我国农村土地流转存在的问题及对策探析
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宏 观 经 济
■■
【 摘要】土地流转关 系到农民的切 身利益和农村 改革发展
稳 定 的 大局 。 促 进 农 业 市 场 化 、 模 化 、 业化 和 集 约 化 的 必 是 规 产 由之 路 。现 阶段 我 国农 村 土地 流 转 中 存在 土 地 产 权 不 明晰 、 土 地 流 转 的 市 场 机 制 不 健 全 、 民 思 想 意 识 有 待 提 高 、 地 流 转 农 土
减缓了土地流转的速度 ， 响了土地流转的数量和规模 。二是 影 土地 流转 中缺乏相 应的金融市场 。大面 积承包 土地从事 规模
织的行为 ， 实质来说是 土地使用权的流转 ， 就其 是家庭联 产承 包责 任制进一步发展的产物 。党的十七届三 中全会 明确提 出 ： “ 照依法 、 按 自愿和有 偿原则 ， 允许农 民以转包 、 出租 、 互换 、 转
一
我 国农村土地流转正处于初 期阶段 ， 缺乏 有效的土地流转 市场机制 ， 以适应现代农业信 息化和市 场化的要求 。一是土 难 地流转信 息平 台构 建滞 后 ， 缺少 土地 流转 的中介服务组织 。由
、
源自文库
我 国 农 村 土地 流 转 的必 要 性
农村 土地 流转是指在农村 土地集体所有的前提下 ， 拥有土 地 经营权 的农 民将土地承 包经营权转让 给其他 农民或经 济组
让 以及股份合作等形式流转 土地承包经营权 ， 发展多种形式 的
适度规模经营” 。农村土地流转是 农业 农村经济发展新的增长 点和新农村建设的客观需要。加快土地流转可促进农村劳动力 向第二 、 三产业转移 ， 可以扩大产业规模并优化产业 结构 ， 提高 农业效 益 ， 增加农民收入 ， 从而加快农村经济发展。农村土地流 转已成为促进农村可持续发展的一种趋势 ， 呈现 出以下几个主 要特点 ： 一是土地流转 速度加快 ， 规模快速扩大。随着农业 结构 的战略调整和城市化进程的加快 ， 大量的农村剩余劳动 力走 向 城市 ， 土地流转面积不断扩大 ， 流转农户不断增加。二是土地流 转方式多样化 。目前 ， 我国农村 土地流转有转包 、 出租 、 转让 、 互 换、 入股和 其他 诸如反租 倒包 、 宅基地换住房 、 承包地换社保 等 多种形式 。三是土地流转用途广泛 。流转后的耕地除用来生产
对 策
土地是农民的“ 根子 ” 作为与农民血脉相连的最基 本的 命 ，
所赋予所有权的全部权 力， 只是具有在农 户之 间进行土地调整 类 的分配权 力， 使得农村集体土地所有权主 体的权利不是充 分和完备 的 ， 造成土地流转的利益主体被 虚化 。二是土地 的使
一
生产 资料 ， 它具有就业保障和社会保障功能 。为实现家庭 联产 承包责任制与新农村建设及现代农业 的有效 对接 ， 通过创 新农
村土地制度 ， 加快土地流转步伐来促进农业市场化 、 规模化 、 产
业化 、 集约化经营已成为必然选择 。当前 ， 为解决农业小规模 、
用权界定模糊 。虽然国家力图维持长期且稳定的农村 土地 承包 权， 但在 现实中 ， 有些地 方出于某种原 因不得 不进行 多次不 同 规模 的调整 ， 从而 导致土地使 用权 的不稳 定 ， 最终 会降低农 民 对土地 中长期投资的积极性 。
化、 产业化 、 约化经营需要大规模 的金融支持 。虽然 当前我 国 集 加大了对农村农业的支持和保护 力度 ， 但在农村 金融体系 中用
于土地 流转及其相关 的农业基础 设施等 方面 的服 务的 资金很 少， 并且流转 后的土地不 能作为资产抵 押 ， 以从金融机 构筹 难 到贷款 ， 利于土地 的规 模化经营和 农业的产 业化经 营 ， 不 影响
了农民土地流转的积极 眭， 从而制约了土地流转的速度和规模 。
３ 政 策 宣传 不 到位 ， 民思 想 意识 有 待 提 高 、 农
一
