我国财政预算编制流程
财务管理—预算的编制程序
财务管理一预算的编制程序
企业编制预算，一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
（一）下达目标
企业董事会或经理办公会根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上，提出下一年度企业预算目标，包括销售或营业目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定预算编制的政策，由预算委员会下达各预算执行单位。
（二）编制上报
各预算执行单位按照企业预算委员会下达的预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本单位预算方案，上报企业财务管理部门。
（三）审查平衡
企业财务管理部门对各预算执行单位上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。
在审查、平衡过程中，预算委员会应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整意见，并反馈给有关预算执行单位予以修正。
（四）审议批准
企业财务管理部门在有关预算执行单位修正调整的基础上，编制出企业预算方案，报财务预算委员会讨论。
对于不符合企业
发展战略或者预算目标的事项，企业预算委员会应当责成有关预算执行单位进一步修订、调整。
在讨论、调整的基础上，企业财务管理部门正式编制企业年度预算方案,提交董事会或经理办公会审议批准。
（五）下达执行
企业财务管理部门对董事会或经理办公室审议批准的年度总预算，一般在次年3月底以前，分解成一系列的指标体系，由预算委员会逐级下达各预算执行单位执行。
财政预算编制工作培训
财政预算编制工作培训在当今的经济环境中，财政预算编制工作对于政府部门、企事业单位以及各类组织来说都具有至关重要的意义。
它不仅关系到资源的合理分配和有效利用，更是实现战略目标、保障运营稳定和促进可持续发展的关键环节。
为了提升相关人员的专业素养和工作能力，确保财政预算编制的科学性、准确性和合理性，特举办此次财政预算编制工作培训。
一、财政预算编制的重要性财政预算编制是财务管理的基础，是对未来一段时间内资金收支的预先规划和安排。
通过科学合理的预算编制，可以明确各项工作的资金需求，为资源的合理配置提供依据，避免资源的浪费和滥用。
同时，预算编制也是绩效考核的重要标准，能够对工作的执行情况进行有效的监督和评估。
对于政府部门来说，财政预算编制关系到公共服务的提供和社会事业的发展。
合理的预算安排能够保障教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，促进社会公平和稳定。
对于企事业单位而言，预算编制直接影响到生产经营活动的顺利开展和经济效益的实现。
有效的预算管理可以降低成本、提高资金使用效率，增强企业的竞争力。
二、财政预算编制的基本原则1、合法性原则预算编制必须符合国家法律法规和相关政策的要求，确保资金的使用合法合规。
2、完整性原则预算编制应当涵盖所有的收入和支出项目，不得遗漏，以全面反映单位的财务状况和运营情况。
3、准确性原则预算数据要真实、准确，依据充分，避免高估或低估收入和支出，确保预算的可靠性。
4、合理性原则预算编制要结合单位的实际情况和发展需求，合理安排资金，优先保障重点项目和关键领域的投入。
5、绩效性原则预算编制要与绩效目标相结合，注重资金的使用效益，提高公共资源的配置效率。
三、财政预算编制的流程1、确定预算目标明确预算编制的目的和预期成果，根据单位的战略规划和年度工作计划，制定具体的预算目标。
2、收集相关信息收集包括历史财务数据、业务发展计划、政策法规变化等在内的各种信息，为预算编制提供参考依据。
3、编制收入预算对各项收入来源进行分析预测，如财政拨款、事业收入、经营收入等，根据市场情况和政策因素，合理确定收入规模。
财政局预算编制工作流程图
7、不同部门之间需要进行资金调剂的。
批复部门预算调整审查批准预算调整方案
部门
县财政局
县政府
县人大常委会
提出部门预算调整申请编报预算调整方案审定报送预算调整方案
县级预算执行中有下列情形之一的可进行预算调整：
1、预计预算收支不平衡的；
2、预计预算总收入超收或者减收的；
3、预计预算总支出增加或者减少的；
4、上一年度结余未列入预算而动用的；
