第四章 公共管理客体-政府规制理论与实践
公共管理的理论与实践分析
公共管理的理论与实践分析公共管理是指对公共事务进行组织、规划、协调和监督的过程，旨在实现公共利益的最大化、公共资源的合理配置以及社会问题的解决。
公共管理的理论与实践相互关联，共同推动公共管理领域的发展与进步。
下面将对公共管理的理论与实践进行详细分析。
公共管理的理论主要包括新公共管理理论、社会主义公共管理理论、公共治理理论等。
新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的作用，强调效率、经济性和满足公众需求的原则。
社会主义公共管理理论强调公共权力行使的合法性、合理性和效能性，强调公共利益的最大化和社会公正的实现。
公共治理理论强调政府与社会各方之间的合作与协调，强调民众参与和社会组织的作用。
公共管理的实践主要包括公共组织管理、政策制定与执行、人力资源管理、预算与财务管理等。
公共组织管理涉及公共机构的组织结构、人员管理、内部流程等方面，旨在提高组织的效率和效能。
政策制定与执行是公共管理的核心内容，包括政策的制定、实施和评估，旨在解决社会问题和满足公众需求。
人力资源管理涉及公共机构的人员招聘、培训、激励、评价等方面，旨在提高组织的人力资源质量和效能。
预算与财务管理是公共管理的重要组成部分，包括财政预算的编制、执行和监督，旨在保障公共财政的稳定和合理使用。
公共管理的理论与实践相互影响与促进。
理论为实践提供了理论指导和思路，帮助实践者更好地理解问题、分析问题和解决问题。
实践为理论提供了实证和验证的基础，帮助理论从抽象到具体、从理想到现实的转化。
理论与实践之间的互动和相互促进是公共管理不断发展和进步的动力。
然而，公共管理的理论与实践也存在一些问题和挑战。
首先，理论与实践之间存在着理论脱离实际、实践脱离理论的问题。
一些理论缺乏具体操作性和实践性，不能很好地指导实践。
一些实践缺乏理论指导和基础，过于片面和局部，不能很好地推进公共管理的发展。
其次，公共管理的实践不同于市场管理和企业管理，具有特殊性和复杂性，不同国家和地区、不同门类和领域的公共管理实践存在差异。
公共管理理论与实践
皮瑞和克莱姆的观点
公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具取 向的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 实践者，而非政客或政治家。
3
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 …… 合的研究……它将人力、财力、物资、信 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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6
休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、功 能更有限，因此，从公共行政到公共管理 的变化意味着理论和功能的变化。公共行 政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 循指示，而且关注达成结果以及为达政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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关键术语
公共管理 公共管理学 新公共管理
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复习思考题
1.
2. 3.
何谓公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？ 何谓“新公共管理” 何谓“新公共管理”？如何评价新公共管 理？有学者认为新公共管理是“ 理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧 酒”，你同意这种说法吗？
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关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和 社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 以最小的社会价格采用集体行动的能力。
公共管理的理论和实践研究
公共管理的理论和实践研究公共管理是指公共机构和公共事务的管理。
它是政府的管理职责之一，也是保障社会公共利益的基本手段之一。
公共管理涵盖面广、复杂度高，它不仅直接关系到个人和社会的利益，而且直接影响着经济的发展和国家的进步。
因此公共管理的理论和实践研究显得至关重要。
公共管理的理论研究公共管理的理论研究主要包括三个方面：公共管理基础理论、公共管理政策理论和公共管理实践理论。
公共管理基础理论涵盖了制度、绩效、合规、风险等诸多方面。
其中，制度理论的研究是公共管理理论的核心。
制度理论是研究制度在公共管理中的作用和作用机制的理论，涉及到制度的存在、制度的形成、制度的运行和制度的改革等方面。
绩效理论主要是研究如何通过绩效评估等手段来实现公共机构的管理效能。
合规理论是研究公共机构如何遵守法律、规章等一系列规范的理论。
风险理论是研究公共机构如何识别和管理风险的理论。
公共管理政策理论主要是研究公共管理政策的制定和实施。
政策制定主要研究政策形成的过程、各方利益的牵扯和影响、决策的合理性和可行性等方面。
政策实施主要研究政策的执行过程、控制和监督机制、政策评估等方面。
公共管理实践理论主要是研究公共管理的实际操作和管理经验。
它主要包括管理方式、管理流程、管理制度、管理技术等方面。
近年来，随着数字化技术的发展，公共管理实践理论的研究越来越突出数字化技术的应用。
