美国产业战略整理

美国产业战略整理 产业政策是美国推动经济发展的重要手段，已上升为基本法律，也就是说美国产业政策是通过法律意志间接调控经济，美国并不存在明确的产业政策。美国产业政策的内容更多地表现为科学技术政策或产业技术政策，培养创新，重视技术转让、推广和技术成果的商业化和工业化等等。 美国产业战略的关键词是“制造业回归”。奥巴马上台后，美国先后颁布了《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》、《重整美国制造业框架》，明确将清洁能源、医疗健康、生物工程、纳米、先进汽车、航空等作为未来20年的重点发展领域。其中美国要发展制造业的7个重点领域，分别是高技术清洁能源产业、生物功能产业、航空产业、钢铁汽车产业、纳米技术产业、智能技术、房屋节能改造计划。 2009年初，美国开始调整经济发展战略，调整产业结构，发展先进制造业、能源行业、生物技术和相关产业、信息技术和相关产业、LED产业、房地产业等等。 美国重点发展的七大产业： （1）先进制造业 2009年12月，公布《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，暂时取消或削减制造业企业在进口部分原材料时需支付的关税；2010年8月出台振兴制造业法案，用暂停或减少美国工厂需要的一些进口元件的关税来降低美国公司的成本；2011年6月启动“先进制造业伙伴计划”，发布振兴制造业五年出口倍增计划，把行业、学校和联邦政府联合在一起，并在科研上投入5亿美元，希望带来美国制造业的复兴；2012年2月，制定《先进制造业国家战略计划》，提出要重新认识先进制造业在国民经济体系中的地位，保持在先进制造业领域的国际领先和主导地位，该计划明确了完善先进制造业创新政策、加强“产业公地”（Industrial Commons，指许多制造商共享的知识资产和有形设施）建设、优化政府投资三大原则，并提出加快中小企业投资、提高劳动力技能、建立健全伙伴关系、调整优化政府投资和加大研发投资力度五大目标；2013年奥巴马在连任后的首次国情咨文中提出包括建立15个科研中心、加强政府和社区互动、税务改革和提高出口在内的振兴美国制造业的计划。在政府加强扶持的同时，受美国用工成本同新兴工业化国家的差距缩小、能源成本较低、先进制造技术迅速发展等多方面因素影响，部分制造业企业开始撤离境外、回归美国本土发展。 机器人制造：2011年6月,奥巴马在卡内基-梅隆大学宣布启动了新的7000万美元机器人计划。2012年,美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国家航空航天局和农业部联合出台了国家机器人技术研究计划,并共同投入5000万美元征集机器人研究项目。2013年3月,奥巴马发布《机器人技术路线图》,描绘了机器人技术在美国制造业的重要作用和发展路径。 （2）能源行业 第一，低碳：小布什执政期间，2002年6月美国环保局公布了《2002年气候变化报告》；2005年《能源政策法》涉及高达145亿美元的各种激励措施，对于普通消费者和中小企业，该法设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款；2007年7月美国参议院通过《低碳经济法案》，直接以低碳经济的名义，提出到2020年美国碳排放量减至2006年水平、2030年减至1990年水平的碳排放总量控制目标。 奥巴马执政期间把“绿色经济复兴计划”作为首要任务，大打清洁能源合作牌。提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位，要成为清洁能源出口大国。在其推动下通过了美国历史上首个限制温室气体排放的法案——《美国清洁能源安全法案》（简称ACES）。 第二，环保：美国环保署于2003年9月30日发布了其2003年~2008年的战略行动计划。该计划为美国的环保事业列出以下了5大目标：一是清洁空气和全球气候改变；二是清洁和安全的水；三是土壤保护和修复；四是健康的生物群落和生态系统；五是通过服从环境需求来改善环境执行方式，预防污染和促进环境保护工作。 环境管制政策：2005年颁布《能源政策法》，2007年颁布《2007能源自给安全保障法》，2009年颁布《美国清洁能源安全法案》要求2020年前电力部门12%的发电量要来自风能、太阳能等可再生能源。 环境技术创新政策：2003年布什政府出台《美国气候变化科学计划的战略规划》，2005年出台《美国气候变化技术规划》以鼓励大气污染领域的技术研发力度，2009年奥巴马政府提出一项加强清洁能源技术、科学的国家级计划，旨在促进新能源的研究。 环境财税政策：2005年，推出《能源政策法案》，向电动汽车生产、清洁煤技术提供了约140亿美元的税收减免。从2005年起10年内，美国向能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能措施。2009年推出《美国清洁能源安全法案》，规定2020年前，美国的排放总量相比2005年要降低17％，2050年则要降低83％，法案颁布后每年为燃煤发电的碳捕捉科研、设备改建等提供10亿美元的资金。