是部分基层干部对农村 土地流转的认识还不 够 ， 定位不
宣 传 、 高 农 民 意 识 ， 全 农 村 社 保 体 系 ， 强 土 地 流 转 管 理 提 健 加 等 ， 期 加 快 农 村 土 地 流 转 进 程 ， 高 农 业 效 益 ， 加 农 民 收 以 提 增
入 ， 进 农村 经 济 可持 续 发 展 。 促
【 键 词 】农 村 关
土地 流 转
于缺乏 土地流转 中介服务组织 ， 流转信 息不畅导致土地供 给双 方不能及 时沟通 ， 往往使得有意转让 土地的农户找不到 合适的
受让方 ， 而有意承租的受让方又找不 到出让者 ， 出现了“ 要转 的 转不 出去 ， 要租 的租不到 ” 的现 象 ， 即使 发生了 土地流转 ， 也是 在小 范围内的村甚至村 民小组进行 ， 土地的 交易量小 ， 且 从而
２ 土 地 流 转 的 市场 机 制 不 健 全 、
分散 经营的种 种弊端 ， 促进农民增 收和农业增效 ， 各地针 对本 地 区的实际情 况因地制宜地进 行各种农 村土地流 转的探索 和 研 究 ， 由于在土地 流转 过程 中存 在较多的问 题 ， 但 需要研 究对
策来 加 以解 决 。
不规 范 等 多 方 面 的 问 题 。本 文针 对 以上 问 题 提 出 了相 应 的 对 策 ， 明 晰 土 地 产 权 ， 育 良好 的 土地 流 转 市 场 机 制 ， 强 政 策 如 培 加
１ 土 地 产 权 不 清 晰 、
我国农村的土地产权主体模糊不 清 ， 虚化 的土地流转利益 主体难以适应现代农业市场化的客观要求 。一是土地 的所有权 界定模糊和所有权实现程度不够 。我 国相关法律规定 ， 农村土 地所有权归农村集体经济组织所有 ， 但其 中的土地 归集体所有 的主体 是 乡镇 、 村还是村 民小组并不 明确 ， 种 “ 这 三级所 有 ” 的 现实情况易造成土地所有权的模糊 ， 进而造成 土地 处置权的混 乱 。此外 ， 作为农村土地所 有者的集体经 济组 织并不拥有法律
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【 摘要】土地流转关 系到农民的切 身利益和农村 改革发展
稳 定 的 大局 。 促 进 农 业 市 场 化 、 模 化 、 业化 和 集 约 化 的 必 是 规 产 由之 路 。现 阶段 我 国农 村 土地 流 转 中 存在 土 地 产 权 不 明晰 、 土 地 流 转 的 市 场 机 制 不 健 全 、 民 思 想 意 识 有 待 提 高 、 地 流 转 农 土
减缓了土地流转的速度 ， 响了土地流转的数量和规模 。二是 影 土地 流转 中缺乏相 应的金融市场 。大面 积承包 土地从事 规模
织的行为 ， 实质来说是 土地使用权的流转 ， 就其 是家庭联 产承 包责 任制进一步发展的产物 。党的十七届三 中全会 明确提 出 ： “ 照依法 、 按 自愿和有 偿原则 ， 允许农 民以转包 、 出租 、 互换 、 转
一
我 国农村土地流转正处于初 期阶段 ， 缺乏 有效的土地流转 市场机制 ， 以适应现代农业信 息化和市 场化的要求 。一是土 难 地流转信 息平 台构 建滞 后 ， 缺少 土地 流转 的中介服务组织 。由
、
源自文库
我 国 农 村 土地 流 转 的必 要 性
农村 土地 流转是指在农村 土地集体所有的前提下 ， 拥有土 地 经营权 的农 民将土地承 包经营权转让 给其他 农民或经 济组
让 以及股份合作等形式流转 土地承包经营权 ， 发展多种形式 的
