中国国家公园管理模式
结合美国、英国和日本的国家公园管理经验,谈一谈你的体会。
结合美国、英国和日本的国家公园管理经验,谈一谈你的体会。
一、地域制——社区参与根据日本《自然公园法》的规定，《自然公园法》的执行由国家公园管理者、公园其他工作人员、地方政府官员会同公园的各类土地所有者合作完成，这种地域制管理在客观上是对复杂土地权属的对策，但不是一种有效的社区参与形式。
我国大部分的保护地内不可避免的会有社区存在，土地权属也多有集体成分，这与日本的国家公园是相似的。
xxxx年初国家发改委发布的《建立国家公园体制试点方案》中也明确提出要“妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系”。
因此，中国国家公园的管理和运营应充分调动当地社区居民，构建长效的社区参与机制。
根据社区参与者的不同角色，国家公园的社区参与模式可概括为以下3类。
1.协议保护者角色社区居民是国家公园的自然保护者，也是依托于资源生活的利用者。
国家公园宜采取协议保护的技术手段，增强社区居民的身份认同感，提高其自发保护生态环境、积极参与公园管理建设的积极性与主动性。
在不改变土地所有权的前提下，通过协议的方式，将土地附属资源的保护权作为一种权利移交给承诺保护的一方，确定资源所有者和保护者之间的责、权、利。
构建由国家公园管理局、社区村委会、NGO组织和当地民间环保组织组成的多方合作协议保护模式。
2.决策参与者角色国家公园的建设影响的不仅是居民的居住空间，其生存、谋生环境可能在国家公园的发展下发生改变，因此国家公园的各项建设计划和决策，都应听取社区的意见。
主要包括：1）国家公园规划的编制；2）国家公园的保管模式；3）国家公园生态旅游发展的方向；4）生态旅游及周边产业的经营方向及策略；5）生态旅游发展利益分配机制等。
参与形式有访谈、座谈会（咨询会议）、说明会听证会、问卷调查、参与性策略管理、开放空间论坛等。
3.国家公园和相关服务业从业人员角色根据社区居民所具备的不同技能和教育程度，国家公园可为其安排相应的工作岗位。
例如，社区居民可作为投资者参与国家公园相关项目的经营投资、参股，还可作为经营者售卖特色商品。
国家公园
1 国家公园的起源与发展简史1.1国家公园的起源“国家公园( National Park) ”这一提法最早出现于美国。
1832年，在去达科他州( Dakotas) 旅行的路上,美国艺术家乔治.卡特林( George Catlin) 对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野(Wildness)的影响深表忧虑。
他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园,一个国家公园(A nation spark)，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。
卡特林的理想开始局部实现于1864年。
这一年美国国会将约塞米蒂峡谷和玛瑞波萨森林赠与加利福尼亚州政府，由该州政府作为资源保护地进行管理，命名为州立公园(State Park)。
8 年以后,即1872 年,美国国会将位于现怀俄明州西北部的黄石地区辟为资源保护地，由联邦政府内政部直接管理。
黄石地区将成为“有益于人民，为人民所享用的公共公园(Public Park)或快乐地，黄石公园被认为是美国，也是世界上第一个真正意义上的国家公园。
1.2国家公园发展简史紧随美国之后，加拿大于1885年、澳大利亚于1879年、新西兰于1887年分别建立了它们各自的国家公园。
1930 年前后国家公园运动飘洋过海，南非于1926 年、日本于1931年相继建立了第一个国家公园。
但应该注意到的是，国家公园运动大规模的发展应该是在二次世界大战以后，尤其是从1950 年代开始。
随着战后经济的逐步复兴和各国人民收入的不断提高，旅游业开始蓬勃发展，游憩需求压力日益增大。
在这种情况下，已设置国家公园的国家开始扩大国家公园的数量，南美洲、亚洲和非洲等许多发展中国家也相继建立自己的国家公园体系。
从1872～2001年，国家公园运动从美国一个国家发展到世界上225个国家和地区, 从单一的国家公园概念衍生出“国家公园与保护区体系”“世界遗产”“生物圈保护区”等相关概念。
我国国家公园体制建立的法律问题与对策
我国国家公园体制建立的法律问题与对策作者：王兆平来源：《新西部·中旬刊》2015年第07期【摘要】本文介绍了我国国家公园体制建立的背景，分析了存在的主要法律问题，提出了法律对策。
要制定专门的法律法规，明确国家公园的概念和国家公园体制的各项制度;明确界定国家公园的法律概念，辨清其与相关保护区的区别;建立专门的国家公园管理机构，明晰其职权和职责。
【关键词】国家公园体制;建立;法律问题;对策一、我国国家公园体制建立的背景国家公园已是国际社会普遍认同的自然遗产保护模式。
自然遗产是大自然留给人类最珍贵的自然财富，维系自然遗产的可持续性是人类文明进程中的重大责任。
自1872年世界上第一个国家公园由美国以法律形式确立以来，历经一百多年的发展，由于很好地处理了自然资源保护和开发利用之间的关系，国家公园具有的先进性和适用性，并未因政治体制、经济发展水平的不同失去吸引力，现在已成为世界绝大部分国家和地区保护自然地的主要方式。
截至2014年3月，世界保护区委员会（WCPA）数据库统计的属于国家公园（Ⅱ类）的数量达到5219个。
国家公园体制已成为我国生态文明制度建设的重要抓手。
工业化和城镇化对自然资源的巨大需求，以及现有自然遗产保护管理体制存在的诸多问题，导致我国生态环境持续恶化、自然遗产品质严重下降。
这已经不能满足国民对优美环境和旅游休闲的高涨需求，因此十八大报告提出“大力推进生态文明建设，必须树立生态文明理念，加快建立生态文明体制，健全国土空间开发、生态环境保护的体制机制。
”十八届三中全会《决定》进一步指出“加快生态文明制度建设，建立国家公园体制”。
《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）再次提出“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。
”可见，国家公园体制已成为完善我国生态环境保护体制，建立生态文明制度的重要内容。
我国已经先期开展了国家公园的试点工作。
《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》答记者问
