如何破解城乡二元结构

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关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例

关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例摘要：乡村振兴战略作为国家解决“三农”问题的政策性纲领，随着国家各级党政机关关于加快推进乡村振兴一系列政策要求文件的发布，引起了各级政府对乡村振兴规划的重视，乡村振兴战略规划在全国各地铺展实施，成为近几年规划的热门话题，如何处理好城乡关系，减小城乡差距，也是乡村振兴战略一直在尝试摸索解决问题，本文将以雷州市附城镇为例，探讨在城乡二元结构的背景下，通过产业启动乡村振兴，带动乡村振兴全面完善，实现在乡镇层面解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现“城乡融合”的一些探索思路和思考。

关键词：城乡二元机构；乡村振兴；三农问题；城乡融合一、引言（1）乡村振兴的解读乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业发展的大局出发，在把握中国现代化建设规律和现阶段城是与乡村关系特征的基础上，顺应广大农民对幸福生活的追求，对农业、农村和农民有关的“三农”工作作出的国家层面的重大战略决策部署；是完成全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务的必经之路[1]。

新中国成立初期，在各种复杂的国内外形势下，为建立国家现代化工业体系实现工业化，国家颁布了一整套以农业促进工业、城市与乡村隔离的政策措施。

农业农村长期受各种因素限制，形成资本、物质、生产等要素由农业到工业、由乡村到城市的单向流动，形成了城乡差异逐渐拉开的“城乡二元结构”。

这种模式为新中国成立初期的工业化、城市化发展阶段提供了原始资源与要素的积累，在特定的社会时期为国家整体进步发展发挥了重要的积极作用;但随着改革开放，国家工业化、城市化的进程，因为受到各方面的体制机制的多重约束，农民生产积极性仍然处在长期被严重压制的状态，改革开放取得的成果并没有惠及广大农业农村，形成了现在城乡割裂的发展格局[2]。

为了缩小这种城乡发展差距，近些年来，在总结过去有关农业农村建设一系列方针政策的基础上，党中央在党的十九大会上提出了以农业农村现代化为总目标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"为总要求的乡村振兴战略，在国家总体战略层面对我国新时期的"三农"工作进行全面调整安排。

高考语文论述类文本阅读训练经典题目(含答案)解析

高考语文论述类文本阅读训练经典题目(含答案)解析一、实用类文本阅读1．阅读下面的文段，回答问题。

材料一：40年前，提起红枣，还只有“桑枣人家近”的山东大枣。

现在提起红枣，食客们可选择的还有新疆和田枣、陕西狗头枣、山西板枣、甘肃临泽小枣；2018年，河北省优质强筋小麦、中药材种植面积分别达到298万亩、265万亩，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业产值占农业总产值比重68．3%，同比提高1．6个百分点，农业质量效益和竞争力明显提升；广东省深入推进“一村一品、一镇一业”工程，有望到2020年建成3000个农业特色专业村，旨在用差异化推广、全域化部署打造高质量产业品牌，形成发展合力，助推乡村振兴。

改革开放40年来，我国农业从传统走向现代，产业形式从单一向多元化发展，农业生产技术装备不断升级，农业新型生产经营主体得到大力发展。

2017年我国农业科技进步贡献率达到57．5%，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占比达96%以上，全国大中型拖拉机670万台，农作物耕种收综合机械化水平达到67%。

这些年，随着科技创新发展在农业领域运用的不断深耕，农产品产量快速增长，我们的菜篮子、米袋子、果盘子都更为丰富、健康、多元。

（摘编自“央视网”2018年11月24日网文）材料二：罗霄山脉脚下的湖南省浏阳市北盛镇，自明代以来就是江南著名“粮仓”。

如今，“北盛仓”农事变化令人眼花缭乱：水稻播种就像用印刷机“印刷”；病虫害防治，专业防治公司用无人机“飞虎队”统防统治；水田里不光种水稻，还养鱼、养鳖、养青蛙……北盛镇党委书记李斌说，现在，种的粮食更好了，农民的腰包更鼓了。

