“平安工地”创建管理和考核评价制度

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、安全发展”的理念，坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则，结合施工现场日常安全生产管理，落实工程建设各方安全生产主体责任和管理部门的安全监管责任，严格贯彻执行安全生产法和规章制度，认真解决突出问题，有效防范和遏制安全事故的发生，大力推动云南云岭高速公路建设集团有限公司云南小龙高速公路土建一标项目建设安全管理标准化进程。

二、工作目标

“平安工地”建设“围绕一个目标、健全两个机制、提高三个能力”，即：以“平安工地”建设活动为载体，紧紧围绕“杜绝重特大事故、遏制较大事故、控制和减少一般事故”这一目标，将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，将各项安全生产工作措施真正落到实处，逐步建立健全项目部安全管理责任机制，全面夯实安全生产工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育，坚持有效地对施工安全风险得到有效控制，使安全监管能力、应急救援能力和安全技术保障能力不断提高，努力创建“零伤亡”工程，全面提升项目部的安全生产管理水平。

二、适用范围及时间

1. 本制度适用于小龙高速公路土建一标项目。

2. 本活动从开工建设至工程结束。

三、考核评价标准及等级

1. 按照《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监发〔2012〕679号）及《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》（试行）的要求进行考核评价。

2. “平安工地”考核评价按照百分制计算得分。考核评价评分90分（含）以上为示范工程（合同段），评分70分（含）-90分为达标工程（合同段），评分70分以下为不达标工程（合同段）。

四、活动内容

（一）建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任

各分管领导、职能部门、现场工程师按实际分工，落实安全生产责任，明确岗位职责；建立健全各项安全管理规章制度及各项操作规程，安全管理制度包括安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产费用保障制度、特种作业人员持证上岗制度、安全技术交底制度、专项施工方案审查制度、特种作业设备验收登记制度、安全事故应急救援制度和安全事故报告制度等。

（二）严格执行专项施工方案审查制度

根据工程实际情况，制定操作性强的专项施工方案并经本项目部技术负责人审查；报监理工程师对专项施工方案进行审查，专职安全员必须按规定进行现场监督检查并留有检查记录；必须按照批复的专项施工方案组织施工。

（三）严格执行劳动用工登记和岗前安全培训教育制度

建立农民工动态管理台帐，对进场农民工和新上岗的施工人员进行岗前安全教育培训；各分项（分部）工程开工前要对施工人员进行安全技术交底。同时，要严格执行相关农民工用工制度和规定，签订安全用工合同，切实处理好农民工工资问题。

（四）加强施工安全隐患排查治理

制定施工安全隐患排查计划，排查内容按照工程实际开展情况制定，建立施工安全隐患治理台帐；对排查出的隐患要明确整改责任人、制定整改措施、确定整改时间，应对隐患治理情况及时复查。

（五）施工场地、施工驻地及施工作业的安全防护

施工总体布置必须符合施工安全需要，临时便道和施工便桥的设置、临时用电线路的布设、拌和系统和预制场的布置等要按有关规定进行。严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地；严禁违规人工挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，报设计单位进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后方可实施；各类高空作业、跨线桥施工作业区域、作业的临边防护、防坠落设施、上下通道、救生消防避雷设施等要按规程和有关规定设置，隧道的掘进、支护、衬砌、通风等必须符合规范要求。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（开工建设第一个季度）

结合本项目实际编制“平安工地”建设实施细则，并成立相应组织机构，制定具体的实施方案，将“平安工地”建设活动充分进行动员部署。

（二）创建示范阶段（动员部署后至工程结束）

“平安工地”创建示范阶段重点围绕以下几个方面开展：

1. 编制路基施工作业指导书、安全操作规程、安全管理手册等具体实施细则。

2. 进一步完善安全生产管理制度和安全生产责任制的落实。

3. 要主动的、有目的、有组织的进行施工标准化培训工作。

4. 危险性较大工程要进行风险评估，制定专项施工方案和安全措施，要经过严格审查并报建设单位备案。

5. 进行劳务用工登记，三类人员要持证上岗，做好岗前教育培训和安全技术交底，同时要根据实际情况制定农民工工资发放办法及管理制度，报建设单位备案，坚决遏制拖欠、克扣农民工工资、弄虚作假现象。

6. 进行隐患排查治理，加强消防安全和易燃易爆等危险品的管理。

7. 施工场地布置、驻地建设、施工作业安全防护和职业安全卫生设施要达标。

8. 确保安全生产专项费用落实到位，做到专款专用，不挪作他用。

9. 完善应急预案，提高处置能力，降低灾害损失。

10. 做好治安保卫工作。

（三）达标验收阶段（活动期间每月一次）

达标验收工作由项目部“平安工地”建设领导小组组织实施，安全环保部负责日常管理工作，主要按照交通运输部《公路水运工程平安工地考核评价标准》进行达标验收。

（四）总结完善阶段（活动期间每年的12月）

项目部通过上级主管部门的达标验收后，要对活动开展情况进行认真分析总结，对“平安工地”建设实施细则，提出细化、补充、完善的建议，形成科学、系统的施工管理体系。强力推进各项工作的制度化、

规范化、常态化，全面提高安全管理水平，达到推行标准化活动的目标。同时将对活动中涌现出的安全管理出色、措施到位的工区向建设单位推荐进行表彰。

六、评价周期

1. 项目部应经常性地组织各工区各单位开展安全生产自查和安全隐患排查，每月至少组织一次全面的自查自评，并将自查考核评价结果存档，同时向监理单位和建设单位报备。

2. 项目部结合综合监督检查，每月对各工区进行一次抽查复核。

3. 项目部需在每年的12月前组织由“平安工地”领导小组，对各工区“平安工地”建设情况进行自查自评。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识

开展“平安工地”建设活动，是在交通运输基础设施新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展，在全国范围内开展的一项重要活动，是在交通建设领域贯彻今年全国交通运输工作会议有关安全生产工作总体思路和措施的着力点和切入点，是贯彻落实党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策的重要举措，是推动交通建筑行业安全发展的迫切需要，是夯实基础提高建设安全监管工作水平的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点。项目部要统一思想，充分认识开展这项活动的重要性和必要性，把深入开展“平安工地”创建活动作为提高安全生产管理水平、构建和谐社会和“平安工地”的一项政治任务，增强创建“平安工地”的自觉性和责任感，切实加强领导，抓好落实，开展好各阶段工作。对活动中遇到的问题，要加强监督指导，及时加以解决，推动建设活动扎实有序进行。认真履行主体责任，发挥自身优势，积极主动地开展创建活动。分工负责，密切配合，务求实效。

（二）强化措施，积极落实

根据本项目部的实际情况，围绕创建目标和活动内容，建立健全日常安全生产管理长效机制，切实做好“四个结合”，逐步推进创建工作：一是要把开展“平安工地”建设活动与“杜绝重特大事故、遏制较