《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》答记者问新华社北京6月26日电题：我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段——国家林草局有关负责人就《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》答记者问新华社记者胡璐近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。
指导意见出台的背景意义何在？将怎样建立健全自然保护地管理体制机制？国家林业和草原局有关负责人就有关问题回答了记者提问。
问：指导意见出台的背景和意义是什么？答：当前我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个，保护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%，在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。
但长期以来存在的顶层设计不完善、管理体制不顺畅、产权责任不清晰等问题，与新时代发展要求不相适应。
党中央、国务院对建立以国家公园为主体的自然保护地体系高度重视。
2018年初，党和国家机构改革方案有关文件中明确，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由国家林业和草原局统一监督管理国家公园、自然保护区、风景名胜区、海洋特别保护区、自然遗产、地质公园等自然保护地。
此次出台指导意见，是贯彻落实习近平生态文明思想、统筹山水林田湖草系统治理的具体举措，也是建立以国家公园为主体的自然保护地体系的根本遵循和指引，标志着我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段。
这有利于系统保护国家生态重要区域和典型自然生态空间，全面保护生物多样性和地质地貌景观多样性，推动山水林田湖草生命共同体的完整保护，为实现经济社会可持续发展奠定生态根基。
问：指导意见关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导思想、建设目标、基本原则是什么？答：建立以国家公园为主体的自然保护地体系，必须以确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全的根本要求为指导思想。
国家公园分类
但从国家公园的内涵上说，在2008年黑龙江汤旺河国家公园建立之前，由国家政府部门主管的类似于国家公园的的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园及酝酿中的国家海洋公园等多个方面，属于不同的管理系统。
但这些提法并不完全等同于“国家公园”的概念。
国家公园国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。
它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。
国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。
尤其是在生态环境保护和自然资源利用矛盾尖锐的亚洲和非洲地区，通过这种保护与发展有机结合的模式，不仅有力地促进了生态环境和生物多样性的保护，同时也极大地带动了地方旅游业和经济社会的发展，做到了资源的可持续利用。
主要意义设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：1. 景观资源的保存与保护；2. 资源环境的考察与研究；3. 旅游观光业的可持续发展。
保护模式经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。
•一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护；•二是保护方法从消极保护走向积极保护；•三是保护力量从一方参与走向多方参与；•四是保护空间从点状保护走向系统保护。
国家公园根据一九七四年国际自然资源保护联盟（IUCN）开会认定的国家公园标准为：1. 面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设之地区。
关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见
行合并重组,合理确定归并后的自然保护地类型和功能 定位，优化边界范围和功能分区，被归并的自然保护地 名称和机构不再保留，解决保护管理分割、保护地破碎 和孤岛化问题，实现对自然生态系统的整体保护。在上 述整合和归并中，对涉及国际履约的自然保护地，可以 暂时保留履行相关国际公约时的名称。
三、建立统一规范高效的管理体制 （十）统一管理自然保护地。so页现有各类自然保护 地管理职能,提出自然保护地设立、晋（降）级、调整和退 出规则，制定自然保护地政策、制度和标准规范,实行全 过程统一管理。建立统一调查监测体系,建设智慧自然 保护地，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核 评估指标体系和办法。各地区各部门不得自行设立新的 自然保护地类型。 （十一）分级行使自然保护地管理职责。结合自然资 源资产管理体制改革，构建自然保护地分级管理体制 。 按照生态系统重要程度，将国家公园等自然保护地分为 中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3类，实 行分级设立、分级管理。中央直接管理和中央地方共同 管理的自然保护地由国家批准设立;地方管理的自然保 护地由省级政府批准设立，管理主体由省级政府确定。 探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。 （十二）合理调整自然保护地范围并勘界立标。制定 自然保护地范围和区划调整办法，依规开展调整工作。 制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统, 开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，与生态保 护红线衔接,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。 