高等教育经费筹措和财政教育经费投入存在的问题及建议
高等教育经费筹措和财政教育经费投入存在的问题及建议
政府、受教育者和社会 三位一体 的财政体制和经费筹措机制。
的局限, 得到的投入也比较有限。另一方面, 国管高校具 备较强的 竞争
面对规模不断扩 大、办 学 经费 日益 紧张、贫困 学 生不 断增 加的 局
能力, 吸收了较多的教育资源, 更进一步拉大 了这些重点 院校和一 般地
面, 中国政府在完善高等教育财政政策、建立多 渠道筹措办 学经费机 制
政策体系, 但辅助渠道 还没完 全发挥 其应有 的作用。 从各高 校的实 际
经费的预算未能单独立项, 教育经费预算数 量相对弹性 较大, 缺乏 透明
情况来看, 财政投入和学生收费仍是高校的主 要资金来 源, 资金来源 渠
度。按照现行财政管理体制, 政府预算既难 以反映教育 经费需求 总量,
道单一, 社会筹资发挥的作用十分有限。具体表现在以下两方面。
方院校之间的差距。
等方面, 进行了许多有益 的改革 和探索, 取得 了一定 的成效, 但也存 在
3. 财政性教育经 费事权、财权不 统一。中 国财政 性教育 经费的 预
一些问题: 虽然建立了以 财政拨 款为主 的多渠 道筹措 经费的 高教财 政
算管理, 长期处于事权 和财权 分离的 状态, 造 成一系 列问题: 一是 教育
达地区的高等教育投入 无偿地 转移到 经济发 达地区, 进一 步加大 了发
撑高等教育。此话不 虚。高校贷 款的 背后, 是 关于中 国高等 教育经 费
达地区与欠发达地区教育投入的差距。
筹措机制和财政投入体制的反思。
1998 年开始, 中央本级财政支 出中教育 经费所 占比例 连续 5 年比
二、现行高等教各界的有效监督。二是高等教 育发展和政 府对教育 的拨
1. 受教育者承担的教育成本过高。我国目前高等教育资金来 源于
浅谈我国财政教育支出的问题与改善建议
教育是立国之本。
目前，我国的教育经费实行以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为补充的体制，因此国家财政教育支出直接关系到我国教育发展大业。
近年来，我国对教育的支持力度不断加大，公共教育投入持续增长，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例不断上升，财政支出结构不断优化。
但与国际水平相比，仍然存在一定的差距。
因此，有必要对中国的财政教育支出做进一步的研究。
一、我国财政教育支出现状（一）教育支出规模近年来，在我国教育受重视程度不断加大的背景下，我国教育支出规模呈现不断增长的态势。
从绝对量来看，我国财政对于教育投入的绝对量在不断增加，如表1所示，1991年到2013年我国财政性教育经费总量基本保持10%以上的增长速度，2013年的财政性教育经费总量是1991年的近40倍。
从增长速度来看，1997年和2007年我国财政性教育经费总量的增长速度均超过30%,分别代表2000年前后的两个峰值；从2007年以后，我国财政性教育经费总量增长速度经历了小幅波动，近两年处于下降区间，但财政性教育经费总量仍然处于上升阶段。
从相对水平来看，1991年到2013年我国财政性教育经费占GDP比重整体上呈现上升的态势，2012年我国财政性教育经费占GDP的比重，首次突破《中国教育改革和发展纲要》提出的4%的目标计划，2013年延续增长态势。
1991年到2013年我国预算内教育经费占财政支出的比例在15%小幅浮动。
（二）教育支出结构从相对量来看，2005年，我国普通高校、普通高中、普通初中、普通小学的生均预算内公用经费的比例是13.4:2.2:1.4:1,普通高校的生均预算内公用经费是普通小学的13.4倍； 2011年，该比例为5.46:1.23:1.49:1,普通高校的生均预算内公用经费是普通小学的5.46倍；2013年，该比例为3.82:1.33:1.44:1,普通高校的生均预算内公用经费是普通小学的3.82倍。
可见，我国对普通高校的相对投入总体呈现递减趋势，递减幅度较大；我国对普通初中和普通小学的相对投入增加速度较快，体现了我国财政教育支出政策方向是向普通中小学倾斜。
