当前农村城镇化建设的问题与对策

受到 极大 影响 ，导 致小城 镇 发展 的后劲 严重 不 足 ，并 且 不 利 于 集 中有 限 的 财 力 加 快 农 村城 镇 化建 设 的步 伐 。 ２ ． 城镇化 建设 中资金 短缺 。１ ９ ９ ４ 年后 ， 我 国财税政策实行两税分制 ，财政权进一步 向 上级倾斜 。与此 同时事权进一 步向基层倾斜 ， 在这种情况下 ，基层政权特别是基层 乡镇政权 建设 中面临着资金 的短缺 ，为 了加 强资金 的积 聚 乡 镇 政 府 可 能 会 采 取 一 些 不 恰 当 的方 式 ，这 有可能增加农 民负担 ，造成干群关系 紧张 ，同 时 资金短缺导致 乡镇政府 的急功近 利行要素的创立 或组合 以及一 定区域 内小城镇 体系的设置、改 造和发展 的过程 。小城 镇建设作为社会主义现 代 化 建 设 的 重要 组 成 部 分 。 对 于 改 变 城 乡 二 元 结构 、转移 农村 富余劳动力，搞活农村经济 ， 带 动 社 会 主 义新 农 村 建 设 具 有 重 要 作 用 。 农 村 稳 则 国家 安 ，农 业 强 则 基 础 稳 ， 农 民 富 则 国 家 盛 只有 以邓 小平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 反 展 观 ， 积 极 实 施 小 城 镇 建 设才 能 做 好 农 村 工 作 。 “ 要 坚 持 走 中 国 特 色社会 主义城镇化道路，发挥好大 中城市对 农 村 的辐 射 带 动 作 用 ， 依 法 赋 予 经 济 发 展 快 ， 人 口吸 附 力 强 的 小 城 镇 相 应 刑 侦 管 理 权 限 ，促 进 大 中城 市 和 小 城 镇 的 协 调 发 展 ， 形 成 城 镇 化 和 小 农 村 建 设 的 互 促 、 共 进 、 协 调机 制 ” 。 城 镇 化 建 设 的 问 题 与 不 足 改 革 开 放 以来 我 国 的城 镇 化 建 设 取 得 了 重 大 的成 绩 。城 镇 数 量 有 了大 规 模 的 提 高 ，质 量获 得 了很 大 提 高 ，环 境 得 到 了极 大 改 善 ，但 是 因为 各 种 原 因 ，城 镇 化 建 设
金 问题是 小城镇 建设的大问题，也是小城镇领 导考虑最 多的问题之一 ３ ． 现行户 籍管 理制度不 合理 。户籍 管理 制度是导致小城镇经济发展缓慢的重要原因 ， 在 我国经济运 行的市场化程度 已经很高的情况 下，仍 然依靠僵化的户籍制度限制城乡劳动力 的 自由流动 ，在现 行户 籍 制度 下 ，能够进 城 经 商 的农 民仍然 是 “ 农业 户 口” ，形成 了城 乡两栖 的 既非 市 民又非农 民 的游离 阶层 。这 些农 民户 口仍在 原 籍， 并且承 包着 土地 ，而 就业和 日常生 活又在 城镇 ，在 农村 和城 镇都 拥 有生 产和 生 活设施 ，这 就必 然在 很大 程度 上 限制 了小城 镇经济 的发 展 。现行 户籍 制度 严 格限制了农 村劳动力就业的空间范 围。 ４ ． 基 层 行 政 管 理 体制 不适 应 城 镇 化 建 设 。 乡 镇 政 权 人 员 冗 杂 ，机 构 庞 大 ，机 构 设 置 不合理。据有关部 门调查 ，中国当前大部分 乡 镇政权存在机构臃肿 ，效率低下 的诟病 。根据 行政管理学的帕金森定律 ，机构臃肿必然会 导 致行政效率低下人浮于事的情况 出现 。某些基 层 工 作 人 员 素 质 不 高 ，不 能 坚 持 以人 为 本 ，在 处 理群 众 事 情 上 方 式 单 一 ，方 法 粗 暴 。造 成 政 府 公 信 力 降 低 ，干 群 关 系 紧 张 。 二 、促进 城镇 化 健康 发 展的 对策 １ ． 调 整 产 业 结 构 ， 促 进 乡 镇 企 业 发 展 。 乡 镇 企 业 是 小城 镇发 展 的重 要 主 体 ， 是 小 城 镇 经 济 的 主要 组成 部分 。随 着 改 革 的 深 化 和 市 场 化 程 度 的 提 高 ， 乡 镇 企 业 传 统 发 展模 式 中 固有 的各 种 矛 盾 和 问题 越 来 越 多 地 暴 露 出 来 ， 目前 ，应 继续 运 用 积 极 的 产 业 政 策 鼓 励 和 支 持 乡镇 企业 外 向型 经 济 的 发 展 ， 挖 掘 出 口潜 力 ，通 过 制 度 创 新 ， 及 时 实 施 结 构 性 调 整 ， 为 乡 镇 企 业 的 进 一步 发展 创造 新 的和 更 大 的空 间 。 ２ ． 大 力发展 城镇 非农产 业 ，加快农 村剩 余 劳动 力的转 移 。第二 、三产 业 的发展 与 小 城 镇 的发展 有着 密切 的关联 性 ，城市 化是 伴
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还 存 在 一 些 问题 与 不 足 。 １ ． 城 镇 化 水 平 低 经 过 几 十 年 的发 展 ， 我 国的小 城镇 化建 设有 了 明显的提 高 ，但是 城 镇 化 水 平 依 然 不 高 。城 镇 化 水 平 低 必 然 导 致必 然造 成发 展空 间和辐 射 区域狭 小 ，使得 城 镇 经 济 难 以 繁 荣 起 来 ， 城 镇 功 能 的 发 挥 也
当前 农村 城 镇化 建设 的 问题 与对 策
刘广浩 无锡机电高等职业技术学校 陈文芳 山东省微山县罐城镇政府
【 摘 要 】城镇化建设作为社会主义现代化建设的重要组成部分。对于改变城 乡二元结构、转移农村富余劳动力，搞活农村经济，带动社会主义新农村建设具有 重要作用。本文从城镇化水平、建设资金 、现行户籍制度和行政管理体制探讨 了中国小城镇建设存在 ｊ ＇ － ￣ ｊ 题。并且从调整产业结构、转移劳动力就业、深化改革行 政体制和户籍制度提出了自己的建议。 － 【 关键词 】小城镇建设 ；问题 ；对策