6开采区块与采矿权设置研究要点

广元市矿产资源总体规划（2008-2015年）专题研究之六广元市矿产资源开采规划

区块划分与采矿权设置研究

（2008年～2015年）

广元市人民政府

二○○九年十月

目录

一、矿产资源开发利用现状 (1)

（一）矿产资源概况 (1)

（二）矿产资源的特点 (2)

（三）矿产资源开发利用现状 (4)

二、开采规划区块划分的原则 (6)

（一）考虑地质工作程度 (6)

（二）考虑开采规模与储量相适应 (6)

（三）考虑规模生产、集约化经营和总量控制 (6)

（四）综合考虑各因素 (7)

（五）考虑矿床的相对独立性 (7)

三、开采规划区块划分方法及要求 (7)

（一）划分方法 (7)

（二）划分要求 (8)

四、开采规划分区 (10)

（一）开采规划区划分 (10)

（二）主要开采规划区块 (14)

五、开采规划区块划分与采矿权设置关系 (14)

（一）开采规划区块是采矿权设置的依据 (14)

（二）调整和优化矿产资源开发利用结构与布局 (15)

（三）采矿权数量和开采规模 (16)

六、采矿权设置与资源整合的准入条件 (16)

（一）采矿权设置的准入条件 (16)

（二）资源整合的准入条件 (18)

七、开采规划区块管理措施 (18)

（一）建立毗邻行政协调机制 (18)

（二）加强开发利用规模、优化布局和总量控制 (19)

（三）实行开采规划区块动态管理机制 (19)

（四）开采规划管理 (19)

八、存在的问题及建议 (20)

（一）加强地质资料汇交、实现成果共享 (20)

（二）开展开采规划区块划分研究 (20)

一、矿产资源开发利用现状

（一）矿产资源概况

广元市地处四川盆地北缘盆地向山地过度地带，地层、构造、岩浆岩发育，区域成矿条件好，矿产资源较为丰富。目前已发现主要矿产58种,矿产地372处（不含第三类矿产），其中，大中型矿产地26处，小型318处，矿点27处；已查明资源储量的矿种四十多种、矿产地345处。

能源矿产主要有石油、天然气、煤、地热、油页岩；其中，石油和天然气不属本规划范畴。

金属矿产主要有：主要有铁、锰、铬、钛、钒、金、铜、铅、锌、铝土矿等；

非金属矿产主要有耐火粘土、硫铁矿、水泥用灰岩、建筑用白云岩、磷矿、冶金用和玻璃用石英砂岩、耐火粘土、硫铁矿、重晶石、蛇纹岩、磷、石墨、滑石、长石、石膏、玻璃用脉石英、硅石、水泥配料用页岩、高岭土、陶瓷土、海泡石粘土、膨润土、其他粘土、霞石正长岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩、透辉石、透闪石等矿产。水气矿产有矿泉水1种。

能源矿产主要集中分布于宝成铁路绵广段和广旺铁路北侧，石油和天然气则分布于南部地区如苍溪九龙山；金属矿分布于青川县、朝天区沿龙门山断裂构造带一线以及旺苍北部米仓山一带；砂金主要分布于嘉陵江、白龙江、乔庄河和青竹江；铝土矿主要分布在青

川县的竹园镇、建峰乡、白家乡；玻璃石英砂岩主要分布在青川县竹园镇、白家乡和剑阁县的上寺乡；水泥灰岩主要分布在朝天区西北乡、利州区三堆镇、旺苍县五权镇、高阳镇；玻璃脉石英主要分布于青川县桥楼乡、茅坝乡，天然沥青分布于青川县白家乡、建峰乡一带，长石、花岗石和大理石主要分布在旺苍县英萃镇、水磨乡、大河乡一带。

