中国如何才能真正缩减政府规模
降低行政成本,建立节约型政府
降低行政成本，建立节约型政府1. 引言在当前经济环境下，降低行政成本，建立节约型政府已成为各国政府普遍关注的话题。
高昂的行政成本不仅给政府财政带来巨大压力，还影响着政府的形象和效能。
因此，建立一个节约型政府成为促进国家经济发展、提高行政效能的必要之举。
2. 分析行政成本的主要来源降低行政成本的前提是清楚了解行政成本的主要来源。
下面是几个主要的行政成本要素：2.1 人力资源成本政府部门需要大量的人力资源来运行和管理各项事务。
其中，工资、福利、培训是人力资源成本的主要组成部分。
2.2 办公设备和物资成本政府部门为了高效运行，需要配备办公设备和日常物资。
这些设备和物资的购买及后续维护都是行政成本的一部分。
2.3 建筑和场地成本政府部门需要办公场所和各类设施来展开工作。
建筑和场地的租金、维护费用等都属于行政成本范畴。
2.4 信息技术支持成本随着信息化的发展，政府部门越来越依赖于信息技术来处理和管理各项事务。
信息技术支持的成本包括硬件设备、软件许可、技术人员等。
3. 降低行政成本的措施为了降低行政成本，建立节约型政府，可以采取以下措施：3.1 优化人力资源管理优化人力资源管理可以通过以下方式减少人力成本：•合理设置岗位，并确保岗位职责明晰。
•提高工作效率，减少人力浪费。
•实行合理的薪酬制度，激励员工的工作积极性。
3.2 高效利用办公设备和物资高效利用办公设备和物资可以降低采购和维护成本：•定期检查和维护设备，延长使用寿命。
•优先考虑租赁设备，而不是购买。
•合理规划物资的使用，减少浪费。
3.3 精打细算的场地利用策略优化场地利用可以降低建筑和场地成本：•合理规划办公区域，减少闲置空间。
•租赁闲置房产，不使用或不需要的场地。
3.4 信息技术的合理运用合理运用信息技术可以提高效率，并降低信息技术支持成本：•制定信息技术发展方向，避免不必要的投入。
•比较不同方案的成本与效益，选择合适的技术解决方案。
•培训员工使用信息技术，提高使用效率。
如何认识和控制我国当前的财政债务规模
龚 静
（ 南通 纺织职 业技 术学院 ， 江苏 南通 ２ ６ ０ ） ２ ０ ７
摘 要 ： 国财政债务规模 包括 中央财政规模和 ｝、 我 生 或有债务规模。 为此 ， 只有全面认识财政债务的实际 规模 ， 并分析其不断扩 大的原 因， 才能在实践 中采取有效措施 ， 控制和缩减当前的财政债务规模 。 关键字 ： 财政债务 ； 债务规模 ； 政策建议
名义债务发行额增长率分别为： １０ １ ３ ．％、３ ０ ７ １ ３％、２３ ６ １ ９． ％； ６ ９ 而同期的财政收入增长率为：０２ ％、８． ％、３． ％； ５０ １ ５９ ９ ７８ ２ 同 ４ １ 期 的财政支 出增长率为 ：５． ％、２ ． ％、４ ． ％； ５ １ ８ ６ ７ ６ ７ １ ５ 同 １ ８ １
１ “ 国债 ” ．准 问题
我国的《 预算法》 虽然明确规定不允许地方政府发行 债券 ， 也不允许地方政府出现预算赤字。 在国家财力非常 有限而社会资金比较充裕的情况下 ， 为了加快基础建设 ， 国家允许某些政府部门和金融机构发行 由政府担保的债 券， 如三峡债券 、 铁路债券 、 金融债券等 。据不完全统计 ， 截止 １９ ９９年底 ， 公共部门债 务债券余额 已达到 ７３４亿 ２ 元， 占当年 Ｇ Ｐ的比重为 ８ ％； ０ Ｄ ． ２ ４年初 ． ９ ０ 国家调用外 汇储备 ４０亿美元 （ 当时的汇率折算约 ３７０亿人民 ５ 按 ０ 币）补充中国建设银行 、 ， 中国银行两家 国有商业银行的 资本金 ， 支持两家银行 的股份 制改革 ：０５ ４月， ２０ 年 国家 又调用外汇储备 １０ ５ 亿美元（ 当时的汇率折算约 １ ３ 按 ０ ２ 亿人 民币）补 充中国工商银行 的资本金 ， ， 支持 中国工商 银行的股份制改革。 由于政府部门是公共部门 、 国有经济 债务担保者 ， 这些部 门的债券 、 债务如同国债一样也构成 政府的债务压力。
