西方行政思想史 论文
西方政治学的历史发展
西方政治学的历史发展西方政治学最早源于古希腊，始人是古希腊思想家里士多德，其所著的《政治学》被公是西方政治学的奠定之作。
从《政治学》开始，依照史序，能够把西方政治学的史展大概分四个段：（一）古代西方政治学公元前5世，地中海沿岸散布着数百个奴隶制城邦国家，些城邦国家的形成和展，打破了原始氏族部落社会的血关系，崩溃了人与人之的宗法关系，早地成立了利关系和契关系，促成了城市文明、商文明和大海文明的形成与展，些都西方古典政治学的生供给了沃壤和。
古希腊的思想家柏拉和里士多德正是在的背景下，撰写了《理想国》和《政治学》等著作，开拓了政治学研究的新域。
柏拉（前427～前347），古希腊思想家，其主要政治思想是“理想国”的描绘，主要著作有《理想国》、《政治家篇》和《法律篇》三篇。
他“最好”的政体是“正之邦”，即“理想国”。
在个模不大的城邦国家中，分三个等，即哲学王、武士和者。
哲学王是治理国家的德高望尊的哲学家，武士保国家，者行生，是柏拉的理想政体。
但假如三个等生了杂乱，理想政体的模式会被打乱，代之以人政体、寡政体，而致民众革命，生民主政体。
柏拉后期的思想有了一些化，他了“第二等好”的城邦：采纳混淆政体以取代有可能致的圣人政体；以恢复私有和家庭取代了理想国的公公妻制；依照的多少而非天区分等。
里士多德（前384～前322），古希腊思想家，柏拉的学生，代表著作是《政治学》。
他观察剖析了150多个不一样形式的城邦国家，从理和利益的角度，研究了国家的基本理，即国家的发源、性、目的和任；研究了国家的政治制度区分的原，并各样政治制度行了比；研究了怎样成立以及管理国家等，确定了西方政治学研究的基。
详细内容有：①国家的形成好像雌雄合，是自然的物，“初期各社会体都是自然地生起来，全部城邦既然都是一世程的达成，也是自然的物，又是社会体展的点”。
“事物的点，或其极因，必定达到至善，那么，在个完整自足的城邦正是至善的社会体了”。
所以，在里士多德看来，国家是自然形成的至善的社会体。
西方政治思想史 六、亚里士多德的政治思想
• 《论运动》、《论星象》、《论荷马史 诗中的疑难》（六卷）、《论磁石》、 《奥林匹克胜利者》、《格言集》、 《论尼罗河》等； • 主要的政治学著作包括：《政治学》、 《雅典政制》、《家政学》； • 其他涉及政治思想的著作：《修辞学》、 《尼各马科伦理学》。
（三）亚里士多德政治思想的特点
• 1.注重经验的研究方法； • 2.学科的分类；
• 游历时期：阿塔内斯、米提利尼（结 识泰奥弗拉斯特）、马其顿（受菲利 二世之邀，亚历山大之师）、斯塔吉 拉城、雅典（前355）； • 学园时期：吕克昂学园，主持学园工 作，（“漫步学派”或“逍遥学 派”），编写大量教学讲义或大纲， 集中科研，写出大量著作。前323，亚 历山大病逝，受牵连，亚将学园交由 泰主持，自己回到母亲的家乡优卑亚， 终日忧郁惆怅，前322，病逝。62岁。
公民观
公民（polites）的定义
全称的公民是“凡得参加司法事务和治权机构 的人们”；（《政治学》，P.111） “凡有权参加议事和审判职能的人，我们就可 说他是那一城邦的公民；” （政治学》，P.113） 不同政体对公民内涵的界定不同，亚里士多德 自认为自己对公民的界定适合于平民政体； 公民的德性：在于他既能出色地统治人，又能 体面地受治于人。（不只具有一种德性，应该具 有善良之人所具有的完满德性）
（二）著 作
• 据第欧根尼· 拉尔修《名哲言行录》，亚 里士多德的数目共154种383卷。现存只 47卷； • 涉及当时科学的所有门类：如《论正义》、
《论诗人》、《论财富》、《论灵魂》、 《论快乐》、《论科学》、《论属与种》、 《演绎》、《定义》、《关于政治理论的 讲演》（八卷）、《修辞与艺术》、《毕 达哥拉斯篇》、《论动物》（九卷）、 《解剖》（七卷）、 《论植物》、
西方政治思想史
一、名词解释1、康德:19世纪德国古典哲学创始人，唯心主义、不可知论者。
他被认为是对现代欧洲最具影响力的思想家之一，也是启蒙运动最后一位主要哲学家。
著作：《政治权利原则》、《论永久和平》、《道德形而上学》。
其政治思想以中庸的立场解读革命思想，将现时政治要求解析为软弱空洞的道德原则。
认为道德是内在自觉的，而法律是外在而强制的。
从人，社会，国家的关系中认识国家的本质，发展国家学说。
契约是国家建立的基础，但国际并不是真实存在。
将共和制国家作为理想目标推至彼岸世界。
永久和平是政治的最高目标和道德善，是历史发展的必然趋势。
2、人性政治论:政治思想开始摆脱宗教神学的束缚，“用人的眼光”从“人的经验”出发来观察和说明社会政治问题，将政治思想奠基在“人性论”之上的理论基础。
3、人文主义：是14世纪酝酿，15世纪兴起，16世纪鼎盛的代表资产阶级的一次伟大的思想解放运动。
