估技术
风险识别
识别潜在的风险源和风险因素，为预防和应对 提供依据。
风险评估
对风险发生的可能性和后果进行量化和定性评 估，确定风险的优先级。
风险监控
持续监测风险的变化，及时调整风险管理策略。
预测预警技术
1 2
预测模型
建立预测模型，对可能发生的风险进行预测。
预警系统
根据预测结果，发布预警信息，提醒相关人员采 取应对措施。
应急管理相关理论
汇报人：文小库 2023-12-27
目录
• 应急管理概述 • 应急管理核心理论 • 应急管理流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理挑战与解决方案 • 应急管理案例研究
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 计划、组织、指挥、协调和控制的活 动，旨在预防、减少和消除突发事件 带来的风险和影响。
公共事业管理中的灾害防治与应急管理
公共事业管理中的灾害防治与应急管理近年来，全球范围内频繁发生的自然灾害给人们的生命财产安全带来了巨大的威胁。
在公共事业管理中，灾害防治与应急管理成为了重要的议题。
本文将探讨公共事业管理中的灾害防治与应急管理的重要性以及相关的挑战和解决方案。
首先，灾害防治与应急管理在公共事业管理中具有重要的意义。
公共事业管理涉及到人民群众的生活和安全，而灾害防治与应急管理正是为了保障人民群众的生命财产安全而存在的。
通过有效的灾害防治措施，可以减少灾害带来的损失，保护人民的生命财产安全。
而应急管理则是在灾害发生之后，通过组织协调和资源调配，最大限度地减少灾害的影响，并迅速恢复正常的社会秩序和生产生活秩序。
然而，在实际的公共事业管理中，灾害防治与应急管理面临着一些挑战。
首先，灾害的发生往往是突发的，对应急管理的响应速度提出了很高的要求。
此外，灾害的类型和规模各不相同，需要制定相应的应对措施。
同时，公共事业管理涉及到多个部门和机构的协同合作，需要建立起高效的沟通和协调机制。
最后，公众的意识和参与度也是灾害防治与应急管理的重要因素，需要加强宣传教育和培训。
为解决上述挑战，我们可以采取一些措施。
首先，建立完善的灾害监测和预警系统，提前获取灾害信息，以便及时采取应对措施。
其次，加强部门间的合作与协调，建立起跨部门的联防联控机制。
同时，加强与社会力量的合作，发挥社会组织和志愿者的作用。
此外，加强灾害防治与应急管理的宣传教育，提高公众的灾害意识和自救能力。
最后，建立灾后恢复与重建机制，确保灾后的社会秩序和生产生活秩序能够尽快恢复。
在公共事业管理中，灾害防治与应急管理不仅仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。
只有通过政府、企业、社会组织和公众的共同努力，才能够更好地应对灾害，保障人民的生命财产安全。
综上所述，灾害防治与应急管理在公共事业管理中具有重要的地位和作用。
面对灾害频发的现实，我们需要加强灾害防治与应急管理的能力，建立起高效的应急响应机制，提高公众的灾害意识和自救能力。
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1、应急管理的概念
应急管理是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
2、突发事件的概念
是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
————〖中华人民共和国突发事件应对法〗
3、中国突发事件的分级制度
红橙黄兰，一二三四，特别重大、重大、较大、一般
4、中国应急管理体系：预案制定、体制建设、机制建设、法制建设
5、中国应急机制：
1)建立预警防范系统
2)完善应急处理系统
3)健全善后处理系统
6、中国应急管理体制
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
7、我国的应急管理机构：
1)领导机构：国务院为最高行政领导机构；
2)办公机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综
合协调职责，发挥运转枢纽作用；
3)工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别
突发事件的应急管理工作
4)地方机构：地方各级人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机构；县级以
上人民政府是主要应急机关。
5)专家组：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，为应急管理提供决策建设，
必要时参加突发事件的应急处置。
8、应急预案是针对可能发生的事件，在事前预先制定的应对性行动方案。
9、我国应急预案的制定职责
国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。
地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。
应急预案的制定、修订程序由国务院规定。
”
10、1979年，美国成立“联邦应急管理署”（FEMA ），标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共服务职能。
11、我国应急预案分类
（一）依据突发事件的分类：
