无公害蔬菜的认证与管理

中国蔬菜　ＣＨＩＮＡ　ＶＥＧＥＴＡＢＩ　Ｓ　２００３（４）：１　３　

元公客蔬菜的认征与管理　王华飞　目前，全国蔬菜播种面积已超过１　５２３．６万　ｈｍ　，总产量达４．２４亿ｔ，年人均占有量已达　３２０　ｋｇ，居世界第一位。全国蔬菜总产值约占经济　作物总产值的５０％，仅次于粮食作物，跃居种植业　的第二位。近年来，随着国内蔬菜市场供求基本平　衡和出口贸易的快速发展，蔬菜质量安全问题日益　突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾　之一。由于农业投入品的不合理使用，工业三废和　城市垃圾的不合理排放，市场准入制度尚不完善以　及市场监督管理不严等，导致一部分蔬菜农药残留　量、重金属含量和硝酸盐含量超标严重。因食用有　毒有害物质超标的蔬菜引发的人畜中毒事件，以及　出口蔬菜及加工品因农药残留超标被拒收、扣留、退　款、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生。　不仅影响了蔬菜的出Ｅｌ，损害了我国的国际形象，而　且危害了人民的身体健康，损害了消费者的利益，影　响了我国农业、农村经济的持续发展。　为了从根本上解决农产品质量安全和餐桌污染　问题，全面提高农产品质量安全水平，２００１年农业　部启动了“无公害食品行动计划”，将北京、天津、上　海和深圳四大城市作为试点，对食用农产品实施　“从农田到餐桌”全过程监管，以逐步实现农产品的　无公害生产、加工和消费。这项计划的工作思路，就　是以提高农产品的质量安全水平为核心，以食用农　产品及其初加工品为重点，以“菜篮子”产品为突破　口，从产地和市场两个环节人手，抓好产地环境、农　产品投入品（农业生产资料）、生产过程、包装标识　和市场准入五个方面的管理，健全农产品质量安全　标准、检测检验、认证认可、执法监督、技术推广和市　场信息六大体系，力争用五年左右的时间，基本实现　王华飞，处长，高级工程师，农业部农产品质量安全中心，北京朝阳区　西坝河光熙门北里ｌ５号，１０００２８　收稿日期：２００３－０６－２８　食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指　标达到发达国家或地区的中等水平。２００２年，农业　部根据中央、国务院关于加强实施“无公害食品行　动计划”的要求和全国“菜篮子”工作会议精神，决　定在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”。　无公害农产品保证人们对食品质量安全最基本的需　要，是最基本的市场准入条件，是当前政府抓农产品　质量安全工作的主攻方向和迫切任务。　

１无公害农产品的概念　１．１无公害农产品的定义　无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质　量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格，获　得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加　工或初加工的食用农产品。无公害蔬菜是无公害农　产品的重要组成部分。　为了使全国无公害农产品生产和加工按照全国　统一的技术标准进行，消除省际间标准差异，树立标　准一致的无公害农产品形象，农业部组织制定了包　括产地环境条件、生产技术规范、产品质量安全标准　以及相关检验检测方法标准的ＮＹ５０００系列标准，　其中涉及产品质量安全和产地环境的标准为强制性　标准，生产技术规范为推荐性标准。定义中的“国　家有关标准和规范”主要指ＮＹ５００ｏ系列标准。该　系列标准是生产者从事无公害农产品生产、加工的　技术和行为规范，是认证机构实施无公害农产品的　技术和行为规范，是认证机构实施无公害农产品认　证所依据的“尺子”，是无公害农产品消费者维护自　身权益的技术法规依据。　为了树立无公害农产品统一的质量安全形象，　维护无公害农产品生产者、经营者和消费者的合法　权益，经国家认证认可监督管理委员会（以下简称　国家认监委）的批准，农业部设立专门从事无公害　１——　

