养老险缺口估达千亿 社保支出成中国财政最大风险
中国养老保险制度面临的财政风险及对策分析
动 岗位后 的基 本生 活而建 立 的一种
社 会保 险制度 中 国 是 世 界 上 人 口最 多 的 国 家 ．近些 年 中 国人 口的年龄 结构 也
３ ６ 人 才 资 源 开发 ２ ０ １ ３ ． ６
积 累 ．他们 的 贡献被 转化 为 当期政 府 收入并 凝 固在 国有资 产 中 ．制度
然 而 ．所 有 的 改 革 都 同 样 地 回避 了
养 老保 险是社 会保 障 制度 的重 要 组成 部分 ．是 社会保 险 五大 险种 中最 重要 的险种 之一 。所谓 养 老保 险是 国家 和社会 根 据一定 的法 律 和 法规 ．为解 决 劳动 者在达 到 国家规 定 的 解 除 劳 动 义 务 的 劳 动 年 龄界 限 ．或 因年老 丧失 劳动能 力退 出劳
一
化 阶段 。多年 以来 为解 决老有 所 养 的问题 ． 各 国根据 自己国情建立 起富 有特 点的养老保 险制度 ． 其 中包 括以 反 映贡献与享受 相联系 的德 国模 式 ， 反 映优 厚公共 补贴 特点 的瑞 典模 式 以及仅 对特定低 收入 者提 供 的澳 大
利 亚 模 式
、
现行 养 老 保 险制 度面 临
的财 政风 险
到了 １ ９ ９ ８年 开始 实行 ｌ １个行 业 统筹 移 交 地 方 管理 的措 施 时 ． 改 革 已经 非常 明确要 建立 统账 结合 的
部 分基 金制 养老保 险制 度 ．扩大 养 老保 险覆盖 面 。 提高 社会 统筹 水平 。
行列 ． 我 国 已经在 １ ９ ９ ９年 进 入 老 龄
还不发 达 ．为 了使养 老保 险既 能发
挥保 障 生 活和 安 定 社 会 的作 用 ． 又
社保养老遭遇“危机”
01 养老金已经实现了16年连涨 02 连续6年，社保基金出现缺口 03 养老究竟需要多少钱？ 04 体面养老，还得靠商业保险
养老金已经实现了16年连涨
2021年，新一年的养老金调整窗口也将 开启。在此之前，我国养老金已经实现了 16连涨。2005-2015年间养老金的最大 涨幅超过10%，2016年以来养老金调整 幅度为6.5%、5.5%、5%和5%。
自己该如何养老？要么，等我们退休后继续工作，自己挣钱养活 自己；要么，现在开始存钱，存够50万、500万；要么，制定完 善的养老规划，通过存款、社保、商业养老保险等多种渠道来进 行养老。
体面养老，还得靠商业保险
在养老规划中，商业养老保险的 优势对于养老而言有着特殊的意 义。在一个完整的养老规划中， 保险毫无疑问是坚实的基础，犹 如一块“压仓石”。
连续6年，社保基金出现缺口
另一个让养老金支出不断增加的原因 ，就是养老金的上调。从2005年到 2020年，我国的基本养老金已经连涨 了16年，而且在2016年以前，平均 每年的涨幅达10%以上，直到最近几 年涨幅才降至5%。
连续6年，社保基金出现缺口
我们很多养老经费已经出现亏空、赤 字，最严重是黑龙江，负债了232亿 ，整个中国有16个省都接近收支不平 衡的状态。所以，未来我国的养老压 力越来越大，全靠国家养老不太现实 。
养老金已经实现了16年连涨
然而当下形势与往年不同，经济发展遇阻，养老金发放压 力大，这给2021年养老金的调整增添了很大的不确定性 。
如果2020年我国经济正常发展，没有遭遇“黑天鹅”事 件，2021年养老金大体上也会按照5% 的涨幅提升。然 而2020年第一季度我国经济几乎停摆，GDP罕见地出现 了负增长。
年轻人购买商业养老保险，每年仅需要缴纳不多的保费，但 等到年老时，领取到的保额会更高。比如说有的产品，年交 一两万，缴纳20年，60岁之后便能够每年领取两三万甚至更 高，直到身故或领取到100岁。
