电子政务的标准
电子政务的规范化与标准化问题研究
维普资讯
◆ 闫 俐
电 子 政 务 的 一
１ 电子政务规范化与标 准化 的国内外研究现状 １ 国际 电子政务标准 ． １ 电子政 务 的标 准化 涉及到信 息技术 的许 多领域 。 国际上主要 的标准化组织 有 ：国际标准化组织 ＩＯ和 Ｓ 国际 电工委 员会 Ｉ Ｃ Ｅ ，二者从 不 同的角 度开展信息 技 术标准化工作 ，并互为补 充。到 目前为止 已经 发布了 １０ ０多项 国际标准 。 国际 电信联盟 ＩＵ是联 合 国的 ０ Ｔ 个专 门机构 ，是 国际 电信界最 权威 的标准制订 和修
一
重复建设主要表 一查 堡 旦 垄ｌ 现在 ３ 个方面， ｌ 一 角夏 即重复建设网络 压 石 面 网
订组织 。这些 国际标准化 机构 和各大计算机 与通 信企 业集 团 以多种 形式 ，推 出许 多技术 文件和行业 标准 ， 这些标准在促进全球信息技术 的发展 中起 到了非 常重 要 的作用。 美 国从 １９ 开始就 相继 制定 了一 系列 的电子 ９４年 政务标准与规范 。 目前 ，美国电子政务 已经得 到了相 当成功 的应用 。他们采用 了联邦 Ｐ Ｉ Ｋ 提供统一 的安全
解的基础之上 。 根据 电子政务的实际构成 ， 电子政务可 以分 为 ６个层次 ， 见图 ２ 。
子政 务标准 总体组提 出的 电子政 务标 准体 系结构下 ， 要重视政务业务流程标 准与接 口规范 的研究 ，研究 和 制定 电子政务建设管理规范 、电子政务 网络基础设施 的建设规范 、规范信息 资源数据 库的建设和管理 、政 务流程 的规范化与标准化 、制定 不同行业和不 同级别 政府 电子政务的接 口标准等 。 ３３ 电子政务规范化与标准化 的建议 ． 出现 的问题 大多数 都 与 电子政 务建 设 管理不 规 范有 关 。电子政务建设管理包括立项 、可行性分析 、需求 分析 、成本效益分析 、系统设 计 、系统实施 以及系统 转换 等方 面的 内容 。电子政 务建设 管理规范 的制定 ， 将会使各级政府在 电子 政务 建设 中明确并重视 电子政 务项 目的 可行性分析 、需求分 析 、成本 效益分析 等 ， 提 高电子政务建设 的质量 。 ３ ． 政务流程 的标 准化。电子政务不是与传统政务 ．２ ３ 的一一对应 ，而是在将传统 政务流程优化 、重组和再 造 的基础上进行 的，强调传 统政务业务的创新 。虽然 国家 电子政务标准化 总体组 已经制定 了 “ 电子政务业 务流程设 计方法通用 规范 ” ，但是 作为政务 流程 的标 准化还不 够 。还需 要制定 “ 电子政 务业 务流 程表示 、 存储和接 口规范” “ 、 电子政务资源管理 规范” 。 ３ ． 电子政务安全 机制与安全管理验收标准 。国家 ．３ ３ 电子政 务标 准化总体组 已经发布 了电子政务 “ 信息 安
电子政务的定义解释(精)
电子政务的定义解释电子政务的定义是什么？电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。
同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。
那么如何解释电子政务呢？我们首先来了解政府与政务、电子政务与电子政府的定义！政府—— Government：按照现代行政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理。
政务——Government affair：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。
电子政务——e-Government affair：是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统。
电子政府——e-Government：顾名思义，是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态。