（摘编自“新华网”2019年2月23日网文）材料三：中国现代化进程的一个重要特点就是工业化与城镇化不同步，工业化走在了城镇化前面。

近年来，随着城镇化的加快推进，到2017年我国城镇化率已经达到58．52%。

按照目前发展趋势，到2020年、2030年城镇化率还将进一步达到60%、65%，到2050年可能超过70%。

破解城乡二元结构的经验与启示——以上海市闵行区为例

（）２农业生产合作组织。（）区农业集团。３地它们的主农村焕然一新，国村村通电、汽车，家有自来全通家要职能是：推进农业规模化、专业化和产业化经营。美国从２世纪５００年代便开始通过农业公司、合商一体化、供产销一条龙的大规模、专业化、会化的社水，农户收入显著增加。
日本政府在调节和控制分散的小农经济的发展规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障过程中十分重视农业总体布局、战略规划和政策措的城乡统筹、四位一体 ” 学发展总体战略， “ 科把工业施的制订。为了保护本国农业不受欧美等农业强国与农业、城市与乡村、民与农民作为一整体，居统筹的冲击。日本采取了下列措施来扶持国内的农业发谋划，通过科学制定规划、壮大产业支撑、推进土地展：１财政支持政策。日本政府的一般财政预算中，规模经营、（）加快农业科技进步、发展新型集体经济、农业支出约占１％。这种支出主要用于支持农地建加快农村人口转移、０发展农村公共事业等办法，推进
由于日本人均耕地面积少，没有建立大规模的农农民灌输正直实干的价值观，培养农民勤勉、自强、
场，而是通过建立农业合作组织来扩大农业的规模经团结和奉献的主人公使命感，调动农民参与农村基营。日的农业合作组织主要有：１农业协同组合。础设施建设的积极性。新村运动使往日破旧落后的本（）
乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化圆。近１％。通过非农就业，．８直接增加了农民的经济收益。几年来，成都市经济社会持续快速发展，现出速度呈较快、益较好、效后劲较足的发展态势，乡差距已城开始缩小。

2024年城乡一体化和新农村建设工作总结(5篇)

2024年城乡一体化和新农村建设工作总结推动城乡一体化与新农村建设，成果斐然。

我国城乡二元结构问题突出，统筹城乡发展，实施城乡一体化战略，成为七里河区经济社会发展的关键选择。

这既是解决“三农”问题的根本途径，也是破解城乡二元结构难题的核心举措。

自____年至____年，根据全市发展战略，七里河区启动并实施了首轮新农村建设试点，覆盖了____、____、____等乡镇，为城乡一体化发展奠定了坚实基础。

____年以来，按照市级部署，七里河区又积极开展了新一轮城乡一体化试点，推动新农村建设与城乡一体化同步发展。

近年来，七里河区在推进城乡一体化和新农村建设方面，遵循“出形象、出亮点、出经验”的原则，不断创新体制机制。

坚持“统一规划、分步实施、整体推进”的工作方针，在____、____、____等五个乡镇实施了一系列城乡一体化建设项目，包括道路硬化、新型农宅、河道治理、仿古商铺、民生工程和教育基础设施建设等，推动城乡一体化向纵深发展，农村面貌焕然一新，农村经济快速发展，农民收入显著提高。

一、规划编制实现全覆盖在推进城乡一体化过程中，七里河区以规划为引领，以基础设施为支撑，以产业发展为动力，以科技项目为辅助，以农民增收为目标，促进生产要素的合理流动和优化配置。

该区已完成全区统筹城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“一大六小”规划，以及多个小城镇建设规划，实现了村庄规划的全覆盖。

二、亮点工程快速推进自____年以来，七里河区累计投入各类资金达____亿元，建成了多个省级、市级、区级新农村试点村，完成了产业发展、基础设施等多个重点建设项目，显著改善了农村基础设施，城乡一体化示范带初步形成，城镇化率大幅提升。

具体亮点包括：农村安全康居工程：完成____多户、近____万平方米的建设，显著改善了农民住房条件。

古镇商贸一条街：建成具有地方特色的仿古商贸街，促进了周边乡镇商贸业发展。

新农村住宅小区：投资____万元建设的____套新型住宅及休闲设施已完工，成为新农村建设的示范。

构建五大机制推动乡村全面振兴--以江苏省句容市丁庄特色田园乡村为例

Technology引言我国自古就是“以农为本”的国家，乡村是构成中华文明古国的基本单元，孕育了璀璨的华夏文明。

乡村不仅是农民聚居和农业生产的空间，还具备社会、经济、生态、文化等多种功能，更是人们的精神家园，承载美好生活的寄托，是人们从未停止追寻的诗和远方[1]。

我国改革开放40多年来，随着工业化和城镇化的不断发展，农村大量的青壮年劳动力涌入城市，导致乡村普遍面临人口老龄化、村庄空心化、乡土文化淹没、人居环境脏乱差等问题。