中国面临的养老风险分析
中国面临的养老风险分析首先，人口老龄化是中国面临的最大养老风险之一、随着生育率的下降和医疗条件的改善，中国人口老龄化现象日益严重。
根据中国国家统计局的数据，截至2024年底，中国60岁及以上人口已达到2.6亿，占总人口的18.7%。
预计到2035年，中国65岁以上的老年人将占到总人口的22%以上。
人口老龄化给社会养老保障体系带来了巨大的压力，养老金供应不足，导致养老风险增加。
其次，养老制度不完善也是中国面临的养老风险之一、当前中国的养老制度主要依赖于社会养老保险、企业职工养老保险、个人储蓄和家庭赡养等方式。
然而，社会养老保险覆盖范围有限，很多农村居民和自由职业者无法享受到养老保险的待遇。
同时，企业职工养老保险基金也面临着缺口增加的问题。
个人储蓄和家庭赡养虽然可以作为一种补充，但对于财务能力较弱的人来说，缺乏足够的保障。
这些问题使得当前的养老制度在应对人口老龄化和养老风险方面存在着不足。
养老金缺口是中国面临的另一个养老风险。
根据中国社会科学院的研究，目前中国的养老金缺口已经达到了12.5万亿元人民币，缺口问题严重。
一方面，人口老龄化使得养老金支出逐年增加，但养老金的缴费率较低；另一方面，养老金投资回报率相对较低，无法满足养老金的需求。
这导致了养老金缺口的不断扩大，给中国的养老保障带来了巨大的压力。
为了应对这些养老风险，中国需要采取措施来加强养老保障体系的建设。
首先，应加大对社会养老保险的覆盖范围，特别是对农村居民和自由职业者的保障，确保每个人都能享受到基本的养老保险待遇。
其次，应完善养老制度，逐步建立多层次、多样化的养老保障体系，包括养老金和其他养老金融产品的创新、个人储蓄的引导以及税收优惠政策的出台等。
此外，还需要加大对养老金投资收益的管理，提高养老金的回报率，减缓养老金缺口的增加。
同时，政府还应加大对贫困老年人的救助力度，确保每个老年人都能过上幸福的晚年生活。
综上所述，中国面临着人口老龄化、养老制度不完善、养老金缺口以及人们的财务准备不足等养老风险。
养老问题对社会财政的压力
养老问题对社会财政的压力随着人口老龄化进程的加快，养老问题已经成为社会关注的焦点。
它不仅直接影响到老年人的生活质量，而且还给社会的财政造成了巨大的压力。
本文将从不同角度探讨养老问题对社会财政的压力，并提出一些可能的应对措施。
一、养老金支出增加随着人口老龄化，养老金的支出逐年增加成为一种不可避免的趋势。
人口老龄化意味着养老金领取人数的增加，这对社会财政构成了很大的压力。
根据预测，未来养老金的支出将迅速攀升，超过财政的可承受范围。
因此，急需制定一套长期可持续的养老金筹资机制，确保老年人的生活保障。
二、劳动力减少养老问题还直接关系到劳动力的减少。
随着人口老龄化，劳动力的减少将使社会的生产力下降，从而对财政产生影响。
由于老年人无法投入到劳动力市场中，社会必须通过各种手段来弥补劳动力缺口。
这意味着需要增加社会保障的投入以及鼓励年轻人生育等措施，以保持人口结构的平衡，减轻财政压力。
三、医疗费用上升随着年龄的增长，老年人的医疗需求也逐渐增加。
这导致了医疗费用的不断上升，从而给社会财政带来了巨大负担。
为了解决这个问题，社会可以采取多种方式，如建立完善的医疗保障制度、鼓励老年人保持健康的生活方式等，以降低医疗费用的支出，并减轻财政压力。
四、社会保障体系改革当前，我国的社会保障体系还存在一些问题，如城乡差异较大、覆盖范围不广等。
这也是造成养老问题对社会财政压力的一个重要原因。
要减少这种压力，完善社会保障体系是必不可少的。
