初探农村村级债务的形成及对策
乡村振兴村级债务化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国农村地区在推进乡村振兴战略的过程中，村级债务问题日益凸显。
村级债务不仅制约了农村经济的发展，还影响了农村社会稳定。
因此，如何有效化解村级债务，已成为当前农村工作的重点。
本文将从村级债务的成因、化解策略和实践案例三个方面进行探讨，以期为乡村振兴村级债务化解提供有益借鉴。
一、村级债务的成因1. 农村基础设施投入不足近年来，我国农村基础设施投入不断加大，但与城市相比仍有较大差距。
部分农村地区由于基础设施落后，导致农村经济发展滞后，村级债务难以化解。
2. 农村集体经济发展滞后农村集体经济发展滞后，导致村级财政收入不足，难以满足农村基础设施建设和民生需求。
为了弥补财政缺口，部分农村地区不得不举债发展。
3. 农村金融服务体系不健全农村金融服务体系不健全，导致农村金融资源难以有效配置。
部分农村地区由于缺乏金融支持，不得不依靠民间借贷等渠道筹集资金，增加了村级债务风险。
4. 农村基层组织管理不规范部分农村基层组织管理不规范，导致村级债务管理混乱。
一些村级债务缺乏合法合规的程序，容易引发债务纠纷。
二、乡村振兴村级债务化解策略1. 加大财政支持力度政府应加大对农村基础设施建设和农村集体经济发展的财政支持力度，缓解村级债务压力。
同时，优化财政支出结构，提高资金使用效率。
2. 发展壮大农村集体经济通过发展农村特色产业、培育新型农业经营主体、推进农村土地制度改革等措施，增强农村集体经济发展活力，提高村级财政收入。
3. 完善农村金融服务体系加强农村金融基础设施建设，鼓励金融机构加大对农村地区的信贷支持力度。
同时，创新农村金融产品和服务，满足农村金融需求。
4. 规范村级债务管理加强村级债务管理，建立健全债务管理制度，规范债务举借、使用和偿还程序。
对违规举债行为进行严厉查处，防止债务风险蔓延。
5. 推进农村土地制度改革推进农村土地制度改革，盘活农村土地资源，增加农村集体资产价值。
通过土地流转、股份合作等方式，提高农村集体经济效益。
农村债务形成与化解(3篇)
第1篇一、引言农村债务问题一直困扰着我国农村经济的发展和社会稳定。
随着乡村振兴战略的深入推进，农村债务问题愈发凸显。
本文将从农村债务的形成原因、现状分析以及化解策略三个方面进行探讨。
一、农村债务形成原因1. 农村经济发展滞后我国农村经济发展相对滞后，产业结构单一，农民收入水平较低。
这使得农村集体经济收入有限，难以满足农村基础设施建设、公益事业发展和公共服务等方面的需求。
为了解决这些问题，农村基层组织往往不得不通过举债来筹集资金。
2. 政策性因素近年来，我国政府加大了对农村基础设施建设的投入，但农村基层组织在项目实施过程中，往往需要承担一定的配套资金。
由于农村基层组织财力有限，往往通过举债来满足配套资金需求，从而形成债务。
3. 农村财务管理不规范部分农村基层组织财务管理不规范，存在财务漏洞。
如财务审批环节不严格、资金使用不合理、缺乏民主监督等，导致资金流失和债务累积。
4. 农村基层组织债务观念淡薄一些农村基层组织对债务的认识不足，存在“新官不理旧债”的观念。
同时，部分村干部缺乏债务风险意识，盲目追求政绩，导致债务问题愈发严重。
二、农村债务现状分析1. 债务规模不断扩大近年来，我国农村债务规模不断扩大。
据统计，截至2020年底，全国农村债务总额已超过2万亿元。
其中，村级债务占比较高，成为农村债务的主要来源。
2. 债务结构不合理农村债务结构不合理，主要体现在以下几个方面：一是短期债务占比过高，导致农村基层组织流动性风险加大；二是债务来源多元化，既有政府债务，也有金融机构债务，还有民间债务；三是债务偿还压力较大，部分农村基层组织已出现债务违约现象。