（二）矿产资源的特点

1、资源分布相对集中。玻璃用砂岩、水泥用灰岩及配料、耐火粘土、陶瓷粘土集中分布于宝成铁路绵广段和广旺铁路北侧的二叠、三叠系含煤地层中。铁锰金铜铅锌等金属矿产和脉石英集中分布于青川石坝乡～朝天文安乡一带的断裂发育地区；钛铁钼钒及长石、饰面花岗石、饰面大理石主要集中分布于旺苍的英萃～大河一带的断裂构造带和岩浆岩发育地区。

2、非金属矿产较为丰富。建材矿产有水泥用灰岩及其配料用砂岩、页岩，饰面花岗石、饰面大理石、饰面板岩、饰面灰岩，建筑用辉长岩、辉绿岩，透辉石、透闪石，玻璃用石英砂岩、石英岩、脉石英，陶瓷原料中的陶瓷粘土、高岭土、长石，耐火粘土、高铝粘土、膨润土、石墨、沥青等。

3、小型矿床矿多，中大型矿床极少。广元市目前已发现的372处矿产地中，大中型矿床26处，占查明资源量矿产地的7.00%，小型矿床318处，占查明资源量矿产的85.48%。矿点

4、矿床的共、伴生矿产少，单一矿产多:除少数金属矿产外，多数非属矿产矿种单一。

5、能源矿产和非金属原料矿产配套性高。

6、矿产资源供需特点

资源/储量基本保证或略显不足的矿种：煤、地热、铝土矿、水泥灰岩、长石、硫铁矿、玻璃石英砂岩、饰面石材等矿产。预测资源/储量只能基本满足市场正常需求，但不能保证所需的正常储备和突发急需矿量。

资源/储量不能保证且缺口较大的矿种：金、铜铅锌、铁锰、钒钛等金属矿产。所探明的资源/储量较少，难以保证国民经济发展需求，目前大部分靠市场调节补给；该类矿产在广元北部具有较好的找矿前景，加强勘查，以增加查明资源/储量，提高资源供给能力。

产量基本保证或略显不足的矿产：煤、水泥灰岩、玻璃石英砂岩、脉石英、长石、耐火粘土、饰面石材等矿产。该类矿产矿山数较多但规模小，产量低，资源利用和配套程度较差，不能满足灾后重建和重大工程建设急需。

产量严重不足或紧缺矿产：铁锰矿、金铜铅锌镍钼等金属矿产，其资源/储量和产量远远满足不了本市的需求，更谈不上资源储备。铁矿、锰矿以小型贫矿为主，缺大而富的矿山。这些缺口较大的矿产，在广元市北部山区青川、朝天、旺苍一带有较大的资源潜力，加强矿产资源勘查开发，有利于改变广元市金属矿产紧缺的现状。

此外，广元市南部各县区建筑石料用灰岩、砂岩和砖瓦用页岩资源十分丰富；该类矿产为县（区）级审批的第三类矿产，各县（区）

应对其开发利用做好统筹安排。

（三）矿产资源开发利用现状

1、矿产资源开发利用现状

至2007年底，广元市已开发利用的矿种主要有：天然沥青、磁铁矿、长石、石墨、大理石、花岗岩、石灰岩、白云岩、辉绿岩、板岩等三十余种。有矿山企业290家，其中，生产企业143家，停产101家，筹建矿山46家。

2、矿产资源开发利用存在的主要问题

1）矿山规模小，生产技术落后，劳动生产率低

2007年，广元市矿山的平均生产规模为2.45万吨。由于矿山规模小，缺乏经济实力，小矿山普遍装备水平低，技术落后；不利于资源利用和矿业经济发展。

2）矿产资源开发利用结构不尽合理

矿产品供过于求与结构性短缺并存，过量开采与开发不足同在；技术结构层次较低，采选能力不匹配，矿产品结构单一，加工深度不够；矿山规模结构不合理，小矿山数量过多。

3）矿产资源利用方式粗放

相当一部份矿山规模化、集约化程度低，生产技术落后，采选回收率低，综合利用差；大矿小开、一矿多开的情况仍然存在，采富弃贫、乱采滥挖、浪费资源的现象在一些地方或矿区还存在。