可以通过加大社会保障的投入、扩大保障范围、提高保障水平等一系列措施来实现。
只有这样，才能够更好地保障老年人的基本生活，减轻财政压力。
五、多元养老模式除了政府的努力，社会各界也可以发挥积极的作用。
多元化的养老模式可以缓解养老问题对社会财政的压力。
例如，鼓励企业和社会组织参与养老服务，促进经济和社会资源的配置。
此外，家庭养老也是一个重要的养老模式。
通过鼓励家庭成员的相互关爱和支持，可以减轻政府的财政负担。
城镇职工基本养老保险基金收支缺口下的财政风险——以“养老金入市”最优化投资组合配置为考察视角
一、引言人口老龄化、通货膨胀等因素导致我国养老保险基金“缩水”［1］，基金池面临“收不抵支”困境，财政状况恶化。
城镇职工基本养老保险基金是我国养老基金重要成分。
保障我国城镇职工基本养老需求，缓解政府财政“兜底”压力，是推迟城镇职工基本养老保险基金收支缺口出现时间、缩小基金收支缺口规模［2］的根本动力。
根据《中国社会保险发展年度报告2015》，早在2015年，已经有六个省份（黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海）出现城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口。
城镇职工基本养老保险遵缴率下降、参保职工数量降低是各省份养老基金当期“收不抵支”的主要原因［3］。
因此，从源头提高养老基金收入是缩小养老基金收支缺口、增强养老基金的支付调剂能力［4］、缓解政府财政压力的根本方法。
城镇职工基本养老保险基金收支缺口的本质是基金收入不足以应对支出额度，基金支付能力与退休职工的养老金领取需求严重错配。
人口老龄化、通货膨胀、个人账户空账运行等引致的城镇职工基本养老保险基金“收不抵支”困境收稿日期：2021-01-19本刊网址·在线期刊：http ：///jhxs基金项目：北京市社会科学基金重大项目“北京市金融风险预警与防范研究”（17ZDA26）作者简介：孙健，男，山东高密人，对外经济贸易大学保险学院教授，博士生导师，E-mail ：www12345www2021@ ；王君，女，山东临沂人，对外经济贸易大学保险学院博士生，E-mail ：****************。
城镇职工基本养老保险基金收支缺口下的财政风险——以“养老金入市”最优化投资组合配置为考察视角孙健，王君（对外经济贸易大学保险学院，北京100029）摘要：通过构建城镇职工基本养老保险基金收支模型，比较城镇职工基本养老保险基金入市前后的收支现状及变化趋势，分析风险最小化条件下的最优投资收益率对城镇职工基本养老保险基金池的扩大效应，可以探讨城镇职工基本养老保险基金收支缺口下引致的财政风险，并为扩大基金规模、优化最优投资组合配置提出改进建议。
城乡居民养老保险的风险防控与对策
城乡居民养老保险的风险防控与对策随着我国人口老龄化进程的逐步加快，城乡居民养老保险成为了一个备受关注的问题。
如何合理设计养老保险制度，防范风险，保障老年人的生活权益，已成为着眼长远的国家发展战略。
下文将从风险防控的角度，分析城乡居民养老保险存在的问题及其解决方案。
一、风险防控城乡居民养老保险是一种长期性的社会福利制度，涉及到众多方面的风险，包括基金缺口、投资风险、管理风险、健康风险等，如何有效缓解这些风险，成为了保障养老金支付的根本问题。
1.基金缺口风险目前，我国城乡居民养老保险资金主要来源于社会统筹和个人账户，但由于我国人口老龄化程度不断加速，刚刚实施的城乡居民养老保险体系面临基金缺口的挑战。
如何扩大基金收入，有效控制基金支出，成为了防范基金缺口风险的重要措施。