中国政府规模：比较研究与优化策略
２０１ ０．１
行 政 改 覃 与 公 其 管 理
中政 规 比研 与 化略 国 府 模： 较 究 优 策
唐 钧 ，李 丹婷 罗 杰 ，
（ ，２中 国人 民大 学 ，北 京 １０ ７ ；３国家 行 政 学 院 ，北 京 １０ ８ ） １ ０ ８２ ０ ０９
效 率 的 问题 。 为 此 ，我们 强调 以 国情 为 基 础 ，积 极 构 建 规 模 适 度 的 政 府 ；以 效 率 为 前提 ，进 一 步 推 进 政 府 机 构 整 合 ；以 能 力 为 关键 ，全 面履 行 政 府 公 共 服 务 职 能 。
［ 关键词 】政府规模 ；官民比 ；比较研 究；效 能；效率 ；优化策略
［ 中图 分 类 号 ］ Ｄ ３ 【 献 标 识 码 ］ Ａ ６ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ ９ １ （０ ０ １— ０ ３— ５ 文 ０ ８— ３４ ２ １ ）Ｏ ０ ２ ０
政府规模是行政改革的因素。政府规模以职能和 权力配置为基础 ， 按一定组织原则建构的政府各组成 部分的总和。比较研究是政府规模研究最主要 的分析
［ 摘 要 】 中 国政 府 规 模 的 比较 研 究表 明 ：我 国政 府 规 模 不 是 单 纯 的 裁 员 问题 ，而 是 科 学 的 发 展 规 划 问题 ；不 是 简 单 的 机 构 数 量 问题 ，而是 政 府 结 构 优 化 的 问题 ；不 是 表 面 的 经 费 问题 ，而 是 政 府 效 能 和
方法。
务员数与总人 口的比值，表示行政人员占总人 口的比
例。每平方公里官民比数 目 越大，则公务员规模越大， 对应的政府规模也越大。二是财政供给比：即政府的 财政供养人 口与辖区的民众人口的比例，这是判断政 府财政供养规模最为基本的尺度。每平方公里供给比
化解政府债务提高认识(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务问题日益凸显，已成为影响经济稳定和金融安全的重要因素。
如何有效化解政府债务，提高政府债务管理水平，成为摆在我们面前的重要课题。
本文旨在分析我国政府债务的现状，探讨化解政府债务的途径，并提出提高认识的建议。
二、我国政府债务现状1. 债务规模不断扩大近年来，我国政府债务规模持续扩大。
根据国家审计署公布的数据，截至2020年底，全国地方政府债务余额为31.4万亿元，较2019年底增长12.9%。
其中，隐性债务规模较大，成为政府债务管理的一大难题。
2. 债务结构不合理我国政府债务结构不合理，主要体现在以下方面：（1）期限结构不合理：短期债务占比过高，长期债务占比过低，导致政府偿债压力较大。
（2）地区结构不合理：东部沿海地区债务规模较大，中西部地区债务规模较小，区域发展不平衡。
（3）用途结构不合理：主要用于基础设施建设、民生保障等方面，缺乏对产业结构调整、科技创新等领域的投入。
3. 债务风险较高我国政府债务风险较高，主要体现在以下方面：（1）偿债压力较大：随着债务规模的扩大，政府偿债压力不断加大，一旦经济增速放缓，偿债风险将加剧。
（2）隐性债务风险：隐性债务规模较大，且监管难度较大，一旦爆发风险，将对经济金融稳定造成严重影响。
（3）道德风险：部分地方政府过度依赖债务融资，导致财政纪律松弛，不利于提高债务管理水平。
三、化解政府债务的途径1. 优化债务结构（1）调整期限结构：合理控制短期债务规模，增加长期债务占比，降低偿债压力。
（2）调整地区结构：加大对中西部地区债务支持力度，促进区域协调发展。
（3）调整用途结构：优化债务投向，加大对产业结构调整、科技创新等领域的投入。
2. 加强债务管理（1）完善债务管理制度：建立健全债务管理制度，规范债务发行、使用、偿还等环节。
（2）提高债务透明度：加强债务信息公开，提高政府债务透明度。
（3）加强债务风险预警：建立健全债务风险预警机制，及时发现和化解债务风险。
合理政府规模理念及其对我国行政组织改革的启示