（1）小型和小矿山数量太多

小型和小矿山数量太多，规模小，产量低，难以实现规模生产和参与市场竞争；同时还造成一定的资源浪费。全市290家矿山企业中，大中型矿山企业共6家，占全部非煤矿山的2.07%，小型矿山264家，占97.93%。2007年，广元市矿山的平均生产规模为2.44万吨。由于矿山规模小，规模化、集约化程度低，生产设备和技术条件较差,产量较低，难以满足市场需求。

（2）矿山采选冶技术普遍落后

广元市矿山开采方式和方法普遍较为落后，采用人工挖掘和不规范的露采或洞采；开采回采率、选矿回收率、综合利用率普遍较差；采富弃贫、乱采乱挖、浪费资源的情况在一些地区比较严重。

（3）矿产资源开发利用结构不尽合理

矿产品供过于求与结构性短缺并存，过量开采与开发不足同在；技术结构层次较低，采选能力不匹配，矿产品结构单一，加工深度不够；矿山规模结构很不合理，小矿山数量过多。

（4）矿山生态环境问题比较突出

矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏比较严重，矿山生态环境变差或恶化面积逐年增加，废石（渣）、尾矿积存量数百万吨以上；矿山不合理开采引起的次生地质灾害时有发生；一些矿山在开采、加工过程中，废水、废气、固体废弃物无序排放，造成严重的水土和大气污染和矿山生态破坏。

二、开采规划区块划分的原则

开采规划区块的划分要以已知的地质勘查信息为基础，在明确区域内矿产资源赋存特点、勘查程度、资源储量、矿体类型、空间定位、分布特征、规模以及开发利用前景等具体情况后，科学合理划分规划区块。

划分开采规划区块的目的是优化矿产资源开采布局，进行总量控制和最低开采规模控制，有效指导矿业权设置和资源整合。其划分必须考虑以下因素：

（一）考虑地质工作程度

矿山开采规划区块的划分在达到详查或详查以上的地段进行。根据矿区的实际情况，在已设置采矿权并且开采多年的矿区或矿山中，部分低风险矿种开采规划区块的划分可在达到普查的地段进行。

（二）考虑开采规模与储量相适应

矿山开采规模必须与矿区的资源储量相适应，不得低于规划规定的最低开采规模。

（三）考虑规模生产、集约化经营和总量控制

划分开采规划区块时，要综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术经济条件、生产安全等因素。在有条件的情况下，尽可能大规模集约化开采。以集中规模开采为主，小型矿井为辅的原则划分区块。

（四）综合考虑各因素

在开采区块划分时要综合考虑地质因素、交通、经济、社会、环境等因素影响。以现有地质资料为基础，根据矿区内自然地理条件、交通、地方经济、社会环境、地质构造边界、自然保护区边界、矿体赋存形态变化、开采技术水平等合理划分区块。

（五）考虑矿床的相对独立性

根据整体开采，协调布局，有利于管理的原则，按照独立的矿山开拓系统划分区块；对小型规模的矿体在空间距离比较大、且统一开采确实存在困难的矿体，可以适量分割；如果矿床规模小、且矿体过于分散，单个矿体或矿体群空间距离确实较大，中间地段无矿化，开发时不能采用同一个采掘系统生产，且生产期间不会相互造成安全生产隐患时，开采规划区块可以考虑分拆,但不能对单个矿体、脉群进行分割。

三、开采规划区块划分方法及要求

（一）划分方法

按照低（无）风险、高风险矿产分类进行规划区块的划分。

1、低（无）风险矿产资源分布的矿区

特点是面积较大，分布范围广，矿体较稳定。采矿风险较低或者无风险。矿体形态一般呈二维（如面状、层状）展布，如铝土矿、沉积铁矿、水泥灰岩、玻璃用砂岩、粘土等。开采规划区块划分按