解决方案：（1）加大财政投入，增加基金收入；（2）改革社保费征收制度，扩大社保基数；（3）实行长期跟踪管理，加大基金投资回报率，提高资金效益。
2.投资风险城乡居民养老保险基金的投资运作是保证人民群众养老保险待遇合理的关键。
但由于我国金融市场的波动性较大，市场风险、信用风险、流动性风险等随时都可能对基金造成损失，如何有效管控这些风险，成为了基金投资运作的重要环节。
解决方案：（1）加强风险管理，规范基金管理行为；（2）严格控制投资风险，根据不同风险承受能力制定不同的投资策略；（3）加强信息披露，增加透明度，保证基金投资运作的公正性和公开性。
3.管理风险管理风险是指基金管理人在基金运作过程中存在的相关职业道德风险、监管风险、内部控制风险等。
若管理风险得不到有效控制，将对基金投资运作带来很大的不利影响。
解决方案：（1）加强基金管理水平，建立完善的管理体系；（2）加强内部控制，明确各自职责和权限，防止利益冲突；（3）及时监测基金运作情况，发现问题及时报告上级部门。
4.健康风险健康风险是城乡居民养老保险中不可忽视的风险因素，涉及到保险承保的居民的健康状况。
养老保险制度的资金缺口与解决方案
养老保险制度的资金缺口与解决方案随着我国人口老龄化程度愈加加剧，养老保险制度的可持续发展问题日益凸显，其中最为突出的挑战之一就是资金缺口。
本文将就养老保险制度的资金缺口进行深入分析，并针对此问题提出解决方案。
一、养老保险制度的资金缺口现状养老保险制度的资金缺口主要表现在以下几个方面：1. 人口老龄化带来的压力：人口老龄化导致退休人口比例增加，养老金支付压力加大，而劳动力人口减少，缴费人数减少，这使得养老保险资金面临巨大的缺口。
2. 养老金层次与支付标准的差异：我国养老保险制度存在着城乡差异和职业差异，各地区养老金水平不同，无法实现全国范围内的公平待遇。
而且现行的养老金支付标准往往无法与生活成本的增长相匹配，这也导致了养老保险资金缺口的形成。
3. 投资收益率下降：养老保险基金主要通过投资获得收益，但近年来经济增长放缓以及金融市场波动性增加，导致养老保险基金的投资收益率明显下降，进一步加剧了资金缺口问题。
二、解决养老保险制度资金缺口的方案为解决养老保险制度的资金缺口问题，我们可以采取以下几个方面的措施：1. 增加缴费基数和缴费比例：适度提高职工和用人单位的缴费比例，同时增加缴费基数，以扩大养老保险的缴费规模，增加缴费收入。
这样既可以提高养老保险的资金充足度，也能够降低养老金支付压力。
2. 推进养老保险制度的整合与统一：通过整合城乡养老保险体系，实现统一的养老金待遇水平，可以减少区域差异，实现公平和社会公正。
此外，还可以建立全国统一的养老金调整机制，确保养老金支付标准与物价水平相适应。
3. 加大养老保险基金的投资运营力度：通过提高养老保险基金的投资收益率，增加资金利用效益，可以有效缓解资金缺口。
鼓励养老保险基金参与国家重大基础设施建设和优质企业投资，提高投资收益，降低资金缺口风险。
4. 引入多元化的养老保险筹资方式：除了依靠职工和用人单位的缴费，还可以探索引入多元化的养老保险筹资方式，如引入企业年金制度、发展商业养老保险等，以扩大养老保险资金的来源渠道，提高资金充足度。
社会保险基金风险问题分析
社会保险基金风险问题分析社会保险基金是指政府通过征集社会各阶层的财力，提供给参保人员在生老病死等情况下所需的经济资助的一种保障机制。
如果说社会保险基金是为了解决人民最基本的保障需求的话，那么它所面临的风险问题也相对比较严峻。
下面本文将从两个方面，即基金来源和管理运营方面，对社会保险基金风险问题进行分析。
一、基金来源方面社会保险基金的来源分为两个渠道：一是社会抚养保险(社保)，二是医疗保障基金。