确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以 按管理程序一次性纠正。 （十三）推进自然资源资产确权登记。进一步完善自 然资源统一确权登记办法,每个自然保护地作为独立的 登记单元，清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主 体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确 各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实 自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利 内容,非全民所有自然资源资产实行协议管理。 （十四）实行自然保护地差别化管控 。根据各类自然 保护地功能定位，既严格保护又便于基层操作，合理分 区，实行差别化管控。国家公园和自然保护区实行分区 管控,原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区 内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理, 限制人为活动。结合历史遗留问题处理,分类分区制定
国家公园建设的意义、观念与模式
国家公园建设的意义、观念与模式曹海玲【摘要】建设国家公园的意义不仅仅是对生态系统和文化遗产的保护,而是要先行探索中国特色的生态文明建设.因此,以人的主体实践活动与生态文明进路相一致的思路,研究和厘清一些模糊认识,思考国家公园建设模式是有必要的.%The significance of the construction of National Park is not only to protect the ecological system and cultureal heritage,but to explore ecological civilization with Chinese characteristics.Therefore it is necessary to consider the construction modes of national park by combining the human activities with the development of ecological civilization and clearing up some vague understandings.【期刊名称】《青海师范大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2017(039)001【总页数】4页(P7-10)【关键词】国家公园;意义;观念;模式【作者】曹海玲【作者单位】青海师范大学马克思主义学院,青海西宁810008【正文语种】中文【中图分类】X3党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建设国家公园体制的重要举措。
之后，青海被列为建立国家公园体制试点省，在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上，《中国三江源国家公园体制试点方案》得到批准，这意味着青海将承担起在中国先行探索国家公园保护、建设、管理模式的重任，将承担起先行探索中国特色的生态文明建设的责任。
生态环境保护五大体系
生态环境保护五大体系【主题】生态环境保护五大体系：建设美丽中国的努力【引言】当今社会，环境问题日益严峻，人类可持续发展面临严重挑战。
为了保护生态环境，中国积极探索并构建了生态环境保护五大体系。
这五大体系包括生态文明体系、生态保护红线体系、国家公园体系、污染防治体系以及自然资源产权制度改革。
本文将对这些体系进行全面评估，并探讨其对于建设美丽中国所发挥的重要作用。
【正文】一、生态文明体系生态文明体系是中国独特的环境治理模式，旨在实现经济发展和生态保护的协调共进。
该体系强调绿色发展理念，鼓励资源节约和循环利用，推动工业转型升级。
通过加强环境法律法规制定和执行，提高环境保护的意识和能力，生态文明体系在推动生态环境保护方面起到了积极的作用。
二、生态保护红线体系生态保护红线体系基于对生态环境脆弱性的评估，将重要生态功能区划定为无可调整的保护区域。
通过划定生态保护红线，防止土地开发和环境污染进一步破坏生态系统。
该体系的实施促进了地区生态平衡的恢复和维护，保护了生物多样性和生态系统的完整性。
三、国家公园体系国家公园体系是通过划定国家公园范围，加强对自然资源的保护和管理。
国家公园既是生态保护和修复的区域，也是科学研究和环境教育的重要基地。
通过国家公园体系的建设，中国进一步加强了对自然资源的保护和管理，提高了生态系统的稳定性和可持续性。
四、污染防治体系污染防治体系旨在减少污染物的排放，改善环境质量，保障人民身体健康。
该体系通过加强环境监测和治理，推动工业结构调整，推广清洁生产技术和生态友好产品，取得了显著成效。
污染防治体系的建设有效提高了空气、水质、土壤等环境要素的质量，为人们提供了更加清洁和健康的生活环境。
五、自然资源产权制度改革自然资源产权制度改革旨在优化资源配置，改善生态环境质量，推动可持续发展。
通过建立全面的自然资源产权制度，明确资源权属，促进资源的有效保护和合理利用。
自然资源产权制度改革的实施为生态环境保护提供了法治保障和制度支撑。
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中国国家公园管理模式
中国国家公园的管理模式可以分为以下几种：
1. 中央管理模式：由中央政府负责主要管理和规划，设立国家公园管理局或类似机构进行管理。
这种模式下，国家公园的规划、监管、设施建设等都由中央政府统一决策和推进。
2. 分级管理模式：中央政府负责主要的整体规划和政策制定，地方政府负责具体的管理和运营。
中央政府将国家公园划分为不同的级别，分别由中央和地方政府负责管理。
3. 合作管理模式：政府与非政府组织、社区以及相关利益相关者合作共同参与国家公园的管理。
这种模式下，政府与其他方面共同制定和实施管理计划，并通过协商和合作解决管理中的各种问题。
4. 委托管理模式：政府将国家公园的管理交给专业的管理机构、民间组织或企业进行。
这种模式下，管理机构负责公园的规划、管理和运营，政府则负责监督和评估。
需要注意的是，以上模式并非是完全独立的，而是可以相互结合和调整的。
实际上，中国国家公园的管理模式更多的是根据具体情况和地方条件确定的。