我国许多专家将e-Government直译为电子政务，是从广义政府的概念出发，对电子政务赋予更简明的意义。
从上述电子政府和电子政务的基础概念可知：电子政务与以往办公自动化的区别在于：一是少量、分散的内部的，以辅助办公和为内部服务为主的应用系统，走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，体现在服务对象由为公务员自身转变为社会、公众。
二是多种类的，“封闭、专有”的技术体系走向统一标准的，“开放、互联”的技术体系，使广泛互联、共享成为可能，体现在信息技术革命上。
三是由于直接为社会、公从服务而引发出的能动地为政府行政改革，业务整合、机构重组、流程再造和管理创新服务，体现在推动公共行政管理不断变革、创新上。
办公自动化发展成为电子政务是基于最基本的科技进步：一是互联网已经成为全球范围统一的，开放的，通用的，标准化的，可承载包括政府、企业、机构、公众团体、家庭乃至每个自然人的，为人类社会服务的共同的网络平台。
电子政务平台建设与服务规范
电子政务平台建设与服务规范第一章电子政务平台概述 (3)1.1 平台定义与功能 (3)1.1.1 信息发布与共享 (3)1.1.2 在线办事与审批 (3)1.1.3 互动交流与咨询 (3)1.1.4 数据分析与监测 (3)1.2 平台建设背景与意义 (3)1.2.1 建设背景 (3)1.2.2 建设意义 (4)第二章电子政务平台建设规划 (4)2.1 建设目标与任务 (4)2.2 建设原则与标准 (5)2.3 建设流程与进度安排 (5)第三章电子政务平台架构设计 (6)3.1 总体架构 (6)3.1.1 硬件基础设施 (6)3.1.2 软件系统 (6)3.1.3 信息资源 (6)3.1.4 应用系统 (6)3.1.5 安全保障体系 (6)3.2 技术架构 (6)3.2.1 数据层 (6)3.2.2 服务层 (6)3.2.3 接口层 (6)3.2.4 表示层 (6)3.2.5 安全层 (7)3.3 业务架构 (7)3.3.1 政务服务模块 (7)3.3.2 业务办理模块 (7)3.3.3 数据分析模块 (7)3.3.4 信息发布模块 (7)3.3.5 用户管理模块 (7)第四章信息资源整合与共享 (7)4.1 信息资源整合策略 (7)4.2 信息资源共享机制 (8)4.3 信息资源安全保障 (8)第五章电子政务服务流程优化 (9)5.1 服务流程设计与优化 (9)5.1.1 服务流程设计原则 (9)5.1.2 服务流程设计方法 (9)5.1.3 服务流程优化策略 (9)5.2.1 服务流程监控 (9)5.2.2 服务流程评价 (9)5.3 服务流程持续改进 (9)5.3.1 建立持续改进机制 (9)5.3.2 实施持续改进措施 (10)第六章电子政务平台用户服务 (10)6.1 用户需求分析 (10)6.1.1 用户类型 (10)6.1.2 用户需求 (10)6.2 用户服务内容与形式 (11)6.2.1 用户服务内容 (11)6.2.2 用户服务形式 (11)6.3 用户服务评价与改进 (11)6.3.1 用户服务评价 (11)6.3.2 用户服务改进 (12)第七章电子政务平台安全保障 (12)7.1 安全需求分析 (12)7.2 安全体系设计 (13)7.3 安全防护措施 (13)第八章电子政务平台运维管理 (14)8.1 运维组织架构 (14)8.1.1 组织架构设置 (14)8.1.2 职责划分 (14)8.2 运维流程与制度 (14)8.2.1 运维流程 (14)8.2.2 运维制度 (15)8.3 运维监控与优化 (15)8.3.1 运维监控 (15)8.3.2 运维优化 (15)第九章电子政务平台绩效评估 (15)9.1 绩效评估指标体系 (15)9.2 绩效评估方法与流程 (16)9.3 绩效评估结果应用 (16)第十章电子政务平台推广与培训 (17)10.1 推广策略 (17)10.2 培训内容与形式 (17)10.3 培训效果评价 (18)第十一章电子政务平台法律法规与政策 (18)11.1 法律法规体系 (18)11.2 政策制定与实施 (19)11.3 法律法规监督与执行 (19)第十二章电子政务平台未来发展展望 (19)12.1 发展趋势分析 (19)12.3 发展前景预测 (20)第一章电子政务平台概述1.1 平台定义与功能电子政务平台是指在信息技术的支持下，整合部门的业务流程、信息资源和服务，为企业及公众提供高效、便捷、透明、安全的政务服务的系统。