3. 债务影响深远农村债务问题不仅制约了农村经济发展，还影响了农村社会稳定。
债务负担加重导致农村基层组织难以集中精力开展各项工作，甚至出现基层组织瘫痪现象。
同时，债务问题还加剧了农村社会矛盾，影响农村社会和谐。
三、农村债务化解策略1. 加强农村财务管理（1）完善财务制度。
农村债务的形成及化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国农村地区债务问题日益突出，严重制约了农村经济社会发展和乡村振兴战略的实施。
本文将从农村债务的形成原因、现状分析以及化解措施等方面进行探讨，以期为解决农村债务问题提供有益参考。
一、农村债务的形成原因1. 历史原因（1）农业税费改革前的农村债务。
在农业税费改革前，农村地区普遍存在债务问题，主要原因是农村税费负担过重，村集体经济收入难以满足支出需求，导致债务累积。
（2）农村基础设施建设的债务。
为改善农村基础设施，各级政府投入了大量资金，但部分项目由于规划不合理、管理不善等原因，导致债务形成。
2. 体制原因（1）农村土地制度。
我国农村土地制度存在土地流转不畅、规模经营困难等问题，导致农村集体经济发展受限，进而引发债务。
（2）财政体制。
现行财政体制下，农村地区事权与财权不匹配，导致农村地区在承担大量公共服务和基础设施建设任务的同时，缺乏稳定的资金来源。
3. 政策原因（1）惠农政策。
为支持农村发展，国家出台了一系列惠农政策，但部分政策在实施过程中出现偏差，导致农村债务增加。
（2）信贷政策。
农村信贷政策在支持农村发展过程中，部分金融机构存在过度放贷、信贷资金管理不严等问题，导致农村债务增加。
4. 管理原因（1）村干部管理不善。
部分村干部存在贪污腐败、决策失误等问题，导致村集体债务增加。
（2）财务管理不规范。
部分农村地区财务管理不规范，导致债务难以控制。
二、农村债务的现状分析1. 债务规模较大。
据统计，我国农村地区债务总额已达数千亿元，且呈现逐年增长趋势。
2. 债务结构复杂。
农村债务包括旧债、新债、项目债务、经营性债务等，涉及面广，化解难度大。
3. 债务风险较高。
部分农村地区债务负担过重，导致村集体经济陷入困境，甚至影响到农村社会稳定。
三、农村债务的化解措施1. 加强债务管理（1）建立健全债务管理制度。
明确债务审批、使用、偿还等环节的职责和权限，确保债务管理规范。
（2）开展债务清理工作。
村债务形成及化解的报告(3篇)
第1篇一、引言随着我国农村经济的发展，农村债务问题日益凸显，成为制约农村经济发展的一个重要因素。
村债务的形成既有历史原因，也有现实因素。
本报告旨在分析村债务的形成原因、现状及特点，并提出相应的化解措施，以期为农村债务问题的解决提供参考。
二、村债务形成的原因1. 历史原因（1）农村改革初期，农村集体经济发展迅速，但由于缺乏经验，一些村集体在发展过程中出现了盲目投资、负债经营的现象。
（2）农村税费改革后，村级组织收入减少，而支出压力增大，导致部分村级组织出现债务。
2. 现实原因（1）农村基础设施建设投入较大，而村级组织自身收入有限，难以满足基础设施建设的资金需求。
（2）农村产业结构调整，部分村集体企业效益不佳，甚至出现亏损，导致债务增加。
（3）农村金融体系不完善，村级组织融资渠道单一，资金成本较高。
（4）农村土地流转、农业保险等政策实施过程中，部分村集体因资金不足而形成债务。
三、村债务的现状及特点1. 现状（1）村债务规模较大。
据统计，全国农村债务总额已超过1万亿元。
（2）村债务结构不合理。
长期债务占比高，短期债务占比低。
（3）村债务偿还压力大。
部分村级组织债务偿还期限较短，且债务利息较高。
2. 特点（1）债务来源多元化。
既有银行贷款，也有民间借贷。
（2）债务用途广泛。
既有基础设施建设，也有村集体企业生产经营。
（3）债务偿还方式多样。