这些基金来源最开始都是依靠政府的财政支持，但是随着社会的发展，财政的压力也越来越大，而且人口老龄化和出生率下降等各种因素都对社会保险基金造成了不可忽视的冲击。
因此，社保基金的充足性成为社会保险基金风险管理的关键问题之一。
首先，社会保险基金缺口问题。
在人口老龄化和经济发展不平衡的情况下，养老保险缴费人口数量减少，养老支出不断增加，养老金缺口逐年扩大。
目前，我国养老保险基金的养老金缺口已经达到2万亿左右。
而且由于养老金的支付周期长，在长时间内是一个持续的支出方向，如果不能及时解决养老金缺口，会导致养老保险金断档问题。
其次，基金运作透明度不高。
社保和医保的资金流转及处理问题不够透明，社保基金的投资运营也存在一定的难度。
高风险的投资项目往往拥有高的回报率，但需要承担相应的风险，这就要求企业需要有一定的财务风险评估及管理措施。
如果对于资金来源不清晰的投资运营进行高风险投资，就会导致后续的流动性风险和二次损失的风险，进而引发社会的财政风险。
因此，要保证社保基金的健康运作，必须提高资金管理的透明度和运用效率。
二、管理运营方面社会保险基金的管理运营风险主要是指社会保险基金管理机构、社会保险机构以及社会保险基金投资机构等整个社会保险生态系统内部进行的管理，包括财务管理、风险控制、投资决策等方面。
首先，社保基金管理机构的忽视责任问题。
社保机构作为最终的资金流出单位，必须对集资活动开展细节有专业的把控，以保障都市化进程中参保人员的保障利益。
养老金缺口有多大
养老金缺口有多大随着人口老龄化现象的逐渐加剧，养老问题成为各国面临的重要挑战之一。
在我国，养老金缺口的问题也逐渐引起广泛关注。
那么，究竟养老金缺口有多大呢？这是一个复杂的问题，需要从多个方面进行综合分析。
首先，让我们先了解一下养老金是如何运作的。
养老金是通过社会统筹和个人账户相结合的方式进行的。
在我国，养老金主要由基本养老保险和补充养老保险两部分组成。
基本养老保险是由国家统一规定的，包括企业职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和农村居民养老保险。
而补充养老保险则是由个人根据自己的意愿选择参加的。
然而，随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老金缺口问题日益突出。
人口老龄化意味着养老金支付的人数将逐渐增多，而缴费的人数却相对减少。
这就造成了养老金收支的不平衡，从而导致了养老金缺口的出现。
据统计，目前我国养老金缺口已经达到了一个相当大的规模。
具体来说，养老金缺口主要表现在以下几个方面。
首先，是基本养老保险的缺口。
由于我国基本养老保险的支付标准相对较低，尤其是农村居民养老保险的待遇更是有限，这导致了养老金的缺口比较明显。
其次，是补充养老保险的缺口。
补充养老保险是根据个人的意愿选择参加的，但由于缺乏足够的金融保险产品和制度的落地，导致很多人没有参加或参加不足，从而形成了补充养老保险的缺口。
再者，是特殊人群的养老问题。
例如，农民工、私营企业职工等特殊群体的养老问题比较突出，他们往往面临着养老保险缴费不足、养老金待遇低等问题，这也使得养老金的缺口愈发凸显。
养老金缺口问题不仅仅是经济问题，更是社会问题。
养老金缺口的存在，不仅可能导致养老金待遇的下降，进而影响老年人的生活质量，同时也可能造成社会不稳定因素的增加。
因此，如何解决养老金缺口问题，已经成为迫切需要解决的一个问题。
要解决养老金缺口问题，需要采取多方面的措施。
首先，应该加大养老金的投入力度，提高养老金的支付标准，尤其是农村居民的养老金待遇应该得到更多的关注。