公共管理的实践研究公共管理的实践研究是将公共管理的理论应用于实际管理过程中，通过研究实际管理问题的解决方法和实践经验，提高公共管理的实际效果和效率。
公共管理的实践研究主要包括两个方面：政府公共管理和非政府公共管理。
政府公共管理是政府实施的公共管理。
在政府公共管理中，政府承担着公共事务管理的责任，从政策制定、实施到监管等各个环节中都扮演着重要角色。
政府公共管理的实践研究主要研究政府的管理方法、政策执行、监管效果等方面，还包括公共服务、公共安全、环境保护等方面。
非政府公共管理是民间组织或社会团体实施的公共管理。
公共政策与公共管理的理论与实践
公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。
公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。
而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。
本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。
二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。
在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。
同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。
公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。
公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。
如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。
三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。
同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。
公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。
在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。
政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。
同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。
四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。
公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。
政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。
公共管理理论与实践ppt课件
奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
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2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
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反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
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当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
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强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
2公共规制经济学专题四政府管制理论最新探析
政府管制的预算约束理论
•
政府管制预算是围绕着实现政府管制职能而进
行的财政资金收支活动。政府预算反映和规定了政府
在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。作为
政府经济调控的重要政策工具之一，政府管制预算是
通过改变自身的预算收支规模和方向，来影响社会供
求的总量和结构的。英国是世界上最早确立政府预算
的体系。“市场失灵”和“政府失灵”是治理理
论兴起的经济背和心理都产生很
大的负面影响。而随着网络通讯技术的发展，
“单向民主”的形式受到了挑战。网络时代背景
下，政府政务公开化，民众能够直接与政府官员
进行沟通，表达自身利益诉求，“双向民主”将
取代“单向民主”。
5
• 组织之所以存在是由于各类组织被期待会增进它 们成员的利益。政府和他的民众之间的委托与代 理关系正是如此，人们支持政府的一个根本理由 是期望政府能主持公道、正义，保障他们的权利， 增加他们的收入，提高他们的福利水平。在一个 组织中如何合理、有效地进行分工是组织理论的 核心内容。组织设计的实质是通过对管理劳动的 分工，将不同的管理人员安排在不同的管理岗位 和部门中，通过他们在特定环境、特定相互关系 中的管理作业来使整个管理系统有机地运转起来。
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• 制度变迁是制度的替代、转换与交易过程。它是 制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式， 结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对 资源的控制等。正式制度变迁构成了一种经济长 期增长的源泉。制度变迁可以理解为一种效益更 高的制度对另一种制度的替代过程，也可理解为 人与人之间的交易活动的制度结构的改善过程。 制度变迁如同技术变迁中存在路径依赖一样也具 有路径依赖性。理论界认为，制度变迁的路径依 赖，有两种极端形式：一类是良性路径依赖；另 一类是恶性路径依赖。掌握制度变迁理论，有利 于对制度变迁中的政府管制和管制中的制度变迁 有较深刻的认识。