党和政府一直高度重视“三农”问题的解决，党的“十九大”提出乡村振兴战略，作为破解城乡二元结构的重要举措，明确了“20字方针”的总体要求。

中央农村工作领导小组办公室在发布的《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中提出“双轮驱动”，即坚持乡村振兴和新型城镇化，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村“三生”空间，营造特色各异的新时代“富春山居图”，明确了城乡融合发展的方向，积极推动城乡基础设施建设，促进人、地、钱等要素在城市与乡村之间的相互流动。

如何根据乡村的实际情况精准理解乡村振兴内涵、深入发掘其多功能价值，是当今乡村规划建设的焦点。

江苏省城镇化率高于全国平均水平，当前已达69.6％。

省域范围内人口密度和城镇密度较高，乡村地区不仅涌现出现代农业“接二连三”融合发展的产业特点，同时还承载着周边城市生态功能和农业休闲功能。

“十二五”期间，经过自上而下的不懈努力，全省的农村人居环境得到显著提升。

与此同时还存在诸多不足，如体制机制不健全、乡土特色不明显、资金整合不到位、多元参与不充分等，乡村依然是全面建成小康社会的薄弱环节。

2017年7月，江苏省决定启动江苏省特色田园乡村建设，提出按照试点示范阶段、试点深化和面上推动阶段两个步骤实施，到2020年形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的特色田园乡村。

此外，江苏省委、省政府在相关政策支持、机制协调、技术支撑等方面进行了全面统筹协调，力图通过特色田园乡村建设加快实施乡村振兴战略，为21世纪中叶实现“农业强、农村美、农民富”的伟大目标而砥砺奋进。

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

乡村振兴与城乡融合发展是相互促进的关系，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动，而要实现城乡融合，就必须要有乡村振兴的支撑。

乡村振兴与城乡融合发展形成相辅相成、相互促进的互补关系。

1 .乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义与现实基础乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义新中国成立以来，我国的农业农村发展成绩斐然，但是,城乡发展不平衡和不完善的问题依然十分突出，这是新时期我国社会主要矛盾的突出体现。

打造功能互补、互融共生的城乡有机共同体，推进城乡融合发展以加快乡村全面振兴。

这是我国适应社会矛盾新变化，破解城乡二元结构的必然之举。

近几年，我国“四化同步”步伐显著加快，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化建设、农村一体化建设已经取得了新的进展。

基于此，实施乡村振兴战略的提出，以及城乡融合发展机制的建立，其现实必要性就显得尤为突出。

乡村振兴战略下实现城乡融合发展的现实基础改革开放以来，快速发展的新型城镇化和工业化进程为我国城乡融合发展提供了良好的物质基础。

与此同时，我国在城乡融合发展的战略规划和制度安排上，逐步完善了统筹城乡发展的体制机制，增加了对城乡统筹发展的重视程度和支持力度，突出了“三农”工作的优先地位，城乡发展整体水平得到大幅提升［1］。

当前，农村改革与发展的持续深入,为推动乡村全面振兴以及城乡融合发展的加快提供了有利条件。

基于此，打破“农村与城市各自发展”的传统路径，树立“城乡等值”“共建共享”的新发展理念，以实现城乡之间要素的双向自由流动以及经济的协调发展从而助推城乡深度融合。

破解二元结构矛盾,实现城乡协调发展的战略选择

得十分必要。笔者认为应采取以下战略：城镇化牵动战略城镇化是推动城乡经济协调发展的必由之路。当前城镇化发展一要解决中心城市及各县城扩张能力不足的问题，二要解决小城镇建设布局不合理的问题。目前乡镇布局虽然经过了前几年合乡并镇调整，但是仍然没有完全按照有利于经济市场化和农村城镇化的要求完成科学布局和规划，暴露出很多问题。城镇化战略应围绕农村城镇化和经济市场化的要求，通过实施城镇化战略来推动城乡经济的一体化发展。一要以中心城市和各县城为依托，快近郊城镇的城市加化进程，优化中心城市和县城的产业布局，现中心城市和实县城的进一步扩张；二要在战略规划上确定优先发展的小城镇建设重点，推动这些重点乡镇建成区的城镇建设，发挥这些重点城镇建成区对周边区域农村经济的辐射带动作用。主要做法就是要把各类新兴产业（如农产品加工业、料业、饲农资购销业、农产品运输储藏包装业等）和各项社会事业尤其是涉农服务业（如金融服务业、科技服务业、息服务业、信文教卫生业等）放在重点乡镇建成区内集中发展。通过规划引导和政策推动，以新兴产业行业为载体，促进乡镇建成区个体私营经济的壮大，重点培育和扶持龙头企业及农产品专业市场的发展，步鼓励引导农村劳动力向城市转移、逐向城镇建成区转移、向非农产业转移，以建成区的产业发展来事整合牵动农村经济的市场化。二、农业产业化推动战略农业产业化是农村城镇化的重要途径，是农业生产工业化、营企业化的必然结果。农业产业化在使农业生产经营经方式发展革命性变革的同时，又对各类涉农产业的发展提出了现实要求，为农村产业分工的始点。没有农业的产业成化，就不化战略的重要一级。农业产业化战略的核心是龙头企业建设和农产品专业市场建设，其重点一是加快以林果业、畜牧业、经济作物建设为主体的农产品生产基地建设，促进农业的适度规模化、专业化和集约化，推动农业的市场化；要推二