教育经费的筹措与管理
教育经费的筹措与管理教育是国家发展的基础，而教育经费则是支持教育事业的重要保障。
本文将探讨教育经费的筹措与管理的问题，从国家层面到学校层面，提出一些解决方案和改进措施。
一、国家层面的教育经费筹措和管理在国家层面，教育经费的筹措需要各级政府的支持，同时也需要充分发挥市场的作用。
政府可以通过税收制度的调整，增加对教育事业的投入。
此外，政府还可以引入社会资本，通过与企业合作、设立教育基金等方式，筹措更多的教育经费。
同时，国家需要建立科学合理的教育经费管理机制，确保教育经费的有效使用。
这就需要建立完善的预算制度，加强财务监管，确保教育经费的合理分配和使用。
还可以加大对教育经费使用情况的监督力度，加强对教育经费使用效果的评估，及时发现和纠正存在的问题。
二、学校层面的教育经费筹措和管理在学校层面，教育经费的筹措和管理同样十分重要。
学校可以通过增加自身的收入来源，筹措更多的教育经费。
例如，可以加强与社会机构的合作，开展校企合作，吸引社会资本的投入。
同时，学校还可以加大对外招生的力度，增加学生的学费收入。
在教育经费管理方面，学校需要建立健全财务制度，确保教育经费的合理运用。
学校需要明确教育经费的使用范围和用途，制定相关的管理办法和规章制度，加强对经费使用情况的监督和审计。
此外，学校还应该加强对教育经费使用效果的评估，及时发现和解决存在的问题，提高教育经费的使用效率。
三、家庭层面的教育经费筹措和管理除了国家和学校层面，家庭也是教育经费的重要筹措和管理主体。
家庭应该合理规划家庭经济，确保有足够的资金投入到子女的教育中。
家长可以增加个人收入，提高自身的经济能力，为子女的教育提供更好的条件。
在教育经费管理方面，家庭应该制定合理的教育经费使用计划，确保教育经费的有效利用。
家长可以对教育经费的使用情况进行记录和分析，及时调整家庭的支出结构，优化教育经费的使用效果。
同时，家庭还可以通过引导子女形成良好的消费观念和储蓄习惯，培养他们正确的金钱管理意识。
教育财政支出存在的问题及建议
教育财政支出存在的问题及建议教育是国家发展的基石，也是人民幸福的保障。
然而，教育财政支出问题一直是学界和政府关注的焦点。
本文就教育财政支出存在的问题及建议进行探讨。
一、问题1.教育财政支出不足的问题。
虽然近年来教育财政支出有所增加，但总体来看还是存在不足。
特别是在国民经济发展相对缓慢的地区，教育财政支出普遍不足，导致教育资源短缺，教育质量无法得到改善。
2.教育资源配置不均的问题。
无论是在城市还是在农村地区，教育资源的分配都存在明显的不均衡问题。
富裕地区的学校设施先进，教育资源充足，而较为贫困的地区则不具备这样的条件。
这种不均衡的资源配置，限制了一部分儿童和青少年接受教育的机会，加剧了社会的贫富差距。
3.教育财政支出管理不规范的问题。
当前，教育财政支出涉及到多个层面，作为公益性事业的教育财政支出，要求公正、透明、规范，但实际上存在部分项目拨款不透明、资金管理混乱等问题，导致整个教育支出的效益降低。
4.教育财政支出过多的问题。
虽然教育财政支出不足是当前的主要问题之一，但在某些地区或领域，却存在教育财政支出过多的情况。
例如，一些高校设施过于豪华、教师福利待遇过高等问题，导致教育经费浪费。
二、建议1.加大教育财政支出。
教育财政支出是提高国民素质，推动国家发展的重要保障，需要政府加大投入力度，特别是相对落后地区要给予更多的支持。
2.优化教育资源配置。
在教育资源分配上，要坚持公平、公正、效率的原则，加强教育资源的利用效率和统筹规划，提高教育资源的覆盖面和覆盖率。
3.规范教育财政支出的管理。
要建立完善的监管机制，加强对教育财政支出的管理和监督，确保教育经费用于正常的教育活动，保证教育财政支出的真实、公正、合理。
4.加强教育财经的监督和审计工作。
教育经费的监督和审计工作必须加强，以确保教育经费的用途合理和效果明显，对违规行为进行惩戒。
5.提高教育财政支出的效益。
要对教育财政支出的效益进行综合评估，并及时调整经费分配方式，确保教育经费合理投入，产生最大的经济、社会效益。
教育支出存在的主要问题及对策
