论述公民与公共政策的关系
论我国公共政策制定申的公民参与问题
方面 ， 政府内部对公 民参与公共政策 制定存在 观念误 区。官本位思想的误 区认 为公 民只应接受公 共政策 的结果 ， 而忽视公 民应有的参 与权 利 ； 即使是意识 到公 民对 公共政策 制定 的参 与权利 ， 对公 民参 与的能力 和效 果持 怀疑 态度 ， 却 而片面强调“ 家 ” “ 专 和 精英 ” 国。另一 方 面 ， 民的参 与 治 公 意识相对淡薄。尽管公民享有种种参与 的权 利 ， 但是长 期 以 来政府决策运作 的封 闭型 和不透 明性使 许多 人都 形成 了一
２１ ０ ２年第 ２期 （第 ｌ ４卷第 ２期 ）
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｉｏ ｉｇＡｄ ｎｓｒｔｏ ｏｌｇ ｏ ｒａ ｆＬａ ｎｎ ｍｉｉｔ ｉｎ Ｃ ｌ ｅ ａ ｅ
Ｎ ２， ０１ Ｏ． ２ ２
（ ｏ．４ Ｎ ． ） Ｖ １１． ｏ ２
论 我 国公 共 政 策制 定 中 公ｊ 民参 与 问题
谢 宜甜
（ 浙江师范大学 ， 浙江 金华 ３ １０ ） ２ ０４
［ 摘 要 ］ 公 民参与公共政 策制 定是 当代 民主政 治发展的要 求 ， 公共决 策科 学化 、 也是 民主化 、 法化得 以 实现 的一种具 合 体形式。 目前 ， 国公 民参与公共政策制定面临着文化 困境、 我 制度 困境 、 法律 困境以及 渠道 限制等 问题。 因此 。 需要加 强 文化 建设 、 全制度机制 、 法律建设、 健 完善 畅通参与 渠道 ， 民主的进 步和政 治文明的发展 。 促进 ［ 关键词 】 公 民参与； 公共政策 ； 公共政策 制定 ［ 中图分类号 ］Ｉ ３ ） ［ ６ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ．． ５ （Ｏ ２ ０ —０ ３ —０ ０ ８－ ０ ３ ２ １ ）２ ｏ ６ ２ ．４ － －
公民参与视角下的中国公共政策制定的困境及出路
困 境 及 出 路
程 艳
（ 山东 大学 ， 山东 济南 ２０ ０ ） ５ １０
摘 要： 公民参与公共政策是 现代社 会公 民政 治参与的重要 体现 ， 也是衡 量 民主政 治发展 程度 的重要指
标 。 由于受传统政 治文化 的消极影响 、 经济发展不均衡 和组织基 础薄弱 的制约 ， 中国公共政 策制定 中公 民参
一
４３ 一
ＸＵＥＢＡ０
２１ ０ １年 ２月
关 。 随着公 民参 与 意 识 觉 醒 ， 国公 民积 极 参 与 密 中 切关 系 切身 利益 的政 策 制定 过 程 。鉴 于个 体 力 量极 其有限 ， 于是 利 益 或 者 兴 趣 一 致 的公 民组 成 利 益 团
政治参与的各种指数——从厂家投票到更广泛的形 式 。 … 雄 厚 的经 济 实力 是 实 现公 民有 效 政 治 参 与 ”
Ｄ０Ｉ １ ． ９ ９ Ｊ Ｉ Ｓ １ ０ ： ０ ３ ６ ／ ． Ｓ Ｎ． ０ ８—３ ５ ２ １ ０ ． ｌ １ ４． ０ｌ ． １ Ｏｌ
一
、
中国公 民参 与公 共政 策 制定 的背 景解 析
的条件 。２ １ 中国实现 国内生产总值 ３ ． ００年 ３ ５万亿
元， 比上 年增 长 ８ ７ ； 政 收 入 ６ ８ ．％ 财 ． ５万 亿 元 ， 长 增 １ ． ％ ； 镇居 民人 均 可 支 配 收入 １ １ ５元 ， 村 居 １７ 城 ７７ 农 民人 均纯 收入 ５ ５ １ ３元 ， 际增 长 ９ ８ 和 ８ ５ 实 。％ ． ％ 。
公共政策 论述题
1．1试述中国古代政策研究发达的原因。
1.2试述马克思和恩格斯对公共政策研究的主要贡献。
2.1试述公共政策学和决策科学、行政决策学和立法学在研究对象上的重要区别2．2试述科学的品格.2.3试述“上来下去”决策模型对于分析中国公共决策过程的适用性及其特点。