深圳市电子政务运行维护经费指导标准
3、 技术支持
4、定期对设备维护与检修及保养服务等
机房面积100平方米以内1100元/平方米；
超过100平方米部分900元/平方米。
五、网络安全系统
名称
服务内容
服务价格/比例（每年）
1、IDS（入侵检测）、防火墙、审计软件
1、产品安装
2、热线技术服务
3、事件库更新
4、漏洞库更新
24*7 支持
全球免费 转接
电子服务等
按照当年政府发布的指导价
2、备份软件
1、用户 报告
2、远程诊断、排除故障
3、若需要现场排错，技术人员到达现场
4、系统现场升级
5、推荐系统补丁
6、提供专家服务等
按照当年政府发布的指导价
3、中间件
同备份软件服务内容一致
按照当年政府发布的指导价
4、其他系统软件
一事一议
1、病毒检测及清除
2、操作系统故障检测及排除
3、系统设备更换时操作系统重新安装与调试
4、接通INTERNET网的调试
5、打印机等外围设备驱动程序安装等
6、上门服务（配件+人力）/安装服务等
三年保修期之内500元/年/台
三年保修期之后800元/年/台
五年之后原则上不安排维护费。如继续使用，按照800元/年/台安排
服务价格/比例（每年）
1、监控设备
1、硬件备机、保换、保修及维修服务等
2、现场技术支持
3、 技术支持等
免费保修期满后合同采购金额的5%
2、传输线路
一事一议
十一、信息资源（列入各部门业务专项经费）
名称
服务价格/比例（每年）
信息采集、数据共享、公共服务、数据整理
对我国电子政务信息资源元数据标准的思考
２１ ０ ０年 ０ ９月
农 业 图 书 情 报 学 刊 Ｊ ｕ ｎ ｏ ｉｒｒ ｎ ｆ ｒ ｔ ｎ Ｓ ｉ ｃ ｓｎ Ａｇｉ ｌ ｒ ｏ ｒ￣ ｆ ｂ ａｙａ ｄ Ｉ ｏｍａ ｏ ｃ ｎ ｅ ｉ Ｌ ｎ ｉ ｅ ｒ ｕｔ ｅ ｃ ｕ
Ｖ０ ． ． １ ２２ ＮＯ ０ ．９
信 息 资源 元数 据是 按 照一定 规则 ，从 信 息资 源 中
信 息共 享与 合作 是 电子政 务应 用 系统 框架 的 目标 。 为 抽 取相 应 的特 征 ，组 成 的一 个特 征元 素集 合 ，这 种规 了实现 上述 目标 各发 达 国家在 电子政 务建 设上 大 多采 范 化 描 述 可 以 准确 和 完 备 地 说 明 信 息 资 源 的各 项 特 用 的方 法是 研究 和制 定符 合本 国的政 务信 息元 数 据标 征 。信 息 资源 元 数 据 的 主 要 内容 包 括 信 息 资 源 的标 准 ，用 于对 电 子政 务 信 息 资源 的描 述 、组 织 、管 理 ， 识 、内容 、分 发 、数 据 质量 、数 据 表 现 、数 据 模式 、
后 ， 才能 发 挥 标 准 的 功 效 ，才 能 实现 元 数 据 的 功 能 ，从 而 更 好 地 支持 政 务 信 息 资 源 共 享 、 实 现 业 务协 同 。 关 键 词 ：标 准 ；元 数 据 ； 电子 政 务 ；信 息 资 源
中 图分 类 号 ：Ｇ ５ ．ｌ ３ ９２
文 献 标 识 码 ：Ｂ
随着 电子政 务建 设 的不 断深 人 ．人们 充分 地 认 识 上 ，强 调必 须将 标准 做 “ ” 实 、落 “ ”后 ，才 能发 实 到 电子 政务 中 “ 电子 ” 是基础 ， “ 务 ”是核 心 ，而 挥 标 准 的功效 。才 能实 现元 数据 的 功能 。 政
电子政务现行及在研标准体系表2020
15
政务软件设施
基于云计算的电子政务公共平台技术部分：操4第规范作系统
20132199-T-339
16
政务软件设施
基于云计算的电子政务公共平台服务部分：应规范第4用服务
