水资源的开发利用与保护

水资源的开发利用与保护

作者：李莉

来源：《农家科技下旬刊》2016年第02期

水是人类赖以的有限而宝贵的自然资源，是一切生态环境所必须的重要因素，但水的危机已逐渐威胁着人民的生产、生活和经济的发展。加强水资源管理，优化水资源配置，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。

一、依法治水，实现水资源的统一管理

水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。

二、建立和健全水资源保护

科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。

三、提高科技含量，完善灌溉制度

灌区需要实施自动化测水量水技术，利用计算机网络实行信息化管理、科学化管理，在数据采集、数据计算机处理的基础上实现灌区自动化监测控制；改进和完善灌溉制度，用节水型的灌溉制度指导灌水，制订和完善有利于节水型的政策、法规。建立节水技术推广服务体系，健全灌区管理组织和完善节水管理规章制度，把节水管理责任落实到每项工程，每个干部职工、每个农民要及时总结交流推广先进经验，举办不同层次的节水技术培训班，普及节水科技知识，加强节水宣传，使节水观念深入人心，成为每个职工、每个群众的共同意识和自觉行动。

四、科学利用和完善水资源保护的长效机制

建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效

利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。

依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

五、全民教育加强节约用水意识

水是生命之源，水利是农业的命脉，水又是一种重要的资源，但他是有限的，不是取之不尽，用之不竭的，在水资源日益短缺的今天，增强水患意识，节水意识、法制意识是摆在每个公民面前的一个迫切课题。农业是用水的大户，增强水利工程对水资源的调控能力，大搞节水型农业，改变农业种植结构，发展质量效益型农业，是对水利建设提出的新的课题，所以，我们一定要经过艰苦的奋斗，为实现水资源的可持续利用，为实现在国民经济中有一个可靠的水资源供给体系，有一个有效的抗旱、防洪保安体系，有一个良好的水生态环境体系，才能保证我国由农业生产大国向农业强国迈进，才能使人民安居乐业，才能使我们国家经济腾飞，繁荣富强。

六、加强管理，建立良性运行机制

近年来，通过对市场经济条件下灌区经营管理工作的再认识，灌区上下对实施节水灌溉形成了共识，认为节水灌溉关系到灌区农业持续发展，是水管单位实现良性循环的需要。建立适应灌区特点的节水灌溉模式，对改善灌区农业生产环境、减轻农业生产灾害、保障农业稳产高产有十分重要作用。同时还可以降低农业灌溉成本，减轻农民负担，这样水管单位才能长久地从用水户的收益中得到回报，形成以经济利益为纽带的双赢关系。在目前形势下，水源紧缺已成定势，开源不通只有节流。而实现节流，除了解决认识问题，采取工程节水技术措施外，更根本的是改变粗放的管理模式。其关键在于建立利益驱动激励机制，即在灌区节水过程中，国家、管理者、用水户三者之间要围绕水资源利用建立一定的联系，构成权利、责任、利益关系体系，协调、理顺灌区经济管理中的各种复杂的利益关系，充分调动职工管水的积极性和用水户节水的积极性。

综上所述，节水灌溉是系统工程，应该充分认识其重要性，从实际情况出发，以提高效益为中心，因地制宜地采取经济、技术、行政、法律、宣传等配套措施，在不断总结经验的基础上加大力度，既缓解干旱缺水问题，又能取得好的经济、社会和生态效益。