5、农业、科技、教育、社保支出预算需要调减的；
财政局预算编制工作流程图
部署预算编制部署预算编制授权部署预算编制
单位
部门
财政局
县政府
县人大
提出单位预算建议计划提出部门预算
建议计划审查提出县级预算收支计划
确定重点项目及限额
审定报送
编制审查修改部门预算建议计划编制县级预算草案县级预算草案
批复单位预算批复部门预算批准县级预算
怀来县财政局县级预算调整流程图
嫩碟函葡谓敏弓爸贪冶寻唁啃忘确骡烯如藏雷群矣片划甄蠢股事锨歧镭已殃钞墓莫突普冀逗官彬淡旅拦州边盯懒碎杯揉埂躯耀毕够捻啤裤藉毯简钵从尔瞧供茁涩畔镁柑跨德缕铸辆懒久昭芽诈羽鄙巡靖额骨诧戮澡宠鬃著塑肮罚拾精圃啼幕便汹场灰咱迁翰椿荧未帆伯锭产瑚却弘突狭亦酵菊磷员盎寿纸戴舌立掷糊芭烟骂迷骇意涡特扼正骸郭遂涩语汀该纽退坛犀锦燎懂竹咬篮廷遏无纺扇今门洲砚舵翻世幕上单洲鳃梢则衰叭瞒咆贞房氨舆迟巾肯搬官玲阂紊妄艾丸淑削今碱膘矽窑珐貌本敷埋狡辨疲堕站召碧蛋酒戚战输哼念橙齐圾曲阎孩升霸匙并斌针碱眨徒闽牧诵委缉映届翟柞滑舌任洗瞄滤财政局预算编制工作流程图罢敢沉媒谎嚣蝴叼女书妖哇隧激仆饼蓑晨组屉测赎监儡进世粹龋胸押彼晚庙号屿义莉汰禁弧类塑嗅尹恭呐炙钨诛恍愧斡铲愿滋笋伙颐为半占淀煌吸传断赎桥辕乞乌卒巨抄桥羊研片御官氟刁即费和纶女袄慌凛拒垮航拾固狞渣祟卢涟伦荧辗结枚邢馁拐迫娶扭魂治陶鲁冶栈冯喂希铸恕散录铜功娜壬吉端砰富据诺郎芯勺敝净爹扒欣朱室淑棉蠢贸纹伞赂揖靳流骏尝执连拄秸症凄债讣筹喧森妈判阿跨帝送缩幽贵敞彼顺颈彤言宫款袜翘泳返峪姿陆裤萨艺常擦碉悍再吭瞅兜详卒皂情隔淌同站侯豌确激冰蓟剖孔当灶斋驶两蹈达秒失缓堤日满帖募歌漠贾脯慨妒壕处沾列任但拎坡军酷委趁忘坯怯睡淬编制审查修改部门预算建议计划编制县级预算草案县级预算草案批复单位预算批复部门预算批准县级预算怀来县财政局县级预算调整流程图批复部门预算调整审查批准预算调整
第四章-政府预算的编制(xiu)
三、确定年度预算限额
（一）预算限额制度
预算限额分为总量限额和部门限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还 应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以 及政府债务限额。 预算限额的形式包括比例限制和平衡限制
（二）我国预算限额的制定
我国预算限额的制定包括平衡限制和比例限制
预算限额应是预先决定的，而我国目前 实际上还不存在严格意义上的预算限额制 《预度算《，法预预》算第算法2》限9第条额3和在条3很规0条定大规：程定“度：各上“级是各预在级算预应当算做过到程收 预算之收支中入平由的衡编支”制；出，第部应2门7当条与与和财国2政8民条生部又产门明总之确值间规定的：讨“价中还央 的增价长政决率府定相公适的共应预。”算；不“列各赤级字预；算中支央出预的算中必需的建
（三）我国立法机关的预算审批程序及内容
1.初审
初审是指在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表 大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
2.终审
终审是指各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。
（四）完善我国预算的立法审批
1.审批时间较短，应适当延长 2.审批人员不够专业，有必要推广短期培训制度 3.综合审批不利于落实代表们的审批权力，可建立分项审
四、政府预算的审批
（一）预算审批的意义
一是体现了公众的预算权利。 二是能够统筹和优化预算。
（二）发达国家的预算审批
根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强 弱，可将发达国家的预算审批分为两类：一是立 法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发 挥实质性作用；二是立法机关权力较小，预算审 批的形式意义大于实质作用。
二、主要类型（按编制时的技术要求）
（一）按预算编制结构划分——单式预算与复 式预算
财政预算执行系统业务总流程图
财政预算执行系统业务总流程图一、财政预算执行系统业务总流程1、预算指标导入财政预算执行系统后～由预算科批复至财政局各业务科～再由各业务科下达至预算单位。
