我国高等教育加快发展要解决的几个问题及保证措施_从教育经费投入的角度
我国高等教育大众化进程中的问题及对策
一
高等教育大众化的 良｝ 生健康 发展 需要 与之相适应的制度建 设 。高等教育大众化意味着高等教育的观念 、功能、学校类型、
高等教育大众 化进程中面临的主要问题
中国高等 教育 大众 化阶段 的 到来 ，提 高 了国民素 质，为 定位、入学 与选 拔方 式、学 科专业设置 、教学 管理等方面的全 我 国的经 济发展 、现代化 建 设提 供 了更坚 实 的人 才基 础，但 方位变革 。然而，我 国众 多高校在大众化 的进 程中并没有在 这
育部发布 的数据 显示 ，直 至 ２ ０ ０ ６年此 比例 只有 ３０％，与 ４ 全 国普通 高校仅 １２ 所，发展到 ２ ０ ．１ ％ ０２ ０ ７年全国共有普 通、成 人 的 目标 相差 甚远，与世界平均水平 （ ． ５１ ％）相距更 远。财政 性 高校 ２ ２ 所。１９ ３１ ９ ８年全 国普 通高 等学校本专科 在校 生规模 为 教育经费投入总量 的长期不足，必然导 致政府对高 等教育的投 ３ ０ ８ ４ ．７万人 ，２ ０ ０ ７年 的数量 是 ｌ８ ．０ ８ ４９ 万人。 高 等教育 的快
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伴 随着改革开放的迅猛 发展 和现代化进程 的深入开展，我 数研 究型大学承担 的是精 英教育的任务，而大量的高校承担 的 国政府 采取了高校 扩招、深化教育 改革 、扩大高校 自主招生权 是大众化 高等教育 的任务。这样多样化的格局取 决于高 等学校 等一系列政策 ，使 得我 国高等教育迅猛 发展，在短时期 内迅速 的恰 当定位 ，不同的类型和定位才 能形成 各 自的办学 特色和发 进入了高等教育大众化 阶段 。高等教育大众化 的到来 ，为我 国 展方 向，才能适应 高等教育 大众化 的客观要求。但我国高等教 高等教育 的发展提 供了机 遇，同时也 暴露了一些问题 。面对这 育 的发展实践 却与之相悖 ，不 同类型 的高校都 向着精英模 式靠
教育教学提质增效措施
教育教学提质增效措施教育教学的提质增效是教育的重中之重，是保证教育质量的关键。
针对当前教育教学存在的问题，可以采取以下几项措施来提高教育教学的质量和效果。
一、优化师资队伍建设1.加强师范教育培训，提高教师专业素质。
增加师范教育的投入，提升教师培训的质量。
注重培养教师的教育教学能力、创新能力和评价能力，提高教师的教育素养和学科知识储备。
2.提高教师职业待遇和社会地位。
加大教师薪酬水平和福利待遇的改善力度，提高教师的社会地位和声誉，从而吸引更多优秀人才从事教育教学工作。
3.加强教师的终身学习和专业发展。
建立健全教师的职业生涯发展体系，提供不同级别的培训和学习机会，鼓励教师参与学术研究和教学实践，不断提升教育教学水平。
二、完善课程体系和教学内容1.优化课程设置，关注学生综合素质的培养。
构建全面、科学、现代化的课程体系，注重培养学生的创新精神、实践能力和团队合作能力。
2.引导学生自主学习和思考。
通过开展自主选课、独立研究等方式，激发学生学习的主动性和参与性，培养他们的学习兴趣和学习能力。
3.更新教材内容，追求教学与时俱进。
针对不同学科的特点和发展趋势，及时更新教材内容，注重知识的前沿性和实用性，提高学生学习的针对性和实效性。
三、教学方法和评价制度1.推进多元化教学方法的应用。
根据学生的个体差异，采取灵活多样的教学方式和方法，如小组讨论、问题导向学习、案例分析等，提高教学效果和学生的参与度。
2.倡导个性化培养和终身学习观念。
关注学生的个体差异，注重培养学生的创造力和自主学习能力，鼓励学生积极参与终身学习，形成持续学习的习惯和能力。
3.评价制度，注重综合评价。
建立科学、公正的评价制度，从多个维度对学生进行评价，不仅关注学生的学科知识掌握情况，还注重学生的综合素质和能力的培养。
四、拓宽教育资源渠道1.提高教育经费投入。
加大对教育事业的投入力度，提供充足的教育经费，改善学校的设施条件和教学资源，为教育教学的改善创造条件。
学校存在的问题整改措施
学校存在的问题整改措施随着社会的发展和进步，学校肩负着培养人才的重任，但也不可避免地存在一些问题。
为了保证教育质量、学生安全以及良好的教育环境，学校应该积极采取整改措施，解决这些问题。
本文将从教育资源不均衡、体制机制僵化、教师素质不高等方面分析学校存在的问题，并提出相应的整改措施。
