输变电建设项目环境影响评价的认识与实践

输变电建设项目环境影响评价的认识与实践The percep ti on&p ractice on trans m issi on electricity Envir on mental Impact A ssess ment

濮文青,王圣,宋燕燕,潘超

(国电环境保护研究院,江苏南京　210031)

摘要:结合输变电环境影响评价工作实践,从输变电环评的法律、法规出发,阐述了输变电环评工作的重点内容,在此基础上论述了输变电建设项目环评中应执行的法律、法规、产业政策与清洁生产、规划相符性、环境功能区划、公众参与等“6+2”原则,并结合实践进行了分析,提出了输变电建设项目环境影响评价中应注意的环境保护目标、公众参与等主要问题。

关键词:输变电建设项目;环境影响评价;公众参与

Ab s trac t:Th r o ugh the p rac ti ce o n tra n sm is si o n E I A(Envir o nm en ta l I m p a c t A s se s sm e n t),fr om the l aw and re g2 u l a ti o n o f tra n sm is si o n E I A,the i m po rta n t m a tte r ha s be en exp a ti a te d a bo u t tran sm is s i o n E I A.And ba sed o n the se,the re l a ti ve p ri nc i p l e,w h i ch sho u l d be p e rfo r m e d i nc l ud i ng l aw and i ndu stry po li cy e tc.,ha s bee n d is2 cu s se d and a na l yze d com b i ned w ith som e p ra c ti ce s,a nd som e p r o b l em s i nc l ud i ng p r o te c ti o n ta rge t and p ub li c p a rti c i p a ti o n ha ve be en b r o ugh t du ri ng the co u rse o f tra n sm iss i o n E I A.

Ke y wo rd s:tra n sm is si o n e l ec tri c ity;Envir o nm e n ta l I m p a c t A sse s sm en t;p ub li c p a rti c i p a ti o n

中图分类号:X820.3 文献标识码:B 文章编号:1009-4032(2009)02-038-03

1　输变电环境影响评价应遵循的法律法规

我国电磁环境管理始于20世纪80年代。1988年,国家环保总局组织制定了《电磁辐射防护规定》(G B8702-88);1997年,国家环保总局以第18号令形式颁布了《电磁辐射环境保护管理办法》,以规范管理全国各地环保部门执行电磁环境标准,对输变电建设项目电磁环境影响评价作出了具体规定,并相继出台了《辐射环境保护管理导则———电磁辐射监测仪器和方法》(HJ/T10.2-96)、《辐射环境保护管理导则———电磁辐射环境影响评价方法与标准》(HJ/T10.3-96)、《500k V超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24-1998)等技术规范和导则,使我国电磁辐射环境管理和电磁环境影响评价有了相关政策和依据。

2　输变电环境影响评价的重点内容

输变电工程建设期和运行期的环境影响评价重点是:

(1)输电线路及变电所建设期施工造成的水土流失对环境的影响,以及对生态环境的影响;

(2)建设期输电线路及变电所引起的居民搬迁与安置问题;

(3)输电线路及变电所运行时产生的连续可听噪声、工频电场和磁场、无线电干扰对周围环境可能产生的影响。

其中最主要的是输电线路及变电所运行时产生的工频电场、无线电干扰、噪声对周围环境产生的影响,以及施工期的水土保持、生态和拆迁安置问题。

输变电建设工程有关电磁环境及其评价因子详见表1。

3　输变电项目环评中执行的“6+2”原则

与火电建设项目环境影响评价一样,输变电项目环评也要执行“6+2”原则,只是侧重点不一样。

3.1　法律、法规

所有输变电项目的建设必须要遵守相应的法律、法规。在环境影响评价过程中,遇到最多的就是线路涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水源等问题。随着社会的发展以及对土地保护、土地利用的高度重视,这些问题还会逐步显现出来。

在遇到上述问题时,评价单位一般应主动与输变电项目建设单位以及设计单位沟通,说明是与非,分清侧重点,最终以改变设计线路或者获得该敏感区相应机构的认可及其批复文件的方式,来避开法律的可行性问题。

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2009年4月 电　力　环　境　保　护 第25卷　第2期

表1　高压输变电项目电磁环境及评价因子

项 目电　磁　环　境 评价因子及其单位名称

高压电力线(1)1000kV特高压交流架空电力线

(2)±800kV高压直流输电线

(3)500、750kV架空电力线;±500kV直流输电线

变电站、牵引变电所(1)地面户外型站所

(2)地面户内型站所

(3)地下户内型站所

大电流电力设备变电站、升压站、开闭站、换流站等

(1)电磁感应

交流:工频电场,V/m;工频磁感应强度,mT 直流:合成场强,V/m;离子流密度,nA/m2;直流磁感应强度,mT

(2)电磁噪声,dB(μV/m)

3.2　产业政策与清洁生产

对于输变电建设项目来讲,执行产业政策与清洁生产原则基本上没有什么障碍,一般输变电建设项目都能符合《产业结构调整指导目录(2005年本)》中鼓励类的“500k V及以上交、直流输变电”项目要求,符合国家有关的产业政策。