20141558-T-339
17
政务软件设施
政务信息系统定义和范围
20190834-T-469
政务数据开放共享
29
分类与编码
基于云计算的电子政务公共平台服务部分：服第规范1务分类与编码．
20132196-T-339
序号
一级分类
二级分类
名称
计划号/标准号
重点工作
3031
信息资源目录信息资源目录
政务信息资源目录GB/T 21063.1-2007总1部分:体系第体框架政务信息资源目录2部分:技GB/T 21063.2-2007体系第术要求
GB/T 33190-2016
电子文件
39
数据格式
党政机关电子公文格式规范第1部分：公文结构
GB/T 33476.1-2016
电子文件
40
数据格式
党政机关电子公文格式规范第2部分：显现．
GB/T33476.2-2016
电子文件
序号
一级分类
二级分类
名称
计划号/标准号
重点工作
414243
数据格式数据格式数据格式
党政机关电子公文格式规范第3部GB/T 33476.3-2016分：实施指南文件技术电子证照GB/T 36905-2018要求电子文件存储与交换格式文书类流式20109996-T-339文档
电子文件
电子文件
电子文件
国家电子政务标准体系建设指南
国家电子政务标准体系建设指南电子政务是深化“放管服”改革和建设服务型政府的战略举措，也是政府部门提升管理能力的重要手段。
标准化是电子政务落实和推广的基础和前提，是整个电子政务发展的重要组成部分。
为落实党中央、国务院关于发展电子政务的决策部署，全面推进电子政务工作，进一步落实《“十三五”信息化标准工作指南》等文件部署，制定《国家电子政务标准体系建设指南》。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于全面推进电子政务的决策部署，推动电子政务标准化发展，优化电子政务标准体系，完善电子政务标准，突破关键技术标准，强化标准实施与监督，增强电子政务标准化服务能力，为推进国家电子政务健康协调可持续发展、走有中国特色电子政务发展道路，推进国家治理体系和治理能力现代化，提供有力支撑。
（二）建设目标。
按照“急用先行，循序渐进”的原则，研制一批支撑政务信息资源开放共享、公共信息资源开发利用、业务协同、政务服务一体化、安全保障所需的基础性、关键性、共性标准，标准的有效性、—3—先进性和适用性显著增强，并带动行业应用标准的研制。
2020年，调研现有电子政务标准使用情况，完成对现有电子政务标准的复审，搭建国家电子政务标准体系；到2021年，依据行业实际需要，制修订政务信息资源、电子文件、政务服务平台等电子政务基础共性标准和关键应用标准，基本满足电子政务标准化需求，补充完善国家电子政务标准体系；到2022年，全面覆盖电子政务基础共性标准、关键应用标准、安全保障标准，建立较为先进的国家电子政务标准体系，有效指导电子政务建设，建设电子政务标准应用服务平台，提升标准服务能力，提高标准应用水平。
二、标准体系（一）标准体系结构图。
电子政务标准体系框架由总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准、管理标准、安全标准7部分组成，如图1所示。
—4——5—图1国家电子政务标准体系（二）标准分类说明。
浅谈电子政务标准化
— —
＞
浅谈 电子政 务 标 准化
◆ 张 文辉
摘 要 ： 以 电 子政 务 为 核 心 的政 务 信 息 化 是 推 动 我 国 国 民经 济 建 设 信 息化
的 关键 ，电子政 务逐渐成 为政府 和职能部 门处理政务 事物一种 高效便捷 的方
一
原理 、方法与程序研究制定标准 ，确保标准科学合理 、
规 范有 效 ，又 要 立 足 于管 理 实 际 ，将 科 学 的方 法 与业 务
种设施 ，它与互联 网和应用之间没有直接的联系 ，它 的作用主要是在电子政务标准化的整体框架 中起一个衔 接作用 ，为全部信息化应用 系统 的开发与建设做一个统
要 内容 ，是各业务系统实现互联互通 、信息共享 、业务
协同、安全可靠运行 的前提条件 。