维普资讯 http://www.cqvip.com 农产品认证的机构，即农业部农产品质量安全中心　（以下简称“中心”），对全国无公害农产品实行统一　的认证和标识管理。“中心”按照“五统一”即统一　标准、统一标志、统一认证、统一管理、统一监督的原　则，受农业部委托组织开展无公害农产品认证工作。　其下设种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中　心，作为业务分支机构，分别依托农业部优质农产品　开发服务中心、全国畜牧兽医总站、中国水产科学研　究院具体承担认证工作。只有经“中心”认证合格，　颁发认证证书，并在产品及产品包装上使用全国统　的无公害农产品标志的食用农产品，才能在全国　市场上认可为合格的无公害农产品。　１．２无公害农产品标志　为了树立无公害农产品全国统一的视觉形象，　便于广大消费者识别，农业部和国家认监委共同设　计并发布了全国统一的无公害标志图案。标志图案　是由麦穗、对勾和“无公害农产品”字样组成，麦穗　代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，　绿色象征环保和安全。　．　２无公害蔬菜的认证　２．１　实施无公害蔬菜认证的产品　根据农业部无公害农产品标准，目前具备认证　条件的蔬菜产品种类有：黄瓜、苦瓜、豇豆、菜豆、萝　卜、胡萝卜、菠菜、韭菜、芹菜、蕹菜、大白菜、小白菜、　菜薹（菜心）、乌塌菜、薹菜、京水菜、番茄、茄子、辣　椒、普通结球甘蓝、花椰菜、青花菜。随着无公害农　产品标准的不断制定和完善，认证范围将逐步扩大。　２．２无公害蔬菜认证程序　凡生产《实施无公害蔬菜认证的产品目录》内　的产品，并取得无公害蔬菜产地认定证书的单位和　个人，均可申请无公害蔬菜认证。　国家鼓励省级农业行政主管部门统一组织集中　申请产品认证。　２．２．１认证程序　①申请产品认证的单位和个人（以下简称申请　人），向“中心”申领《无公害农产品认证申请书》和　相关资料或者从中国农业信息网站（ｗｗｗ．ａ　．ｇｏｖ．　ｅｎ）下载获取。　②申请产品认证，应当向“中心”提交《无公害　农产品认证申请书》及以下材料：　Ａ产地认定证书（复印件）；　Ｂ环境监测报告和现状评价报告；　Ｃ产地区域范围和生产规模；　Ｄ产地区域周围示意图及说明；　２一　Ｅ无公害蔬菜生产计划；　Ｆ无公害蔬菜质量控制措施；　Ｇ无公害蔬菜生产操作规程；　Ｈ有关专业技术和管理人员的资质证明材料；　Ｉ保证执行无公害农产品标准和规范的声明；　Ｊ无公害农产品有关培训情况和计划；　Ｋ申请认证产品上个生产周期的生产过程记录档　案样本（投人品的使用记录和病虫草鼠害防治记录）；　Ｌ外购原料（包括农业投人品）需附购销合同　（复印件）；　Ｍ“公司加农户”形式的申请人应当提供公司和　农户签订的购销合同范本、农户名单以及管理措施；　Ｎ营业执照、注册商标（复印件）。　③“中心”自收到申请材料之日起，在１５个工　作日内完成申请材料的审查工作。　④申请材料不符合要求的，“中心”应当书面通　知申请人不予认证，本生产周期内不再受理其申请。　⑤申请材料不规范的，“中心”书面通知申请人　补充相关材料。申请人自收到通知之日起，在１５个　工作日内按要求完成补充材料并报“中心”。“中　心”在５个工作日内完成重新审查工作。　⑥申请材料符合要求但需要对产地进行现场检　查的，“中心”应当在５个工作日内完成现场检查计　划并组织有资质的检查员组成检查组，同时通知申　请人并请申请人予以确认。　现场检查不符合要求的，书面通知申请人。本　生产周期内不再受理其申请。　⑦申请材料符合要求不需要对产地进行现场检　查的，或者申请材料和产地现场检查符合要求的，“中　心”书面通知申请人委托《无公害农产品检测机构名　录》内的检测机构对其申报产品进行抽样检验。　⑧检测机构应当在约定的时间内完成抽样检验　工作，并出具产品检验报告，分送“中心”和申请人。　⑨产品检验不合格的，“中心”书面通知申请　人，本生产周期不再受理其申请。　⑩“中心”依据材料审查意见、产地现场检查意　见（需要时）、产品检验报告等，在１５个工作日内作　出认证结论。　⑨同意颁证的，“中心”主任签发无公害农产品　认证证书。　⑥不同意颁证的，书面通知申请人。　２．２．２认证后的管理　①每月１０日前，“中心”将上月获得无公害农　产品认证的产品目录同时报农业部和国家认监委备　案，并由农业部和国家认监委公告。　