教育支出存在的主要问题及对策教育是一个国家发展的重要基石，对于提高人民素质和创新能力起着至关重要的作用。
然而，在当前社会中，教育支出存在着一些主要问题，这些问题不容忽视，需要寻找解决的对策。
一、教育支出不足的问题教育支出不足是当前教育发展中的一大难题。
尽管教育支出在不断增加，但与国际发达国家相比，我国的教育经费投入仍然不足。
这主要体现在以下几个方面：首先，教育经费在财政支出中所占的比例较低。
根据统计数据，我国教育经费占国内生产总值的比例约为4%，而世界平均水平约为5%，发达国家有的甚至超过7%。
因此，我国的教育支出相对较低，难以满足教育发展的需求。
其次，教育经费在各级政府财政中的分配不均衡。
教育是财政投入的重要领域之一，但在实际操作中，各级政府对于教育经费的分配并不平衡。
一些地方政府对于教育的投入不足，导致了教育资源的不平衡分布，尤其是一些农村地区和贫困地区的教育发展相对滞后。
二、教育支出管理存在的问题除了教育经费不足外，教育支出管理方面也存在一些问题，这主要体现在以下几个方面：首先，教育经费使用效益不高。
部分地方在教育经费使用中存在浪费和不合理的现象，例如，教育设施的建设和维护成本高，但使用率不高；教师的工资待遇不合理，导致教师队伍的流动性高。
其次，教育经费管理缺乏透明度。
一些地方政府在教育经费管理中存在着不规范、不透明的问题，例如，教育经费的使用和分配方面存在不公开、不透明的情况，导致了教育经费的流失和浪费。
三、解决教育支出问题的对策为了解决教育支出存在的问题，我们提出以下对策：首先，提高教育支出的比例。
政府应该加大对教育的投入力度，逐步提高教育经费在财政支出中的比例，确保教育发展所需的经费得到保障。
其次，优化教育经费的分配。
各级政府应该加强对教育经费的管理，确保教育经费的分配更加公平和合理。
特别是对于农村地区和贫困地区的教育发展，应该加大对其的支持力度。
再次，加强教育经费的监管。
政府应该建立健全教育经费的监管机制，加强对教育经费的使用和分配的监督力度，确保教育经费的使用效益最大化。
教育经费存在的问题以及对策
教育经费存在的问题以及对策
拨款不足是教育经费存在的首个问题。
很多教育机构，尤其是公立学校，常常因为缺乏足够的经费而无法改善设施，招聘优秀的教师，或者开设新的课程。
解决这一问题的方法之一是争取获取更多的政府经费，另一种方法是从私人和企业处
筹集资金。
发展校友网络和社区伙伴关系，搭建捐赠平台等都是可以考虑的策略。
分配不公是另一个关键问题。
在许多地方，教育经费的获取和使用并不公平，这就导致了教育资源的严重不平等。
弱势群体和乡村地区的学校经常在经费上处
于劣势，这大大限制了他们提供高质量教育的能力。
为了解决这一问题，应该对现行的分配制度进行公正的审查和调整，确保所有学校都能得到必要和公平的资金支持。
无法应对预期外的费用是第三个问题。
很多学校经常会面临突然的经济压力，如设备故障、建设维护、学生人数突增等，这都需要额外的经费来解决。
为此，
学校应建立应急备用金，确保在面临这种情况时有足够的资金来应对。
最后一个问题是经费使用的缺乏透明度。
公众和家长往往对学校的经费使用情况知之甚少，这可能导致经费的滥用或不当使用。
为了增加透明度，学校应定期公布经费使用状况，接受公众的监督和评价。
总体来说，解决教育经费存在的问题需要多方面的努力：增加经费，公平分配，建立应急机制，以及增加透明度。
通过这些对策，我们才能构建一个更公平，更优质的教育系统。
我国财政教育支出存在的问题与对策思考
我国财政教育支出存在的问题与对策思考教育支出不足。
我国教育投入的比例相对较低，与其他发达国家相比存在较大差距。
根据世界银行的数据，我国的教育支出占国内生产总值的比例仅为4%，而发达国家普遍在6%以上。
这导致我国教育资源短缺，学校设施陈旧，教师待遇低下等问题。
教育支出分配不均。
我国地区发展不平衡，教育资源也存在明显的差异。
重点城市的教育资源相对充裕，而农村和偏远地区的教育条件较差。
这导致了教育机会不公平，城乡教育差距加大。
教育支出管理不规范。
一些地方政府将重点放在教育硬件建设上，而忽视了教育软件建设和教师培养。
教育经费使用效益不高，浪费现象比较严重。
一些地方政府存在财政拨款不足、迟缓等问题，导致学校资金紧张，无法正常运转。