人文主义是文艺复兴运动的指导思想，是一种资产阶级的新文化，它提倡以人和自然为对象的世俗文化，其实质是资产阶级的人性论和人道主义，中心任务是打破封建桎梏。
提倡理性，反对身形，提倡个性自由，反对教会的禁欲主义。
把人的理性，自由，追求个人幸福看作是人类普遍的，永恒的本性。
人文主义的兴起于古典文化的研究及复兴紧密相连的。
4、社会契约论：是16世纪以来在西方乃至全世界都极有影响的一种国家学说。
西方中世纪的神学政治观将国家的起源归因于上帝，将国家看作是上帝创造的。
而契约论是一种将国家与法律看作是人们通过契约而产生的理论。
这种理论在古希腊既已有其萌芽，中世纪曾为暴君可抗论的理论基础。
在17、18世纪，契约论成为解释国家与法律起源的最流行的一种理论。
霍布斯、斯宾诺莎、洛克、卢梭等思想家都运用这一理论。
在他们看来，国家成立之前人们生活在一种自然状态中，人们都是自私的，是自由平等的，生命，自有财产是人的不可剥夺，不可转让的与生俱来的自然权利。
由于自然状态不安全，不方便，理性即自然法引导人们订立此契约。
西方行政学名著--美国公共行政的思想危机
11/17/2023
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
11/17/2023
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
中西方行政制度差异
竭诚为您提供优质文档/双击可除中西方行政制度差异篇一：中外行政制度比较中外行政制度比较教学单位：经济管理学院年级专业：12级行政管理学生姓名：韩福禄学号：s12120401006任课教师：张明莉提交时间：20xx年7月6日大学生眼中的中西方行政制度差异所谓行政制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度。
我们可以通过对这些行政制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便在我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。
“行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。
根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度。
内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。
以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。
大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。
半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。
大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。
西蒙与沃尔多之争及其影响
西蒙与沃尔多之争及其影响摘要:西蒙与沃尔多之争(以下简称“西沃之争”)被公认为是西方公共行政学发展史上最具启发性的思想交锋,对西方公共行政学的研究和发展产生了深远的影响。
西蒙与沃尔多围绕公共行政学学科“身份”问题、事实与价值关系问题、价值观问题、思维与表达方式问题、文本的误读问题进行了立场相反的辩论。
这场争论不仅促使公共行政从热衷于效率价值的追求转变为更多地民主价值关怀,积极地改变了人们对于规范价值的态度,而且形成了西方公共行政学者社群对于公共行政学学科身份危机的两种不同的救赎之路。
关键词:西沃之争,争论主题,影响20世纪四五十年代,西方公共行政科学尚未一统天下,而各种民主行政理论方兴未艾。
1952年,德怀特·沃尔多在《美国政治科学评论》上发表了《民主行政理论的发展》一文,对各种民主行政理论所依存的行政思想与历史背景进行了深入的勾画,并做了深刻的评论。
在这篇论文的注脚中沃尔多含蓄地批判了赫伯特·西蒙关于“事实与价值二分”的观点。
随即,西蒙进行了反驳,认为沃尔多的评论不仅缺乏逻辑前提,而且存在严重的误读,并且以逻辑实证主义的立场表达了对沃尔多及其他政治理论家的诸多不满。
沃尔多毫不示弱,马上就对西蒙的反驳作出了回应,并坚持反对逻辑实证主义霸权地位的立场。
这一来一回的论战引发了近半个世纪的争论,被公认为公共行政学发展史上最具启发性的交锋,对公共行政学的研究和发展产生了深远的影响。
1 西沃之争的主题维度公共行政学学科“身份”问题:科学还是专业?鉴于科学在促进人类社会发展方面取得的巨大成就,它也逐渐获得了知识的“沙文主义”地位,这意味着“知识即美德”的古训开始离我们远去,而“只有科学的才是知识”的信念开始深入人心。