一、教育资源不均衡在我国，教育资源分布不均衡是一个长期存在的问题。
一线城市和发达地区享有更多优质资源，而农村和欠发达地区则面临资源匮乏的困境。
以此导致教师队伍结构不合理、师资力量薄弱、课程设置单一等问题日益突出。
针对这个问题，首先需要加大投入力度，增加农村和欠发达地区教育经费支持。
政府可以通过投资建设基础设施、购置现代教学设备来改善学校环境条件；同时增加拨款用于提高农村和欠发达地区教师的待遇，以吸引更多优秀教师前往。
此外，还应加强对农村学校的督导，在师资培养、课程设置等方面给予适当支持和指导。
二、体制机制僵化传统的教育体制机制在今天已经不能完全适应社会发展的需要。
学校管理过于刚性，缺乏灵活性和创新性；评价体系重视成绩导向，忽视了学生个性的培养；教学模式陈旧，不能满足现代化教育需求。
为解决这些问题，可以采取以下措施。
首先是推进改革创新，建立注重素质教育、重视学科交叉与融合的课程体系。
通过开设跨学科选修课程或项目型课程，激发学生的兴趣和创造力。
同时，在教师队伍建设上要加强对新技术和新方法的培训，鼓励他们尝试不同的教学方式。
其次是改变评价方式，从单一的成绩评定转向多元化评价体系。
除了考试成绩外，还应考虑学生的实践能力、社会责任感等综合素质。
可以引入学生自主评价、同行评价以及多元化平台进行全方位的评估。
三、教师素质不高教师是推动教育发展的中坚力量，但目前我国仍然存在着一些教师素质较低的问题。
部分教师缺乏专业知识和方法论，对新兴技术和教学理念接触不多，无法满足现代教育要求；另一方面，个别教师缺乏职业道德意识，对学生关注不够。
为了提高教师素质，应该加强对教师的培训与提升。
浅析目前我国教育存在的问题与解决方法
m浅析目前我国教育存在的问题与解决方法【摘要】：教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面的根本途径。
强国必须强教。
优先发展教育，提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。
从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期。
世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。
我国经济建设，政治建设，文化建设，社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化，信息化，城镇化，市场化，国际化深入发展，人口资源，环境压力日益加大，调整经济结构，转变发展方式的要求更加迫切，国际金融危机进一步凸显了提高国民素质，培养长信人才的重要性和紧迫性。
中国未来发展，中华民族伟大复兴，关键靠人才根本在教育。
【关键词】：教育问题政策就刚刚过去的20世纪末，新旧世纪的碰撞震撼着每一个国家和民族。
在世界各国对深深前途所报的关切之中教育已上升到至关重要的显著地位。
未来社会的竞争是科技和国力竞争，不管是穷国还是富国，人们都基于这一认识把未来的世纪锁定为教育的世纪。
注目今天的现实，我们的教育仍然缺少创新，充满因循，学生负担过大。
花费人生大约1／4到1／3的正规教育不能有效地培养出社会所需要的人才，面对来自社会各方面的挑战显得软弱无力。
在社会进步和经济发展的需求面前我们的教育是低质低效的，处处被动。
如此不合时宜的教育已到了令人无法容忍的地步。
世界各国在审视今天的教育时，都不约而同的得出一个结论：我们的教育真的出问题了。
我国教育存在的主要问题是：1.教育投入不足，教育资源配着不平衡。
2.教育体制机制不完善，不健全。
3.教育法体系不健全，不完善。
4.没有落实科学发展观，优先发展教育放在建设人力资源强国的战略位置。
5.教师队伍素质不好。
6.政府责任不明确，体质不完善。
7.管理体制不完善。
为了解决这些教育上存在的问题，要施行《教育法》。
我国高等教育内部质量保障体系存在的问题及对策分析
我国高等教育内部质量保障体系存在的问题及对策分析作者：万其龙来源：《中外企业家》 2017年第3期万其龙（信阳师范学院商学院，河南信阳 464000）摘要：高等教育内部质量保障体系是高等教育运行质量的重要保证，提升高等教育质量必须加强高等教育内部质量体系建设。
我国现行高等教育内部质量保障体系存在高校自主性不足、内外部质量保障体系关系错乱、体系结构不健全、执行力不足等方面的问题。