公共行政管理理论与实践
公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。
它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。
公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。
公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。
一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。
其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。
这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。
二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。
公共管理理论与实践研究
公共管理理论与实践研究第一章：绪论公共管理是指为实现政府宏观政策目标而进行的资源分配和社会服务的行为，是一种综合性、终极性、复杂性的活动。
公共管理的善始善终直接影响着人民群众的根本利益，因此，探索公共管理的规律与方法，提高公共管理的水平与效果，已经成为当前社会发展的重要课题。
本文旨在通过对公共管理理论与实践的研究，挖掘公共管理的规律，为提高公共管理效率与效果提供理论基础和经验支持。
第二章：公共管理的理论基础公共管理的理论基础可以从政治学、经济学、组织学、社会学等学科中找到。
政治学提供了公共管理的内涵与外延，经济学提供了公共经济管理的理论基础，组织学提供了公共管理的组织理论，并在组织设计、组织变革等方面提供了宝贵的理论支持，社会学则研究公共管理的社会背景、行为和实际效果，为公共管理的实践提供了参考。
第三章：公共管理的实践研究从实践出发，对公共管理的各个领域进行研究，如行政管理、政策制定、人力资源管理、财政管理、社会保障管理、公共安全管理等等。
各领域的实践研究均需要结合相应的理论基础，分析干预措施的实际效果，并从中总结出方法和经验。
第四章：公共管理的理论创新公共管理的理论创新是促进公共管理的发展的保障，是公共管理从传统向现代转型的动力。
当前面临许多问题和挑战，如如何推进政府改革，如何推进信息技术在公共管理中的应用等，必须提出崭新的理论和方法，以应对新的挑战和变化。
第五章：公共管理的新思路公共管理的新思路包括从政府传统的政府为中心向公众导向的转变，强调政府服务质量与效果，推广电子政务建设，加强政府间合作。
同时，通过市场化、协同化等方式提高政府服务效率，并通过社会参与实现政府职能的合理分工。
结语：通过对公共管理理论与实践的研究，可以为提高公共管理水平和效果提供重要支持。
对公共管理的理论创新和新思路的提出，则为公共管理从传统向现代的转型提供动力。
公共管理的研究旨在使其更加透明、高效、公正和责任的，并为今后政府管理提供指导思想和建议。
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1、社会性规制
针对外部性和“非价值物品”
2、经济性规制
针对自然垄断和信息不对称，确保公平 和保证“必需品”供给
二、政府规制的依据
规范性解释
防止滥用垄断权力
克服信息不对称
外部性内部化
内生性解释 界定和保护产权 规模经济性
三、政府规制的具体内容
产权、契约规制
行业的进入规制
价格、收费规制
现行的规制措施方式主要有两种：一是准入规则，准入规则的
形式有国家垄断、申报、审批、许可、营业执照标准设立。二是 价格规制，主要针对自然垄断领域，方式主要有法定价格、地方
政府定价、行业指导、标准等。
政府规制的权力归属是从中央到地方几乎所有政府机关都拥有
规制权力。规制法是政府机构对企业市场行为实行规制的法律依 据。
部门利益理论
政府规制的公共利益理论
假定政府规制是从公共利益观点出发，纠正在市场
失灵下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，
以维护社会秩序和社会稳定为目的
假定在这一过程中，政府可以代理公众对市场作出
一定理性的计算，使这一规制过程符合帕累托最优原 则
政府规制的部门利益理论
政府规制的部门利益理论是施蒂格勒在1971年发表的《经济
社会收益：社会福利的增量
当规制成本小于消费者剩余增量与生产者剩余增量时，采取
某项规制才有必要
政府规制失灵的原因
政府所具备的“公共性”与政府机构、政府官员的行为目标之
间的差异和矛盾
政府所具备的强制性和“普遍同质性”，使得规制可能引起再
分配上的不公平和“寻租”的产生
由于政府者行为难以监督、行为效果难以测量等原因而产生
公 共 管 理 学
第四章 公共管理客体
一、政府规制的含义
所谓政府规制，是指在市场经济条件下，政府以矫
正和发送市场机制内在问题而干预经济主体（主要是 企业）活动的行为（金泽良雄，1980）。
政府规制有广义和狭义之分，广义的政府规制可划
分为直接规制和间接规制，直接规制又可细分为经济
性规制和社会性规制。广义的政府规制可涵盖所有的
给予竞争刺激，使企业提高经营效率。主要有特许投标制度
和区域间竞争。
给予企业提高经营效率的诱导，由此获得的成果便是给予企
业的报酬。主要有社会契约制度和价格上限规制。
中国政府规制改革的基本思路
矫正政府失灵，对规制者进行规制
