造纸行业风险分析报告 造纸及纸制品业包括纸浆制造

摘要

本报告分析采用的范围是按照国家统计局分类标准定义的造纸及纸制品业，行业代码为22，按照国民经济分类标准，造纸及纸制品业包括纸浆制造(221)、造纸(222)、纸制品制造(223)等3个子行业，见下表。

造纸及纸制品业及子行业分类

数据来源：国家统计局

一、行业地位依然稳定

2009年年初，由于受到全球经济危机的影响，造纸行业面临着下游需求处于弱市。09年下半年，国际宏观经济企稳复苏，加之国家加大政策投入拉动内需，轻工业振兴规划出台鼓励出口，造纸及纸制品企业逐步恢复正常生产经营；同时随着下游需求逐步恢复，造纸及纸制品企业效益也逐步回升。2009年1-11月，我国造纸及纸制品业累计总产值达7435.90亿元，同比增长4.9%，尽管因为国家产业政策的调整使其在GDP中所占比重较08年有所下滑，但在国民经济中仍具有重要地位。

二、发展环境持续改善

2009年，我国国内生产总值(GDP)达335353亿元，按可比价格计算，比上年同比增长8.7%，增速比08年回落0.9个百分点，“保八”目标最终圆满实现。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，四季度增长10.7%，增速为最近8个季度以来新高。分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元,增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。

数据来源：国家统计局

1992年-2009年中国GDP及其增速

三、规模扩张速度放缓

就规模而言，近几年，造纸及纸制品业急剧扩张，行业规模迅速扩大。具体数

据显示，规模以上企业数量及从业人员数量均保持增长，行业生产效率逐步提高；2009年在经济危机的影响下，国内全行业总资产和总负债增速均跌破10%；09年全行业的高利润增长未能持续，尽管国家加大了节能减排和淘汰落后产能政策的实施力度，国内低附加值产品价格被变相抬升，但仍然没能改变造纸及纸制品业利润总额急剧下降的现实。

数据来源：国家统计局

2005-2009年造纸及纸制品业资产及负债变化趋势

四、产量和表观消费量快速增长

2009年全年，我国机制纸及纸板产量为9388.74万吨，同比增长11.89%。其中，11月份造纸行业完成纸及纸板产量972万吨，同比增长28.75%，单月产量创历史新高。09年全年，纸制品产量为3922.31万吨，增速22.90%，延续多年来的高增长势头。

2005-2009年造纸及纸制品业产量情况

单位：万吨，%

数据来源：国家统计局

2009年，造纸行业的表观消费量是15326.31万吨，同比增长11.91%，比2008年增长率提高了3.51个百分点。2009年来，由于造纸和纸制品类产品进口大幅提高，而产量增长幅度较小，从而使其表观消费量快速增长。

2005-2009年造纸和纸制品行业表观消费量

单位：万吨

数据来源：中国造纸工业协会

五、产销率小幅提升

从造纸行业的成品产销率看，近几年起伏较大，2007年产销率是近几年的高点，

达到97.08%；2005年产销率较高，但2006略有下降；2008年由于受到经济危机影响，需求有所缩小，产销率有所下降，降为94.89%，为近五年最低值。2009年1-11月，由于造纸业市场的需求增长较快，促使纸类产品的产销率有所提升，比2008

年提高了1.12个点。

数据来源：国家统计局

2005-2009年造纸行业产销率变化趋势

六、价格低位震荡运行

从价格变化趋势看，2009年全年造纸业价格处于较低水平。2008年末造纸业价格指数处于较高位置，2009年1月份价格指数出现一波下降，并出现了连续6个月的下滑，并于7月份价格指数达到91.63%，进入8月价格指数反弹后，10月价格指数再次下降，随后价格指数强力回升一直持续到12月，但整体处于低位震荡调整的态势。

来源：国家统计局

2008年11月以来造纸行业价格指数变化

七、进口大幅减少

2009年，我国造纸业产品的进口数量是302.73万吨，同比减少4.21%，但同时由于进口价格的下跌，导致进口金额出现更大幅度下降，进口额为23.56亿美元，下降幅度是8.18%。2009年第二季度以来，纸与纸板的月度进口开始维持在高位，但是同2008年同期相比，各类造纸产品均有一定程度的下降。在全球经济缓慢恢复的背景下，国内造纸企业产品即可以优先满足不断增加的国内需求，所以目前对进口产品的需求还未完全释放。预计造纸业产品的进口将会逐步恢复全球经济危机以前的水平。

