智慧城管项目-顶层设计方案

智慧城管项目总体设计方案

目录

第一章项目概况 (1)

1.1 项目背景 (1)

1.2 项目建设指导思想 (3)

1.3 项目建设原则 (4)

1.4 项目建设思路 (4)

第二章智慧城管项目建设范围与建设内容 (5)

2.1 建设范围 (5)

2.1.1地域范围 (5)

2.1.2对象范围 (5)

2.2 智慧城管系统建设内容 (6)

2.2.1体制和机制建设 (6)

2.2.2基础数据建设 (7)

2.2.3运行环境建设 (8)

2.2.4组织机构建设 (8)

2.2.5应用系统建设 (8)

2.3 智慧城管系统建设目标 (9)

2.4 智慧城管系统建设依据 (10)

第三章智慧城管项目需求分析 (12)

3.1 项目总体需求分析 (12)

3.2 城市管理现状创新需求分析 (13)

3.2.1管理手段精细化 (13)

3.2.2管理手段严格化 (13)

3.2.3管理手段科学化 (13)

3.2.4管理手段长效化 (14)

3.3 体制机制建设需求分析 (14)

3.3.1城市管理体制建设需求分析 (14)

3.3.2城市管理机制建设需求分析 (14)

3.3.3数据普查分析 (15)

3.4 数据建设内容分析 (15)

3.5 系统总体需求分析 (16)

3.5.1系统架构需求分析 (16)

3.5.2系统的完整性需求分析 (17)

3.5.3系统的可拓展性与维护性需求分析 (17)

3.5.4技术适应性与应用性需求分析 (18)

3.5.5系统安全性需求分析 (18)

3.5.6系统可靠性需求分析 (18)

3.5.7系统性能需求分析 (19)

3.5.8系统数据应用分析 (20)

3.6 运行环境建设分析 (20)

3.6.1软硬件设备建设分析 (20)

3.6.2 GIS系统建设分析 (22)

3.6.3系统软件平台建设分析 (22)

3.6.4网络建设分析 (22)

3.6.5场地建设需求分析 (24)

3.7 机房托管及运营维护分析 (24)

第四章智慧城管系统总体设计方案 (25)

4.1 概述 (25)

4.2 系统总体架构 (25)

4.2.1网络和硬件层 (26)

4.2.2数据层 (27)

4.2.3应用支撑层 (27)

4.2.4应用层 (27)

4.2.5用户认证层 (28)

4.2.6用户层 (28)

4.2.7标准规范体系 (28)

4.2.8信息安全体系 (29)

智慧城市项目解决方案

第一章项目概况

1.1 项目背景

我市地处xx省东北部，历史悠久，古隶梁州，战国时期为巴子国地，南朝置县，为川陕革命老根据地，享有“中国气都”的美誉。仪陇位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，以低山为主，地势由东北向西南倾斜，境内山峦起伏，沟壑纵横，地势复杂，地貌以低山梁丘为主，山体切割较深。我市境内有嘉陵江、仪陇河、绿水河、消水河等“一江三河”，101、203省道贯穿我市县境，境内S2城成巴高速、巴广渝高速和阆仪营高速将缩短与成都、重庆、西安等大城市的距离。

随着经济的不断发展，我市以改革创新为动力，深入推进法治仪陇建设，贯彻落实《xx省依法治省纲要》，积极加速城市发展。按照城市管理工作数字化、现代化、法制化的要求，不断深化城市管理的改革，大力促进信息消费。通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，各项工作取得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环境面貌明显改善。

随着仪陇经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增长，基础设施不断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂程度也越来越高，在城市管理过程中逐步暴露出一些问题，我市城市发展面临的各类风险也快速增多，长效管理、高效管理的机制亟需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式尚处于传统阶段，目前存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。

二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。

三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。

四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。

五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。

六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。

现在的城管体制的运行和上述问题的长期存在，降低了人民群众对政府工作效能的满意度。因此，打造智力型城市，加快城市管理信息建设，加速推进城市化进程，实现城市管理创新是当前刻不容缓的工作。随着智慧城市在全国的试点和推广，我市在参考了各试点城市的成功经验和做法后，在城市管理体制创新、机制创新和手段创新上提出了新需求。打造智慧城市，加快城市管理信息建设，加速推进城市化进程，实现城市管理创新是当前刻不容缓的工作。