科学的扩张性体现在学科建设与发展上就表现为它业已成为一门学科是否正当的标志。
在这种情势下,传统公共行政也一直自称行政科学,并且有一批传统公共行政学学者群体在努力发展普遍性的规则或原则,其中,最具代表性的当属Luther Gulick在1937年提出的POSDCORB原则。
西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想
七、西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想一.生平与著述1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;2. 职业与工作经历:教授: 芝加哥大学;政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;3. 代表性著作:1926 年< 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度>;二.怀特行政学思想的主要内容1.对行政学行政对象和范围的界定;(1) 研究对象:即对”国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;(2) 研究范围:行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;(3)研究的目标(目的):A.运用物质材料完成国家建议的任务;B.权限范围内最有效的利用一切资源;C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;D.政务的有效推行和管理;E.防止行政权的滥用;2. 提出了行政环境的思想(1) 对”行政环境”含义的界定:为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和。
(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;A.经济环境的影响—行政职能与任务范围:B.政治环境的影响—政府职能,. 行政制度与组织;C.科技环境的影响—行政方法, 行政技术, 行政研究;D.客观社会环境的影响—公民的要求, 国际经贸环境;3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:A. 自治型对官僚型自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制B. 中央集权型对地方分权型地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;C. 独立型对权力汇一型;独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;B. 权力责任分配的含义:”每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:法定权力与立法依据; 配以充足财源; 将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门; 权责分配与任务相一致, 与人员相一致; 按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配; (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”; (4)提出了优良行政组织的标准–能获得最优秀的人才;–组织成员应有一致的责任及适当的权力;–将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;–设置有专门的协调机构;–对组织的管理效率进行精确合理的测量;4. 提出了行政协调的思想(1) 协调的含义:行政协调:是指行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。
西方政治思想史名词解释简答论述
西方政治思想史名词解释简答论述西方政治思想史一．名词解释1 . 提秀斯改革：提秀斯是雅典的一个巴赛勒斯，其在雅典四大部落之上，设立了一个中央管理机关——雅典总议事会。
从此，以前由各部落独立处理的许多重要事务，便改由雅典总议事会统一管理，原先彼此独立的四个部落，便真正融合为一个统一的城邦。
并把原先雅典氏族的全体成员，一律划分为三个等级，即贵族、农民和手工业者，并赋予贵族以担任公职的独占权。
这一改革表明，长期形成的贵族特权，已为初步建立的雅典城邦所认可。