2007-2009年我国造纸与纸制品行业进口情况

单位：万吨，亿美元

数据来源：中国造纸协会

2009年，我国纸类产品的出口数量是325.60万吨，同比下降0.01%；出口金额为25.09万吨，由于出口价格的下降而同比下降了5.48%。出口下降的主要原因是：国际市场明显萎缩，外币贬值和人民币升值，国际市场价格下跌，国际贸易保护主

义加剧，我国高端产品的品种质量与国际水平尚有差距等。

2002-2009年我国造纸与纸制品行业出口情况

单位：万吨，亿美元，%

数据来源：中国造纸协会

八、行业财务状况表现较差

2009年1-11月，造纸与纸制品行业的整体运行受到经济环境的负面影响，行业的生产经营面临一定的困难和挑战，行业效益下滑，发展速度减缓。从具体指标来看，2009年1-11月，造纸与纸制品行业的盈利能力小幅提升；营运能力相对稳定；偿债能力比较稳定；发展能力指标小幅提升；造纸与纸制品行业的财务状况表现较好。

2005-2009年11月造纸与纸制品行业主要财务指标对比分析

数据来源：国家统计局

九、行业运行风险仍然存在

2010年，造纸行业面临的不确定性因素仍较多，风险仍然存在。造纸行业行业存在的主要风险有：国内外经济波动的风险；供需矛盾突出的风险；政策限制的风险；企业生产成本增加的风险；国际制品需求的恢复仍存在不确定性的风险；结构性产能过剩和周期性产能过剩的风险等。

从整体上看，造纸行业的风险评级是中级，机会与风险并存，可选择性介入。

造纸行业整体是属于维持类行业，并有选择性的支持类行业，主要原因是：造纸行业作为我国国民经济的重要行业，还处于从造纸大国向造纸强国转变的成长阶段。目前，造纸行业的发展进入风险期，而这也是行业进行产业结构调整，产品优化升级的机遇期。通过支持符合行业发展趋势的项目和企业，将会有良好的回报。

造纸行业各项评级因素判断结果

十、2010年造纸行业信贷建议

2010年，造纸行业的信贷总体原则是：关注具有木材资源优势以及实施“林纸一体化”项目的企业，关注拥有大型环保项目的企业，关注规模优势造纸企业的信贷需求，选择具有产品结构优势的企业，支持高附加值的高端产品和技改升级项目，选择性参与大型实力造纸企业的兼并重组项目，谨慎对待拥有落后产能的企业的信贷项目。

目录

附表

附图

第一章造纸及纸制品业基本情况

第一节造纸及纸制品业的定义及分类

广义上，造纸及纸制品业是通过机械的、化学的或者二者结合的方法把植物纤维加工成纸浆，然后通过手工或机器抄造的方法把纸浆及其添加剂混合均匀而制成纸或纸制品的工业行业。造纸业是制造和使用浆状植物性纤维原料各种工艺过程的概述，从纸浆到纸，进而到种类繁多的纸制品构成了造纸业的各个生产环节和子部门。

狭义上，造纸业是指用纸浆或其他原料（如矿渣棉、云母、石棉等）悬浮在流体中的纤维，经过造纸机或其他设备成型，或手工操作而成的纸及纸板的制造活动的工业部门。

本报告分析采用的范围是按照国家统计局分类标准定义的造纸及纸制品业，是广义的范围，行业代码为22，共包括纸浆制造(221)、造纸(222)、纸制品制造(223)等3个子行业，见下表。

表1造纸及纸制品业及子行业分类

数据来源：国家统计局

第二节2009年造纸及纸制品业在国民经济中的地位

造纸术是我国古代科学技术的四大发明之一，也是中国人对世界科学文化发展作出的卓越的贡献。造纸及纸制品业是一个与生产和生活密切相关的行业，是我国重要的基础原材料产业，关系着国家的经济、文化、生活、国防等各个方面，在国民经济中占据着非常重要的地位。同时，造纸产业上下游行业众多，其发展对相关产业有巨大的拉动作用。造纸及纸制品业对国民经济做出了重要贡献。

纸和纸板及纸制品为消费型的原材料。2009年年初，由于受到全球经济危机的影响，造纸行业面临着下游需求处于弱市。09年下半年，国际宏观经济企稳复苏，加之国家加

大政策投入拉动内需，轻工业振兴规划出台鼓励出口，造纸及纸制品企业逐步恢复正常生产经营；同时随着下游需求逐步恢复，造纸及纸制品企业效益也逐步回升。2009年1-11月，我国造纸及纸制品业累计总产值达7435.90亿元，同比增长4.9%，尽管因为国家产业政策的调整使其在GDP中所占比重较08年有所下滑，但在国民经济中仍具有重要地位。