针对这些问题，我认为应该采取以下对策：增加教育支出。
政府应该加大教育投入，提高教育支出占国内生产总值的比例，确保教育经费充足。
应当保障教师的工资待遇，提高教师的社会地位，吸引更多优秀人才从事教育工作。
优化教育支出分配。
政府应该加大对农村和偏远地区的教育经费投入，缩小教育资源差距。
通过投入教育设施建设和师资培训等方面的经费，提高偏远地区教育条件，提升农村学校的办学水平。
加强教育支出的监管和管理。
政府应建立健全教育经费的监督和管理机制，加大对教育经费使用情况的审计力度，严格执行教育经费使用规定，防止教育经费的浪费和滥用。
政府应加强对教育支出的政策指导和规划。
根据不同地区和学校的实际情况，合理规划和分配教育经费，确保教育资源的合理配置。
应加强教育支出的公众监督。
政府应加强与教育工作者和家长的沟通和交流，听取他们的意见和建议，共同监督教育经费的使用情况，确保教育经费的公平公正使用。
我国财政教育支出存在的问题需要政府采取一系列措施来解决。
只有加大教育投入，优化教育支出分配，强化监管和管理，与社会公众共同监督，才能更好地促进教育的发展，提高教育质量。
我国财政教育支出存在的问题与对策思考
我国财政教育支出存在的问题与对策思考
近年来，我国国民教育水平快速提高，但财政教育支出存在一些问题。
本文将分析这
些问题，并提出一些对策思考。
首先，我国财政教育支出规模有限。
根据数据，中国的教育经费占GDP的比重仅为4%，远低于发达国家的比重。
除了经济因素外，政府对优先发展其他领域的资金需求也使教育
支出受到限制。
为了解决这个问题，我们可以提高教育基金的比例，或通过其他渠道争取
教育补助资金。
其次，我国财政教育支出流向不合理。
目前，教育资金的分配不够科学合理，存在资
金浪费和不合理流向。
要解决这个问题，我们可以实施科学合理的分配政策，对贫困地区
和困难家庭给予更多的资助。
第三，我国财政教育支出缺乏监管。
目前，教育支出缺少有效的监管和审计机制，容
易引发腐败和浪费情况。
因此，我们应该完善监管制度，强化权力监督和审计机制，确保
教育经费得到合理使用。
最后，我国财政教育支出技术含量低。
目前，我国的教育支出还停留在传统水平，缺
乏先进技术和设备的投入。
为了解决这一问题，我们应该加强投资，采用先进的技术和设备，提高教学质量和效率。
总之，要改善我国财政教育支出存在的问题，需要采取多种对策，包括加大经费投入、优化资金流向、完善监管体制和提高技术含量。
只要加强教育资源的配置和利用，建立健
全的监管机制，我们就能够为实现优质的教育和全面发展提供更好的支持和条件。
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在具体税收政策上并没 有明确 的规定, 只是实 行税前 从所 得中全 额扣
除捐赠额外, 没有其他税收优惠以鼓励 社会捐赠。税收 政策对个 人、企
一、高校贷款必要性的反思
业和社会扩大对教育投 资的激 励效果 不明显, 现行的 相关 税种在 形式
近年来, 随着高校新建扩建之风的兴起, 负 债办学渐渐 成为一种 普
经费负担中的责任不协 调, 是我 国政府 教育投 入不足 和公 共教育 资源 分布不均的重要制度根源, 必须从制度上改变这一现象。
具体措施有: 理顺社会保障预算与教育经 费预算的 关系, 把高 校社 会保障( 离退休) 经费从 教育事 业经费 中分离 出来, 以 净化 财政的 教育 投入; 按照高等学校布局、生源结构、毕业生 就业去向和 一定标准, 建立 高等教育财政转移支付 制度, 适 当补偿 高等教 育投资 净流 出地区 的教 育成本; 按部门预算改革的规范要求, 将相关 教育经费全 部纳入教 育部 门预算体系, 提高预算 透明度, 发挥教 育主管 部门宏 观调控 作用; 用绩 效预算取代 定额预算 , 保证教育财政的有效投入。
度。按照现行财政管理体制, 政府预算既难 以反映教育 经费需求 总量,
道单一, 社会筹资发挥的作用十分有限。具体表现在以下两方面。
也得不到社会各界的有效监督。二是高等教 育发展和政 府对教育 的拨
1. 受教育者承担的教育成本过高。我国目前高等教育资金来 源于