维普资讯 http://www.cqvip.com ②无公害农产品认证证书有效期为三年，期满　如需继续使用的，。须在有效期满９０日前按《无公害　农产品认证程序》，重新办理。　③任何单位和个人（以下简称投诉人）对“中　心”检查员、工作人员、认证结论、检测机构、获证人　等有异议的均可向“中心”提出投诉。　④“中心”应当及时调查、处理所投诉事项，并　将结果通报投诉人。　⑤投诉人对“中心”的处理结论仍有异议，可向　农业部和国家认监委投诉。　⑥“中心”对获得认证的产品进行不定期检查　和抽检。　⑦获得产品认证证书，有下列情形之一的，由　“中心”予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，　撤销其产品认证证书：　Ａ擅自扩大标志使用范围；　Ｂ转让、买卖产品认证证书和标志。　⑧获得产品认证证书，有下列情形的，“中心”　暂停或撤销其产品认证证书：　Ａ生产过程发生变化，产品达不到无公害农产　品质量标准要求；　Ｂ经检查、检验、鉴定，不符合无公害农产品质　量标准要求；　Ｃ产地认定证书被撤销。　３无公害蔬菜产地认定程序　为规范无公害农产品产地认定（以下简称产地　认定）工作，保证产地认定结论的科学性和公正性，　农业部和国家认监委根据《无公害农产品管理办　法》，制定了全国统一的《无公害农产品产地认定程　序》、《无公害农产品产地认定申请书》、《无公害农　产品产地认定证书》的格式。　３．１产地认定程序　①申请产地认定的单位和个人（以下简称产地　申请人）向所在地农业行政主管部门申领《无公害　农产品产地认定申请书》和相关资料或者从中国农　业信息网站（ｗｗｗ．ａ　．ｇｏｖ．ｃｎ）下载获取。　②申请产地认定，应当向产地所在地的县级农　业行政主管部门提交以下材料：　Ａ《无公害农产品产地认定申请书》；　Ｂ产地的区域范围、生产规模；　Ｃ产地环境状况说明；　Ｄ无公害蔬菜生产计划；　Ｅ无公害蔬菜质量控制措施，包括：生产无公害　蔬菜的管理措施和无公害蔬菜生产投入品控制措施；　Ｆ专业技术人员的资格证明；　Ｇ保证执行无公害农产品标准和规范的声明；　Ｈ其他应当提交的材料。　③县级农业行政主管部门负责对产地认定申请　材料的形式审查工作。　Ａ符合要求的，出具推荐意见，连同产地认定申　请材料逐级上报省级农业行政主管部门；　Ｂ不符合要求的，不予推荐，并书面通知产地申　请人。　④省级农业行政主管部门收到推荐意见和产地　认定申请材料后，组织有资质的检查员对产地认定　申请材料进行审查。不符合要求的，书面通知产地　申请人。　⑤省级农业行政主管部门对产地认定申请材料　符合要求的，组织产地检查组进行产地现场检查。　产地现场检查不符合要求的，书面通知产地申请人。　⑥省级农业行政主管部门对申请材料和产地现　场检查符合要求的，通知产地申请人委托具有资质　和能力的检测机构对其产地环境进行检测。　⑦检测机构应当按照标准进行检测，出具检测　报告和评价报告，分送省级农业行政主管部门和产　地申请人。　⑧环境检测不合格的，省级农业行政主管部门　应当作出不予认定的结论，并书面通知产地申请人。　对申请材料、产地现场检查和环境检测符合要　求的。应当予以认定，并颁发《无公害农产品产地认　定证书》。　３．２产地认定后的管理　①产地认定证书有效期为三年。期满如需继续　使用，产地认定证书持有人应当在有效期满９０日前按　《无公害农产品产地认定程序》的有关规定重新办理。　②省级农业行政主管部门已经认定的无公害农　产品产地，符合本程序规定的，可以换发本程序规定　的《无公害农产品产地认定证书》。　③省级农业行政主管部门应当在颁发认定证书　后３０日内将获得产地认定的基地名录报农业部和　国家认监委备案。