内 对 国 家 事 务 和 社 会 公 共 事 务 管 理 所 承 担 的 职 责 和 所 负 有 的 功 能 ． 是 国 家 职 能 的 重 要 组 成 部 分 ． 括 政 治 它 包
职 能 、 济 职 能 、 化 职 能 和 社 会 职 能 四项 基 本 职 能 。 经 文
其 适 度 规 模 ． 直 是 各 国 学 界 共 同关 注 的 问 题 ． 对 此 一 并
一
多少 。 包 括 内在规模 与外 在 规模两 个 方 面 ： 在规模 它 内
表 现 为 政 府 职 能 规 模 和 权 力 规 模 ．外 在 规 模 表 现 为 政
府 机 构 和 人 员 规 模 ＿ ２ ＿
内在规 模表 现 为政府 职 能和权 力 的范 围 、 构 ． 结 即 职 能 规 模 和 权 力 规 模 政 府 职 能 是 指 政 府 在 一 定 时 期
“ 府 对 一 国 经 济 和 社 会 发 展 以 及 这 种 发 展 能 否 政 持 续 下 去 有 举 足 轻 重 的 作 用 追 求 集 体 目标 上 ． 府 在 政 对 变 革 的 影 响 、 推 动 和 调 节 方 面 的 潜 力 是 无 可 比 拟 的” …政 府 作 为 人 类 社 会 的 最 大 政 治 组 织 ． 规 模 与 其
进行 着 长期 不 懈 的探 讨 ， 始 终没 有 定 论 。 方 面 ， 但 一 由
政 府 职 能 规 模 的 大 小 取 决 于 政 府 对 国 家 事 务 和 社 会 公
共 事 务 管 理 的 范 围 、 量 及 这 些 事 务 的 复 杂 程 度 ， 现 数 表
于各 国 的政治 制度 、 济体 制 、 经 自然 环 境 和 文 化 传 统 不
政 府 ” 选 择 问 题 的
赵振华：推进体制改革要减少行政层次
赵振华：推进体制改革要减少行政层次作者：暂无来源：《经济》 2014年第1期文/赵振华目前，我国从中央到地方实行的是五级政府制。
从世界各个国家的情况来看，一般实行的是四级政府制。
研究表明，行政层次过多成为制约生产力发展的障碍之一。
要想充分发挥生产关系对生产力、上层建筑对经济基础的促进作用，就必须相应地减少行政层次。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“转变政府职能必须深化机构改革。
优化政府机构设置……积极稳妥实施大部门制。
优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革”，为未来我国政府机构改革指明了方向，这就是横向实行大部门制，纵向减少行政层次。
减少行政层次，就意味着要减少一级政府，那么究竟减少哪一级政府，减少之后需要什么样的配套改革显然是需要精心设计。
从我国的实际情况来看，减少地级市政府必然成为可行的选择。
改革开放之后我国实行地级市管理县的制度，应该说是有其积极的一面，但随着经济和社会的发展，地级市对县域经济的制约作用也愈益突出和明显。
要从根本上解决这一问题，必须釜底抽薪，取消地级市。
《决定》明确指出有条件的地方要探索推进省直管县（市）的体制。
如果条件成熟，每一个省都直接管理县，显然就意味着要弱化地级市的功能，甚至取消地级市。
其实，问题到此还远未结束，还需要进一步思考的是，取消地级市政府后面临的问题。
目前我国小的省区下辖几十个县区，比较容易管理，而大的省区下辖100多个甚至接近200个县区，显然管理幅度过大，特别是在市场经济条件下，管理难度大大增加。
如何破解这一难题，可供选择的思路有以下3个方面。
一是扩省，即将目前我国大陆的31个省市或自治区扩展至40个乃至50个，把大省大区划分为小省小区，这样每个省区管理的县区数量就可以大大减少。
从世界其他国家的行政区划来看，总的来看，省或州的管辖范围总体上要比我国小得多。
美国国土面积与我国差不多，但是有50个州和一个华盛顿特区。
大部制及地方政府机构改革的思考
大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。