智慧城市是城市管理革命和发展模式创新，是现代化城市整合发展的更高形态，其核心在于运用现代信息通信技术构建无所不在的信息高速融合网络、智能感知环境和超强海量运算能力，改革城市信息系统管理机制，提高城市管理和服务水平，提升公众的生活方式和生活品质，推动发展高端产业和产业的高端环节，促进经济发展方式转变，通过价值创造，实现经济、社会、环境全面科学可持续发展。在住建部及xx省省厅政策支持下，我市积极响应号召，提出了建设“将帅故里、智慧城市”的计划，希望能进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，提升城市管理水平，推进我市城市管理科学发展、跨越发展，尽快以综合管理的方式解决当前的问题。

整个项目的建设坚持以人为本促和谐、改革创新促发展、依法行政促规范的宗旨，提升城市管理工作的状态为“全面达到小康，建设新仪陇”，创造整洁、优美、有序的市容环境，为打造“智慧城市”打下良好的基础。

1.2 项目建设指导思想

整个项目的建设将严格按照党中央提出的“科学发展观”为指导，以服务民生为宗旨，严格遵守国家有关标准规范，广泛借鉴其它城市的建设经验，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管理机制、体制，理顺政府及城市管理相关部门间的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；结合我市实际改进创新，综合应用地理信息、GPS卫星定位、遥感影像、无线通信、视频监控、计算机网络等现代信息技术，整合共享现有城市管理资源，建立全县统一的智慧城市管理信息平台，同时构建智能交通平台、公安天网平台，并与市级平台实现对接；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。

本项目智慧城管系统的设计遵照国家住房和城乡建设部《关于印发〈数字化城市管理模式建设指导准则（试行）〉的通知》（建成[2009]119号）以及xx省城乡治办《关于印发〈xx省数字化城市管理信息系统建设导则（补充）〉的通知》（[2013]47号）的部署和要求，同时结合我市政府、县委政法委及相关部门关于仪陇智慧城市管理信息系统建设的目标和要求，在借鉴全国其它城市智慧城市管理建设经验的基础上，形成具有仪陇特色的智慧城市管理模式和运行机制。

本项目监控报警联网系统(简称“天网工程”)作为“智慧城市”的重要防控基础，为公安机关及其他政府部门提供基础支撑服务，满足各部门、各警种对视频图像信息的应用需求。本项目公安天网平台的设计严格按照《全国公安机关2003——2008年科技强警工作规划》的要求，以及公安局于2014年6月出台的《视频图像信息联网与共享平台技术方案》建设要求，按照“综治牵头组织、运营商建设维护、公安管理使用、政府分级投资”的总体思路，遵循“统一标准、统一建设、统一管理、统一维护”的建设原则，

并参照相关标准规范，结合本地实际情况制定我市“天网”工程项目建设方案。

本项目智能交通平台立足于仪陇市交通发展现状和存在的主要问题，以提升政府决策能力和管理水平、确保道路畅通与交通安全、服务公众出行、方便市民生活为基本宗旨，在已有智能交通平台的基础上，以交通信息服务为纽带，应用现代信息通讯技术完善和改造城市交通系统，集成优化仪陇城市交通系统各子系统，构建高效的智能化交通综合信息服务系统。从而有效地加快仪陇智能交通系统的建设速度，促进城市交通和社会经济高速发展。

1.3 项目建设原则

在整个项目建设中，将严格贯彻以下原则，做到以人为本、提升效能、统一标准、科学实用，在积极整合全县资源的基础上，建立城市管理的统一标准，提升城市管理的效能，从而实现为人民办实事，办好事。

?以人为本，为民办事的原则

?提升效能、全面协同的原则

?统一标准、整合资源的原则

?科学实用、信息共享的原则

?各尽其责、相互配合的原则

1.4 项目建设思路

我市智慧城管项目的建设，意在通过总结以往项目建设的经验的基础上，结合现有的数字城管系统平台，充分理解我市城市管理现状，以满足我市现在和未来城市管理为根本，通过现代化的技术，建设高位监督、低位管理，综合一体化的监督管理机制。同

时通过平台实现对我市现有职能部门资源的整合，实现整个城市应急一体化的大城管格局。

具体的建设思路如下：

?立足仪陇，博彩众长

?把握关键，注重实效

?综合管理，条块结合

?资源整合，平台共享

第二章智慧城管项目建设范围与建设内容

2.1 建设范围

本项目的建设范围包含以下方面：

2.1.1 地域范围

本项目要求网络信号覆盖我市约15.5平方公里范围，包括新政城区12平方公里，以及金城镇3.5平方公里。根据发展的需要，今后还可向周边延伸，实现仪陇城市管理“全覆盖、常态化、高水平”。