适度规模经营” 。农村土地流转是 农业 农村经济发展新的增长 点和新农村建设的客观需要。加快土地流转可促进农村劳动力 向第二 、 三产业转移 ， 可以扩大产业规模并优化产业 结构 ， 提高 农业效 益 ， 增加农民收入 ， 从而加快农村经济发展。农村土地流 转已成为促进农村可持续发展的一种趋势 ， 呈现 出以下几个主 要特点 ： 一是土地流转 速度加快 ， 规模快速扩大。随着农业 结构 的战略调整和城市化进程的加快 ， 大量的农村剩余劳动 力走 向 城市 ， 土地流转面积不断扩大 ， 流转农户不断增加。二是土地流 转方式多样化 。目前 ， 我国农村 土地流转有转包 、 出租 、 转让 、 互 换、 入股和 其他 诸如反租 倒包 、 宅基地换住房 、 承包地换社保 等 多种形式 。三是土地流转用途广泛 。流转后的耕地除用来生产
对 策
土地是农民的“ 根子 ” 作为与农民血脉相连的最基 本的 命 ，
所赋予所有权的全部权 力， 只是具有在农 户之 间进行土地调整 类 的分配权 力， 使得农村集体土地所有权主 体的权利不是充 分和完备 的 ， 造成土地流转的利益主体被 虚化 。二是土地 的使
一
生产 资料 ， 它具有就业保障和社会保障功能 。为实现家庭 联产 承包责任制与新农村建设及现代农业 的有效 对接 ， 通过创 新农
村土地制度 ， 加快土地流转步伐来促进农业市场化 、 规模化 、 产
业化 、 集约化经营已成为必然选择 。当前 ， 为解决农业小规模 、
用权界定模糊 。虽然国家力图维持长期且稳定的农村 土地 承包 权， 但在 现实中 ， 有些地 方出于某种原 因不得 不进行 多次不 同 规模 的调整 ， 从而 导致土地使 用权 的不稳 定 ， 最终 会降低农 民 对土地 中长期投资的积极性 。
化、 产业化 、 约化经营需要大规模 的金融支持 。虽然 当前我 国 集 加大了对农村农业的支持和保护 力度 ， 但在农村 金融体系 中用
于土地 流转及其相关 的农业基础 设施等 方面 的服 务的 资金很 少， 并且流转 后的土地不 能作为资产抵 押 ， 以从金融机 构筹 难 到贷款 ， 利于土地 的规 模化经营和 农业的产 业化经 营 ， 不 影响
了农民土地流转的积极 眭， 从而制约了土地流转的速度和规模 。
３ 政 策 宣传 不 到位 ， 民思 想 意识 有 待 提 高 、 农
一
是部分基层干部对农村 土地流转的认识还不 够 ， 定位不
宣 传 、 高 农 民 意 识 ， 全 农 村 社 保 体 系 ， 强 土 地 流 转 管 理 提 健 加 等 ， 期 加 快 农 村 土 地 流 转 进 程 ， 高 农 业 效 益 ， 加 农 民 收 以 提 增
入 ， 进 农村 经 济 可持 续 发 展 。 促
【 键 词 】农 村 关
土地 流 转
于缺乏 土地流转 中介服务组织 ， 流转信 息不畅导致土地供 给双 方不能及 时沟通 ， 往往使得有意转让 土地的农户找不到 合适的
受让方 ， 而有意承租的受让方又找不 到出让者 ， 出现了“ 要转 的 转不 出去 ， 要租 的租不到 ” 的现 象 ， 即使 发生了 土地流转 ， 也是 在小 范围内的村甚至村 民小组进行 ， 土地的 交易量小 ， 且 从而
２ 土 地 流 转 的 市场 机 制 不 健 全 、
分散 经营的种 种弊端 ， 促进农民增 收和农业增效 ， 各地针 对本 地 区的实际情 况因地制宜地进 行各种农 村土地流 转的探索 和 研 究 ， 由于在土地 流转 过程 中存 在较多的问 题 ， 但 需要研 究对
策来 加 以解 决 。
不规 范 等 多 方 面 的 问 题 。本 文针 对 以上 问 题 提 出 了相 应 的 对 策 ， 明 晰 土 地 产 权 ， 育 良好 的 土地 流 转 市 场 机 制 ， 强 政 策 如 培 加
１ 土 地 产 权 不 清 晰 、
我国农村的土地产权主体模糊不 清 ， 虚化 的土地流转利益 主体难以适应现代农业市场化的客观要求 。一是土地 的所有权 界定模糊和所有权实现程度不够 。我 国相关法律规定 ， 农村土 地所有权归农村集体经济组织所有 ， 但其 中的土地 归集体所有 的主体 是 乡镇 、 村还是村 民小组并不 明确 ， 种 “ 这 三级所 有 ” 的 现实情况易造成土地所有权的模糊 ， 进而造成 土地 处置权的混 乱 。此外 ， 作为农村土地所 有者的集体经 济组 织并不拥有法律