数据来源：国家统计局

图1造纸及纸制品业工业总产值及其在GDP中所占比重注：2007、2008、2009年造纸及纸制品行业工业产值为1-11月累计额，在计算工业产值

比重时换算为12个月的产值。

表2造纸及纸制品业对国民经济的作用和贡献

数据来源：相关资料整理

第二章 2009年造纸及纸制品业业发展环境分析

第一节2009年宏观经济环境分析

一、宏观经济运行

（一）国民经济增长回升

2009年，我国国内生产总值(GDP)达335353亿元，按可比价格计算，比上年同比增长8.7%，增速比08年回落0.9个百分点，“保八”目标最终圆满实现。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，四季度增长10.7%，增速为最近8个季度以来新高。分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元,增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。

数据来源：国家统计局

图21992年-2009年中国GDP及其增速

从拉动因素来看，2009年，我国最终消费对GDP的贡献率52.5%，拉动GDP4.6个百分点；资本形成(投资)对GDP的贡献率92.3%，拉动GDP8.0个百分点；净出口对GDP的贡献率-44.8%，拉动GDP-3.9个百分点。总得来说，尽管三大需求对GDP的贡献数据很好，但我国依靠投资拉动经济增长的局面没有改变，结构调整问题没有从根本上得到解决。

从外需来看，由于09年国际金融危机的严重冲击，出口形势严峻，而随着世界经济的复苏，外需对经济的贡献将有望转正。从消费来看，虽然整个2009年的消费增长确实比较快，对GDP的贡献率达到52.5%，但其实一个主要原因是出口降幅太多，抬升了其贡献率比率。从投资来看，4万亿投资是拉动经济增长的主力军，投资增长速度仍然快于消费增长，短时间内这种情况还将持续。目前，国家已经开始着手降低对外需的依赖，加快城市化建设，继续扩大消费，适度控制投资。预计2010年，中国经济结构失衡和产能过剩的问题将有所缓解。

（二）工业生产增速逐季加快

2009年，我国全年规模以上工业增加值比上年增长11.0％，增速比上年回落1.9个百分点。其中，一季度增长5.1％，二季度增长9.1％，三季度增长12.4％，四季度增长18.0％。分经济类型看，国有及国有控股企业增长6.9％；集体企业增长10.2％；股份制企业增长13.3％；外商及港澳台投资企业增长6.2％。分行业看，39个大类行业全部实

现同比增长。分地区看，东、中、西部地区分别增长9.7％、12.1％和15.5％。工业产销衔接状况良好，全年规模以上工业企业产销率达到97.67％。1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润25891亿元，同比增长7.8％，比上年同期加快2.9个百分点。在39个工业大类中，30个行业利润同比增长，但造纸及纸制品业同比有所回落。

分轻重工业看，2009年重工业反弹强劲，增长11.5％，为工业生产增速的主要动力。轻工业增长平稳，表现逊于重工业，增长9.7％。轻工业增加值增速已经连续7个月低于重工业。

数据来源：国家统计局

图32007年以来工业增加值增速情况

2009年，我国的外围经济体需求经历了“V”型变化，下半年世界经济的逐渐回暖带动了我国出口形势的改善。加之强劲投资的拉动，使原材料业和装备制造业的增速明显，房地产投资也连续几个月保持在高位运行，推动了工业生产的加速提升。但是，考虑到当前工业生产增速已接近历史高点，同时中央经济工作会议强调要控制投资增速，重点转向经济结构调整，因此未来工业生产增速进一步提升的空间并不大。

（三）固定资产投资保持快速增长

2009年，我国全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速比上年加快4.6个百分点。其中，城镇固定资产投资194139亿元，增长30.5%，加快4.4个百分点；农村固定资产投资30707亿元，增长27.5%，加快6.0个百分点。在城镇投资中，第一产业投资增长49.9%，第二产业投资增长26.8%，第三产业投资增长33.0%。分地区看，东部地区投资增长23.9%，中部地区增长36.0%，西部地区增长35.0%。