2．德拉古立法：公元前621年，在平民的压力下，贵族表示让步，授权执政官德拉古进行改革，制定了成文法。
德拉古制定的法律，课罪极重，处刑严峻。
他仍站在氏族权贵一边，从维护贵族的利益和安全出发，竟允许债权人可以将逾期不能归还负债的债务人及其家属卖至国外或沦为奴隶。
对纵火、杀人、渎神乃至一般的盗窃，即使只是盗窃水果或蔬菜，也都要一律处以死刑。
3. 梭伦改革：公元前594年，梭伦在平民的支持下，当选为首席执政官，并进行了重大的政治改革。
梭伦改革包括多方面的内容，最主要的是禁止以人身为担保的借债，取消以往一切公私债务，废除债务奴隶制，并由国家赎回因为负债而被卖到国外为奴的雅典人。
这一法案，以“解负令”闻名。
在政治制度上，梭伦根据财产多少将全体公民划分为四个等级。
梭伦通过改革，一方面，提高了公民大会的地位；另一方面，设立了两个重要的政府机构。
一个是四百人会议，另一个是陪审法庭。
4.克里斯提尼改革：公元前508年，平民领袖克里斯提尼当选为首席执政官，他进一步实行改革。
最重要的是取消了原有的四个部落，把全雅典划分为十个选区，从而清除了氏族贵族在部落中的传统势力，清除了以血缘为基础的氏族部落的残余，使公民在行使自己权利的过程中完全摆脱了氏族关系的束缚，进一步发展了平民的民主力量。
?克里斯提尼建立了五百人会议取代了梭伦建立的四百人会议。
五百人会议除为公民大会准备议案外，还负责执行公民大会的决议，在一定程度上起着政府的作用。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
西方政治思想史名词解释
西方政治思想史名词解释第一章古代希腊政治思想1、希腊世界：并不是一个统一的国家，而是一个地理和文化概念。
它以爱琴海地区为中心，包括希腊半岛、爱琴海中各岛屿和小亚细亚沿海地区，其边缘延伸到黑海沿岸和意大利南部及西西里岛等地区。
所谓的希腊世界就是由数以百计的城邦构成。
2、荷马史诗：是反映公元前12-8世纪时期社会面貌和人们思想观念的文献，是记载希腊人原始政治观念萌芽的最早的文献资料，相传为盲诗人荷马的作品，但在它长时期流传的过程中，许多民间行吟歌手都参与了它的创作。
包括两部分，一是《伊利亚特》，一是《奥德赛》。
曲折的反映出荷马时代的社会特征和人们的政治观念。
3、逻各斯：指的是自然的普遍规律和共同法则。
是人间法律的源泉。
是后来西方政治哲学非常重要的自然法概念的前身。
是自然与社会政治联系的中介。
4、智者：公元前5世纪后半叶，在希腊一些城邦中涌现出了一大批自称“智者”的职业教师。
智者并不是统一的思想流派，没有统一的政治立场和思想观点。
他们的思想构成后来以柏拉图和亚里士多德为代表的政治哲学理论的出发点和思想来源。
代表人物有普罗塔哥拉、高尔吉亚、安提丰等人。
5、城邦：城邦是一种特殊的国家形式，最显着的特征是小国寡民。
是公民的自治团体，有三个身份集团构成：奴隶、无公民权的自由人和自由公民。
6、整体主义：所谓整体主义，就是在个人与国家之间的关系上，将国家视为第一位的，个人是第二位的，个人没有独立的价值，个人只有融合于整体，为其献身，才能实现自己的价值。
第二章希腊化时期和古代罗马政治思想1、希腊化时期：公元前338年，希腊各城邦沦于马其顿控制之下，失去了独立的主权。
公元前334年，马其顿王亚历山大东侵，建立了一个庞大的世界帝国，开始了所谓希腊化时期。
2、希腊化国家：希腊化国家是地域广阔的专制国家，它们的政治制度具有古典希腊与东方政治制度结合的特征。
其中建立在埃及和西亚的托勒密王国和塞琉古王国东方的因素占优势，它们分别沿袭了古代埃及和波斯的旧制。
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1 决策的重要性及完善我国现行决策体制 【摘要】决策，对于国家而言，是行政管理系统中非常重要的环节，是行政管理的核心。它决定了国家行政系统对国家和社会公共事务能否有效管理，是国家能否发展进步、繁荣富强的命脉。由于行政机构及其决策是和大众生活最为密切的，所以行政决策直接关系到国家和社会发展的方向。拥有一个良好的决策机制、决策过程，可以为我国长远发展打下坚实基础，对政治、经济、社会等多方面都会产生最直接最深远的影响。
【关键词】 决策 ；行为决策理论 ；行政决策 ；完善 ；决策体制 1、决策的含义 广义上决策是一个提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。 狭义的决策指为了到达一定目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析判断过程。