高校必须明确使命和目标，加强内部质量保障体系建设的自主性；进一步理顺内外部质量保障体系之间的关系；健全高校内部质量保障体系；加强执行力建设，务必使质量保障体系落到实处。
关键词：高等教育；内部质量保障；自主性；执行力中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1000-8772（2017）07-0179-02教学质量保障体系，是为高等学校教学质量而建立的包括培养目标、教育教学资源、内外部管理及运行的一整套体系。
高等教育质量保障体系包含内部质量保障和外部质量保障两个子体系。
随着教育体制改革的不断推进，高校教学质量的提高从高校内部人才培养目标的实现（表现形式为人才培养规格或专业培养目标与培养方案）扩展到将高校内部人才培养与外部人才需求相契合，兼顾人才培养规律与社会需求变化，将人的全面发展、个性发展与适应社会需求相结合，从发展的角度把握和建立多层次、多元化的高校教学质量保障体系。
一、高等教育内部质量保障体系框架高校教育质量保障体系分为内部质量保障体系和外部质量保障体系。
高等教育内部质量保障体系的建立是高等教育质量管理发展到一定阶段的结果。
其目的是通过对教育质量过程的分析，寻找质量保障的关键控制点，综合运用制度、程序、规范、文化等措施进行控制，进而实现质量改进与提升。
我国高等教育内部质量保障体系的建设思路是以全面质量管理思想为指导，以保障学校人才培养质量为目标，运用系统理论的方法，对人才培养活动各个阶段和环节实行体系化、结构化、持续化的监控、评价和诊断，构建一个任务、职责、权限明晰且相互协调、相互促进的能够保障教学质量持续稳定有效的质量管理系统。
高职教育经费多元化筹措途径及捐资机制
现代经济信息216高职教育经费多元化筹措途径及捐资机制马 茜 湖南交通职业技术学院摘要：随着时代和社会的进步，人们对于教育的重视程度越来越高，人们对于教育的意识越来越重，因此，我国接受高等教育的人越来越多。
中国的职业教育体系正在快速发展，处于世界前列，是一个正在快速发展的复杂系统。
如果要不断推进职业教育的发展，使其能跟上时代和社会的脚步，这就离不开国家的大力扶持，尤其是经费方面的不断投入，还要对投入经费进行科学有效的管理，合理的利用。
而在当前形势下，相关政策规定高职教育行业的经费筹措应趋于多元化，大力拓展渠道，但在实际运行过程中，暴露出许多问题，效果并不理想，各组成部分的积极性较低，主动性不高，虽然是在推进多元化措施，但实际上还较为单一，来源封闭。
这种现象导致职业教育融资困难，资金不足，难以保证教育质量。
本文基于如今职业教育经费筹措的现状，对比国内外及国内几年的状况，根据纵向对比横向对比，发现经费投入的差距，提出促进高职教育经费多元化筹措的方案，加强对经费利用的监，制定出合理的机制。
关键词：高职教育；教育经费；多元化；举措中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)007-0216-01现如今的社会，人们更加的重视教育，对教育的需求也越来越高，而高职教育的目的是培养专业型人才，在国内高等教育中占有很大的比例。
高等教育的经费是保证教育有序开展，教育水平，人才质量的保障，是高等教育稳步发展的保障和推动力。
国家的各类纲要中明确指出，要大力发展职业教育，保证职业教育的经费来源和资金投入，并且加强对所集资金的监管和管理。
同时，对于各种高职院校也提出了要求，从自身的情况出发，发现现存的资金管理中所出现的问题，制定合情合理的经费管理机制，提高经费的合理利用率和学校收益。
同时，国家也要加大对高职教育的资金投入，推动高等教育的发展，使得高等教育培养出更多的高质量人才。
要推进和深入发展高职教育，离不开国家的经费投入和大力支持，也离不开院校本身对于经费的合理利用和有效管理。
我国教育优先发展存在的问题以及解决措施
我国教育优先发展存在的问题以及解决措施作者：施爽来源：《学习与科普》2019年第28期摘要：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。
”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出一系列重大决策部署，扎实实施教育惠民举措，人民群众获得感明显增强，促使教育为社会主义现代化建设提供有力的人力支持和知识贡献。