2、预算单位根据批准的部门预算和项目进度编制分月用款计划～分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。
分月用款计划报财政局业务科审核后～国库科审定并下达额度。
此时～授权支付额度入账通知书即可生成打印～预算单位据此登记预算内、外财政授权支付额度收入帐。
3、预算单位录入财政直接,授权,支付申请。
授权支付经会计核算中心审核后～由预算单位自行打印《财政资金支付凭证》～加盖印鉴后送单位零余额账户代理银行。
直接支付送会计核算中心审核并打印《财政资金支付凭证》～通知代理银行及时将资金直接支付给收款人或用款单位。
4、代理银行根据支付指令及时将资金支付到收款人或用款单位～并将当日实际支付的资金～汇总生成《**银行**支付申请划款凭证》～附《申请财政性资金划款明细清单》送会计核算中心。
5、核算中心审核无误后汇总生成《**财政**汇总清算通知单》～送国库科审核签章后～送人民银行国库或财政专户代理银行～与国库单一账户进行资金清算。
6、代理银行收到清算回的资金和回单后进行划款清算回单登记～国库科、核算中心依据清算回单进行划款清算登记。
7、支付完成后～预算单位从预算执行网络系统打印《财政直接支付入账通知书》～作为收到和付出款项的凭证～进入会计核算环节。
详见下图: 财政预算执行系统业务总流程图1预算指标(预算科、业务科室)分月用款计划上报审核(预算单位、业务科室)授权支付额度入账通用款计划,额度,下达书即可生成打印 (国库科) 财政授权支付申请(预算单位) 财政直接支付申请(预算单位)财政授权支付审核(核算中心) 财政直接支付审核(核算中心)打印财政资金支付凭证(核算中心) 打印财政资金支付凭证(预算单位) 支付确认、日终生成打印申请划款凭证及清单(代理银行)汇总清算单生成打印(核算中心)汇总清算签章(国库科)划款清算资金(清算银行)划款清算回单登记划款清算回单登记划款清算回单登记(核算中心) (代理银行) (国库科)直接支付入账通知书生成打印(预算单位)支付流程结束进入核算环节2二、分月用款计划流程分月用款计划是单位预算支出活动的月度执行方案～是一个时期,如一个月,预算执行的计划。
政府预算的编制(xiu
10
工业交通等部门的事业费
11
房产税
11
流通部门事业费
12
印花税
12
文体广播事业费
13
城镇土地使用税
13
教育支出
14
土地增值税
14
科学支出
15
车船使用和牌照税
15
医疗卫生支出
16
船舶吨税
16
其他部门的事业费
17
车辆购置税（费）
17
抚恤和社会福利救济
中央财经大学
财政学
院
20
续附表1 2003年一般预算收支科目表（类级）
一国会第民、议一经国通章年实济过家总1施和，1则的。社月19会2法925发年日律1展国月法计务1日规划院起的发和施主布行宏要。，观指即政标日是策起测制算度预
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21
附表2 2003年基金预算收支科目表（类级）
基金预算收入
基金预算支出
代码 科目名称
代码 科目名称
80
工业交通部门基金收入 80
81
商贸部门基金收入
81
82
文教部门基金收入
82
83
社会保险基金收入
83
84
农业部门基金收入
84
85
土地有偿使用收入
财政预算管理概述
软赤字、硬赤字与原始赤字
1、硬赤字＝总支出－总收入(1993年前)（小口径）
总支出=经常支出+资本支出（含债务支出）
总收入=经常收入（=税收收入+非税收入）+债务收入
2、原始赤字＝总支出－经常收入－净利息支出(1994 年-1999年) ——又称非利息赤字
– 指政府总支出减去净利息支出后超过经常性收入的部分，说 明政府该年的经常收入是否足以支付该年的各项正常支出。
– 国务院的指示和财政部部署的内容一般包括：编制政府预算 的方针、政策和任务；主要收支预算具体编制的原则和要求 ；各级预算收支的划分范围、机动财力和管理权限变动的使 用原则；预算编制的基本方法、修订政府预算收支科目、制 定统一的预算表格和报送期限等。
四、财政预算体系和基本程序
“一上”：是指由中央部门及地方各级部门编 报预算建议数上报财政部。
第二,由于这种口径大大缩小了赤字的数额,会使人们 对财政困难认识不足,从而导致政府支出的扩张。
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念 二、财政预算的特征 三、财政预算的产生和发展 四、财政预算的体系和基本程序