款脱节。高等教育事业费预算并不是根据高 等教育事业 发展计划 制定
此同时, 高校由于发展需要带来的大规模扩张 存在许多 不合理的 地方。 挥。企业投资也是高校经费、特别是 科研 经费 的重要 来源 之一。民 办
据不完全统计, 目前我国公办高校贷款达 1500~ 2000 亿元, 随着还贷高
院校在融资方面所获取的财政资金和政策支持尚显不足。
峰到来, 部分高校已没有偿还能力。有的大学 城建成后, 对 学生所有 的
家平均 5% , 发展中国家平均 4% 。我国财政教 育投入不 仅低于发 达国
政投入体制的缺陷。原教育部副部长张保庆称: 目前( 2005 年) 维 系中
家的平均水平, 也低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。
国高等教育正常运转的经费大约需要 4000 亿 元, 而国家现 有的实际 投
以 2004 年 为 例, 按 GD P 的 4% 计 算, 应 投 入 教 育 的 经 费 约 为
经济师 2006 年第 12 期
高校园地
摘 要: 近年来, 各 高校纷纷 大规模贷 款进
行扩建, 带 来极 大的 财务风 险 和隐 患。其主 要
高等教育经费筹措和 原因在于 我国的 教育 成本 分担机 制还 不成 熟,
政府筹措教育经费的 力度不够, 同时, 现行 的财
政性高教经 费投 入总 量不 足, 缺乏 必要 的平 衡
入只有 800 亿元, 高校向银行借贷超过 1000 亿元, 差额部分就是各高校
6395. 12亿元, 实际投入缺口达 1922. 22 亿元。具体到高等教育经费( 约
靠收学费填充的。
占教育总经费的 20% ) , 国家就少投入了近 400 亿元。
不难看出, 国家财政对高等教育的投入只占正常运行费 的 20% , 学
就意味着增加学校的收 入, 这在 一定程 度上刺 激了高 校不 断扩大 学生
11 7
高校园地
经济师 2006 年第 12 期
规模。另一方面, 学生规 模扩大 导致对 师资队 伍、教 室、学生 宿舍等 教 学资源的需求急剧增加, 而这些基本教学资源 需要资金 进行建设, 资 金 缺口进一步加大。而学校又希望通过扩招产 生的 规模效 益 弥补办 学 资金的不足, 从而造成恶性循环。
政府与民间的分担比例为 51: 49, 而高等教育中的个人支出占家庭 年收
的, 而是按一定比例从同级财政收入中切出 一块, 并未完 全考虑高 等教
入的比重已经达到了 66% 。从 西方发达 国家看来, 高等教育 资金来 源
育事业发展的实际需求。高校因急剧发展引 发的大规模 贷款便是 最直
于政府与民间的分担比例平均为 39: 61, 其民间资金主要来自于社 会捐
四、解决问题的建议 要切实解决高校大规 模贷款 带来 的风险 和重重 隐患, 只 有从根 本 上解决高等教育经费筹措 和财政 教育 投入的 问题, 才 能解决 高校因 发 展带来的巨大资金缺口。为此, 提出以下建议: 1. 政府积极引 导并 建立 有效 机制, 鼓励 社会 对 高教 事业 的投 入。 政府应积极引导、并制定相关政策鼓励和引导 社会资金 流向教育 领域, 建立健全社会分担教育成 本的机 制, 而 不仅仅 是受教 育者分 担教育 成 本, 拓宽高等教育经费筹措渠道, 吸引社会资金向高等教育的注入。 高等教育的增量部分应主要靠民办高等 教育来实 现。国家应对 承 担国民教育任务的民办高 校给予 资助, 从法律 和政策 角度构 建政府 和 社会在办学层次、办学类型 方面分 工合 作的互 动机制, 大力促 进 公 办 民助、民办公助 型高等教 育的发 展, 由 政府和 民间主 体共同 承担相 应 的投资任务。当务之急是 制定高 等教 育投资 办学的 资格条 件、对投 资 兴办高等教育的财政补贴 办法和 财政 补贴标 准、对享 受财政 补贴的 民 办高等院校的教育收 费标准。在 吸引 社会资 金方面, 可以考 虑发行 教 育彩票、教育公 债等 形式。此 外, 制 定有 利于 高等 教 育发 展的 税收 政 策, 积极倡导社会的捐资助教。通过税前抵扣 或税收豁 免, 在具体税 收 上明确规定鼓励捐赠, 使 社会各 界踊跃 捐资办 学, 并 积极利 用外资; 设 立教育税, 以弥补因税制改革造成 税 这条 筹资渠道财 源枯竭, 形成 稳 定的教育经费来源。 2. 建立健全高等教育财政转移支付制度。 为保证基本 的教育经 费 需求和减少地区之间教育 发展的 不平 衡性, 世 界各国 都建立 了中央 政 府对地方政府的教育财政转移支付制度。我国 中央和地方 政府在教 育