数据来源：国家统计局

图42007年以来城镇固定资产投资累计增长情况

在全社会固定资产投资中，涉及民生领域的投资涨幅巨大。09年全年基础设施（扣除电力）投资41913亿元，增长44.3%.其中，铁路运输业增长67.5%，道路运输业增长40.1%，城市公共交通业增长59.7%。居民服务和其他服务业增长61.8%，教育增长37.2%，卫生、社会保障和社会福利业增长58.5%。全年房地产开发投资快速跟进，为36232亿元，增长16.1%，增速比上年回落4.8个百分点。

在2009年前三季度，我国固定资产投资大幅攀升，进入四季度，城镇固定资产投资总体上仍保持了较快增长，但增速持续呈平稳回落态势。在主要的投资分类数据中，政府投资力度得到了适当控制，中央关于调整经济增长模式的方针得到了进一步贯彻，

致使以政府为主导的大规模投资适度回落，民间投资则持续升温。基于全球经济的进一步回暖，政府要求保持投资适度增长，严格控制新增项目，2010年固定资产投资增速将有望继续回落，尤其是铁路、公路等基建领域新增投资将有所收紧。

（四）消费保持平稳较快增长

零售指标显示，2009年，我国市场销售增长平稳较快,部分产品销售快速增长。09年全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%；扣除价格因素，实际增长16.9%，实际增速比上年同期加快2.1个百分点。其中，城市消费品零售额85133亿元，增长15.5%；县及县以下消费品零售额40210亿元，增长15.7%。分行业看，批发和零售业消费品零售额105413亿元，增长15.6%；住宿和餐饮业消费品零售额17998

亿元，增长16.8%。在限额以上批发和零售贸易业商品零售中，除通讯器材类外，其他20类商品零售均实现较大幅度增长。其中，服装、鞋帽、针纺织品类增长18.8%，家具类增长35.5%，汽车类增长32.3%。

数据来源：国家统计局

图52001-2009年中国社会消费品零售总额及增速

由于居民收入正在逐步提高，收入分配改革再次起步，社会保障体系不断完善，2009年，我国居民消费潜力得到稳步释放。数据表明，政府扩大内需特别是增加居民消费需求，增加居民需求特别是低收入群众的消费能力的政策初见成效。从中国居民消费率来看，无论是同发达国家或是发展中国家相比，中国消费都还有很大增长空间；从消费结构来看，中国食品型消费比例偏高，服务型消费比例偏低，消费结构调整的空间也较大。随着政府进一步加大经济结构调整力度，大力增加居民消费需求，居民消费将表现出滞后的顺周期性，预计2010年社会消费品零售增速将延续稳步增长趋势。

（五）出口形势如期好转

2009年我国对外贸易累计进出口总值为22072.7亿美元，比2008年（下同）下降13.9%，略高于2007年的贸易总值。其中出口12016.7亿美元，下降16%；进口10056亿美元，下降11.2%。全年贸易顺差1960.7亿美元，减少34.2%。其中12月份，我国外贸进出口呈现恢复性强劲反弹，进出口总值2430.2亿美元，同比增长32.7%，环比增长16.7%；其中出口1307.3亿美元，为历史上月度出口值的第四高位，同比增长17.7%，环比增长15%；进口1122.9亿美元，创造了月度进口值的历史新高，同比增长55.9%，环比增长18.8%。当月贸易顺差184.4亿美元，同比减少52.8%。

数据来源：中国海关总署

图62007年以来进出口月度增速

受国际金融危机的影响，我国外贸进出口经历了自2008年11月以来的连续大幅下挫，到2009年3月份开始企稳反弹，8月份回升趋势确立，10月份经季节调整后的进口同比出现增长，11月份进出口总值同比开始恢复性增长，到12月份进口和出口同比双双出现强劲增长，环比也呈现大幅增长，经季节调整后的环比分别增长8.7%和5%，月度进口值和出口值均有很好的表现，表明我国对外贸易仍在加速复苏。

（六）CPI、PPI同比增长由负转正

2009年，我国全年居民消费价格（CPI）比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，农村下降0.3%。分类别看，八大类商品价格四涨四落：烟酒及用品上涨1.5%，医疗保健和个人用品上涨1.2%，食品上涨0.7%，家庭设备用品及维修服务上涨0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣着下降2.0%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%。全年工业品出厂价格（PPI）下降5.4%。全年原材料、燃料、动力购进价格下降7.9%；商品零售价格下降1.2%。

总的来说，2009年居民消费价格和生产价格全年下降，年底出现上升。CPI于11月份同比涨幅由负转正，当月上涨0.6%，12月份上涨1.9%。PPI则于12月份由负转正，当月上涨1.7%。2009年12月，CPI和PPI的环比都是增长1%。