规则或不规则单元进行。

2、高风险矿产资源分布的矿区

特点是分布范围较分散，矿体不稳定。采矿风险较大。如铜铅锌矿、金矿等。开采规划区块划分按不规则单元进行。

（二）划分要求

1、规模化开发利用

（1）单个矿体不能分割。对小规模的矿体在空间距离比较大、且统一开采确实存在困难的矿体，可以适量分割。

（2）如果矿床规模小、且矿体过于分散，单个矿体或矿体群空间距离确实较大，中间地段无矿化，开发时不能采用同一个采掘、选矿系统生产，且生产期间不会相互造成安全生产隐患的，开采规划区块可以考虑分拆。但不能对单个矿体、脉群进行分割。

（3）对于影响大矿统一规划开采的，尚有一定资源可供开采，布局不合理，生产规模难以达到国家最低生产规模标准的矿山，凡能够与相邻的大矿进行资源整合的，参照上述划分原则和依据，整合为一个开采规划区块。规划区块范围包括整合前的各矿山采矿权范围。

（4）开采规划区块内矿床规模达到大、中型的区块周围应预留一定的空间范围作为资源保护、安全缓冲或后备资源勘查区。

2、开拓方式

（1）适宜于以露天开采为主或露天与井下联合开采的矿床，无论矿床规模和矿体分布情况只划定为一个开采规划区块。

（2）对于空间上相近，能够采用一个统一的开拓系统开发的多个矿床（矿体），只划分一个开采规划区块。

3、复杂危险矿床

（1）对于矿床开采地质条件差、矿体、构造、水文等地质条件复杂、安全生产管理难度大、或开采后对矿山环境会造成较大影响的，无论矿床和矿体分布情况如何，一个矿床原则上划分为一个开采规划区块。

（2）对于共伴生组分较多、综合开发利用技术水平要求较高的矿产地，应尽可能的少分割规划区块，提高技术上的准入门槛，避免资源浪费。

4、已有采矿权情况

（1）由探矿权转为申请采矿权的情况，开采规划区块的划分要考虑探矿权持有人利益。如果需要整合，按整合要求划分开采规划区块。

（2）在已设采矿权的外围要留有一定范围的区域，该区域作为矿产资源勘查预留区，预留区范围根据不同矿种、开采方式、不同地形地貌等实际情况具体划定。

（3）已设置采矿权，但开发利用布局不合理需要整合的区域内划分开采规划区块，应考虑到原采矿权人的利益，合理进行规划区块划分。

5、经济环境

根据矿区自然界限和构造、矿层赋存形态变化以及国内外的开

采技术经济水平、矿区的水、电、路布局，科学、合理确定开采规划区块的范围和数量

四、开采规划分区

（一）开采规划区划分

为优化矿产资源开发与保护，提高矿产资源开发利用效率，有效指导采矿权设置和资源整合，推进矿产资源开发的科学管理，实现资源开发与环境保护的统一，矿产资源开采规划区分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区等四类分区，并对各分区实行分类管理。

1、重点开采区

在矿产资源比较集中的地区，为加强对矿产资源开发利用过程的调控管理，在充分考虑区域内矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状、矿山环境保护等因素及其动态变化的基础上，划定进行重点规划和统筹安排的区域，以保障矿产资源有序开发和合理利用为重。

重点开采区的划分依据是在充分考虑区域内矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状、矿山环境保护等因素及其动态变化的基础上进行的。它主要是指（1）矿产资源相对丰富、资源赋存和开发利用条件好且开发利用强度较大的区域；（2）重要矿产及省（区、市）优势特色矿产集中分布的区域；（3）大中型危机矿山的深部和外围；（4）国家规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区等。