今年养老保险亏空或超千亿元
市 老年协会 、 深圳 市慈善会 “ 孝行鹏城 扶老济 困” 专项 基 金和 深圳市百 孝 汇积 分宝 消费 养老 科技 有 限公 司
依赖财 政投入弥补养 老保险缺 口， 而是需要
考虑其他 外部筹 资渠道 ，如开征 新税种 ， 国 有资产 变现 ， 发行 社会保 障 彩票 ， 划 转全 国
退休 的人越来越 多 ， 需要财政 补贴 的资金会 越 来越 多 ，光靠 保 险费收 支平衡 有 一定难
度。欲 解决收 支平衡 ， 延长退 休年龄是 一个
买米也可积攒养老金
２ ０ １ ４年 ４月 ２日， “ 中国（ 深圳 ） 消费养 老模式研 讨 会” 在深圳 隆重举 行。 日后 ， 深圳长者只 需持一张 专 属的“ 积分宝消 费养老 卡” 刷卡消 费 ， 所积 分值 和款项 便会存入其养老金账号 。
推出， 已获 中国人保 托管 合作 ， 有 多 家大型 连锁 超市 加盟其 中。市 民持卡到指定超市消费 １ ０ ０ ０元 ， 可获 ９
折优 惠 ，省 下的 １ ０ ０元 中有 ５ ０元将打入个人养 老金 账户。到不 同行业消费 ， 折扣也有差别。
社会保 障基金等 方式 。
５
宜 ，很 受老 年人欢迎 ， ８ ５ ％的老年人都 愿意参加 此项
工作 ， 甚至 乐此不疲。
国社会保 险基 金预算情 况 ， 按险种 分别编制 显示。若今年预 算执行情 况基本符合 预算 ，
则 在剔 除财 政补 贴 因 素后 ， ２ ０ １ ４年 城镇 职 工基本养 老保 险或将陷入 收不抵支 的境这样 的老年工 厂 ， 目的是要 给老年人创造 一个 既能锻 炼身体 ， 又能 活跃
思维的环 境和场 所。更重要 的是使 老年人在 心理 上有
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部 分资金 是 由企 业承担 ， 农村 社保 需
财政 社 保 “ 二五 ” 划要 求 各 级 十 规
Ｏ 要财 政补贴 比例 比较 大 ” ，地 方普遍认 财 政将 目前 社保 支 出 占财 政支 出 １ ％
为， 十二五 ” “ 向农村 社保倾 斜 意味着地 的 比 例 提 高 到 ２ ％ 左 右 。 ５
对 “ 十二 五 ”财 政社 会保 障工作 思路 进行 了梳
理 ， 求 “ 各 类未 纳 入社 保制 度 的群体 尽 快 要 把
纳入覆 盖范 围 ， 实现真正 的全 民社保 ” 。 位财政 部 与会 官员透露 ， 十 二五 ”社 会 “
Ｔ ｏｐｉ ｓ Ｐ１ Ｓ Ｃ ｃ 专题
保 障工作 的重 心和 财政 投入 的重 点开 之和 相 当于 工资 水平 的 ４ ％ ，有 的地 ０
保基金预 算 ， 望通 过预算 的编制和 执 希 行达 到统 筹资金 、 筹安排 支出。 统 在 全 国各地 的转移 与衔接 。 事实上 ， 完成 “ 十二五 ” 财政 社保 目
１％ ， ５ 由单位 和 个 人各 负担 一 半 ， 过 通
降低进 入 门槛 ， 将尽可 能 多的各种 类型 保 险制度 之 内。
老龄化社 会 ， 社保 支 ｉ 增 幅 远 比 社保 收 ｛ ｜ 入火 ， 以 Ｉ国政 府 所 ｝ ｜
一ห้องสมุดไป่ตู้
出年 均递 增 ３ ．％。 ２ ０ ２７ ０ ９年年 底 ， 五
财 政 部 目前 正 在修 改国 有 资本 经
定 要 建 立 稳 定 的
其 项社 会保 险基 金累计 结余 达 １ ７ １ ７ ０亿 营预算 制度 ， 中将对 央企红 利 的使用 作 出严格 规定 ， 提高每 年用于 社保 的支 元。
社 会保 障 ； 现 国有 资产 ， 实社 会 保 变 充