既有到期偿还，也有分期偿还。
四、村债务化解的措施1. 加强债务管理（1）建立健全债务管理制度，明确债务审批、使用、偿还等环节的责任。
（2）对现有债务进行全面清查，摸清债务底数。
（3）加强债务风险预警，及时采取措施防范债务风险。
2. 拓宽融资渠道（1）争取政策支持，争取上级财政资金、专项债券等政策性资金支持。
（2）加强与金融机构合作，争取银行贷款、农村信用社贷款等。
（3）探索发行村集体债券，拓宽融资渠道。
3. 优化债务结构（1）降低长期债务占比，提高短期债务占比。
（2）优化债务偿还方式，延长偿还期限，降低利息负担。
浅谈如何化解乡村债务(3篇)
第1篇随着我国乡村振兴战略的深入推进，乡村债务问题逐渐成为制约农村经济发展和农民增收的一个重要因素。
乡村债务的积累，不仅影响了农村社会的稳定，也严重制约了乡村振兴战略的实施。
因此，如何有效化解乡村债务，成为当前亟待解决的问题。
本文将从乡村债务的成因、现状分析以及化解策略三个方面进行探讨。
一、乡村债务的成因1. 历史原因（1）政策调整：在计划经济时期，农村集体经济实力较弱，农村基础设施建设、公益事业等依赖政府投入。
随着市场经济体制的建立，农村集体经济发展迅速，但部分乡村债务形成于政策调整过程中，如税费改革、土地流转等。
（2）农村财务管理不规范：部分乡村财务管理混乱，缺乏有效的监督机制，导致资金使用不合理、损失浪费严重，从而形成债务。
2. 现实原因（1）基础设施建设投入过大：为改善农村基础设施，部分乡村盲目投资，超出自身承受能力，导致债务积累。
（2）农村公益事业支出过大：为满足农民日益增长的公共服务需求，部分乡村在兴办公益事业时，超出自身财力，导致债务积累。
（3）农村产业结构单一：部分乡村产业结构单一，农产品附加值低，农民收入增长缓慢，难以偿还债务。
二、乡村债务的现状分析1. 债务规模较大据农业农村部抽样调查显示，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达到9000亿元，村级组织平均负债达130万元。
债务规模之大，令人触目惊心。
2. 债务结构不合理乡村债务主要包括建设性债务、经营性债务和公益性债务。
其中，建设性债务占比最高，其次是公益性债务，经营性债务最少。
3. 债务偿还压力大由于乡村经济基础薄弱，农民收入增长缓慢，乡村债务偿还压力大，部分乡村甚至面临债务违约的风险。
三、化解乡村债务的策略1. 加强乡村财务管理（1）完善财务制度：建立健全乡村财务管理制度，规范财务收支行为，确保资金使用合理、透明。
（2）加强财务监督：强化财务监督机制，提高财务透明度，防止资金流失和浪费。
（3）加强民主监督：充分发挥村民监督作用，提高财务管理的民主性。
农村债务的形成与化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国农村地区债务问题日益突出，成为制约农村经济发展和社会稳定的突出问题。
农村债务的形成与化解，既是农村工作的一项重要任务，也是乡村振兴战略实施的关键环节。
本文将从农村债务的形成原因、现状、化解措施等方面进行探讨，以期为农村债务问题的解决提供有益参考。
一、农村债务的形成原因1. 政策调整与改革随着我国农村改革的不断深入，政策调整和改革成为农村债务形成的重要原因。
如农村税费改革、农村土地制度改革等，这些改革使得农村集体经济收入减少，村集体负债增加。
2. 农村基础设施投入近年来，我国农村基础设施建设投入不断增加，如通村公路、农田水利、饮水安全等。
然而，农村基础设施投入往往需要村级组织提供配套资金，导致部分村集体负债累累。
3. 农村公益事业建设农村公益事业建设是农村社会发展的基础，如农村教育、医疗卫生、文化娱乐等。
然而，部分农村公益事业建设资金不足，村级组织只能通过举债来完成，进而导致债务累积。