在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。
如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。
因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。
关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。
“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。
对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。
所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。
党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。
早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。
①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。
勤俭办起人员缩编
勤俭办起人员缩编
（最新版）
目录
1.勤俭办起的背景与原因
2.人员缩编的具体措施
3.实施人员缩编的效果与影响
4.我国的政策立场与建议
正文
【提纲】详解
1.勤俭办起的背景与原因
伴随着全球经济的发展，各国间的竞争日益激烈，对于各国政府而言，如何在保证国家利益的同时，有效提高国家竞争力，成为了一大挑战。
勤俭办起，作为一种提高政府效能，优化政府机构设置的方式，逐渐被各国政府所采纳。
人员缩编，作为勤俭办起的重要组成部分，其主要目的是优化政府机构人员配置，提高政府工作效率，降低政府运营成本。
2.人员缩编的具体措施
人员缩编的具体措施主要包括以下几个方面：一是精简政府机构，通过合并、撤销或转型等方式，减少政府机构数量，提高政府机构效能；二是优化人员配置，通过竞聘上岗、岗位交流等方式，激发政府工作人员积极性，提高政府工作效率；三是严格控制人员编制，通过设定人员编制上限，防止政府机构人员膨胀。
3.实施人员缩编的效果与影响
实施人员缩编，对于优化政府机构设置，提高政府工作效率，降低政府运营成本具有积极意义。
然而，同时也可能带来一些负面影响，如可能导致部分人员失业，影响社会稳定，或引发政府机构间职责不清，影
响政府治理效能等问题。
4.我国的政策立场与建议
面对人员缩编的挑战，我国政府应积极应对，既要坚持勤俭办起的原则，优化政府机构设置，提高政府工作效率，同时也要注意避免人员缩编带来的负面影响。
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中国如何才能真正缩减政府规模？
2013-02-20
自改革开放以来，中国机构改革的其中一个重大目标是缩减政府
规模，提高政府效率。但是机构改革走过了三十多年了，除了政府部
门的数量有很大的减少之外，政府的规模和政府部门就业人员不仅没
有减少，反而有很大的增加，当然，政府的效率也没有显著的提高。
实际上，中国政府规模有多大？如何控制政府规模？如果提高行政效
率？这些最基本的问题仍然是中国社会的热点问题。
在新一轮机构改革来临之时，人们有必要考察一下过去三十多年
来在这方面所走过了很多弯路，回答“为什么做了那么大的努力但到
现在还没有走出一条路子来？”这一问题，在回答这一问题基础之上，
如何发展行政体制改革的新思维来。
本栏在前两周已经指出，政府不肯真正向社会分权是政府本身难
以“瘦身”的根源，因此政府机构如果要精简，就要走分权社会的道
路。但这并不是说，机构内部的改革没有空间了。尽管本栏上周已经
指出，大部制改革方面，就官僚机构系统内部的调整和改革来说，已
经没有多大的空间，但是如果超越狭义上的大部制，人们就会发现新