2.4试论公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。
3.1试述政府与公共政策的联系。
3.2试比较中国与美国公共政策的形式构成。
3.3试述公共政策的本质。
3.4试述公共政策的基本特征。
3.5举例说明公共政策的主要功能。
4.1试述公共政策各子系统的相互关系4.2联系实际，论述国家机构、国家权力和国家职能与公共政策的关系4.3试述公民在公共决策中的地位。
4.4试述公共政策运行的逻辑流程4.5结合实际，试论如何实现决策的科学化、民主化。
4.6试述公民影响公共政策的主要途径。
5.1试述公共政策问题的基本属性。
5.2试述类别分析法的涵义。
6.1试述政策规划的主体多元化。
6.2简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷。
6.3试述当代中国行政系统的决策程序6.4联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。
7.1试述政策执行再决策的原则。
7.2试述政策执行再决策的作用和意义7.3联系我国实际，试论政策执行过程中产生偏差的原因。
7.4试述影响政策执行的外部环境。
8.1试述公共政策评估的标准8.2简述影响公共政策评估的主要因素8.3政策主体有关方面人员为什么会抵制政策评估。
8.4联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式8.5试述政策评估的主要用途。
9.1依据政策调整采取渐进方式的合理性，试析中国改革采取渐进路线获得成功的原因9.2论述政策制定者阻碍政策终结的原因。
9.3论述政策执行者反对政策终结的原因。
10.1试述政策分析的意义。
10.2试述公共政策分析中超理性分析的合理性与必然性。
10.3试述定量分析方法的局限性。
10.4试述政策信息咨询的基本原则。
10.5试述公共政策预测的必要性、分类、步骤。
公共政策研究公共政策主客体与系统
压力
有利于集团B的公共政策结果
有利于集团A的公共政策结果
利益集团理论要点
• • • • • • • 政治过程是集团争取影响政策的行为过程； 集团间的互动是政治的中心内容； 民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现； 政党是集团间的联盟； 政府的任务是管理集团间的冲突； 政策是集团间妥协的产物； 集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间 的竞争规则； • 公共政策总是反映优势集团的利益
大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政 策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后， 再提供给公众的。它不仅能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩 大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度，同时可以形成强烈的政策舆论 压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。大众传媒是连接政府与社 会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开 表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。
中国公民参与政策活动的现状
公民在大多数情况是政策被动接受者 公民的政策需求难以上达政府决策层 公民参与政策的积极性不高
利益团体