数据表明，四季度CPI呈现持续反弹的态势。除了翘尾因素影响外，经济回暖促进就业和经济增长，刺激投资，进而增加消费。此外，11月份以来，降温及雨雪天气造成蔬菜、肉类等食品类价格上涨，直接推动CPI同比增速由负转正。随着国际经济的复苏，大宗商品价格不断走高。而国内流动性过剩，股市、楼市泡沫增大，通货膨胀的预期将有所增加。但由于CPI转正主要是由食品和居住类价格上涨带动的，而且目前经济还处在偏冷的状态，产能过剩的压力将会使得2010年通胀形势比较温和。

数据来源：国家统计局

图72007-2009年CPI、PPI走势

二、金融运行及货币政策

（一）金融运行

截至2009年12月末，我国广义货币供应量(M2)同比增长27.68%。增幅比2008年末高9.86个百分点，比2009年11月末低2.06个百分点；狭义货币供应量(M1)余额为22万亿元,同比增长32.35%，增幅比2008年末高23.29个百分点，比2009年11月末低2.28个百分点；货币流通量(M0)余额为3.82万亿元，同比增长11.77%。全年累计净投放现金4027亿元，同比少投放71亿元。值得注意的是，2009年9月始，M2与M1呈2008年5月以来的首次倒挂态势之后，四季度延续了这一势头，M2、M1交叉表明经济

活跃度上升。

数据来源：中国人民银行

图82007年以来我国货币供应量增速

贷款方面，2009年12月我国新增人民币贷款达3798亿元。至此，2009年全年人民币各项贷款增加9.59万亿元,同比多增4.69万亿元，约为2008年新增贷款的两倍。其中，中长期贷款累计新增7.1万亿元，约占全年新增贷款的76%。四季度仍然延续多年传统，在剔除政策因素干扰的情况下呈回落趋势，增加9276亿元，同比回落34.83%，原因除了银行年度信贷目标基本完成后主动调整投放贷节奏外，窗口指导和资本监管加强的影响，到期票据量减少，使得实质性新增贷款小幅回落。

数据来源：中国人民银行

图92007年-2009年银行新增人民币贷款走势图

2009年12月末，金融机构人民币各项贷款余额近40万亿元，同比增长31.74%,增幅比2008年末高13.01个百分点。分行业看，流向房地产市场的新增贷款规模，远远超出工业、稍逊于基础设施行业的新增贷款规模。受09年刺激房地产的部分政策到期影响，未来房贷将会减少。但是较正常年份相比，09年四季度逐月新增贷款增长倍数偏低。而且2010年信贷投放锁定结构调整，所以信贷增速将会有所下降。

人民币汇率方面，目前，我国的人民币总体汇率政策是：按照我国对外经济发展的实际情况，人民币汇率选择若干种主要货币和权重，组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，从而维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

从人民币汇率的变化分析，2009年，美元兑人民币汇率以中间价计算，下降0.12%，走势稳定平缓，且呈现明显的阶段性趋势。2009年1月到5月初，美元兑人民币汇率快速下行，5月中至7月中，人民币恢复快速升值。进入7月份至今，人民币兑美元汇率基本维持在6.83水平，波动幅度明显减小。第三季度起，央行的汇率政策逐步发生转变，我国宏观调控强调要保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，放弃了08年“更大程度地发挥市场供求的作用，增强人民币汇率弹性”的导向，这从政策面对下半年人民币汇率升值步伐放慢有所表露。人民币与其他多种货币的汇率变化起伏较大，近期汇率对主要外汇币种均呈现走弱趋势，出现不同程度的贬值。

数据来源：中国人民银行

图102007年以来人民币对美元汇率走势

值得注意的是，2009年12月人民币实际有效汇率指数为113.78，较上月略有反弹，停止了连跌三月的“颓势”。但纵观2009年全年，人民币实际有效汇率从08年12月的121.19下跌到09年12月的113.78，贬值幅度达到6.1%，为1994年以来贬值幅度最大的一年，说明中国出口的复苏很大贡献来源于人民币贬值。2009年四季度，外界对于人民币升值压力显着加大，包括来自国际组织和发展中国家的压力。由于美元在09年作为融资货币成为主要套息交易币种，而近期美联储加息预期升温，大量套息交易平仓行为也将推动2010年1季度人民币恢复升值。

（二）货币政策

从一至三季度货币政策执行报告和09年内的中央经济工作会议中分析货币政策的变化趋势：

货币政策继续“适度宽松”主基调。09年12月7日闭幕的中央经济工作会议明确，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，2010年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