2、行为决策理论 2.1 行为决策理论含义 赫伯特·西蒙认为管理就是决策。即决策不仅仅是高层管理的事，经理的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的组织或组织的某个部门能有效地制定决策。他所负责的大量决策制定活动并非仅仅是他个人的活动，同时也是他下属人员的活动，组织内的各个层级都要做出决策，组织就是由作为决策者的个人所组成的系统。 西蒙认为，行政决策过程是情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动的过程，关键是前两个阶段，而后两个阶段次之。行政理论必须同时包括如何有效地做的原则与如何正确地做出决策的原则，决策活动是行政活动的典型活动。 2.2 行为决策理论特征 以西蒙为代表的决策理论学派的理论与传统的决策理论及其他学派相比，有以下基本特征： 第一，决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。西蒙认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。 第二，在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。西蒙认为，完全的合理性是难以 2
做到的，管理中不可能按照最优化准则来进行决策。首先，未来含有很多的不确定性，信息不完全，人们不可能对未来无所不知；其次，人们不可能拟定出全部方案，这既不现实，有时也是不必要的；第三，即使用了最先进的计算机分析手段，也不可能对各种可能结果形成一个完全而一贯的优先顺序。 第三，强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出，经理的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的组织或组织的某个部门能有效地制定决策。他所负责的大量决策制定活动并非仅仅是他个人的活动，同时也是他下属人员的活动。 第四，发展人工智能，逐步实现决策自动化。西蒙在他所著的《管理决策新科学》一书中，用了大量篇幅来总结计算机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织结构中的应用。
3、行政决策 3.1 行政决策含义 行政决策是决策的一种，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。 3.2 行政决策的重要性 随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。因此，行政决策在实际中的应用与作用显得更加重要，一个良好的决策过程对于提高行政管理的效能和效率有重要影响，具体可以从以下几个方面来看： 首先，行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。同时，行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自相关的决策。因此，行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策；其次，行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能又是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上是以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层次越高，其所担负的决策任务就越重，所做出的行政决策的影响也越大，因而对行政决策的技能要求也就越高；再 3
次，行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策决定行政管理活动的方向和措施。只有在遵循行政管理活动规律的基础上做出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果；反之，则会产生错误的管理行为并导致严重的后果。尤其是国家最高领导层的决策正确与否，直接关系到社会经济能否健康发展。在科学技术飞速发展加快了社会的发展节奏，把全球连为一体又加剧了竞争的条件下，政府行政管理的影响明显增大，行政决策的重要性也越发明显。