的改革空间。最主要的就是改革党政关系和缩短从中央到地方间的行
政距离。
就是说，进一步的行政体制改革首先需要考虑到党政关系。党政
关系实际上涉及到两个方面的关系，第一是党的机构本身改革问题，
第二是党系统和政府系统之间的关系。就党的机构改革来说，改革开
放以来，中国所经历的机构或者行政体制改革仅仅局限于政府部门体
制的改革，而党的机构改革从来就没有提到议事日程上来。
在80年代邓小平和赵紫阳时代，对党的机构改革有过讨论，也
有过一些细小的改革。但之后，党的机构改革已经被完全遗忘。这可
能是因为行政体制改革由国务院系统负责，而党的机构属于党务，也
就是属于政治改革的范畴。也就是说，国务院系统不可能、也没有权
力来谈论党的机构改革的问题。如果党务方面不能把这个问题提出来，
那么这个问题一直会被“遗忘”下去。不过，也很显然，在中国党政
不分的制度环境中，党的机构就其实质来说也是总体行政机构的一部
分，并且占了总体行政机构很大的一部分，如果党的机构不能精简，
那么总体政府规模很难缩减。
第二方面即党政关系是一个老问题。党和政府的关系非常复杂。
从中央到社会最基层，党和政府是两套平行的系统，经常出现互相扯
皮争斗的情况，严重影响行政效率。要建立有效政府，在行政改革时
也必须把党的系统考虑在内。党政关系始终是中国政治改革的一个核
心问题。
上世纪80年代邓小平、赵紫阳主政时期曾经提出过“党政分开”，
也根据这个思路在一些有限的领域进行改革，但成效不大。现在回头
过去看，现实地说，这个目标可能过于理想，很难在中国体制内具有
操作性。实际上，考虑到中国的实际情况，从中央到地方，没有必要
实行同样的党政两套班子平行的体制。
在中央和省两级，可以行“党政分工”的体制，而在省以下可以
行“党政合一”体制。中央和省的层面，各方面的事务繁多，党政两
套班子有足够的事务要处理。从实际经验来看，在这两个层级，大体
上也已经形成了党管政治、政府管行政的格局。这就是“党政分工”
体制。如果从比较的角度看，中国高层的体制类似于法国的半总统制
和俄罗斯的总统制。在这些制度下，总统和总理都是来自于同一个执
政党，但两者之间存在着分工合作关系。
行政层级无限扩张已造成了无穷问题
但是在地方，无论党还是政府面临的都是一些具体的事务，很难
形成“党政分工”的局面，党政两套班子经常演变成互相争取行政权
力的局面。在地方层面，执政党实际上仅仅是行政党，是高于政府之
上的另一个政府。在这样的情况下，在地方层面，可以考虑行“党政
合一”的体制。广东省顺德区已经在这方面取得了很多很好的经验。
顺德的“大部制”改革的一项重要内容就是党政“合署办公”或者党
政“联动”。但不管用什么样的概念，主要是要实现两个目标，一是
缩减政府规模和党政从业人员的总数，二是通过党政一体化机制来强
化行政体制的效率和治理的有效性。
要缩减政府规模，下一波行政体制改革的另一个可能的重大突破
口在于缩短行政层级。中国历史数千年，大多数时间里，行政层级只
有中央、省和县三级。在很长时间里（元朝之前），省也只是中央政
府的派出机构。建国之后，建立了中央、省、县、公社和生产大队五
级行政体制。这种体制具有非常浓厚的革命色彩，也迎合了建国之后
巩固新生政权的需要。
改革开放之后，随着行政体制改革推进，行政层级本来也可以缩
短。但事实上，不仅没有缩短，反而有了延长。现在的体制是中央、
省（直辖市）、计划单列市、地区、县和乡。如果不算计划单列市，
仍然有五级。80年代初开始的以“生产承包责任制”为核心的农村
改革导致了人民公社体制的解体，也导致了这个体制的基础，即生产
大（小）队的解体。农村现在实行村民自治，已经不在正式行政体制
之内。
改革开放以来，行政体制改革一直聚焦于横向的机构缩减、整合
和调整。但是从纵向看，行政机构实际上一直处于扩张之中。行政体
制改革的一大错误在于把原来省和县之间的行署改革成为了一级实
体政府，即成为现在的地级市。设置计划单列市并赋予副省级也是一
个考虑不周的决策。这些决策有当时的背景，主要是要满足向地方分
权和推进经济发展的需要。