关键词：我国教育;优先发展;问题;解决措施经过20年的努力，1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出的财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%的目标，终于在2012年得以实现，这标志着我国教育优先发展战略的实施取得了重要的阶段性成果。
但综合分析教育发展的总体状况发现，我国教育优先发展战略的落实仍然面临教育投入未能得到优先保障、教师资源未能得到优先配置、教育发展未能得到优先规划等问题。
一、我国教育优先发展战略实施中的不足主要表现在以下几个方面：（一）教育经费投入没有得到优先保障。
“全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”是《教育法》的明确规定，也是衡量一个国家、地区教育投入努力程度的较为公认的标准之一。
但研究2004-2011年教育部、国家统计局、财政部公布的全国教育经费年度执行情况统计公告发现，这一规定显然未能得到有效落实。
2004-2011年，全国分别有19、23、18、6、15、29、22、14个省份的年度教育经费出现负增长。
（二）教师资源未能得到优先配置。
教育部在2009年专门下发了《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》，严禁出现“有编不补”的现象。
但不少地方仍存在教师空编、缺编问题。
广东省机构编制委员会办公室在2013年9月给全国人大义务教育执法检查组的汇报中透露，有的地方中小学教师“空编难补”的现象仍较为突出。
高等教育高质量发展：内涵与要素
高等教育高质量发展：内涵与要素高等教育高质量发展：内涵与要素【引言】高等教育是一个国家和社会发展的支柱和关键领域，对于培养人才、推动经济发展和促进社会进步具有重要意义。
高等教育的发展质量关系到一个国家和地区的全面实力。
为了实现高等教育的高质量发展，我们需要明确其内涵和要素，以便有针对性地推动相关工作。
本文将从多个角度探讨高等教育高质量发展的内涵和要素，并提供个人的观点和理解。
【正文】1. 高等教育高质量发展的内涵高等教育高质量发展的内涵主要包括以下几个方面：1.1 人才培养质量高等教育的首要任务是为社会培养高素质人才。
高等教育高质量发展的核心是人才培养质量。
人才培养质量的提升需要关注学生的综合素质和能力培养，注重培养创新思维、实践能力和团队合作精神，同时也要注重道德伦理和社会责任教育。
1.2 教育体系和课程设置高等教育的发展需要建立完善的教育体系和科学合理的课程设置。
教育体系的建设涉及各个层次、各个领域的协调发展，要充分考虑人才需求和社会发展的新要求。
课程设置的科学性和针对性对于高质量发展尤为重要，要与社会需求和产业发展相结合，培养与时俱进的专业人才。
1.3 师资队伍建设优秀的师资队伍是高等教育高质量发展的基础。
高质量的师资队伍需要有很高的学术水平和专业素养，同时也需要具备优秀的教学能力和创新能力。
为了吸引和培养优秀的教师，需要完善师资培养机制，提供良好的发展环境和合理的薪酬待遇。
2. 高等教育高质量发展的要素高等教育高质量发展的要素决定了其能否取得可持续的进步。
以下是高等教育高质量发展的重要要素：2.1 投入和资源保障高等教育需要大量的投入和资源保障，包括财政支持、教育设施和技术条件等。
只有充足的资源保障才能够支持高等教育的持续发展和质量提升。
国家和地方政府应该加大对高等教育的投入，提供必要的资源支持。
2.2 评估和质量监控建立科学有效的评估和质量监控机制是保证高等教育质量的重要途径。
通过定期的评估和监控，可以发现问题并及时纠正，推动高等教育的不断改进和提升。
浅析我国财政教育支出问题
（ ）完 善 我 国 财 政 性 教 育 支 出 的 监 七 督 和 评 估 机 制 。 首 先 ， 加 强 对 预 算 内 财 政教 育 支 出的监 管 ，防止 贪污 ，挪用教 育 经 费 等 违 法 现 象 的 发 生 。 其 次 ， 定 期 进 行 对 学 校 教 育 经 费的 使 用 方 面 的评 估 ，使 评 估 结 果 与 得 到 的 教 育 经 费 数 额 挂 钩 ，以促 进教 育经 费使用 效率 ，合理 充 分 利 用 教 育 资 源 ， 促 进 教 育 事 业 发