作的实施细则和法律保障, 直到 2005 年, 这个目标仍未达到。 虽然近年 来我 国 财政 性 教育 经费 投 入总 量 一 直保 持 增长 趋 势,
1996 年为 1654. 2 亿元, 2004 年 为 4465. 9 亿元, 8 年间增 长 1. 7 倍, 年
的贷款, 90% 以上用于基础设施建设) 。教育部、财政部明 确规定了 谁
社会捐资与集资办学经费 的增长 幅度 却不高, 尤以社 会团体 和公民 个
4. 教育经费的分配 方式导 致高校 更注重 规模扩 张, 进 一步加 大资
人办学经费所占比例较低( 年均不足 2% ) , 社会捐资与集资办学经 费从
金需求的缺口。目前财 政对高 校的拨 款主要 按学生 定额计 算, 辅 之以
1996 年开始出现了下滑的趋 势。虽然近 几年民办 高校发展 迅速, 但 其
学科建设等专项经费。以重庆市 为例, 锁定 1999 年学生规 模 5860 元/
发展长期受国家政策的制约。
生, 扩招部分按定额的 40% 计 算, 加上向 学生收不畅。中国虽然 也颁布了捐赠 法, 但
三、现行财政高教经费投入体制存在的问题
收费连还贷款利息都不够。国家审计署已连续 两年对高校 债务风险 提
1. 国家对高等教育经 费投入不 足。1993 年国务 院颁布 的 中 国教
出警示。
育改革和发展纲要 提出 了 财 政性教 育经费 占国 民生产 总值的 比重,
判断高校为扩张和发 展而采 取的 大规模 贷款是 否必要, 应首先 分
接的体现。三是教育部 门无权 行使有 效的宏 观管理 权与调 控权, 在高
赠和高等学校的产品 销售, 家 庭在教 育方面 的经济 负担并 不重。相 对
等教育预算编制、审议 及经费 分配中, 教育主 管部 门能起 的作用 有限,
于学杂费近年来较大幅度的增长, 我国社会团 体和公民 个人办学 经费、 造成教育资源浪费, 客观上降低了经费使用的宏观效益。
机制, 教育 经费 的事 权、财 权不 统 一。 对此, 文 章提出了防范贷款风险 和关于高 等教育经 费筹
财政教育经费投入存在的问题及建议
措和财政教育经费投入的建议。
关键词: 高等教 育 贷 款 财 政投 入 经
费筹措 中图分类号: G647
文献标识码: A
周 乐 王卡敏
文章编号: 1004- 4914( 2006) 12- 117- 02
出来。有人称: 目前中国 不是政 府在 办高等 教育, 而 是高校 在独立 支
达地区的高等教育投入 无偿地 转移到 经济发 达地区, 进一 步加大 了发
撑高等教育。此话不 虚。高校贷 款的 背后, 是 关于中 国高等 教育经 费
达地区与欠发达地区教育投入的差距。
筹措机制和财政投入体制的反思。
1998 年开始, 中央本级财政支 出中教育 经费所 占比例 连续 5 年比
二、现行高等教育经费筹措机制存在的问题
上年提高 一个百分点 , 并从增 量经费 中安排 实施了 985 工程, 重点
高等教育不是所有社 会成员 都消 费的物 品, 属于 准公共 物品的 范
支持一批高校创一流 大学和 高水平 大学。中 央所属 高校, 特别是 一些
畴, 其特有的公共性、竞争性和外部性的特征决 定了高等教 育必须构 建
重点大学得到了较高 的投入。 相反, 地 方所属 高校因 为地 方政府 财力
政府、受教育者和社会 三位一体 的财政体制和经费筹措机制。
的局限, 得到的投入也比较有限。另一方面, 国管高校具 备较强的 竞争
面对规模不断扩 大、办 学 经费 日益 紧张、贫困 学 生不 断增 加的 局
能力, 吸收了较多的教育资源, 更进一步拉大 了这些重点 院校和一 般地
算管理, 长期处于事权 和财权 分离的 状态, 造 成一系 列问题: 一是 教育