根据以上条件，本次规划在广元市境内划定以下2个重点开采区：（1）广元～江油建材矿产重点开采区（广元部分）：该区为省级规划划定重点开采区的广元市部分。包括青川的白家、建峰、竹园，剑阁的上寺等乡镇，面积552平方千米，主要矿产有煤、耐火粘土、水泥用灰岩、石英砂岩、陶瓷粘土等，2015年拟设采矿权50个。（2）利州—旺苍煤、水泥灰岩重点开采区：为市级规划重点开采区。包括利州中部、朝天南部、元坝东北角及旺苍中部地区、面积1398平方千米，主要是煤矿、水泥用灰岩，其次是耐火粘土、菱铁矿、陶瓷粘土等，2015年拟设采矿权122个左右。

2、鼓励开采区

鼓励开采区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求及资源环境承载能力，鼓励进行矿产资源开发利用活动的区域。鼓励开采区划分的目的是通过划定鼓励开采规划区落实国家产业政策，满足相关规划的要求；促进资源的节约集约利用，提高矿产资源对国家和省、市经济社会发展的保障能力。

它主要是指（1）国家和省、市内短缺矿种，其矿产品市场前景好，有较好的流向渠道和所依托的后续加工产业；（2）有较好的开采条件，在开发利用过程中能够有效控制对生态环境的影响，易形成规模化经营，且经济效益高的区域；（3）老少边穷等经济欠发达且具矿产资源开发潜力的地区；（4）共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业废物得到安全存放和二次开发的区域；通过资源整合，使矿产资源开发利用率明显提高的区域。

根据以上划分原则，本次规划划分了以下6个鼓励开采区：（1）朝天大滩槽子沟铜多金属矿鼓励开采区。包括朝天的大滩、马家坝、文安、青林的部分地区，面积105平方千米，主要有铜铅锌矿，耐火粘土、石墨等矿产，2015年拟设采矿权3～5个。

（2）朝天区平溪乡煤矿鼓励开采区。包括平溪、两河口、曾家等的部分区域，面积53平方千米，主要有煤矿、耐火粘土、硫铁矿。2015年拟设采矿权4个；

（3）青川落衣沟饰饰面花岗岩鼓励开采区。面积15平方千米，2015年拟设采矿权3个；

（4）青川桥楼～茅坝铁锰、脉石英鼓励开采区。包括青溪、桥楼、房石、曲河、前进、乐安寺、马公、石坝、红光、关庄、苏河、凉水、茅坝、大院回族等14个乡镇，面积926平方千米，主要矿产为铁锰矿、砂金、脉石英、石墨、硫铁矿、重晶石、饰面板岩等，2015年拟设采矿权20个；

（5）旺苍县英萃—大河铁钛多金属、长石、饰面石材鼓励开采区。包括英萃、檬子、正源、水磨、大河等乡镇，面积414平方千米，2015年，拟设采矿权28个；

（6）苍溪县太阳嘴膨润土矿鼓励开采区。面积3平方千米，主要有膨润土和砖瓦用页岩。拟设采矿权1个。

3、限制开采区

限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要，受经济、安全、环境等多

种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。限制开采区划分的目的是通过划分限制开采区落实国家产业政策，保护国家、省、市实行保护性限量开采的矿种，国家控制采矿权总数及矿产资源开采总量，促进资源整合，优化矿业企业结构与空间布局，节约与集约利用资源；有效保护生态环境。它主要是指下区域：（1）受国家产业政策调控，国家实行保护性限量开采矿种（钨、锡、锑、稀土等）分布区域；

（2）具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；

（3）虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；

（4）受目前开发利用技术经济条件与外部条件限制，规划期内开发利用会造成资源浪费的矿种分布的区域；

（5）重要矿产资源的储备区；

（6）地质灾害危险区，以及矿产资源开采活动可能诱发次生地质灾害的区域，但通过矿山环境保护与恢复治理工作可以达到矿产开采要求的区域；

（7）国家级和省级自然保护区的外围保护地带；省级湿地自然保护的缓冲区、实验区及外围保护地带；国家级和省级地质遗迹保护区（地质公园）的重点区和一般区；重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区；国家级、省级生态功能区等。