分 配 提 升 到 国 家 预 算 的 第 次 分 配 ， 单 列教 育经 费 。 （ ）渊 整 教 育 经 费 的 分 十 勾。适 当 提 高 基 础 教 箭的 经 费 芰 Ｕ比 重 ， 建 立 农 村 辽 务 教 育 々项 命 ，加 人 对 【 两 部 ｆ Ｊ 教 育投 入 力 发 ， 建 、敦 育 扶 贫 工程 ，尽 ：
浅ห้องสมุดไป่ตู้ 我 国财政教 育 支 出 问题
关 洁 四川 大 学 经 济 学 院 Ｉ ６ ０ ４ ０ ６ １
【 文章 摘 要 】
近 年 来 ，我 国政 府 高度 重视 教 育 问 题 ， 不 断 加 大 对 教 育 的投 入 和 支持 力 度 ，但是 总 体 水 平 仍 然不 高 ，财政 教 育
建 议
（ ）力 强 教 育 投 资 制 度 建 设 ，明 确 一 ｕ 各 级 政 府 对 不 同教 育 存 投 资 方 面 的 标 准 和 责 任 ，训 实 确 保 教 育 投 入 机 制 的 有 效 运 行 ，实 现 教 育 投 资 的 法 制 化 ， 范 化 ， 规 合 理 化 。 提 高 中 央 和 地 方 政 府 的 教 育 经 费 占总 支 出 和 Ｇ ＤＰ的 比例 ，根 据 不 同 的 标 准 ， 制 定 相 应 的 政 府 教 育 经 费 支 出 的 增 长 比例 。 （ ） 加 强 转 移 支付 制 度 在 教 育 方 面 二 的 作 用 ， 促 进 地 区 间 教 育 的 均 衡 。 一 方 面 加 强 财 政 专 项 教 育 转 移 支 付 力 度 ， 重 点 解 决 落 后 地 区 教 学 设 施 ， 师 资 ，环 境 等 问 题 ； 另 一 方 面 ， 完 善 各 地 之 间 的 转 一 移支 付制 度 。从经 济 发达地 区 向落后地 区 进 行 转 移 支 付 ， 弥 补 落 后 地 区 的 财 政 教育 缺 口 ，实 现政 府教 育 资源的 均衡 配 置 ，促进 各地 的平 等化 。 （ ） 促进 教育投 入渠道 多 元化。 ・ 三 国 教 育 的 发 展 不 可 能 全 部 依 赖 单 一 的 政 府 教 育 投 入 ，还 需 要 社 会 各 方 的 合 作 努 力 ， 因 此 在 加 大 财 政 教 育 性 投 入 的 同 时 鼓 励 社 会 力 量 参 与 办 学 ， 鼓 励 企 业 ， 个 人 扶 持 民 办 高 等 教 育 的 发 展 ， 大 力 发 展 高校 的产业 化 ，提 高 校企 之 间 的合 作 ， 充 分 引 入 竞 争 机 制 ， 通 过 教 育 彩 票 ， 教 育 公 债 的 发 行 等 渠 道 ， 利 用 社 会 和 民 间 的 投 资 来 增 加 教 育 投 入 ， 减 轻 政 府 负 担 ，促进 教育事 业 的发展 。 （ ） 加 大 政 府 对 教 育 的 投 入 和 支 持 四 力 度 。 增 加 国 家 财 政 性 教 育 支 出 是 解 决 教 育 经费总量 过小 ，社会 教育 资源 不足 的关 键措施 。首 先 ，应随着 经济 的 发展 和 财政 收入 的扩 大 ，确保 预算 内教 育支 出 的 稳 定 增 长 ， 在 安 排 预 算 时 ， 中 央 和 地 方 在 教 育 拨 款 上 的 增 速 要 高 于 财 政 经 常 性 收 入 的 增 速 ， 提 高 学 生 人 均 教 育 经 费 ，教育 公 用 经 费和 教 师工 资 和福 利 。 其 次 ，提 高 我 国 教 育 经 费 预 算 级 次 ， 调 整预 算 体系和 程序 ，将 教育 经 费从二 级
义务教育学校经费管理存在的问题及解决措施
义务教育学校经费管理存在的问题及解决措施摘要：义务教育阶段的学校，一方面肩负着培养人才的重任，另一方面，本身的财务管理问题也是相当重要的。
本文就针对义务教育阶段学校，经费管理方面存在的问题进行具体的分析，从而得出相应的应对策略。
关键词：义务教育；学校经费管理；问题；对策财务管理是每个企事业单位进行长期发展必须进行的财务活动，学校的发展也离不开良好的财务管理。
随着当前社会经济的不断发展，财政方面对于学校的拨款也在不断减少。
这就使得学校在保证教学质量的同时，还要在财务管理方面作出相应的调整。
一、义务教育学校经费管理存在的问题（一）相关经费管理人员的素质较低就我国当前的现状而言，大多数学校中财务人员都是由教师兼职的。
一些学校也有专职财务人员，但普遍专业能力不强，甚至对相关的财务知识和会计制度都不甚了解，对会计科目的分类也没有明确的判断，这就使得在学校财务管理问题中，财务部门不能很好的发挥作用，直接影响学校的长远发展。