2.1.2 对象范围

以住房和城乡建设部颁布的《城市县政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2007）城镇建设行业标准确定的“七大类部件”和“六大类事件”为主，涵盖城管、县政、国土、规划、房产、环保、园林、县容、环卫等领域。同时还将结合《川城乡治办[2011]139号》文件中《xx省智慧城市管理事件、部件编码及监管案件立

案、处置与结案标准》中规定的内容。

在标准分类的基础上，结合我市的实际进行系统软件拓展：按平台基础系统、城市综合管理、城管业务应用、城市公共服务四大模块进行子系统开发。

2.2 智慧城管系统建设内容

结合我市的实际情况，我市智慧城管建设内容具体包括以下几个方面：

2.2.1 体制和机制建设

体制机制建设主要针对现有的城市管理现状，建设一套全新的管理体制，形成“大城管”协同运行机制，明确各城市管理相关职能部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效管理。具体包含城市管理组织机构（监督指挥中心、监督员队伍）、智慧城市管理流程、综合评价体系、城市管理指挥手册等几大部分。

仪陇智慧城管模式依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成全县城市管理体制“一级监督、一级指挥”模式，与市级平台“二级监督、二级指挥”协作，实现“监管分离、统一建设、分级管理、市县协同”的智慧城市管理体系，采取单元网格管理法和城市部件管理法，每个单元网格内派出监督员，利用信息收集阶段、问题登记核实阶段、任务分派阶段、任务处理阶段、任务反馈阶段、核查结案阶段和综合评价阶段七个阶段，实现专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。

2.2.2 基础数据建设

智慧城管系统的建设需要将城市管理与城市地理信息相结，实现空间化的城市管理，我市智慧城管系统项目数据建设主要实现对我市城市地理信息空间的建设，通过数据普查技术将建成区15.5平方公里（其中，新政城区规划12平方公里、金城镇3.5平方公里）的范围进行空间地理信息数据的采集、编辑、入库、核查等操作，使其成为符合城市管理的地理信息数据，为城市管理提供有效的保障，具体内容包含：

●基础地形图数据

我市大比例尺地形数据是智慧城管系统所需的关键数据，作为背景图层，在系统中显示城市的道路、房屋及相关地物的分布情况，使得城市管理问题实现快速定位成为可能。地形图成果数据一般包括：面状道路图层、道路中心线图层（线状）、道路边线图层、地名注记图层（点状）建筑物图层（面状）以及其他地物图层，图层属性中应包含要素的名称，这样，系统使用人员可以根据道路、地名等信息进行位置定位。

●360度全景数据

以我市地形图为基础，以社区为专题网格对权限进行地理单元网格划分、地理编码，同时也对公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、市政工程公用设施及扩展等七大部件进行360°实景数据普查，并对以上数据进行规范建设并建库入库。

●地理编码数据

我市地理编码普查对象主要为小区、街巷、门牌、永久性建筑（楼房）、标志物、兴趣点等。通过普查获取有关对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等），建立城市管理地理编码数据库。

●单元网格划分及编码数据

我市网格数据的划分，以公安系统规定的社区划分为主要单位，针对不同社区，按

照管理职能进行责任网格的划分，使之与我市城市管理的要求一致。

事部件划分及编码数据

我市事件划分及编码遵循建设部规范的事件分类标准，结合我市实际情况，对事件、部件大类和小类事件进行编码，形成统一的事件编码数据库。

我市部件划分及编码遵循建设部规范的部件分类标准，结合我市实际情况，对部件进行分类、编码，建库。城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

2.2.3 运行环境建设

我市智慧城管系统的运行环境主要指的是满足智慧城市管理需要的软硬件及网络环境，通过建设有效、安全、可拓展的运行环境，使之与城市管理中的各个平台互联，保证城市管理的信息传递的有效和安全。主要包括：连接指挥中心和各有关部门的有线网络，连接手机终端和平台的无线网络，满足应用系统运行需要的软硬件环境（服务器、存储设备、软件平台等）和安全环境等部分。