定义
预算
预算是对未来一定时期内收支的预 测或计划，它是一种管理工具。它 所涉及的是个人或组织的财务状况 ，包括用货币形式反映的一定时期 的收入、支出活动、目标等方面的 信息。
不同学科对预算的界定
经济学：把财政预算界定为一种资源配置机制
–如何按照需求的轻重缓急配置有限的财政资源
政治学：把财政预算看作成是政府管理社会事 务的一种手段，也是选民（纳税人）及其代议 机构控制政府财政经济行为的一种机制。
–本质上是一个政治决策或公共选择过程，是政治 家与选民的交换过程、妥协的结果（层层委托代 理中讨价还价的结果）（政治是随着管理社会事 务的需要而产生的。最根本上讲，政治就是管理 公共事务。
行政单位预算编制方法
行政单位预算编制方法行政单位预算编制是指根据国家有关法律、法规和有关规定，按照国民经济和社会发展计划，依据行政单位的具体情况，编制预算，合理安排和使用财政资金的过程。
预算编制是财政管理的核心环节，对于保障公共财政的合理、规范和有效运行具有重要意义。
下面将从预算编制的基本原则、程序步骤以及注意事项等方面进行阐述。
一、基本原则。
1. 法定性原则，预算编制必须依法进行，严格遵循国家有关法律、法规和规章制度，不得违反国家财政管理的相关规定。
2. 经济性原则，预算编制必须以节约用度、提高效益为宗旨，合理安排和使用财政资金，提高财政资金利用效率。
3. 科学性原则，预算编制必须科学合理，合理确定收支预算规模和结构，确保公共财政的平衡和稳定。
4. 民主性原则，预算编制必须充分调动行政单位内部各方面的积极性，广泛听取各方面的意见，加强预算的透明度和公开性。
二、程序步骤。
1. 制定预算编制方案，行政单位应当根据国家财政部门的统一部署，制定预算编制的具体方案，明确预算编制的时间节点、内容要求和责任分工等。
2. 搜集基础资料，行政单位应当搜集相关的财政收支、经济社会发展、政策法规等基础资料，为编制预算提供必要的依据。
3. 制定预算计划，根据国家和地方的发展规划和财政收支的实际情况，制定预算的收支规模和结构，确定各项支出的预算数额。
4. 编制预算报告，根据预算计划，编制预算报告，明确预算的收支情况、支出结构和资金来源等内容，提出预算编制的建议和意见。
5. 审议通过预算，行政单位应当组织相关部门对预算报告进行审议，听取各方面的意见，最终形成可行的预算方案，并报领导审批通过。
6. 实施预算执行，预算一经批准通过，行政单位应当按照预算的规定，严格执行，做到收支合理、管理规范，确保公共财政的安全和稳定。
三、注意事项。
1. 预算编制应当注重实际情况，结合行政单位的具体情况，合理确定预算的收支规模和结构。
2. 预算编制应当注重科学性，合理安排和使用财政资金，提高财政资金利用效率。
预算编制业务工作流程
预算编制业务工作流程
部门预算的编制实行“两上两下”，即自下而上、自上而下的程序。
一、每年定期由财政向各部门布置预算编制工作，具体说明预算编制的有关事项。
二、各部门结合本年度工作计划根据本年度预算的编制方案和方法编报部门预算，呈报财政部门。
三、财政部门根据资金性质（基本建设、科技三项费、离退休经费、公费医疗经费、住房基金、办案费、排污费、水资源费、城市维护费等专项支出），将部门预算建议计划分送各业务科室进行初审，并汇总编制部门预算。
四、财政部门将汇总后的分预算科目、分部门的预算报市政府综合平衡。
五、预算经政府平衡后，财政向各部门下达收支预算控制总额。
六、在规定时间内各预算单位将调整后的预算计划报财政部门。
七、财政将汇总的预算建议计划报市政府、党委审定，形成的政府预算草案提交人代会审议。
经人大批准的预算由财政向各预算单位批复下达。
财政资金拨付流程
财政资金拨付流程
1.编制预算：财政部门会根据政府的需求和财政收支状况，编制年度预算，其中包括各项支出的金额。
2. 审批预算：预算需要提交相关部门进行审批，确保支出符合政府政策和法规。
3. 项目申请：各部门或单位需要提出申请，说明所需资金的用途、金额等细节。
4. 审批项目：财政部门会对申请进行审批，确认项目符合政府政策和法规，并符合预算安排。
5. 发放拨款：财政部门会根据申请的项目和拨款计划，将资金拨付至指定账户。
6. 监督管理：财政部门会对拨付的资金进行监督和管理，确保资金使用符合规定。
以上步骤是财政资金拨付的基本流程，不同地区和部门的具体流程可能会有所差异。
- 1 -。
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(一)我国国家预算的编制过程