利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某 种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行 为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的 利益作为最高目标。
利益集团影响政策过程的渠道
个人关系网络
游说 诉讼
学者造势
利益集团
借助媒体
开展宣传
直接表达
抗议示威游行
利益集团理论
决策者
1.利益集团不断向决策者 施压，决策者不断回应 来自团体的压力； 2.利益集团的平衡由利益 集团的相对影响力决定。
公民参与地方政府公共政策制定的制约因素及对策分析
选 择 和必 要 选择 。 当然 ， 民参 与也 是 地 方政 府 有 效治 公
理的路径选择和政策顺利执行的重要保障。
（ 公 民参与地方政府公 共政 策制 定的意 义 二）
１ 证 政 策 的科 学 性 、 法 性 和 民 主 性 ． 保 合
公 民参 与可 以为地方 政 府提 供大量 的来 自社会 各 阶 层 的信 息 ， 以为 公共 政 策 的制 定 提供 智 力 支 持 。 由于 可 社会 民众 直接 面对 各 种 具体 的现 实 问题 ， 们 提供 的信 他
２０ 年 ０９
第９ 期
世 纪 桥
Ｎｏ． ２ ９ ９，００
（ 总第 １４ ） ８期
Ｓ ｉｉ ａ ｈ ｊ Ｑｉ ｏ
（ ｅｅａ Ｎ ． ４ Ｇ ｎｒｌ ｏ ８ ） １
公 民参与地方政府公共政策制定的制约因素及对策分析
张 杰
（ 广州大学 公共管理学院， 广东 广州 ５ ０ ０ ） １０６
地 方 政府 为公 众 提供 了公平 的利 益 表达 平 台 ， 导 引 不 同群体 以理 性合 法 的形式 表 达 自已 的利益需 求 。公 民 从 中了解 到公 民参 与政 府 政策 制 定 的方 式 方 法 和程 序 ，
Байду номын сангаас
感受到 自己的主体地位 ， 从而潜移 默化地形成 了 自己的
参 与 意识 ， 同时参 与 能力 也 得 到提 高 。这样 无 疑 为公 民
利益得失。在 当代 ， 地方政府已成为 民众政治参与最直
接 的舞 台。 民众 广 泛 直 接地 参 与社 会 事务 的管理 ， 仅 不 可 以使 地方 政府 接受 公众 的监督 ， 从公 众 的意愿 ， 虑 遵 考 公 众 的利 益 ， 还 可 以提高 公众 的 民主意识 ， 而且 培养 公众 的参 与技 能 。 相对 于 中央政 府 而言 ， 方政 府所 要解 地
公民参与公共政策的制度化分析
主 ， 实 管 理 国 家重 大 事 务 的 主要 途 径 和 形 式 。 切 第二 ， 民的参与决策制度 。实行 民主决策足保证 公民 公 有序政治参与 的重要渠道和途径 。在当前市场经济条 件下 ， 利益关 系呈现多元化和多样性 ， 这更要求把决策建立在 民主
Hale Waihona Puke 第 二， 党领导下的多党合作和政治协商制度。我党足 广 大 人 民 的利 益 代 表 ， 把 人 民 的 利 益 带 到 政 府 中 ， 过 把 人 它 通 民的偏 好变 成 公 共 政 策 等 形 式 实 现 公 共 利 益 。 中 国各 民 主 党 派作 为 ｔ囝政 治建 设 中 的重 要 的 政 治 力量 ， 于它 的成 员 ｝ １ 由 来 自不 同的 社会 阶层 和群 体 ， 能够 更 多 地 代 表 和 反 映 其 所 联 系的那部分群众的具体利益 和要求。 民主党派 通过政治 协 商 和 民 主监 督 制 度 表 达利 益 。 第 三 ， 层 民主 自治 制 度 。公 民 自治 、 基 自我 管 理 的 实 现 程 度是 衡量 政 治 参 与 程 度 的 重 要 因 素 。 民主 的精 髓 就 足 公 民自治 ， 就是在人 民所属 的一定 区域 中 ， 让他们 依照法律 和 法 规 的要 求 通 过 民 主选 举 、 主 决 策 、 主 管理 、 主 监 督 充 民 民 民 分地实现 自己的利益 。我 同的基层 民主在政治参 与方 面发 挥 了很 大 的 作 用 ， 民 通 过 政 治 参 与 表 达 和 实 现 自己 的 利 公