4. 村级财务管理问题部分村级组织财务管理不规范，存在资金使用不当、审批环节不严格、财务监督不力等问题，导致资金流失和债务形成。
5. 村干部决策失误部分村干部决策失误，如盲目投资、铺张浪费等，导致村级债务不断增加。
二、农村债务的现状1. 债务总额较大据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元。
债务总额较大，给农村经济发展和社会稳定带来压力。
2. 债务结构复杂农村债务包括旧村级债务、项目债务和经营性债务等。
其中，旧村级债务和项目债务较为突出，给村级组织带来较大负担。
3. 债务风险较高部分农村债务存在无法偿还的风险，如债权难以收回、债务利息过高、债务期限过长等。
三、农村债务的化解措施1. 加强政策引导政府应加大对农村债务化解的政策支持力度，如提供财政补贴、税收优惠等，降低农村债务风险。
2. 优化债务结构通过盘活资产、出售不良资产等方式，优化农村债务结构，降低债务风险。
多举措化解村级债务(3篇)
第1篇随着农村改革的深入推进，村级债务问题逐渐成为制约农村经济发展的瓶颈。
村级债务不仅影响了农村社会的稳定，也制约了农村经济的发展。
为了解决这一问题，本文将从多方面探讨如何采取有效措施化解村级债务。
一、村级债务的成因1. 农村经济发展滞后。
长期以来，我国农村经济发展相对滞后，农民收入水平较低，导致村级集体经济薄弱，难以承担较大的债务。
2. 农村基础设施投入不足。
农村基础设施建设需要大量的资金投入，但受限于村级集体经济实力，许多农村基础设施建设项目难以得到及时实施，导致债务累积。
3. 农村财务管理不规范。
部分村级财务管理存在漏洞，资金使用不规范，导致村级债务不断增加。
4. 政策支持力度不够。
国家对农村发展的支持力度不足，政策扶持力度不够，导致村级债务难以化解。
二、化解村级债务的举措1. 加强村级财务管理，规范资金使用（1）建立健全村级财务管理制度。
明确村级财务管理的职责、权限和流程，确保村级财务管理规范化、制度化。
（2）加强财务人员培训。
提高财务人员的业务素质和职业道德，确保财务工作的准确性。
（3）严格执行资金审批制度。
对村级资金使用进行严格审批，防止违规支出。
（4）加强财务监督。
设立村级财务监督委员会，加强对村级财务的监督，确保资金使用安全。
2. 优化产业结构，增加村级集体经济收入（1）调整产业结构。
根据当地资源禀赋和市场需求，发展特色产业，提高农产品附加值。
（2）培育新型农业经营主体。
鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展，提高村级集体经济实力。
（3）加大招商引资力度。
引进优质项目，带动村级经济发展。
（4）拓宽村级集体经济收入来源。
发展农村旅游、电商等新兴产业，增加村级集体经济收入。
3. 加强农村基础设施建设，减轻村级债务负担（1）加大农村基础设施建设投入。
积极争取国家和地方政府的支持，加大对农村基础设施建设的投入。
（2）优化农村基础设施建设布局。
根据农村发展需要，合理规划农村基础设施建设，提高投资效益。
农村村级债务来源化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国农村村级债务问题日益凸显，严重制约了农村经济的发展和乡村振兴战略的实施。
村级债务的来源多样，成因复杂，既有历史遗留问题，也有当前发展过程中的新问题。
因此，有效化解村级债务，对于促进农村经济发展、保障农村社会稳定具有重要意义。
本文将分析农村村级债务的来源，探讨化解债务的途径，为农村村级债务问题的解决提供参考。
二、农村村级债务的来源1. 历史遗留债务（1）农业税费债务：在农业税费改革前，农村村级组织承担着大量的税费征收任务，部分村级组织因征收不力、管理不善等原因，导致税费债务累积。