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破解城乡二元结构，推动城乡一体化
——论城乡一体化之基础战略
分析城乡二元结构问题及其解决措施
【内容提要】：“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”是我国面临的重要任务，通过分析二元结构形成原因和城乡差别发展过程，并概要分析国外经验，说明我国正处于城乡一体化探索阶段。

这个阶段我国应以继续推进城市化和工业化作为动力，以“农民非农化转移、新农村（含小城镇）建设、农业现代化”为内容，以区域协调机制为手段，分区域、分阶段、分重点，稳步强化区域互动、缩小城乡差别、破解城乡二元结构，争取最终实现城乡一体化。

关键词：二元结构；城乡一体化；区域协调发展
一、城乡二元结构形成的原因
二元结构并不是中国近代才有的国情。

在国外，发达国家大都经过城乡不平衡发展阶段，对于发展中国家，钱纳里对100多个国家进行统计指出城市化水平与一个国家的人均收入成高度相关关系；库兹涅茨对不同发展阶段的收入不平等状况进行了分析，提出了产业相对国民收入（部门收入比重与部门人口比重的比值）；刘易斯、拉尼斯-费景汉、乔根森、托达罗等对很多国家的城市化过程中劳动力在传统产业和现代产业之间、在城乡之间的流动进行了分析；罗斯托对经济增长不同阶段的产业特征和发展动力进行了分析。

以上分析都说明出现城乡收入差别等二元结构经济是经济发展过程中的必经阶段。

另一方面
从我国历史上看，我国封建社会只有少数城市，因为农业发展水平决定其能够供养的城市人口非常有限，城市作为封建行政中心对农村具有很强的支配权，从而城乡生活水平长期差别很大。

破解城乡二元结构、解决好“三农”问题，进而推动城乡统筹发展，关系党和国家事业的发展全局。

市委六届三次全会提出“把城乡一体化作为基础战略”，“不断提升城乡统筹发展水平”，这不仅是贯彻落实中央和省决策部署的重要体现，而且表明了市委市政府加快城乡一体化步伐的决心和信心。

当前，淮安进入了全面跨越赶超的关键时期。

我们要深刻领会市委全会精神，充分认清推动城乡统筹发展的必要性，积极探索缩小城乡差距、破解二元结构新路，加快构建城乡发展一体化格局，进而为全市科学跨越发展提供基础支撑。

突破视域局限夯实基础地位
在市委六届三次全会提出的“六大战略”中，城乡一体化战略与其他五大战略之间存在着千丝万缕的联系。

一方面，城乡一体化战略的加速推进，将为其他五大战略提供基础支撑;反过来，其他五大战略推进的成果，又将进一步助推城乡一体化战略步伐不断加快。

因此，全会把城乡一体化作为基础战略，体现了市委市政府对淮安发展形势的准确判断，对淮安科学跨越发展战略的深刻把握。

没有城乡一体化发展，就没有经济社会发展全局目标的实现。

这不仅因为农村本身就是区域发展的重要组成部分，而且因为在经济社会发展全局中，农村的意义与价值远远超出其本身的空间，对区域发展具有基础性作用。

近年来，杭州等地纷纷打破传统的城市中心主义视域的局限，通过强化区县协作、城乡产业协作、镇村建设、农村土地综合整治以及城乡公共服务体系建设等举措，实现了农民人均纯收入的快速增长，推动了县镇村三级的大发展大跨越。

创新发展路径加快推进步伐。