合肥经济技术开发区财政局

合肥经济技术开发区财政局 “系统建设年”活动实施方案

为进一步贯彻落实科学发展观，增强财政系统创新力和活力，全面梳理和完善财政管理职能，切实提升财政管理水平，根据市财政局《关于在全市财政系统开展“系统建设年”活动的指导意见》（合财人[2010]年76号），结合我局实际，经研究决定，特制定开发区财政系统“系统建设年”活动实施方案，具体内容如下： 一、指导思想和活动目标 坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实市财政局“学习提升年”活动的各项要求，围绕我区2010年全区工作会议精神，以“服务经济发展，提高工作效率”为重心，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，切实优化发展环境，加强政策学习，完善和创新运行程序，规范工作行为，强化监督检查，切实解决全区财政系统各方面存在的突出问题。 面对后危机时代，通过开展系统建设年活动，全面梳理和完善财政管理职能，加强政策把握能力，发挥财政杠杆经济作用，做到三个提高，即“提高工作水平，提高工作效率，提高服务质量”，进而稳步推进开发区各项事业的发展，促进我区经济的二次腾飞。 二、活动实施范围 全区财政系统工作人员，包括财务管理中心（国库集中支付中心、政府采购中心）全体职工。 三、活动实施步骤 要紧紧围绕省、市及区所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响财政系统建设方面的突出问题。 整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。 (一)学习动员阶段(2009年12月-2010年3月) 1、成立合肥经济技术开发区财政局“系统建设年”活动领导小组，局负责人任组长，局领导班子成员和财务管理中心主要领导任副组长，局机关各处室、财务管理中心各部门负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责活动日常工作，制定具体实施方案及任务分解表，明确目标，认真部署，积极落实。 2、全区财政系统要结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习市财政局关于开展系统建设年活动的指导意见和相关文件精神，学习有关财政政策、财政业务、工作机制等。通过学习动员，切实提高认识，统一思想，进一步明确系统建设年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展系统建设年活动的重要性和必要性，切实增强我区财政系统建设年活动的自觉性和责任感。 (二)组织实施阶段(2010年3月-2010年12月) 全局所有职工要按照市财政局系统建设年活动的总体要求和任务分解表，坚持求真务实，服务经济，注重实效，着眼长效，抓好各项学习内容的落实。 1、加强学习培训，提升干部队伍综合能力 一是加强思想作风建设。结合我区党委“爱岗敬业、激情奉献”的活动月，开展思想教育和作风建设活动，计划集中学习不少于三次，分散学习不少于5次，并要认真总结学习成果，书写学习心得，牢固树立正确的思想观、事业观、工作观及利益观。 二是加强业务能力建设。严格按照市财政局的系统建设年具体业务活动内容，要求局全员参与学习。针对当前的财政热点难点问题和财政部门面临的新形势的要求，开展经济、金融、信贷等与财政业务相关的培训，特别是皖江城市带产业转移和金融相关政策的分析和学习。同时，开展与市财政局、各县区财政局及财政部门内部各部门之间定期或不定期的业务交流学习，以座谈会、经验交流会和研讨会等形式进行，互相学习经验，加强工作联系。 三是加强财政文化建设。结合市财政局的系统建设年活动的总体安排，加强文明建设，执行轮值主席学习制度，着力打造人文财政、和谐财政、卓越财政，提升财政核心价值体系，规范财政行为，树立财政部门的优秀形象。 2、加强基础系统建设，提升财政业务支撑能力 一是完善基础数据库。完善区财政基础信息数据库建设，对财政重要收支数据进行梳理，规范统计口径，确立责任人，做到规范管理、实时统计，随时提供准确的财政数据，为领导决策服务。 二是加大信息宣传。根据《关于印发全区对内新闻信息工作考核办法的通知》(合经区发办[2009]43号)的文件要求，强化责任意识，提高信息的敏感度，加强信息捕捉，充分挖掘财政工作中有价值的信息，不断提高财政信息质量。加大报送和考核力度，结合我区绩效考核管理办法，对每位同志进行宣传考核，未及时上报信息和未完成任务的直接扣减相应的绩效工资。 三是抓好党风廉政建设。根据区廉政建设的整体安排，以加强党员干部作风建设为重点，开展多种形式的廉政教育活动。加强制度建设，从根本上约束腐败问题的发生，减少徇私的可能。开展廉政文化建设，有效提高财政系统干部职工的制度意识、廉政勤政意识和服务经济发展意识。 3、加强业务体系建设，提升科学化精细化管理水平 一是完善财政政策体系。在去年完成政策梳理和制定的基础上，今年将大力推动政策落实和监督，特别是财政性投资工程项目领域的相关政策，并在今年上半年开展财政投资项目清欠工作，清理所有财政投资项目的工程资料及付款情况，逐步规范工程项目管理。