（2）基础设施建设债务：在基础设施建设过程中，部分村级组织因资金不足，向金融机构或其他单位借款，形成基础设施建设债务。
2. 当前发展过程中的新问题（1）农村公共服务债务：随着农村公共服务需求的不断增长，部分村级组织在承担农村教育、医疗、养老等公共服务过程中，因资金不足而举债。
（2）产业发展债务：为推动农村产业发展，部分村级组织通过贷款、投资等方式，支持产业发展，导致债务累积。
（3）村集体经济债务：部分村级组织因经营管理不善、产业结构单一等原因，导致村集体经济负债。
三、农村村级债务化解的途径1. 加强村级财务管理（1）完善财务制度：建立健全村级财务管理制度，规范村级收支行为，加强财务监督。
（2）强化财务人员培训：提高村级财务人员的业务素质和职业道德，确保财务工作规范化、制度化。
2. 优化债务结构（1）清理旧债：对历史遗留债务进行梳理，对确有偿还能力的债务，通过债务重组、债权转让等方式进行化解。
（2）控制新债：加强对村级债务的审批管理，严格控制新增债务，避免债务进一步扩大。
3. 发展村集体经济（1）优化产业结构：根据当地资源禀赋，调整产业结构，发展特色产业，提高村集体经济收入。
（2）盘活存量资产：对闲置的村集体资产进行盘活，提高资产利用效率。
4. 拓宽融资渠道（1）争取政府支持：积极争取上级政府对村级债务化解工作的支持，加大财政投入力度。
化解村级债务方法(3篇)
第1篇一、引言村级债务是制约我国农村集体经济发展和乡村振兴的重要问题。
随着国家乡村振兴战略的深入推进，村级债务的化解已成为一项紧迫的任务。
本文将从村级债务的成因、现状分析、化解方法以及保障措施等方面进行探讨，旨在为我国村级债务的化解提供有益的参考。
一、村级债务的成因1. 资金供求不匹配：农村地区经济发展水平较低，资金需求量大，但资金供给相对不足，导致村集体在项目建设、民生改善等方面出现资金缺口，从而形成债务。
2. 资金管理不规范：部分村集体在财务管理上存在漏洞，资金使用不规范，导致债务形成。
3. 旧债累积模糊：部分村集体对债务的来源、用途、期限等信息掌握不全面，导致旧债累积模糊，增加了化解难度。
4. 政策和体制因素：部分政策不完善，如农村土地流转政策、税收政策等，导致村集体在执行过程中形成债务。
二、村级债务的现状分析1. 债务规模较大：我国农村地区村级债务规模较大，部分村集体债务甚至超过了村集体资产总额。
2. 债务结构复杂：村级债务包括政府债务、金融机构债务、个人债务等，债务结构复杂，增加了化解难度。
3. 债务风险较高：部分村集体债务逾期未还，存在较高的违约风险，可能引发社会不稳定。
三、化解村级债务的方法1. 加强财务管理，规范资金使用（1）建立健全财务管理制度，明确资金使用范围和审批程序。
（2）加强财务人员培训，提高财务人员的业务素质。
（3）强化财务监督，确保资金使用合规、透明。
2. 调整债务结构，优化债务融资（1）降低高息债务，通过协商、重组等方式，降低债务成本。
（2）优化债务融资，通过发行债券、股权融资等方式，拓宽融资渠道。
（3）利用政策优势，争取政府财政补贴、税收优惠等政策支持。
3. 摸清债务底数，分类处置（1）全面摸清债务底数，建立债务台账，做到心中有数。
（2）根据债务形成原因、期限、用途等，对债务进行分类处置。
（3）对无偿还能力的债务，通过核销、减免等方式进行处理。
4. 盘活资产，增加村集体收入（1）盘活闲置资产，通过租赁、拍卖等方式增加村集体收入。
化解及避免村级债务(3篇)
第1篇随着乡村振兴战略的深入推进，村级债务问题日益凸显，成为制约农村经济发展和乡村振兴的关键因素。
村级债务不仅加重了村集体的负担，也影响了农村社会的稳定。
因此，如何有效化解及避免村级债务，成为当前亟待解决的问题。
本文将从村级债务的成因、现状、化解策略和预防措施等方面进行深入探讨。