同年颁布《2009年美国恢复与再投资法案》，规定拨款近1,000亿美元用于能源研究、相关税收抵免和基础设施建设以在新能源发电领域实现突破。 （3）节能：2002年能源部和美国汽车研究委员会共同推出“自由车合作计划”,将能源部的氢能源计划和三大汽车制造商的研发活动联合起来,共同研发节能环保型汽车技术。2005 年美国国会通过《能源法》，把能源产业作为战略产业对待，提出储备能源的任务。2007 年小布什在国情咨文提出，将在10 年期间降低 20% 的汽油消耗，用乙醇作为替代品等，促进了石油、煤炭产业朝着节约型、环保型方向的发展。2009年9月，美国总统行政办公厅、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布《美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业》，提出以发展清洁能源技术和产业为核心，依靠创新确保美国经济高速、持续的增长。 页岩气：美国页岩气开发技术的突破，引起了一场“页岩气革命”，对世界的能源格局乃至政治、经济发展都产生了深刻的影响。但国内运输不足导致页岩气结构性过剩，化解方法有扩大出口、进口多元化、低碳能源组合战略等。2013年以来，奥巴马已经屡次在公众场合暗示，将进一步加大能源出口，会加快支持液化天然气LNG出口，到2020年，使美国成为天然气净出口国。在行动上，美国能源部也加快了对19个LNG出口终端项目的审批速度，如果已经提交的19个出口终端申请均获批，每天将出口超过250亿立方英尺的天然气，超过目前美国国内天然气消费量的三分之一。 （3）电动汽车行业 2001年5月，小布什政府出台了《国家能源政策》，提出发展氢能，在未来彻底摆脱依赖进口能源的构想。 2002年1月，美国能源部联合美国汽车研究理事会和三大汽车公司宣布启动FCAR计划，取代本应2004年结束的PNGV计划；FCAR计划重点发展氢燃料电池汽车，目标是摆脱石油燃料，减少污染气体排放，让美国人可自由选择各种汽车和自由获得价格适宜和方便的燃料。 2007年12月，小布什总统签署《能源独立与安全法》，要求到2020年，车辆燃油经济性标准从平均每加仑汽油行驶25英里提高至35英里，这是1975年以来首次调整。 2009年2月《美国复兴和再投资法案》（ARRA）计划10年内投入1500亿美元，开发插电式混合动力汽车、下一代生物燃料技术、可再生能源等领域的技术发展。2009年6月 《美国清洁能源与安全法案》（ACESA）计划10年内对电动汽车技术和其他先进技术机动车投资200亿美元。2009年8月奥巴马总统宣布，投入24亿美元支持企业发展下一代电池和电动汽车。2009年底，奥巴马政府调整了各类电动汽车的税收优惠，将燃料电池汽车的最高税收减免额从8000美元降到4000美元，插电式混合动力汽车税收抵免额度为2500—7500美元（车企累计销售20万辆后取消），高于其他类型的混合动力汽车。 2010年国会提出 《电动汽车发展法案 （草案）》，提议由能源部选择5个试点城市投入8亿美元，在普惠性税收减免不变情况下，对前10万辆电动汽车的消费者补助2000美元／辆，对电动汽车充电设备的购买和服务补助2000美元（个人）—5万美元（商户）。2010年4月，奥巴马政府公布新的燃油经济性标准（CAFE），到2016年美国销售的轻型车平均燃油经济性指标必须达到35．5英里／加仑。 2011年1月，奥巴马总统在国情咨文中提出“到2015年累计销售超过100万辆电动汽车”的目标，并表示将制定刺激计划。但截至2013年年底，白宫提议将电动汽车税收抵免额增至1万美元的政策，未获得国会批准。 （4）生物技术和相关产业 2012年4月，美国政府公布的《国家生物经济蓝图》提出五大战略目标，其核心是强化未来生物经济基础，增加粮食产量，继续主导世界农产品市场。一是加大生物学领域研究和开发的资金支持力度，为未来生物经济的发展奠定坚实的基础。二是促进生物学相关成果从实验室到市场的转化，包括重点加强科学转移和管理。三是发展和修改现有条例以减少生物经济发展的障碍，提高管理过程的可预见性，同时缩小保护环境和人类健康的成本。四是更新培训机制，促进相关学术研究机构结盟，并激励学生积极参与国家劳动力所需要的各种培训。五是抓住机遇，促进公私部门的伙伴关系和竞争关系的良性发展，从以往的成功或失败案例中吸取资源、知识和人才等方面的经验。 （5）LED产业 2002年美国联邦政府启动了“国家半导体照明研究计划”即“下一代照明计划(NGLl)”，被纳入美国“能源法案”，并获得每年5000万美元共10年的财政资金支持，以帮助扶持美国在LED照明领域站稳全球LED产业的领导者角色，并创造在美国本土的更多高科技、高附加值的工作机会。2012年4月底，美国能源部发布了新一期“固态照明计划”(简称SSL计划)，该计划以技术研发、产品制造、商业化支持、专利标准体系等方面为重点，提出了促进美国LED产业发展的目标、路线及相应的对策措施。 （6）信息技术和相关产业 1997 年、2000 年先后颁布《全球电子商务框架》、《全球和全国商务电子签名法案》, 推动电子商务发展。2002 年《电子政府法》要求建立电子政府基金, 用于各部门信息技术试点和应用, 并支付跨部门的信息技术项目费用, 促使行政办公电子化与网络化。