2.2.4 组织机构建设

我市智慧城管系统将建立“一级监督、一级指挥、二级考评、三级联动”的组织架构。根据机构职能确定岗位和附属人员岗位，明确内设机构和岗位职责，并配备相应人员。

2.2.5 应用系统建设

应用系统是指支撑智慧城市管理运行所用到的软件系统。包括满足标准智慧城管的

基础应用子系统和结合我市城市管理实际情况建设的扩展应用子系统功能。基础信息系统包括监管数据无线采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统共9大子系统；扩展应用系统包括数字化城乡环境综合治理问题库子系统、数字化城管电子监察子系统、视频监控子系统、业务短信子系统、呼叫中心子系统、噪声监测子系统、户外广告管理子系统、在建工地智慧管理子系统、渣土车管理与扬尘治理子系统、图像智能分析报警子系统、全民城管子系统、社区网格化管理子系统共12大子系统。

通过基础应用子系统的建设，实现将仪陇的城市管理流程重建，同时通过符合仪陇情况建设的扩展应用子系统提升城市管理的水平和效率，创造有效的城市管理，为实现智慧城市打下良好的基础。

2.3 智慧城管系统建设目标

我市智慧城管信息系统建设的目标是：依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、云计算技术、物联网技术、空间信息技术、单元网格划分及地理编码技术、城市事部件管理技术等多种高新技术，实现城市部件与事件管理的智慧化、网络化和空间可视化，综合利用先进的技术手段和信息化平台，资源整合，充分利用现有成熟可靠的技术平台和支撑软件，共享已建成的公安天网、城管、电子政务平台、海事、环保、业务数据、规划数据等资源。

通过实施我市智慧城管信息系统，全面理顺我市地区管理及社会管理的体制和机制，发挥政府管理与服务的效能，建立一套“统一规划、高效实施、先进适用、资源共享”的综合管理信息平台，实现从粗放型管理向精细化管理转变，从突击式管理向长效式管

理转变，从被动管理向主动管理转变，从自监自管向监管分离转变，从传统经验型向现代科技型转变，全面提升城市及社会的运行效率，改善命令式管理方式的不足，增强城市管理力度，增加城市管理手段，提高城市的安全幸福指数以及群众的满意度，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位、全覆盖、全纳入的综合信息管理模式，加快建设创新、文明、开放、平安、宜居、幸福的现代化新我市.。

2.4 智慧城管系统建设依据

我市智慧城管信息系统的建设和深化设计必须按照国际、国家和本地区的有关标准和规范进行。此外，系统的总体结构以及各个子系统必须结构化和标准化，并代表当今最新的技术成就。深化设计将依据和参照以下（但不仅限于）的设计规范和要求进行：?国家住房和城乡建设部行业标准《中华人民共和国行业标准：城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010备案号J455-2010）；

?国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）；

?国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）；

?国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）；

?国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJJ/T293-2008）；

?国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292-2008）；

?国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》（CJ/T315-2009）；

?《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》（2005修订版）；

?国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知>》；

?《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）；

?《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103-2004）；

?《Open Geodata Interoperation Specification》（简称OGIS）；

?信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》[2002]570号；

?国家标准《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）；

?国家标准《计算站场地技术要求》（GB2887-89）；

?国家标准《计算站场地安全技术》（GB9361-88）；

?国家标准《计算机机房用活动地板的技术要求》（GB6650-86）；

?国家标准《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003）；

?中国通信标准化协会对视频监控综合应用平台的相关要求、标准；

?《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92) ；

?《智能建筑设计标准》(GB/T50314-2000) ；

?《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)

?《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》(GB4943-95)

?《安全技术防范规范工程技术规范》(GB/T75-94)

?《民用闭路电视监控电视系统工程技术规范》(GB50198-94) ；

?《xx省城乡环境综合治理管理条例》（NO:SC112491）(2011年7月29日xx

省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过) ；

?《xx省数字化城管系统建设导则》（川城乡治办【2011】139号）

?《xx省数字化城管系统建设导则》（补充）（川城乡治办【2013】47号）。

第三章智慧城管项目需求分析

3.1 项目总体需求分析

我市一直高度重视城市管理工作，通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，实行城市管理的我市“方略”，整合多方力量齐抓共管助力城市管理，各项工作取得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环境面貌明显改善。然而，随着我市经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增长，基础设施不断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂程度也越来越高，在城市管理过程中逐步暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。

二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。

三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。

四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。

五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。

六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。