一、村级债务的成因分析村级债务的成因复杂多样，主要包括以下几个方面：1. 资金供求不匹配：农村地区经济发展相对滞后，资金来源有限，而村级基础设施建设、民生保障等需求旺盛，导致资金供求矛盾突出。
2. 资金管理不规范：部分村级财务管理混乱，缺乏有效的监督机制，导致资金使用效率低下，甚至出现挪用、浪费等现象。
3. 旧债累积模糊：一些村级债务历史久远，债权债务关系复杂，难以清晰界定，导致债务难以化解。
4. 项目建设风险：部分村集体为了改善基础设施、发展产业，盲目上项目，缺乏科学论证和风险评估，导致项目失败，背上沉重债务。
5. 经营意识不足：部分村集体经营意识不强，缺乏市场观念，导致投资决策失误，企业亏损，村集体背上债务。
二、村级债务的现状当前，村级债务呈现出以下特点：1. 债务总额较大：许多村级债务总额较大，甚至超过村集体年收入的数倍，给村集体带来了沉重的负担。
2. 债务结构复杂：村级债务包括政府债务、银行贷款、民间借贷等多种形式，债务结构复杂，难以有效化解。
3. 债务风险较高：部分村级债务缺乏还款来源，存在较高的违约风险。
三、化解村级债务的策略1. 加强财务管理：建立健全村级财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效率，从源头上遏制债务产生。
2. 清理整顿债务：对村级债务进行全面清理整顿，摸清债务底数，分类处置，确保债务债权关系清晰。
3. 优化债务结构：通过债务重组、资产置换等方式，优化债务结构，降低债务风险。
4. 加强债务监管：建立健全债务监管机制，加强对债务的监督和管理，防止新的债务产生。
5. 发展村集体经济：通过发展特色产业、盘活集体资产等方式，增加村集体收入，为偿还债务提供资金保障。
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村 级 干 部工 作 的积 极 性 ， 出 台了 奖励 性 政 策 ， 奖励 资
金 要 村 级 自筹 ，造成 村 级 财政 负 担 过重 形 成 村级 债
务。
（ ２ ） 农 村制 度设 计 的缺 陷 。在 国家体 制要 求下 ， 举 债 兴办 村 集 体企 业 ．一 些 村集 体 把 积 累 资 金投 资 企 业， 借 款 或贷 款办 企业 ， 企 业 亏损倒 闭 ， 则导 致 村级 债
务 累积 。
（ ６ ） 村 集体 为保 证村 级工 作运转 正 常 ， 一 些农 村只
能 靠借 款来 维持 ， 从 而形 成村级 债务 。
４ ． 管 理原 因
・
（ ３ ） 乡村 工 作经 费安 排严 重 不 足 。市级 财政 资 金
５１ ・
农 经 管 理 ｆ ｌ １ 乡村领 导 不重 视 村级 财 务 管理 。大 多数 乡村 领 导对财 务管 理重视 不 到位 ． 更多 的关 注农 村 的发 展 和稳定 ， 增产 和增 收 。 ｆ ２ １ 村级 财 务违 规情 况 处 理不 得 当 。在 处 理村 级
利 益 。这 个 问题 如 任其 发展 下去 ， 会 制约农 村 经 济 的
持续 、 稳 定发 展 ， 而且会 损 害政府 信 用 ， 村 级债 务 已成
为我 国政 府急 需解 决 的问题 。
一
市级 政府 供 给农村公 共 物 品严 重不 足 。 为 了完成 “ 达 标摊 牌 ” 活动 ， 超 前 发展 村 公 益福 利 事 业 ， 为 了搞 出政 绩 ， 超 出村 集 体 所 能 承受 的 财政 能 力 ， 造 成村 集 体 经 济负 债 ， 是 村级 债务 产生 的直 接原 因 。
（ ３ ） 农村 的基 础设 施 明显改 善 ， 但 部分 村没 有经济 实力 承 担 ， 只 能举 债 搞建 设 ， 给村 集 体带 来 沉 重 的债
务。