３ ． １建设 原则 。电子 政务 标准 体 系建设 应 以理论
化 、信 息化作为指导 ，遵循 以下 原则 ：
（ １ ）遵循 国家标准 。电子政务 标准体系建设要 以
的基础性 工作 。如果在建设过程中缺 少了政务信息标准 化 ，不同部门与不 同接入单位之间的信息系统就难 以很 好 地兼容 ，从 而导致各种数据 的传输 与共享受到很大 的 限制 ，影响整个 电子政务系统平稳 、高效的运行 ，最终
相关接 口进行 了统一 的规定 ，使得 系统整体的协 同工作
行适 当调整 ，同时要考虑与相关联 的其他部门信息系统
及有关标准的衔接 。
（ ４）兼 顾 规 范 性 与实 用 性 。 既 要 严 格 按 照 通 行 的
能力大大增强 ，确保 了应用开发的一致性 ，为后期应用
电子政务概论
第一章电子政务概述第一节 1.电子政务已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”五大应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）之首。
2.电子政务建设，就是政府为适应这种社会和经济运行方式的变革而采取的主动措施。
3.美国电子政务建设的长期战略分三步：1、第一步是实现跨部门的连接，集成政府部门的信息服务；第二步是明确各个部门的目标和使命，通过推行四项电子政务计划，使公民能够理解和接收电子政务，最终目标是提供规范统一的政府服务；第三步是改变政府的运作程序，用一年半或两年时间完成主要的建设任务。
4.电子政务既是经济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。
5.电子政务的作用；①提高政府的行政效率，提高政府的决策水平②加强政府的管理服务职能，消除官僚主义③增加政府管理的透明度，实现开放式政府④促进信息流通利用，带动社会信息化⑤精简“文山会海”，节约行政开支⑥促进政府廉政建设，强化社会监督⑦提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公众的参与⑧提高高素质的国家公务员队伍，选拔和任用优秀人才6.电子政务集体社会效益主要体现：①促进政府机构改革②辅助政府更合理、更全面地计划决策③协助政府更及时地宏观监控与更合理地宏观调整④更好地发挥各级政府公务员作用⑤提高政府服务水平⑥提高社会信息化的发展7.政府投资力度的加大使电子政务的市场进一步扩大，从需求方面来看，我国的电子政务市场已有初始阶段逐步向高速发展阶段跨越8.电子政务和传统政务也存在着区别：①政府存在的形态不同②办公手段不同③行政业务流程不同④服务方式不同⑤与公众沟通的方式不同第二节 1.电子政务是现代化信息技术与行政管理等多个多个学科相融合的产物2. 电子政务就是指政府运用电子化手段和现代管理理论，对传统政务的组织结构和业务流程优化重组，进行持续不断的改善和革新，实现高效率的政府管理和服务3. 电子政务的特点①电子政务是以改革政务为基础的人机结合的信息系统②电子政务是以互联网络为运行环境③电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理④电子政务必须有强有力的安全保障体系支撑⑤电子政务是以政府、企业和社会公众为行为主体⑥电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求4.电子政府一词，通常被理解为利用网络技术构建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络，政府得以为公众提供打破时空界限部门界限的高效服务。
电子政务标准体系框架
1.2 术语标准
21
GB/T 5271.19:1986
数据处理 词汇 第19部分：模拟计算
ISO 2382-19:1980
1.2 术语标准
22
GB/T 5271.20:1994
数据处理 词汇 第20部分：系统开发
ISO/IEC 2382-20:1990
1.2 术语标准
2