（二）学校经费管理制度不健全学校作为一个大型的单位，要想获得长足的发展，就必须做到像其他的企事业单位一样，定期进行财务报表、报告的报送，另外还必须在年末进行会计账目的公开，提高财务管理工作的精确度、透明度，这样才能为学校的长期发展奠定良好的基础。
但是当前大多数学校在财务方面，都只是得过且过，没有一个相对完善的财务管理制度，一些学校虽然制定了相关财务管理制度，但是也并没有严格的贯彻实施，这就造成了学校经费使用的混乱，导致学校经费问题的日渐突出。
（三）学校方面没有一个长期的发展规划经费管理问题在学校相关设施的修建和维修方面表现的尤为突出。
由于在义务教育阶段，大多数的学校相关设施都比较陈旧，校园的整体文化氛围有待进一步完善【1】。
而在这种情况下，大多数的校领导在相关的维修建设中，对经费没有一个很好的规划，对于如何进行维修，以达到长期使用的目的也没有一个很好的规划，这就导致在领导换届后，对一些设施进行再次翻修，这样就直接导致了学校经费的浪费。
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7教育探索总第210期
胡锦涛总书记曾在多个场合强调强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育放在优先发展的战略地位。优先发展教育，就要保证对教育的投入。从上个世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4%，但这个目标从未达到。[1]不但没有达到
4%的目标，跨入新世纪之后，2003年还比2002年下降了0.04%，[2]2004年、2005年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例
也仅为2.79%和2.82%。[3]据教育部、国家统计局、财政部公布的2007年全国教育经费执行情况统计公告，2007年，全国国内生产总值为249529.9亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，比上年的3%增加了0.32个百分点，[7]仍没有达到国家提
出的4%的要求。[4]事实上，这从近些年各省、自治区、直辖市预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长的比较情况中可见一斑，2001年和2002年分别有3个省、自治区、直辖市的预算内教育拨款增长低于财政经常性收入增长，到2003年，甚至有18个省、自治区、直辖市的预算内教育拨款增长低于财政经常性收入增长。[2]2005年预算内教
育经费占财政支出比例比2004年还有所下降。2006年国家教育经费最大的亮点是国家投入加大，增幅明显，但是仍有1/3的省份没有达到《教育法》规定的教育投入的增长要求，[4]2007年全国教育
经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。鉴于目前我国高等教育经费投入的持续不足已经持续制约了高等教育的快速发展的现状，我们有理由在全国范围内进行横向比较分析，并进行认真的思考，看看要在哪些方面进一步做出努力，切实解决我国高等教育加快发展所遇到的问题，并采取积极有效的保证措施，确保高等教育的投入，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化，进一步铺平并拓展高等教育发展的道路。一、解决预算内教育拨款增长针对财政经常性收入增长的增长幅度不高的问题从目前所能得到的最新数据（2007年的数据，下同），所列出的2007年预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较见表1。由表1可见，2007年全国31个省、自治区、直辖市（表中仅列出增长幅度在前5名的省、自治区、直辖市和广东省的数据，下同）预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较，增长幅度在前5名