1）自然灾害类应急预案2）事故灾难类应急预案3）公共卫生事件类应急预案4）社会安全事件类应急预案
（二）依据预案编制的单位性质分类：
国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案
12、我国国家应急预案中，突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。
13、2004年国务院办公厅发布的应急预案框架指南：
1)总则——目的、工作原则、编制依据、适用范围等
2)组织指挥体系及职责——各机构职责及各环节主管与协作部门；
3)预警和预防机制——信息监测与报告，预警预防支持系统，预警级别及发布
4)应急响应——包括分级响应程序和要素
5)后期处置——善后处置、社会救助、保险、事故调查等
6)保障措施——通信、装备、技术、培训和演习、监督检查等
7)附则——术语、定义，预案管理与更新、生效时间等
8)附录——相关预案、规范性文件，机构和人员通讯录等
14、紧急事态管理的生命周期理论或四个阶段理论。
公共安全管理的周期理论将公共安全管理的全过程分为灾害减除、准备、应对和恢复。
它是对紧急事态的全面管理，是无数次灾难中吸取的教训的总结。
它从可能造成灾难的风险识别和减除开始，避免能够避免的灾难后果，减轻不能避免的灾难的影响；在应对和恢复过程中下一次紧急事态的发生做好准备。
15、灾害减除的第一步是对社区或地区存在的危险进行评估。
危险识别是危险评估的第一步。
16、危险评估的步骤：
1）识别危险2）解剖危险3）清点资产4）评估损失
18、危险评估与脆弱性分析的关系：
1)在灾害减除工作中，脆弱性分析是与危险评估相辅相成的两个方面，具有同样的作
用和功能。
2)脆弱性评估是危险评估的组成部分
3)危险评估是从危险的源头、即危险的施加者-----各类灾害讲危险；脆弱性分析是从危
险的受体、即危险的承受者-----社区或地区的自身条件讲危险。
19、脆弱性分析的对象：人口、建筑、基础设施和重要设施
20、准备与灾害减除的关系
1)准备与灾害减除的关联性：
准备与灾害减除都是为未来的灾害做工作，灾害减除也是准备的一部分，目的是尽可能的减少灾害造成的损失。
2)准备与灾害减除的差异性：
（1）着眼点不一样。
灾害减除做的是长期性工作，准备只是为了下一次灾害的到来做应对性的准备。
相应的，灾害减除需要采取一系列根本性的措施，这些措施是长期性的，针对一类或几类自然灾害的；而准备则是为可能到来的灾害做资源性的准备工作，这些准备往往是一次性的。
（2）目标不一样。
灾害减除针对的是形成灾害的风险，使一次重大的自然现象尽可能不形成灾害；准备针对的是灾害本身。
（3）灾害减除调动的是全社会的力量，特别是居民和社区的配合，需要教育带来观念的更新；准备主要调动的是公共安全管理部门的力量，它在公众中已经被广泛认可和接受，不需要太多的教育工作。
22、美国
在所有准备工作中，最重要的是制定紧急事态行动预案；紧急事态行动预案是全面紧急事态规划的核心；紧急行动预案是准备是否完善和可行的基本标志；在行动预案完成之后，要通过演习进行检验；修订完成的紧急事态行动预案的最后版本，应该公开出版和公布。
23、紧急事态行动预案的内容
1）基本行动2）预案功能性附件3）特定危险附录
24、紧急事态行动预案演习
1）桌面演习2）功能演习3）实战演习4）全面演习
25、应对的原则
1)地方为主的原则：基本原则，也是ICS的基本原则
2)逐级介入的原则：地方政府、州、损失评估、重大灾难宣布、FEMA评价、总统同
意或拒绝。
3)优先权的原则：第一：生命拯救；第二：突发事件的稳定；第三：财产保护。
26、预警是对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测。
1)预警发生的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组
织。
2)预警时间要有不确定性，有的长有的短。
3)预警手段包括：收音机、电视机、电话等等
27、警示
1)警示指预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件
2)警示的方法：媒体紧急警示广播喇叭警示人员警示
28、恢复
1)恢复的起点是突发事件进入稳定状态
2)恢复的终点：难以确定
3)恢复的责任：依据灾害事件的规模和后果而定。
一般突发事件的政府，特别是地方
政府承担恢复的领导和协调责任。
重大灾难，州和联邦政府起重要作用
29、美国《全国突发事件管理系统》（NIMS）是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理。
31、ICS的原则
（1）决大多数突发事件在地方层次的管理
（2）现场指挥和管理职责的行使必须与ICS组织、理论和程序的标准设置相一致；（3）ICS可组合、可升级；
（4）ICS具有交互式的管理成分；
（5）ICS建立共同的术语、标准和规程，确保各类组织一起有效的工作；
（6）ICS的一体化衡量目标；
（7）ICS的实行应该尽可能小地打断现行体制和程序的运行；
（8）ICS应该方便容易地用于宽泛的紧急事态应对和突发事件管理领域。
32、指挥功能可以通过两个途径实现：单一指挥功能和联合指挥模式
1)在单一指挥模式的结构中，指挥官独自负责建立事件管理目标和战略，并保证所有功能
区的行动按照实现既定战略的方向进行。
2)在联合指挥模式的结构中，由不同管辖区的部门委派的个人，必须共同制定目标、战略、
预案和优先权，一起实施综合的突发事件行动，最大限度地利用获得的资源。