4、完善我国行政决策体制 行政决策体制是行政决策中枢系统，一般是政府或部门的负责人负责决策方案的最终决定，是决策体制中的关键环节。行政决策执行系统负责决策制定后的具体执行和落实，行政决策的信息系统则负责决策前和执行以及决策执行完后的信息收集工作，并起到信息反馈的作用。 当前，我国正处于行政体制改革的重要阶段，在管理型政府向服务性政府转变的过程中，行政管理对公众生活的影响越加深刻。由于历史传统和现实局限等种种原因，我国行政决策机制还存在较多漏洞，因此，行政决策体制的完善成为当务之急。 完善决策首先必须遵循决策的科学化和民主化。它是科学发展观理论体系的重要构成，也是实现科学发展观的先决条件和实践前提。我们党提出的科学发展观，无论它作为理论体系还是现实政策，它实现了我们党对发展问题认识的新飞跃。科学决策，就是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律；民主决策，就是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达。因此，行政决策应该是科学化与民主化的有机统一。完善行政决策要从以下几方面着手： 首先，完善决策程序 行政决策要以调查研究为基础，正确的认识源于实践，科学的决策来自实际。只有从客观实际出发，深入调查研究，实事求是，才能作出科学决策。毛泽东同志指出，没有调查就没有发言权。江泽民同志指出，没有调查就没有决策权。当今，科技突飞猛进，社会瞬息万变，新事物、新情况、新问题层出不穷，社会矛盾逐步增多，利益关系日趋突出，领导决策涉及的问题也越来越复杂，决策的深度和广度不断拓展，决策的风险性和随机性不断加大，这就要求在决策前要有计划地围绕决策事项进行各项前期调查研究工作。调查研究越透彻，情况摸得越清楚，问题就抓的越准，决策就越科学。 在决策过程中，建立行政决策专家咨询制度，完善专家咨询体系和其运作机制，注重发 4
挥法律专家的作用，可科学决策提供智力支持，使专家咨询成为行政决策程序中必须的环节。要把专家决策咨询工作纳入政府的工作日程，把专家咨询作为决策的法定程序。在重大行政决策的制定和实施前必须进行专家论证，不经咨询论证的不决策。确定专家决策咨询的法律地位，明确决策者与咨询者的义务和责任，使行政决策专家决策咨询走上法制化、规范化的轨道。 推进政府信息公开，完善公众参与机制。行政决策主体首先要明确决策的价值取向，即以反映和实现人民群众的利益作为行政决策的根本宗旨。这就是行政决策的民主化，它要求在行政决策过程中深入人民群众，广泛听取人民群众的意见，了解人民群众对政府机关所要解决的重大问题的意愿，从而做出符合最广大人民群众利益的决策，这也是行政决策能否保持正确的根本。 加快完善公众参与机制是社会主义民主政治的基本要求。为了保证人民群众参与行政决策权利的实现，确保行政决策符合人民利益，应进一步建立、健全政府行政决策信息公开、行政决策听证等制度，进一步拓宽社会参与渠道和方式，便于人民群众清楚了解政府行政决策信息和广泛参与行政决策过程。凡是关系国计民生，如劳动就业、社会保障、科技、教育、医疗、文化、卫生、价格等涉及人民群众切身利益重要事项的决策，均要广泛听取意见。对群众和利益相关者反映的问题，高度重视，认真研究，切实解决。 其次，健全决策机制。 建立政府重大行政决策合法性审查制度。行政决策主体在做出重大决策之前，都要交由本级法制机构或者组织有关专家对该决策进行合法性审查，从决策的权限、程序、内容上看是否合法，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。这也是构建法治政府、保障政府决策科学化、民主化和构建和谐社会的客观要求。 再次，优化决策人员素质。 建立政府重大行政决策集体讨论制度。严格遵守重大决策集体讨论制度，凡属重大决策、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体充分讨论才做出决策。这对领导人员的素质有很大要求，领导人员必须在发展中顺应环境的改变而及时对决策方针进行调整。严格按规定的程序和原则进行表决，避免少数人越权处理重大问题。 最后，完善行政决策监督机制，建立行政决策责任追究制度 行政决策主体应该自觉地置于各级监督部门和人民群众的监督之下。纪检部门、政府监督部门和群众团体监督部门之间需要密切配合，加大行政决策监督的力度，提高行政决策监督的效率。要建立和完善行政监督举报制度，形成便于公民信息反馈的渠道，充分发挥舆论 5
监督的作用，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。 只有先把决策体系规范下来，充分发挥决策系统的作用，才能在实践运用中发挥出其应有的作用，才能更好的建设法治化国家，构建社会主义和谐社会。
参考文献： [1]《行政管理学》 夏书章 主编，王乐夫、陈瑞莲 副主编。中山大学出版社 2008 [2]《组织》 詹姆斯·马奇，赫伯特·西蒙 编著，邵冲 译。机械工业出版社 2008 [3]《决策过程》 查尔斯·林德布罗姆 编著，朱国斌 译。 1988 [4]《公共政策学》郑传坤 编著 北京：法律出版社 2001 [5]《公共行政学: 管理、政治和法律的途径》[美]戴维·罗森布鲁姆,罗伯特·克拉夫丘克 编著， 张成福 译. 北京:：中国人民大学出版社 2002