一
、
公 民参 与 的 制 度 化 类 型 及存 在 问题
（ ） 国公 民政 治 参 与 的 制 度 类 型 一 我 １ 同家 基 本 的政 治 制 度 ．
公共政策学试题库
公共政策学题库一、单项选择题1、“公共政策是对全社会的价值做出权威的分配”。
提出这一命题的学者是（）。
A 拉斯韦尔B 伊斯顿C 戴伊D 安德森2.公共政策学这一学科的发源地是（）A．英国B．美国 C．德国 D．法国3. 公共政策学的创立者是（）A.拉斯韦尔 B．默顿 C．申农 D．马克斯•韦伯4.公共政策学的研究对象是（）A.公共组织B.公共组织制定和执行的公共政策C.公共权力机关制定和执行的公共政策D.公共组织、尤其是公共权力组织制定和执行的公共政策5.自公共政策学诞生之日起，（）就是这一学科的主导范式。
A.行为主义B.经济理性主义C. 功利主义D.经验主义5.“道常无为，而无不为”的政策构想是（）A.有为而治的政策构想B.无为而治的政策构想C.无所作为的政策构想D.政在得民的政策原则6.公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（）A．政策评估B．政策制定 C．政策执行 D．政策终结7.在公共政策学发展的第二阶段，以德洛尔为代表的学者对拉斯韦尔等学者倡导的如下方法论作了全面批评（）A．渐进主义B．行为主义 C．系统分析 D．统计分析8.联结公共政策的研究者与公共政策的制定者之间的桥梁是( )A.政策咨询B.政策制定C.政策执行D.政策修正9.提出并界定了“总政策”“超政策”和“政策系统”概念的是（）A.拉斯维尔B.阿尔蒙德C.林德布洛姆D.德洛尔10.方法论的非科学趋向是公共政策学（）的研究成果之一。
A.学科诞生之初B.学科发展初期C.学科发展近期D.学科在中国发展时期11.美国四大公共政策研究机构是指布鲁金斯研究所、美国企业研究所、传统基金会和（）A.兰德公司B.福特基金会C.斯坦福研究所D.普林斯顿大学国际问题研究中心12.以下表述错误的是（）A.主观的研究方法认定具有法律正当性的政策就是好的政策B.客观的研究方法认定具有法律正当性的政策就是好的政策C.客观的研究方法重视经济理性与技术理性D.客观的研究方法强调利益最大、损失最小13.在美国，政策研究涉及到更广泛的伦理问题，是在（）。
公共政策制定中的公民有序参与研究
公 从而对政府制定 公共政策制定是政府行政管理 的核心环节。 与 ， 民对政府会产生不信任感 ， 最终将影响公共政策 它决定着政府行政管理 的目标和方向， 是影 响行 的公共政策产生抗拒心理 ， 人们在强调建立公开 政管理效率的关键 因素 ， 其结果涉及到 国家和人 制定后 的有效贯彻 。因此 ， 更加注重公共政策 民的根本利益 。公 民参与公共政策制定则是公民 而有效的监督机制的过程 中， 将其视为实 现监 政治参与 的重要形式 ， 是公共行政 的公共精 神与 制定的公开的必要性和重要性 ， 公民的民主权利 的具体体现 ， 在新形势下也是推 督 目的的最有效途径之一。 ２ 公 民参与公共政策制定对 民主建设有重大 、 进公共决策科学化 、 民主化和建设社会主义政治 文明的必然要求。在我 国市场经济 日益完善 、 科 意 义 政府信息的全面公 开 ， 有助于公 民个人对行 学技术快速发展与改革开放进一步深入的大背景 下， 如何抓住机遇 ， 迎接挑 战， 促进公 民参与公共 使公共政策的参与权的整个过程予以全面监督和 政策制定 的良性发展 ， 有着重要 的理论 和现实意 客观评判 ， 有助于激发公 民个人 积极参 与公共政 义。 策制定的热情 ， 实现 真正意 义上 的民主参与 从而 公 民参与公共政策制定的意义 和互动性参与。从制度层 面看 ， 知情权 需要有信 有 公民参与公共政策制定是公 民政治参与的重 息公开法等法律制度 的保 障， 一系列 民主制度 公 要形式 ， 在新形势下也是推进公共决策民主化、 科 与之相配套。