由于输变电项目的环境污染因子主要集中在工频电场、工频磁场、无线电干扰、噪声等方面,目前国家还没有在清洁生产方面对其提出很严的要求。

3.3　规划相符性

对于输变电项目,规划相符性是应该引起高度重视的原则。目前,很多输变电建设项目存在这方面的问题或缺陷。

首先,由于目前电网规划环评的执行力度很不够,所以,项目环评与规划环评相符性基本上没有得到落实;其次,目前绝大多数输变电项目需要经过乡镇,而乡镇关于自己所属地区的发展规划基本没有或者不完善,也就是说,实际上输变电项目建设经过的乡镇没有规划,因而无法说明与规划相符性的问题;再次,目前绝大多数的做法是获得经过地区乡镇规划部门的许可文件,即可认为与规划相符。事实上,严格地讲,这种做法是不符合《城乡规划法》要求的;第四,即使获得了经过某地区乡镇规划部门的文件许可,环评文件中也会很大程度地对许可中需要特别注意的方面不予关注,例如:许可中认为“线路原则上可以经过××乡,但是必须距离××矿区100m以外”,但在环评中却未重视这个问题,甚至现场勘探时,相关人员也不会去这些敏感点察看,更不用说在报告书中精准地体现出来。

3.4　是否满足环境功能区划、生态功能区划

随着我国大多数省份对于生态的重视,这个原则与要求也会逐步提高。

对于不涉及到风景名胜区、自然保护区等方面的输变电建设项目,此条款基本可以得到落实。但是,涉及到某些生态省的输变电项目就要重视“生态功能区划”的问题,例如:浙江省的输变电项目,就要在生态方面进行重点分析,除了现场踏勘之外,甚至还需要进行生态物种调查。

3.5　是否满足排放标准与总量控制要求

这是输变电项目与火电项目区别最大的地方。对多个输变电环评案例综合分析的结果表明,输变电建设项目的污染物排放(主要是工频电场、工频磁场、无线电干扰、运行噪声等)基本能够满足排放标准,而且排放因子也较火电少。

但是,在输变电项目现状监测期间,对于本底超标的区域,则一定要进行原因分析,例如:某地区无线电干扰水平本底超标,叠加之后必然超标,那么就要对本底超标的原因进行分析。

在“十二五”期间,火电的总量控制主要是二氧化硫,而输变电项目则不涉及总量控制问题。

3.6　是否具有有效预防和控制生态破坏的措施

输变电建设项目的主要环保措施基本上都是常规的,一般包括:工频电场、工频磁场及无线电干扰防治措施;噪声污染防治措施;废水污染防治措施;生态环境保护措施。由于输变电建设项目的环评工作是介于污染型项目与生态型项目(或称非污染型项目)之间,所以,环评中对于控制生态破坏还是要作为重点描述。

3.7　环境风险评价

根据分析,输变电环评中不存在环境风险,只有安全风险。例如:恶劣气候下的倒杆等。这些特殊气候下的情况分析应该属于安全评价的内容。

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2009年 濮文青等:输变电建设项目环境影响评价的认识与实践 第2期

3.8　公众参与

输变电建设项目的公众参与是环评、审查、审批以及审批后阶段的重中之重。实践证明,很多输变电建设项目被投诉都与公众参与有关。

输变电建设项目环评公众参与的依据主要是:环发〔2006〕28号文“关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知”,目前,这是唯一的依据。同时,对于反对意见要进行科学分析与界定,分清哪些属于环境类的,哪些不属于环境类的。

4　输变电项目环评中应注意的问题

为了能够使将来的输变电环评工作更加合法化、合理化,并更加可持续发展,以适应当前生态文明的要求,作者结合自已的输变电项目环评经验,提出在输变电环评中应注意的几个问题:

(1)明确环境保护目标。应列表说明各保护目标对应于输电线路或变电站等设施的方位、距离,保护目标所属行政区域、涉及居民住宅户数及其面积等;邻近的风景区、自然保护区、林场、文物保护区应标注距离和方位;明确各保护目标的评价因子,并在评价结论认为其超过评价标准限值时提出达标的环保措施,其费用列入环保投资。

(2)建设方案的比选及其可行性。对于比较复杂的项目,应论述项目建设中选线或选站方案的比较及选定线路形式的可行性。

(3)明确输电线路塔基、变电站站址用地是否占用基本农田。如有占用,应提出补偿措施,并附相关批准文件。

(4)监测数据的可靠性。对于监测数据,应明确说明所使用测量仪表的型号及其主要电气性能指标、检定有效时间、测量实施单位及其资质。

(5)现状监测点及类比测量点的分布。对于环境复杂和测试数据异常的测点应以简图表示出来。

(6)类比线或站的说明。对于选定的类比线或站,尽量列表说明其与本工程在设备、电气指标、运行工况等方面的可比性。分析因类比条件的差异,对本工程预测结果的影响。

(7)预测计算模式的说明。进行输电线路典型导线离地高度、不同距离预测值的计算,说明工频电场强度或合成电场强度限值点与线路中心(或边导线地面投影)的距离。

(8)工频电磁场强度预测。在典型架线高度及档距情况下,对输变电线路进行工频电磁场强度预测时,应考虑在电磁限值范围内,塔基不同距离所对应的线路中心(或边相导线地面投影)距离。并结合环保目标分布,明确所需拆迁的民房范围。

(9)关于公众参与调查结果的分析。公众意见调查可采取召开座谈会、公示(张贴或网上公告)、入户访问及发放问卷等多种形式,被采访的人员应尽可能照顾到不同年龄、文化程度、性别、受工程影响者,需要时可采访有关单位,然后将意见归纳分类进行分析。其中特别重要的是必须对反对意见进行原因分析,并提出相应的应对措施。

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收稿日期:2008212229;修回日期:2009202220

作者简介:濮文青(19662),女,江苏南京人,高级工程师,主要从事电力环评、规划环评、电力环境保护等方面的研究。E-mail: puwq0824@vi https://www.360docs.net/doc/c013107582.html,

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