根据以上原则，将区内几大自然保护区和地质公园划分为限制开采区。

开采规划区块主要是在重点开采区、鼓励开采区中划分，限制开采区内在满足限制条件基础上，根据经济发展需要可适当划分少量开采区块。

（二）主要开采规划区块

本次开采规划区块划分由于缺少相应的地质矿产资料，影响了开采规划区块的划分，造成开采规划区块划分较少。建议今后选取重点矿种中的重点矿区开展《非煤开采规划区块划分与采矿权设置专题研究》试点，在总结试点经验的基础上，逐步完成全市矿区开采规划区块的划分工作。

本次规划在广元市境内划分矿山开采规划区块共121个，其中煤98个，玻璃用石英砂岩3个，玻璃用脉石英4个，耐火粘土2个，饰面花岗岩2个，饰面板岩6个，水泥灰岩4个，其它2个。

五、开采规划区块划分与采矿权设置关系

（一）开采规划区块是采矿权设置的依据

根据资源分布特点，区域成矿条件，地质构造情况以及现有矿山所处位置，地质勘探程度，资源状况，并考虑矿山企业的可持续发展等情况，科学合理地划分开采规划区块。开采规划区块是设置采矿权的基础和重要依据，坚持资源效益与环境效益相统一，设置采矿权要符合规划分区要求，通过规划划分的开采区块，达到优化

矿产资源开发布局，合理设置采矿权的目的，改变因历史原因造成的矿区范围不合理现状，为更好地开发利用矿产资源创造条件。

（二）调整和优化矿产资源开发利用结构与布局

开采规划区块既是设置采矿权的重要依据，也是对已有布局不合理采矿权进行整合的重要依据。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，在加快建设中大型矿产基地和中大型矿井、培育中大型矿山企业和企业集团的同时，加快调整改造中小型矿山，着力解决小矿问题。鼓励大中型矿山企业发挥技术、管理和融资优势，兼并改造小矿，减少小矿数量，提高产业集中度和矿山机械化程度。引导基础条件较好、资源适宜集约化开采的中、小矿通过资产重组和资源优化配置，走正规化生产、规模经营的发展道路。要筹集并安排一定的资金支持资源条件较好的矿山进行升级改造。对不符合安全标准、环保要求、资源开采条件和规划布局差的小矿，要继续采取经济、法律和必要的行政手段坚决实行关停并转；对违法开采的小矿要依法取缔。通过深入综合整治、切实解决小矿无序开采、过多过滥的问题。对于影响大矿统一规划开采的，尚有一定资源可供开采，布局不合理，生产规模难以达到国家最低生产规模标准的矿山，凡能够与相邻的大矿进行资源整合的，参照上述划分原则和依据，整合为一个开采规划区块。规划区块范围包括整合前的各矿山采矿权范围。

（三）采矿权数量和开采规模

通过划分开采规划区块调控采矿权数量和开采规模。按照开采规模与矿区储量相适的原则，合理设置采矿权的数量和开采规模，在有条件的情况下，尽可能大规模集约化开采，不能人为分设采矿权。一个开采规划区块原则上只设一个采矿权；对地质构造复杂、矿体赋存形态变化较大的矿区, 可根据实际情况分设采矿权。

六、采矿权设置与资源整合的准入条件

（一）采矿权设置的准入条件

开采矿产资源必须遵守《矿产资源法》和相关法律法规的规定，新建矿山企业必须符合资源条件、资质条件、开采规模条件、规划布局条件、资源利用效率条件、环境保护条件和安全生产条件等准入条件。

1、资源、资质条件

新设置采矿权必须有具备勘查资质的地勘单位提交的矿产资源/储量核实报告，重要矿产还须拥有经省级国土资源部门登记备案的相应矿产资源/储量、开发利用方案、环境影响评价报告、矿山环境保护与恢复治理规划方案和措施等。具有与新建矿山规模相适应的资金、技术、人员和装备条件等。采矿许可证、土地使用证等资质条件。

2、地质测量条件