农 村教 育 、 发展 乡镇 公益 事业 、 农 村基 础建 设 改造 、 乡 镇 企业 产业 结构 化 的调整 等 等 ，在农 村社会 的经 济 、 政治（ 行 政体 制 和政 策 ） 等 因素逐 步积 累复 杂情 况 下 ，
【 关键 字】 村级 债务
对 策
比较 紧 张 ， 对 村集 体 组 织拨 款 较 少 ． 导 致村 组 织 维护 正常 的村 务工作 经 费不 足 ， 甚 至借 债维 持 。
２ ． 政 策 原 因
在社 会 主义新 农村 建设 不 断推 进 中 ． 沉重 的村级
债 务 阻碍 了农 村工 作 的健康 发展 ， 损 害 了农 民 的根本
３ ． 经济 原 因
、
村级债 务 基本 情况
村 级债 务 是 指 村集 体 组 织 因 经济 业 务 产 额 。江 观伙 指 出村级 债务＝ 村
级 承 担 的 乡级 、 乡 级 以上部 门和村级 全部 公共 产 品需
农 村 经济 发展 滞后 、 村集 体经 济薄 弱是 导致 村级
债务 的重 要原 因 。
求一 农 民实 际 的公 共 产 品供 给。如 村集 体组 织 向单位 及 个 人 的借 款 和 利息 、 向银 行 的 贷 款 、 向合 作企 业 的
（ １ １ 一 些村 集体 盲 目投 资办 企 业 、 上项 目等 负债 。
借 款等 。
１ ． 覆 盖 面广 ， 负债 额 大 ， 负 债逐 年增 加 。
现代 农业 ２ ０ １ ５年 １期
农 经 管 理
初探农村村级债务的形成及对策
王 书 萍
黑龙 江省 萝北 县凤翔 镇 农村 经济 管理 中心
【 摘 要】 随着我 国新农 村 建设 的 不断 推动 ， 农 民减 负增收 取得 了显著 成 效 。农村税 费改革 使 农 民减 负，
加 大农业 投入 使农 民创 收 ， 导致 长期 积 累 而未妥善 处理 的村 级债 务 问题暴 露 。 因此 ， 本 文对村 级债 务 问题进 行 初探 ， 提 出解 决农村 村 级债 务 的具体措 施 。
２ ． 逾 期债 务严 重 。 呆死 债权 多 。 ３ ． 债务结构复杂 。 村 级 债 务 以 民间 渠 道 为 主 ， 主
上世 纪 ９ Ｏ年代 ，大 力发 展 乡镇 企 业及修 建农 村 基础 设施 ， 靠借 贷 和集 资盲 目追求 高指 标 、 开 发项 目 ， 因村
集体企业人 才 、 技术 、 资金跟不上 ． 在 市 场 经 济 冲击 下， 导 致企 业亏 损倒 闭 ， 形 成债 务 。 （ ２ ） 村 级债 务 利 息积 累形成 新 的债务 。长 期无 力
１ ． 体 制原 因
（ １ ） 农 村 公 共 物 品供 给 不规 范 。农 村公 共 物 品供 给 机制 的不 规 范 。 是 造成 村级 债务 的主要原 因。
（ ５ ） 对 农村 增 资政 策的 出 台增 加 ， 也 导致 财政 支 出
加大 ， 从 而使 农 村村 级债 务增加 。一些 乡镇 为 了调 动
要 是个 人 抬贷 和银 行贷 款 。
二、 村 级 债 务 形 成 原 因
归还 的借 、 贷款 和抬 款等 债务 ， 形成 大量 利息 支 出 ， 利
息造成 了新 的债 务 不断增 加 。
从 上 个世 纪 ８ Ｏ年代 （ １ ９ ８ ６年 以后 ） 开始 ， 我国乡 镇 响 应 国 家改 革 开放 政 策 ， 大 力 发 展 乡镇 企 业 、 改善
导致 村 级债 务 的形 成 。在 旧体制 下 ， 形 成这 些 村级 陈
旧债 务 大致 分 为 以下几方 面原 因 ：
（ ４ ） 非 生产 性 支 出过 大 ， 部 分村 干 部工 作 不 实 ， 管
理不当 ， 如 铺 张浪 费 、 公款吃喝， 办公 费 、 招 待 费 等开
支 过大 ， 导 致村 级债 务 的长年 累积 。
财务违 规现 象时 缺乏 必要有效 的相应措 施 。 ｆ ３ ） 村 级财 务管 理机 制不完 善 。 （ ４ １ 村 级财 务公 开 不透 明 。财务 管 理基 本 制 度 中