的依次为宁夏回族自治区、四川省、江西省、湖北省和黑龙江省，增长幅度依次为38.12%、34.99%、29.30%、25.72%和23.30%。广东省名列第21位，增长幅度为2.85%。中央预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较，增长幅度为48.00%。追溯到2006年，全国31个省、自治区、直辖市预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较，增长幅度在前5名的依次为青海省、四川省、陕西省、吉林省和甘肃省，增长比例依次为24.09%、14.07%、12.97%、12.44%和8.85%，广东省名列第20位，增长幅度为-0.15%。中央预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较，增长幅度为35.88%。依据2005年全国31个省、自治区、直辖市预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长的同一组数据，增长幅度在前5名的依次为青海省、甘肃省、海南省、西藏自治区和新疆维吾尔自治区，广东省名列第25位。总的来说，2007年，即使是增长幅度在第1名的宁夏回族自治区，也无法同中央的48.00%增幅比肩，两者相差9.88%。2006年时中央的预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长的增幅是35.88%。两者比较，2007年比2006年净增12.12%，中央投入相当可观，地方投入尤显逊色。二、解决预算内教育经费占财政支出的比例不高的问题2007年预算内教育经费占财政支出的比例比较见表2。由表2可见，2007年预算内教育经费占财政支出比例，以高低顺序排名，前5名依次为宁夏回族自治区、江西省、湖北省、四川省和湖南省。广东省和上海市并列第23位，远低于总计增长的比例。追溯到2006年预算内教育经费占财政支出比例，以高低顺序排
我国高等教育加快发展要解决的几个问题及保证措施——从教育经费投入的角度耿玉莲摘要：从2007年我国31个省、自治区、直辖市高等教育投入横向比较中，发现高等教育经费投入不足，阐述了我国高等教育加快发展要解决
的几个问题，并提出了解决问题的保证措施。关键词：高等教育；横向比较；投入
作者简介：耿玉莲（1957-），女，辽宁北镇人，广东石油化工学院经济管理学院，副教授。（广东 茂名 525000）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）23-0007-02
DOI编码：10.3969/j.issn.1007-0079.2011.23.004
表1 2007年预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较[4]地区预算内教育拨款本年比上年增长（%）财政经常性收入本年比上年增长（%）增长幅度比较中央76.0028.0048.001宁夏回族自治区69.1130.9938.122四川省51.2116.2234.993江西省59.2629.9629.304湖北省46.9721.2525.725黑龙江省33.5110.2123.3021广东省26.42 23.572.85注：1.预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。[4] 2.所涉及的全国性统计数据包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。[4](下表同)8
2011年第23期名，前5名依次为陕西省、广西壮族自治区、海南省、甘肃省和青海省。广东省名列第6位，2007年广东省下滑了17位；2005年全国31个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例的同一组数据显示，以高低顺序排名前5名为海南省、青海省、北京市、天津市和黑龙江省，广东省名列第31。2007年全国31个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例增长比较低于总计增长的有15个省份，投入为负增长的也有6个省份，说明应着力解决我国高等教育加快发展所遇到的预算内教育经费占财政支出比例不高的问题。三、解决普通高等学校生均预算内教育事业费的增长率不高的问题普通高等学校生均预算内教育事业费增长情况见表3。表3 普通高等学校生均预算内教育事业费增长情况[4] 单位：元 地区2006年2007年增长率 %总计5868.536546.0411.541海南省2693.094283.7659.062黑龙江省3844.395720.0748.793江西省2219.413301.1548.744宁夏回族自治区5861.488247.9540.715四川省2352.763209.9736.439广东省8272.8910597.3928.10