其 从财 政部公开 数据 可 以看 到 ， 社保 险基 金。央 企红利 收取 之初 ， 用途设 计上就 有充 实社保 基金 一项 ， 央企红 但 基金 支 出增 速一 直 高于 收 入增 速 。
共 ５ ０多亿 元 ， 有 １ 只 ０ ２０ ０ ６～２ ０ ０ ９年 ， 国企业 职 工 五项 社 利 收取 ３年 ， １ ０ 全 亿元用于 社保 。 保 基 金 收 入 年 均 递 增 ２ ．％ ， 基 金 支 ２６
方财 政压 力的增大 。
“ Ｉ 说 术 米 Ｉ 受果 ｌ Ｉ Ｉ
有学 者 建议 ， 个 人所 得 税 、 费 将 消
税 以及娱 乐 业 营业 税 的一 定 比例 用 于
闲 财政 叮能 钉风险 ， 那 么就是 社保 支“ ， ｛
因 为 Ｉ 园 已经进 入 ｌ Ｉ
可持续 的资金来源
养老险缺 口估达千亿
社保支 出成 中国财政最大风 险
文／ 席斯
财耋
薹
一
种 措施消减 该风 险。
向 农 村倾 斜
社保 “ 二五 ” 划首 先希望 解决 覆盖 面 的 十 规 问题 。 悉 ， 政部 ９月初 在西 安召开 了全 国财 据 财
政社 会保 障工 作会 议 ， 会上 ， 财政 部 副部长 王军
“ 果 说 未 来 中 国财 政 可 能 有 风 出 。 如 国家 发 改委 就 业和 收 入 分 配司 司 险 ， 么就 是社 保支 出 ， 那 因为 中 国 已经
可持 续 的 资 金 来源
埘 Ｊ社保 。” ：
应 进 入老龄 化社会 ， 社保 支 出增 幅远 比社 长张东 生提 出 ， 采取 央企和 国有 企业 向公共 预算调 入 保 收入 大 ， 以中 国政 府一定 要建 立稳 向社保基 金划 转权 益 、 所
财 政 下 ～ 步 需 要 大 力 投 入 的 支 出 项
目 ” 。
险 的门槛 ， 大批 困难 企业 职工 和其他 使 困难 群体被排 斥在社 会保 险制度 之外 。 据 悉 ， 十二 五” 间对 社保 制度也 “ 期
另 外 ，十 二五” “ 期问 的一 个重 要 目
标就 是 实现 社会 保 险政 策 的统 一与 平 将进 行调 整 ， 目前 有一 种 设计 是 ， 五 将 衡， 因此今年 财政部 已要 求各省编 制社 项社 保 总缴 费 率控 制在 工资 的 １ ％ ～ ２
始 向农村倾斜 ， 以求逐步 缩小城 乡社保 区甚 至达 到 ５ ％ ，一 方面加 重 了参保 ０ 挤 在各 方面 的差 距 ，新 农合 、 “ 农村养 老保 企业 的负担 ， 压 了补充保 险和 商业保 险、 农村低 保等各项 支 出已经成 为各级 险 的发展空 问 ； 另一 方面抬 高 了社会保
征 社 会保 障 税 ，增 强基 金 自求平衡 能
此前 ， 财政部社 保司 司长孙志 筠等 力 。０ 指出， 目前 ， 中国五 项社 会 保 险缴 费率
而 定 的可持续 的资金来 源用于 社保 ” 。国 部 分收益 等方式 为社保支 出筹 资。 一 些省 市 已经 开始 从 土地 出让 收入 中提 家信 息 中心经 济学 家梁优彩 说。
今 年 ， 国社 会保 险基 金预 算开始 取 资金用于 社保 。 全 据悉 ， “ 在 十二五 ” 间还将 研究 开 期 编制， 这意味 着 １７万亿 元的社保 基金 ． 终于将 有预算 进行 管理 、 约束和监 督。
此外 “ 十二 五 ” 间 ， 实现 社 保 城 镇 从业 人 员 纳入 企业 职 工基 本养 老 期 将
同时 ， 加 大政府在 社保 上 的投 入 将
标 ， 中央财政和 地 方财 政来说都 是 个 比例 ，建 立经 常性 的财政 投入机 制 ， 对 为 挑 战。 “ 农村社保 不像城镇 社保 有很 大 社 保支 出筹资。