农村土地流转后“非粮化”成因及对策

农村土地流转后“非粮化”成因及对策

作者：张新喜

来源：《现代农业科技》2014年第12期

摘要分析了农村土地流转后“非粮化”凸显的原因，包括种粮比较效益低下、土地流转租金高、国家对种粮补贴政策的滞后、对土地非粮化的危害认识不足、制度建设不健全等方面，并针对上述原因提出相应对策，以供参考。

关键词农村；土地流转；非粮化；原因；对策

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0343-01

近年来，农村劳动力普遍外出务工、经商，农村土地流转呈逐年增加趋势，周口市把加快各类农业新型经营主体为抓手，对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极的推动作用。但受种粮比较效益低下、土地流转费用攀高、资金投入利益最大化等因素影响，土地流转后普遍将本来用于种植粮食作物的土地，转变为种植瓜菜、中药材等经济作物或搞起畜牧水产养殖等，土地“非粮化”凸显，并呈现进一步加剧趋势[1]。

1 农村土地流转后“非粮化”的成因

1.1 种粮比较效益低下

种粮比较效益低下，是推动大户“非粮化”种植的关键因素。土地流转后，如果仅种植粮食作物小麦和玉米，以收小麦7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2计，按平均单价2.4元/kg算，总体收入约3.6万元/hm2。除去种子、肥料、劳动力等成本1.8万元/hm2后，收入剩1.8万元

/hm2。再除去1.35万元/hm2的土地流转费，净利润仅4 500元/hm2，若是遇到自然灾害，种粮将会无利可图。相对于粮食作物来说，种植经济作物收益明显较好。如扶沟县西瓜、辣椒套种0.07 hm2收益是种植小麦、玉米的4倍，若种植大棚蔬菜收益则更高；又如沙颍河两岸，砂土地多，土地流转以后，大部分土地种植中药材和蔬菜，中药材年纯收入逾9万元/hm2，山药年纯收入15万元/hm2左右，都远高于粮食作物的种植收益。

1.2 土地流转租金高

2008年，全市流转土地价格平均仅7 500元/hm2左右，近年来由于物价上涨，国家种粮补贴持续增加，地方土地征用价格提高，土地转包租金有逐年增加趋势，目前全市土地流转费用基本上在1.35万元/hm2以上，租金最高的达到2.1万元/hm2。从生产调查来看，如果用于种植粮食，土地流转金一般不能高于1.35万元/hm2，如果租金过高，则种粮即使在正常生产年景也将无钱可赚，但用搞反季节蔬菜（温棚）果树种植和畜禽养殖的租金多在1.5万元/hm2以上，最高的甚至达到2.1万元/hm2，因此农民对土地流转费期望值逐年走高，也助推了“非粮化”趋势的加剧。

1.3 国家对种粮补贴政策滞后

我国下发的粮食补贴，如农资综合补贴、种粮直补、良种补贴等各项惠农政策，仍由土地原承包农户享受，流入方的种粮大户或种植专业合作社享受不到。同时从基层政府来看，市、县2级政府部门大户存在贷款融资难、种植效益低等问题，外来资金追求效益最大化的特点，导致外来资金难投入粮食规模生产，使得规模生产越来越弱化粮食生产，土地流转后“非粮化”趋势加剧[2]。

1.4 对土地“非粮化”的危害认识不足

目前，全市各级地方政府从发展现代农业、促进农民增收的角度出发，多倾向流转的土地用于发展温室瓜菜、畜禽和特种养殖、苗木花卉等高效农业项目。基层干部群众则片面地认为耕地、草地、林地、养殖水面、农田水利用地等也都是生产用地，使得耕地必须种粮的概念在广大农民心中逐步弱化。

1.5 制度建设不健全

在土地流转中，坚持农民自愿的原则、国家和地方政府没有出台与土地承包经营权配套的法规，来规范土地流转行为；约束土地流转用途、风险、责任追究等，防止土地流转“非粮化”[3]。

2 对策

2.1 优化粮食生产布局，稳定粮食面积比例

各级政府应及早进行统筹规划，合理引导和调整种植结构，建立百亩方、千亩方、万亩方高标准良田，并编号，即使进行土地流转也只能种粮，不准种植非粮食作物，并在道路水利等基础设施建设、农业技术等方面给予引导和保障[4]。粮食作物常年种植面积占农作物总面积的比例，应保持在85%以上。同时积极推进粮食生产规模化、集约化和产业化经营，延伸农业产业链，提高产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮食作物效益的差距。

2.2 建立土地承包经营权流转价格指导机制

根据相关政策，对农户委托流转的土地设置经营主体准入条件，并审查规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等，努力提升引入的经营主体和经营项目的经营水平和档次。县、乡土地流转机构根据不同产业、不同区域制订土地承包经营权流转的最低指导价格，具体流转价格由承包方与受让方协商确定，或通过招标确定，提倡以实物折价确定流转价格[5]。鼓励规模经营主体小麦+西瓜等经济作物、玉米+生姜或辣椒等经济作物间作套种，提高经营收入，应对过高的流转费。

2.3 稳定和完善种粮补贴政策

为了鼓励规模化种粮，在提高现有的普惠式的种粮补贴水平之外，加强补贴的针对性，对种粮大户等新型经营主体进行二次种粮补贴。按照“谁种粮、谁受益”原则，将粮食补贴到真正的种粮大户手上，并按种粮规模进行奖励和补贴[6同时根据经营方式的不同为规模经营主体提供不同级别的信贷支持。

2.4 制定政策，加强宣传学习

积极制定粮食安全保障政策文件，严格执行耕地保护制度，确保粮食生产的播种面积，加强农田基础设施建设，促进粮食生产稳定发展，对县、乡相关领导干部宣传，通过学习，让县、乡领导充分认识到粮食安全的重要性。对土地流转的农业用途作明确的划分，细化耕地利用类型，明确基本粮田，实施保护政策，防止土地流转后“非粮化”。

2.5 健全土地承包经营权流转服务监督机制

建立健全县级农村土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站，为农村土地转让、出租、入股等提供指导和鉴证服务，严格按照申请受理、调查核实、信息发布、组织洽谈、签订合同等程序操作，确保工作流程规范，加强流转前资质审查、流转中合同签订和流转后的全程监督，对签订土地流转合同中的用途进行把关，从源头把住“非粮化”的关[7-8]。

3 参考文献

[1] 曾敏，段建南，李帅，等.目前农村土地流转问题与对策[J].江西农业学报，2009（11）：188-191.

[2] 李晓俐.防止耕地流转中的“非粮化” 确保我国粮食安全[J].粮食问题研究，2012（4）：41-43.

[3] 杨瑞珍.耕地流转中过度“非粮化”倾向产生的原因与对策[J].中国农业信息，2013（19）：17-19.

[4] 李敏，杨正才.推动我国农村土地流转的对策探讨[J].内蒙古农业科技，2009（1）：3，11.

[5] 王省彬.关于我国农村土地流转问题的思考[J].现代农业科技，2009（16）：377-378.

[6] 郭天玉.夯实农村家庭承包基础建立健全土地承包经营权流转机制[J].农业经济，2009（1）：31-33.

[7] 贾振国，盛新会.我国农村土地流转问题研究[J].陕西农业科学，2013（5）：233-235.