从 观念方 面看 ， 共政策的制定应 以维护人 民 学化和建设社会 主义政治文 明的必然要求。如何 该坚持全心全意为人 民服务 的宗 旨， 群众利益为出发点 和最终归宿 ， 增强公 共政策制 有效地调动公民对公共政策制定参与的积极性和 保证人 民群众通过多种渠道 和 主动性 ， 并切实取得参与实效 ， 就成为十分重要 的 定过程 的透明度 ， 课题。 途径 ， 参与公共政策的制定 。 ３ 公民参与公共政策制定有利 于促进依法行 、 １公 民参与公共政策制定是 实现行政监督 的 、 重要 途径 政 ， 高行政 效率 提 、 现代行政程序理念不仅重 视程 序的公正性 ， 离开监督 ， 力就难 以避免 被滥用 ， 权 滋生腐 败 。特别是在政府决策公开、 明这方面长期缺 而且必须考虑效率和效益。各国的实践经验和理 透 乏公开而有效 的监督 ， 被认为是吏治腐败、 司法腐 论研究都一再证 明实行 公民参与公共政策制定 ， 提高行政效率 ， 使行政机关 败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。如 有利于改善行政管理 ， 果政府长期忽视公 民在公共政策制定过程中的参 的办事方式适应市场经济的客观要求 。实行公 民
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论述公民与公共政策的关系
公民与公共政策之间存在着密切的关系。
公民是一个国家的基本组成部分，其权利和
义务与公共政策密切相关。
公共政策是政府制定并执行的一系列决策和行动，旨在解
决社会问题，满足公民需求，并促进社会发展。
首先，公民在公共政策制定中发挥着重要的作用。
政府制定公共政策的过程应该是一
种包容性的、民主的决策过程。
公民作为政府最重要的参与者之一，应该享有表达自
己意见和参与决策的权利和机会。
政府可以通过征求公民的意见、开展公民参与活动
等方式，以确保公民能够参与到公共政策的制定过程中，使政策更加符合公众的需求。
其次，公民对公共政策的执行和监督起着重要的作用。
公共政策的实施需要公民的支
持和配合。
公民应该积极参与政府的公共服务活动，遵守公共政策的要求。
同时，公
民也应当对政府的政策执行进行监督，确保政府按照承诺和法律规定履行职责，保障
公民的合法权益。
公民可以通过投诉、举报、参与督察等方式，对政府的政策执行进
行监督，推动政府更好地履行职责。
公民与公共政策之间的关系是双向的，同时也是相互影响的。
公民的需求和意见反映
在公共政策中，而公共政策的制定和执行又会对公民产生影响。
公共政策直接或间接
地影响着公民的生活方式、利益和社会地位。
例如，教育政策直接影响着公民的受教
育机会和质量，健康政策直接关系到公民的健康水平，就业政策直接关系到公民的就
业机会等等。
因此，公共政策的制定需要考虑公民的需求，确保公民的权益得到有效
保障。
为了更好地理解公民与公共政策之间的关系，需要进行公民参与和公共意见收集的工作。
政府可以通过开展公共听证会、调查问卷、专家研讨会等形式，征求公民的意见
和建议。
此外，政府还可以建立公开、透明的决策机制，通过公开政策草案、政策解
读等方式，让公民了解政策的制定过程和目的，增加公众对政策的理解和接受度。
最后，公民对公共政策的满意度和参与程度可以作为政府绩效评估和考核的重要指标。
政府应当根据公民的反馈和评价，及时调整和改进公共政策，提高公民对政策的满意
度。
通过考核公民参与程度，可以评估政府在政策制定过程中对公民的参与程度和效果，推动政府更好地倾听和回应公民的需求。
综上所述，公民与公共政策之间是一种相互依存、相互影响的关系。
公民的参与和监督是公共政策制定和执行的重要保证，而公共政策的质量和效果也直接影响着公民的生活和权益。
政府应该进一步加强与公民的沟通和互动，确保公民的意见得到充分尊重和考虑，建立健全的公共政策制定和执行机制，以促进社会的和谐发展。