放松经济性规制，是以向规制产业引进竞争机制为目的。 规范或取消各种机构的立法资格，建立各种利益集 放松经济性规制，培育产权多元化市场 目前，在我国经济运行过程中，比较统一开放的全国性市场 团为代表正式参与的公开透明的规定和制度，打破部 体系并没有真正形成，而是被各级行政部门和地方政府的 门、地区之间依靠立法制定政策、维护部门利益的行 “ 条条 ”与“块块”不同程度地分割。市场准入仍受到行业主管部 松紧结合，强化社会性规制 为。 门的严格限制。一些行业仍基本以国有独资企业为主体，形 同时调整各级政府机关审批权限，向许可证制度开 成独家垄断或多家垄断的格局，为了消除垄断行业的非效率 刀。借鉴美国经验，建立由各种独立出来的委员组成 性，可以采取通过引入民间投资主体自由于进入竞争性环节， 行政委员会，使独立委员会成为规制主体。 或是能够参与垄断环节的特许权竞争等民营化形式，对现有 实行政企分离。实践证明，长期政企不分的经营体 垄断企业进行股份制改造，使其成产权多元化的现代公司制 制导致了效率低下，只有实行政企分离，企业才能形 企业，培育不同的市场交易主体，完善市场交易机制。 成作为市场主体所必需的经营机制，提高政府规制的 效率。
中国政府规制的现存问题
存在行政垄断过度问题。行政垄断包括纵向的行业垄断及横向的准入
障碍或地方保护主义。另外，传统公用事业的许多产业如电信、电力、 民航等部门以自然垄断为理由，凭借部门规制立法，继续限制竞争和侵 害公众利益。
缺乏市场竞争基础的经济性垄断。某些行业主管部门，以规范和整顿
市场秩序为由，公开组织价格联盟，联手操纵市场价格。一些部门认为 竞争会造成资源浪费，不利于规模经济的成长。
数量、质量规制
资源环境规制
会计、统计规制
财务预算规制
社会保障规制
产权、契约规制
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护
对消费者的权益保护
行业的进入规制
将市场主体纳入依法经营、接受政府监督的范围
在自然垄断行业防止过度竞争，提高效率
特殊行业的限制进入
价格、收费规制
对垄断行业的价格规制
政府行为，而狭义的政府规制一般指经济性规制。
广义的政府规制
类别 目的 防止经济过度波动 维持稳定与促进增长 针对不公平竞争 主要手段与形式
一、宏观政策
财政、税收、货币
二、间接规制
促进信息公开
产权界定与保护
民法、商法、反不正当竞争法 与反垄断法
三、直接规制
提高资源配置效率和增加社会福利 防止公害、健康和安全保证、 军火管制 价格规制、行业准入规制、产 品与服务质量监控
西方国家放松规制改革
中国政府规制的改革和完善
西方国家放松规制改革
从20世纪70年代至今，以美国、英国、日本为代表
西方国家放松规制的原因：
20世纪70年代石油危机以后，西方国家通过精简行政机构、
民营化和引入竞争机制提高企业和产业的效率。
信息技术的普遍运用使许多受规制产业的性质（诸如规模经
实行特许经营等
对某些行业的从业人员实行资格认证等
资源环境规制
对资源的开采和利用进行规制
对环境污染进行的规制
制定排污标准
规划投资项目
征收污染税（费） 拍卖污染许可证 由政府投资举办环保企业
会计、统计规制
所有企事业单位必须按规定定期向政府有关部门上
报财务报表，如实报告收入、支出、成本、利润等情
社会保障规制
征收社会保障税
实行退休津贴、失业救济制度
实行医疗、教育、住房及其他生活补助
实行救灾赈灾和地区性扶贫资助计划
四、政府规制的手段
禁止和特许
确立资格制度
检查、鉴定制度
标准、认证制度
价格、费率和数量限制 补贴和税收优惠政策 信息提供
五、政府规制的相关勒的中心思想是，作为一种制
度，政府规制是产业所需并为其利益服务而设计和实施的。
部门利益理论的一个直接的派生物是政府俘虏理论。它认为
促使政府进行规制的是规制本身的对象或其他有可能从中获益 的人。更确切地说，政府规制是特殊的利益集团寻租的结果。
但部门利益理论对近20年中出现的某些规制缺乏解释。如旨
规制者也是垄断者。规制机构本身便是经营行业的主管部门，政企合
一的体制使经营企业产权不清，缺乏竞争力。部门内企业与部门外企业 在进入市场发展经营业务等方面发生矛盾时，主管部门的政府机构难以 做出客观、公正的裁判。同时，在缺乏社会监督的情况下，政府部门更 容易侵害消费者利益，制定有利于本部门的政策。
转型期政府规制的重构
况
所有企事业单位必须按规定定期向政府有关部门上
报统计报表，如实报告生产、经营、服务及资金、人 员、物资等情况
所有企事业单位必须接受政府有关部门的审计监督
财务预算规制
对资金的运用、筹集、投资、收入分配等方面对公
共事业单位进行规制
对公营企事业单位财务预算编制进行规制
对公营企事业单位预算执行进行监督
的监督制约机制的不完善
规制机构设置的不合理，缺乏完善的、透明的规制程序
政府规制行为所内在具有的扩张性，推动和加强了政府的过
度规制
七、中国政府规制体制现状分析
中国现行的政府规制内容相当广泛涉及公用事业中的电力、城
市供水、城市燃气、公共汽车与地铁；广播电视中的邮政、电信、 有线电视；交通运输中的公路、铁路运输、管道运输、航空运输、 水路运输。
济和信息不对称性等）发生了巨大变化。
世界经济一体化、国际间经济技术交往的迅猛发展
以规制俘虏理论为代表的对政府规制的批判和可竞争理论的
出现
西方国家规制改革的经验
西方规制改革的基本经验是在适当放松传统规制措施的基础
上，引进了激励性规制办法。
为了提高内部效率而给予的激励方法是多样的，但归根到底
可分为两类：
在保护消费者的产品安全规制或旨在改善环境的社会性规制， 并不是利益集团压力的结果，其利益广泛地分散到社会公众。
六、政府规制失灵及其原因
规制失灵的判断
规制失灵的原因
规制失灵的判断
政府规制的成本 规制的直接成本：制定和执行规制政策 规制的相关成本：效率损失、转移成本和反腐成本 规制的“服从成本” 政府规制的收益 私人收益：被规制产业的利益增量
对保护行业的价格规制
对金融等行业的价格规制
特殊时期的价格规制
对不正当价格行为的规制 行政事业性收费规制
数量规制
对能源供应、军火供应等进行的规制
对烟、酒等有害品进行的规制
对进、出品商品数量进行的规制
质量规制
制定商品和服务的质量、定期检查评比、奖励优质
产品、公布劣质产品
对食品、药品、化妆品及医疗保健品的生产和供应