行政层级的无限扩张已经造成了无穷的问题。中国的行政体制实
在太臃肿，机构实在太多。这造成巨大的行政开支，因此也是巨大的
社会负担。有人说，较之西方发达国家，中国政府的规模不算很大。
如果从人口的比例来说，的确如此。但西方政府的规模主要是因为存
在着庞大的公共部门，例如社会保障、医疗卫生、教育和公共住房等
等。中国因为社会体制建设不健全，公共部门仍然很小，这些领域的
政府雇员规模并不大。也就是说，随着社会制度建设的进展，公共部
门的扩张，中国的政府规模必然趋向于扩大。如果不能通过缩短行政
层级等举措减少政府规模，政府会大得不可想象。
再者，形成层级太多大大影响了行政效率。行政就是政策执行，
“执行”就是经济学意义上的“交易”。那么多行政层级，政策从中
央到地方，要经过多少次“交易”。行政成本因此非常之大。更为严
重的是，这些“交易员”（也就是各级政府）都是自私的，都要根据
自己的利益来修正政策，这导致了政策的变形。当然，种种形式的“交
易”机会也为这些“交易员”（政府官员）制造出大量的腐败的机会。
中国财政资源集中于中央，从中央一级一级地向下分配。每分配一次，
也就是每交易一次，就增加一次腐败的机会。
再次，行政层级过长已经导致了中间层次过多。政策变形不仅造
成了中央政府权威的流失，而且这些中间层次更是改革的阻力。现在
的情形是，中央政府要求改革，一线基层政府也要求改革，而中间层
则趋向于保守。它们既没有中央政府的全局观，也没有一线政府面对
的社会压力。如何克服这么多中间层的阻力而推进改革是中国面临的
一个重大挑战。
缩短行政层级势在必行
很显然，缩短行政层级势在必行，也必须通过新一波的行政体制
改革去达到这个目标。如何做？从很多地方的经验看，最底层的乡（镇）
成为县（市）政府的派出机构并不难。浙江等省很多年里已经通过“撤
乡并镇”等方式，大大减少了这一级政府的数量。在这一步完成之后，
乡或者镇可以转型成为县（市）的派出机构。城市的区、街道等改革
也同样呈现出这种改革趋势。从广东省的一些地方例如深圳、顺德、
南海等地的情况看，已经取得了不小的进展，并且仍然有加快推进改
革的空间。
更为重要的是，前些年施行的“省管县”也已经累积了很多很好
的经验。这一体制就是为了弥补80年代行政体制改革的错误，即把
行署变成了一级实体政府，处于省政府和县政府之间，阻断了省和县
的关系。尽管到现在为止“省管县”的体制局限于经济资源分配领域，
即省政府直接把经济资源分配给县，而无需经过地级市，但从实践效
果来看，实行这一体制的地方的发展状况已经要远远好于没有实行这
一体制的地方。
下一波行政体制改革可以把这一体制扩展到包括人事在内的所
有的方面。其实，从长远看，有两种途径可以用来改革省、县和居于
中间的地级市之间的关系。一种方法就是把地级市重新回归到“行署”
的设置，就是成为省政府的派出机构，这样就可以取消这一级现存的
很多其他机构，只留下行政机构。
还有一种更有可能的方法就是县和（地区）市完全扁平化，即县
和市同属省政府管理，属于同一行政级别，所不同的只是地理概念和
管理上的分工，即县管农村，市管城市。如果遇到地级市既得利益的
阻碍，这样做有困难，那么也可以做一妥协，就是地级市和县（县级
市）仍然继续不属于同一行政级别。但是县（县级市）不再从属于地
级市的领导，两者都属于省领导，这样的安排也是可以的。而计划单
列市也可以给予类似于地级市那样的制度安排。
这一波行政体制改革一旦实现，中国又可以重新回到传统上三级
政府的局面。三级行政体制和世界各国通行的体制相当。实际上，日
本在数千年前接受了中国的行政体制之后，从未有变化过。尽管这个
体制表现出传统性，但其仍然具有强大的生命力。
在现实层面来说，中国政府规模过于庞大，财政危机随时都可以
发生。今天，很多地方政府都面临财政困难，在乡镇一级，很多政府
财政实际上已经处于破产状态。随着高经济增长阶段的过去，政府财
政收入会面临越来越大的压力。因此，可以考虑把通过减少行政层级
来控制和减少政府规模提升成为政府的改革议程，越早越好。