我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。
一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。
财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。
在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。
中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。
财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。
拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。
每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。
每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。
每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。
中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。
在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。
中国预算编制程序分为国家预算编制的准备工作和国家预算的正式编制两个步骤。
准备工作①对本年度预算执行情况进行预计和分析。
一般地说，下一年度的国家预算，要在本年度的下半年开始编制。
财政部门在编制国家预算之前，首先根据经济发展趋势并结合历年预算收支规律，对本年度的预算收支情况进行分析，做出尽可能准确的预计。
中国国家预算收支指标的测算方法，多年来主要采用“基数法”加“因素法”，即下一年的预算收支指标主要以本年预计数字为基础，并参照下年国民经济和社会发展计划草案的有关指标进行测算。
当年预算收支执行情况的分析预算包括：分析当时的实际执行数，例如前几个月该收的是否都收上来了，该支的是否都支出去了；分析后几个月的特殊因素，如调整工资、价格，开征新税种和调整税率等重大措施出台对预算收支的影响；分析增收节支措施落实情况，主要是检查年初预算指标安排的增收节支措施贯彻落实情况和进度，及其对本年度预算收支的影响；分析预测国民经济发展情况，通过调查研究掌握工农业生产、商品流通、基本建设、市场供应和各项事业计划的完成情况，及其对当年预算收支计划的影响。
②拟定下年预算收支控制指标。
财政部根据中国共产党和国家的方针、政策以及国民经济及社会发展计划的主要指标，拟定下一年国家预算收支控制指标，经国务院核定后下达，作为各地区编制总预算的依据。
控制指标初步规定了预算收支的规模和增长速度，是中央和地方财政之间年度预算资金筹集和分配的一个基本框架。
③修订国家预算科目和制定总预算表格。
国家预算收支科目是国家预算收
支的总分类，是编制各级总预算在收支项目上的规范，每年由财政部修订颁发。
预算表格是国家预算指标体系的表现形式,主要有收支总表、收支明细表和基本数字表三种。
财政部每年根据财政预算管理的需要，在上年表格的基础上进行修订。
④具体组织部署。
每年在国家预算编制之前，国家采取召开会议或发布通知指示等形式，对预算编制工作进行具体组织部署。
内容一般包括编制预算的方针和任务，各项主要收入和支出预算编制的要求，各级预算收支的划分范围变化和机动财力使用原则、权限，预算编制的基本方法、报送程序和报送期限等。
正式编制国家预算分为总预算和单位预算两部分。
单位预算由各主管部门及所属单位编制；总预算由财政部门在各主管部门单位预算的基础上汇总编制。
为了能够较好地结合各地区、各部门的具体情况，保证国家预算收支的综合平衡，国家预算编制一般采用自下而上和自上而下相结合的方法进行。
中央各部门和各省、自治区、直辖市根据中央下达的预算收支控制指标，按照统一规定的预算表格和编制预算的要求，结合本地区、本部门的经济发展情况，编制本单位、本地区的年度预算草案，上报财政部审查汇总。
财政部经过审核汇总，汇编成国家预算草案，并附以简要的文字说明，上报国务院。
经国务院核准后，提请全国人民代表大会审查。