诸多微调政策不可避免。央行货币政策委员会09年第二季度例会表示，我国宏观调控的首要任务由之前的“双防”调整为“一保一控”，强调要保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，放弃了一、二季度例会“更大程度地发挥市场供求的作用，增强人民币汇率弹性”的表态，使下半年人民币汇率升值步伐放慢。随后，面对当前货币高增下的资产价格上行压力、通胀预期再度抬头等因素，央行第三季度货币政策报告称，货币政策在近期要防止通货紧缩，在长期要防止通货膨胀。政策中心由“保增长”向“调结构”转移。

信贷投放中提高质量和效益是重点。09年12月7日中央经济工作会议提出，“要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。”较以往经济工作会议相比，此次会议更加明确强调了信贷的投向和领域，优化结构政策意图明显。预示2010年信贷承担的任务在“保增长”的同时更重“调结构”和“促民生”。

纵观经济全局，尽管09年，我国取得了重要经济成果，但目前，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大；经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻，经济回升的基础还不稳固。预计2010年货币政策将延续09年政策基调，但在内涵上将更注重从保增长转向调结构，驱动经济内生性增长将承接政府刺激性增长。

第二节2009年造纸及纸制品业政策环境分析

一、重点政策汇总

2008年来，国家颁布的与造纸及纸制品业相关政策中，主要是为了提高造纸及纸制品业的行业技术含量，扩大产品需求，促进产业结构调整以期达到节能减排、提高资源利用率的目的。

表32008-2009年造纸及纸制品业相关政策汇总

数据来源：相关部委、世经未来整理

二、重点政策及重大事件分析

1、多部委联合发布《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》

2008年1月29日，国家环境保护总局联合商务部、国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局发布2008年第11号公告，公布了《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》。

公告指出，国家禁止进口的货物因丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃，或者其他原因而成为固体废物的，以及《控制危险废物越境转移及其处置

巴塞尔公约》认定是危险废物和其他废物（从住家收集的废物）的以及列入我国《国家危险废物名录》或根据《危险废物鉴别标准》鉴别为危险废物的，按禁止进口废物管理。

在三项目录中，与造纸及纸制品业相关的禁止类进口固体废物有回收（废碎）墙（壁）纸、涂蜡纸、浸蜡纸、复写纸（包括未分选的废碎品）；限制类固体废物有其他回收纸或纸板（包括未分选的废碎品）；自动许可类固体废物有回收（废碎）的未漂白牛皮、瓦楞纸或纸板、回收（废碎）的漂白化学木浆制的纸和纸板（未经本体染色）和回收（废碎）的机械木浆制的纸或纸板（例如，废报纸、杂志及类似印刷品）。

政策点评：

进口可用作原料的废物进行再生利用，对我国经济发展能起重要的资源补充作用。但境外废物非法进入我国并造成环境污染的现象也时有发生。为防止环境污染转嫁给我国，必须规范进口废物原料的行为，加强对废物原料进口的限制，从而采取坚决、有效的措施遏止从国外进口有害废物避免其危害我国的环境和人民的身体健康。此次目录的公布，将使资源重复利用变得规范，在减轻对不可再生资源的依赖和对环境污染的同时，又能可靠地防止“洋垃圾”违法入境。

从三大目录中可以看出，纸制品废物在各个限制级别均有涉及。此次目录的公布，使纸制品废物进口更加严格，从侧面上促进了国内造纸及纸制品业原料产业的利润，使国内造纸行业的价格提高，产能受到限制。并将在一定程度上促进造纸业的产业结构调整，推动行业生产向节能高效发展；并进一步鼓励造纸企业生产高附加值的纸制品，从而提高我国纸制品业在国内外市场的核心竞争力。

2、全国人大常委会通过修订的《中华人民共和国水污染防治法》

2008年2月28日，第十届全国人大常委会第三十二次会议全票通过了修订后的《中华人民共和国水污染防治法》。

新修订的《水污染防治法》将加大政府对水环境保护的责任；明确水污染违法行为的界限，规定超标即违法，不得超总量；防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度；全面推行排污许可证制度，规范企业排污行为；完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度；完善饮用水水源保护区管理制度；强化城镇污水防治；关注农业和农村水污染防治；要求做好水污染事故应急处置，并加大违法排污行为处罚力度。其中，《水污染防治法》中指出，违反本法规定，建设不符合国家产业政策的小型造纸类严重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭。

政策点评：