由表3可见，2007年同2006年比较，普通高等学校生均预算内教育事业费增长（普通小学、初中、高中和职业中学教育事业费的增长情况在此不作比较）在前5名的是海南省、黑龙江省、江西省、宁夏回族自治区和四川省，广东省列第9位。追溯到2006年同2005年比较，普通高等学校生均预算内教育事业费增长（普通小学、初中、高中和职业中学教育事业费的增长情况在此不作比较）在前5名的是宁夏回族自治区、河北省、湖北省、内蒙古自治区和青海省，广东省列第11位。2005年同2004年比较，普通高等学校生均预算内教育事业费增长在前5名的是新疆维吾尔自治区、海南省、上海市、吉林省和贵州省，广东省列第29位。虽然2007年全国31个省、自治区、直辖市普通高等学校生均预算内教育事业费增长与往年比较，仅有一个为负增长的省份，但生均预算内教育事业费上万元的只有北京市、上海市、广东省和西藏自治区，有23个省份生均预算内教育事业费在总计水平以下，说明解决我国高等教育加快发展所遇到的普通高等学校生均预算内教育事业费增长率不高的问题，仍然是今后一个时期发展高等教育需要面对的一个主题。四、解决普通高等学校生均预算内公用经费增长率不高的问题普通高等学校生均预算内公用经费增长情况见表4。表4 普通高等学校生均预算内公用经费增长情况[4] 单位：元 地区2006年2007年增长率（%）总计2513.332596.773.321宁夏回族自治区1238.842183.7276.272海南省386.68628.76 62.603广东省3591.045235.9545.814江西省503.11731.8645.475辽宁省1613.142327.3144.27
由表4可见2007年普通高等学校生均预算内公用经费增长率
（普通小学、中学、高中和职业高中公共经费的增长率在此不作比较）在前5名的依次为宁夏回族自治区、海南省、广东省、江西省和辽宁省。追溯到2005年，普通高等学校生均预算内公用经费增长率在前5名的依次为新疆维吾尔自治区、海南省、上海市、吉林省和贵州省。2006年新疆维吾尔自治区仍位居前5名之内，甘肃省、河北省、河南省和宁夏回族自治区跃入前5名，海南省、上海市、吉林省和贵州省则在前5名之外。广东省由2005年的第22位前移至2006年的第14位。但全国31个省、自治区、直辖市普通高等学校生均预算内公用经费增长率为负增长的有7个省份。2007年普通高等学校生均预算内公用经费5000元以上的仅有北京市、上海市、广东省。公用经费在5000元以下的省份高达28个，亟待增加投入，解决普通高等学校生均预算内公用经费及其增长率不高的问题，任务相当艰巨。五、解决高等教育加快发展遇到的上述问题的保证措施综上所述，我国要优先发展教育，就要切实保证对教育的投入。解决预算内教育拨款增长对财政经常性收入增长的增长幅度不高的问题；解决预算内教育经费占财政支出的比例不高的问题；解决普通高等学校生均预算内教育事业费的增长率不高的问题；解决普通高等学校生均预算内公用经费的增长率不高的问题。要解决上述问题，必须有得力的措施予以保证。尽管国家出台了一系列关于教育优先发展、加大教育投入的法律、政策和规定，但教育投入不足至今仍然是制约我国高等教育事业发展的重要原因之一。解决高等教育投入不足问题的保证措施来自方方面面，但更直接的、主要的、有效的措施应该是来自执行和监督执行两个方面。1.教育投入的刚性执行《中华人民共和国教育法》指出：“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。全社会应当关心和支持教育事业的发展。”“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。”纵观从上个世纪90年代初到目前为止的我国教育投入，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例仍未达到4%。这是教育优先发展首先要解决的问题。应该想方设法确保刚性执行教育投入，把投入达不达标作为评价各级政府对教育优先发展战略重视的程度、教育发展优劣的根本性标志之一，使优先发展教育有经费上的保证。事实上，据世界银行《1994年世界发展报告》统计，教育经费占GNP的比重发达国家为5.7%，中等国家为4.4%，世界平均水平为3.6%。[5]我国