同时，积极争取上级财政部门的政策支持，加大配套投入和转移支付，支持合芜蚌自主创新试验区和皖江城市速承接产业转移示范区建设，促进经济和产业结构调整。 二是全面深化部门预算改革。按照程序规范、内容全面、方法科学的要求，积极推进单位基本信息库建设，选取1-2个项目试编绩效预算，建立以结果为导向的预算分配机制，明确绩效目标，按项目轻重缓急情况确定支出顺序。深化国库集中支付、政府采购和国资管理等各项改革，扩大国库集中支付范围，对单位资产购置实行集中采购，资产管理实施动态监控。 三是完善协税护税网络体系。以市财政统一采购的税源管理软件为依托，完善工商、税收和经贸等部门信息比对机制，从企业、行业等方面加强税源的横向和纵向分析；紧盯已签约项目建设进度，促使已入区项目尽早投产，加快新经济增长点的形成；完善社区委协、护税网络，在签订委托代征协议的基础上，不断扩大代征范围，提高税收征管的效率；建章立制，积极研究招商引资管理办法，将税收贡献率纳入考核，提高招商质量，优化产业结构，增强开发区经济发展的后劲。 四是完善国有资产管理机制。充分利用国资管理软件，对全区行政事业单位及区属全资公司的行政资产及经营性不动产及存量资产动态监管；结合全区体制改革，完善国有资产监督管理机制，改变目前国有资产的分散、粗放管理模式，强化国资经营性资产目标考核管理，把国有资产收益与管理人员绩效直接挂钩，推行绩效管理机制。 五是提高民生工程保障力度。发挥财政局牵头协调作用，调动各民生办成员单位的主动性和积极性，切实加强民生工程宣传，通过宣传栏、标语、黑板报、明白纸、公开信等形式，宣传民生工程政策，报道先进典型，让各项政策措施深入人心。加强民生工程基础资料档案管理，将基础资料按民生工程项目、会议文件、资金计划和付款情况、月报表、宣传材料、工作计划和总结等分类建档。建立了民生工程资金拨付台账，每月定期与相关单位核对拨款，确保每一笔资金及时到位。通过定期召开区民生办工作会议，设立联络员进行定期沟通例会制度，及时协调解决实施过程中出现的矛盾和问题，跟踪督查民生工程各项政策的落实情况。 六是完善投融资管理体系。进一步强化开发区项目投资管理、推动开发区投融资体制改革，推行符合国际惯例的投资方式，建立规范的管理制度，提高投融资计划的科学性和可操作性，投融资计划在开发区总体发展规划的基础上落实到具体项目，确保政府投资的合理投向与供求大体平衡。加大对海恒集团的支持力度，将建成的优质资产继续注入集团，夯实开发区融资平台，增加集团的融资活力。合理确定融资规模，防范政府债务风险。不仅要制定科学的政府性债务管理办法，还要制定切实可行、行之有效的消债方案和措施。 七是完善财政监督体系。进一步建立健全财政监督体系，继续推行监督和审计服务外包，统筹监督资源，充分发挥优势。积极开展多种形式的专项检查，特别是针对小额贷款公司以及工程建设等领域。 进一步加强政府采购管理，通过运行政府采购项目管理软件，进一步规范采购申报、采购执行、进度督查、分类统计以及档案管理。强化政府采购监督管理，实施政府采购评标室和候标室的实时监控，对开标和候标实施全程监控。 (三)考核总结阶段(2010年12月-2011年1月) 按照市财政的统一安排，结合我区绩效考核管理办法，对全局每一个职工系统建设年活动学习情况进行全面督查考核，直接与个人绩效工资挂钩，同时，进行全面复习和总结，提炼活动经验，学习其它区的先进做法。 四、活动实施要求 系统建设是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高，要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作有序推进。 (一)加强领导，深化认识。全区财政系统要把系统建设年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为落实扩大内需、承接皖江城市带产业转移和促进全区经济社会平稳较快发展的一项全局性工作。要切实提高认识，真正列入重要议事日程，切实加强领导，严格落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。 (二)广泛宣传，典型示范。要及时向市财政局汇报落实情况，密切联系，加强沟通，争取支持和指导。要充分发挥新闻媒体的作用，依托各种宣传阵地，利用各种宣传手段，为财政部门系统建设营造有声有色的舆论氛围。要善于捕捉亮点，对准焦点，下足功夫，出实招，求实效，加大在省、市、区报刊等新闻媒体的宣传报道力度，局全体职工要及时组织稿件，及时反映活动的进展情况、典型经验、先进事迹，通过有力度、有深度的宣传报道，凸显财政系统建设的成果。要认真总结、及时宣扬系统建设年活动中不同层面、不同类型的先进典型，充分发挥典型示范作用，健全完善长效管理机制，常抓不懈，不断深化，推动系统建设年活动深入扎实开展。 (三)精心组织，务求实效。系统建设活动关键在于各项活动的真正落实到位，切忌浮于表面、流于形式、走过场，重要在于持之以恒、坚持不懈地抓下去。要积极争先创优，高标准地完成系统建设年的各项工作任务，认真迎接市局的督查。

合肥经济技术开发区财政局 二〇一〇年四月八日