电子政务标准化指南
急需
1.1 总体框架
3
电子政务综合业务网总体技术要求
急需
1.1 总体框架
4
电子政务内部办公网总体技术要求
需要
1.1 总体框架
5
电子政务公众服务网总体技术要求
需要
1.1 总体框架
6
电子政务互操作性框架
需要
1.2 术语标准
1
GB/T 14915:1994
电子数据交换术语(EDI)
1.2 术语标准
信息处理用现代汉语分词规范
18
GB/T 5271.15:1986
数据处理 词汇 第15部分：程序设计语言
ISO 2382-15:1985
1.2 术语标准
19
GB/T 5271.16:1986
数据处理 词汇 第16部分：信息论
ISO 2382-16:1978
1.2 术语标准
20
GB/T 5271.18:1993
数据处理 词汇 第18部分：分布式数据处理
13
GB/T 5271.10:1986
数据处理 词汇 第10部分：操作技术和设施
ISO 2382-10:1979
1.2 术语标准
14
GB/T 5271.11:2000
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电子政务的标准
电子政务并非一种简单的信息化工程，其应用方向的多元化使其建设过程必然充满矛盾和曲折。
为电子政务建立一个标准,树立一个标杆，可以减少\’开始交学费\'、避免\’过程中浪费\’、杜绝\’最后白费\’的现象。
\”联想研究院信息工程研究室主任王楠博士一针见血的指出电子政务标准的意义。
电子政务标准化总体组组长、北京航空航天大学副校长怀进鹏博士也指出：标准化是支撑电子政务的重要手段.
鉴于电子政务标准的重要性以及电子政务标准所涉及的内容，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于2002年1月成立了电子政务标准化总体组,全面启动电子政务标准化工作.总体组已经制定了《电子政务标准》。
《电子政务标准》共有六大部分组成：
第一部分：电子政务总体标准，它又可分为电子政务总体框架、电子政务术语、电子政务中文信息处理和其他电子政务综合标准。
第二部分：电子政务应用业务标准，它又可分为电子政务基础数据、电子政务文件与单证格式和电子政务业务流程；其中电子政务基础数据又包含电子政务数据元和电子政务代码标准。
第三部分：电子政务应用支撑标准，它包含电子政务信息交换、电子政务置标语言、电子政务数据处理和电子政务服务标准.
第四部分：网络基础设施标准，它包含电子政务建设规范和电子政务网络管理规范。
第五部分：信息安全标准,它包含电子政务信息安全基础标准、电子政务物理安全标准、电子政务物理环境和保障、电子政务信息安全产品、电子政务系统与网络标准、电子政务应用与工程标准和电子政务管理标准。
第六部分:电子政务管理标准,它包含电子政务软件工程、电子政务验收与监理、电子政务、电子政务系统测试和评估，以及电子政务信息资源评价体系。
目前国家《电子政务标准》只是建立了一个标准框架,有很多地方还有待完善和补充。
标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。
标准的研究制定将采取开放的方式进行，积极调动各部门尤其是企业的力量，充分发挥各方面的技术优势和积极性,有效利用现有的资源和标准化成果.
作为一家在信息产业内多元化发展的大型企业集团,联想研究院王楠博士、于兴业博士、刘清涛硕士三位技术专家作为国家电子政务标准化总体组成员，直接参与了技术标准的制定，联想集团助理总裁陈立被聘请为总体组专家成员。
2002年6月,联想成为电子政务标准化总体组首批企业成员。
随着电子政务全面深入到数以千计的区县级政府部门，按照统一标准进行电子政务的整体规划与实施就迫在眉睫。
陈立认为，电子政务的标准分为应用标准和技术标准两个层面。
应用标准将配合政府职能的转变，在流程优化的基础上逐步形成。
而技术标准直接关系到政府部门之间电子政务体系的互联互通，并涉及到政府信息的保密与安全，是在电子政务规划与建设中必须首要考虑的问题.。