贵州新农村建设的困难及对策
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开发作 为全省 “ 三农 ” 工作 的重 中之重 。建议 各级 党委、 政府 进一 步完善 扶贫开 发工作 责任 制 ， 切实 加 大扶贫开 发工作 的 目标考 核管理力度 。
在农 民增 收突破 口的选 择 上 ，首 先是 加大 劳
农村外 出从业人员的合法权益不受到侵 害。四是 加快农村城镇化进程 ，拓宽农民在省内进城转移 就业空间。 城市发展标志着社会的文明与进步， 而 农 村城 镇化 ， 又是 实 现劳 动 力转 移 、 有效 解决 “ 三
农” 问题 和农 村现代 化进程 的根本 出路 。 要制定 积 极 的城镇 发展 战略 ， 科学 规划 ， 布局 。 合理 按照 “ 重 点 培 育 中等城 市 、 极发展小 城 市 、 优大力 发展 积 择
动力 非农技 能培训力 度 ，使贫 困农户 家庭成 员 能 有效转移从 业 ， 增收渠 道 。自上世纪 九十年代 拓宽 初 以来 ，农 民外 出从业 已逐 步成为 家庭增 收 的重 要来 源 。 一发展势 头能否保 持下去 ， 这 关键在 于农 村 劳动力 的技能是 否持续 得到提 高 。其次是 优 先 扶持 贫困地 区各类 经 济组织 和有 条件 的农户 兴办 食 品加 工业 ， 通农 产品流 通渠道 ， 现农产 品转 疏 实
布 在石 山 区 、 山 区 、 深 边远 山区 、 高寒 山 区 、 方病 地 多 发 区和少 数 民族 聚居 区 ， 自然条 件恶 劣 ， 济发 经 展 缓慢 ，成 为制 约农 村全 面 小康 建设 进 程 的重要
因素之一 。
村１９ ３ ， ３ ７个 占全省行政村总数的５ ． 其 中最贫 ４ ％， ３
后变 得非 常松 软 ， 多大棚 在 灾害 中垮 塌 ， 民抗 许 农
灾 自救能 力较 弱 ，靠 天吃 饭 的基本 情况 没 有 根本
改变 。
会主义新农村建设 中的地位和作用 ，切实将扶贫
（ 总第３ ９期） 钉■ ２ ｌ ０ ■Ｉ ＯＯ年第ｏ 期 ８
．
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住条件差 ， 文化娱乐支 出比重小 ， 信息化程度低 ，
制 约着 小 康建设 进 程 。新 阶段有 扶 贫开 发任 务 的 县（ 、 ）３ ， 市 区 ８个 占全省 县级 行政 县 总数 的９ ． ４３ ％， 其 中， 国家扶 贫开 发工 作重 点县 ５个 ， ０ 占县级 单 位
总数 的５ ． 重 点 贫 困乡镇９ ４ ， ６８ ％； ３ 个 占乡镇 总数 的 ６ ．％， 中最 贫 困的一类 乡 镇有 １ ０ ； 点贫 困 ０９ 其 ０个 重
困 的一类 村５ ８个 。贫 困地 区基础 差 、 ４６ 底子 薄 ， 经
济社会发展严重滞后 ，是农村小康建设 中的最大
难点 。 二 、 策建 议 对 １着 力抓 好农 村扶 贫 开发 ， 快经 济发展 ． 加
２教 育 、 生较 落后 ， 口素质相 对低 ． 卫 人
贵 州省 近年来 文 化教 育 和卫 生落 后 的状 况 虽
开发重 要性 的认 识 ，强 化扶 贫开 发在 贫 困地 区社
难、 灌溉难 、 行路难 、 上学难 、 就医难 、 用电难 、 通讯
难等 问题仍 十分 突 出。 ０ ８ 初 的雪凝灾 害 中 ， ２ ０年 全
省各 地 的农业 基础 设施 因为建 设标 准不 高 ，抗 灾
能力 弱 ， 成 较大损 坏 ， 的 乡村道 路路 基 被凝 冻 造 有
然 得 到进一 步 的缓解 ， 由于基 础较 差 ， 但 农村 居 民 文盲 、 文 盲 比重 大 ， 远 贫 困地 区 、 半 边 少数 民族 聚 居 区缺 医 少药 现象 仍普 遍存 在 ，导致 整 体人 口素 质低下 ， 是严 重制 约总体 小 康进程 的重 要 因素 。
３基 础设 施薄 弱 ， ． 社会 事 业发展 滞后 由于 省 内多数 地 区基 础设 施 建 设 规 模 小 ， 速
由于受 喀斯 特地 貌特 殊 的 自然 条 件 ，开发 较 晚 的历 史原 因 ，先天 不足 的经 济社 会 发展 基础 影 响 ， 州 农 村无 论 从 经 济 总量 、 均水 平 、 贵 人 自我 发
展 能力 都在 全 国处 于落后 的地 位 ，农 村贫 困状 况 十分 突 出 。 如果农 村贫 困 问题 长期 得不 到解决 ， 建
缝 墨堡
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农 村建设的困 Ｌ ｌ 难ｔ ＂ ￣策
莫 伟
一
、
难 点及 问题
４农村 居 民收入 低 ， 高生活质 量难 ． 提 贵 州农 村居 民人 均纯 收入 排 在全 国各 省 （ 、 市
１ 业 生产条件 差 ， ． 农 农村 经 济发展 难
贵州 省 耕 地 少 ， 量 差 ， 利 设 施 缺 乏 ， 村 质 水 农 人均 基本 农 田只有 ０３ 亩 ，占全 国平 均水 平 的 １ ． ７ ／ ３ 左右 。全 省境 内每平 方公 里 承载人 口超过 ２０ ， ２人
已高于 资源适 宜 承载 量 ，比全 国平 均 水平 多 ８ 人 ０ 以上 。石 漠化 区域 已达３２ 万平 方公里 ， ． ５ 占全省 总 面积 的 １ ． ％。农 村贫 困乡村 和贫 困人 口主要分 ８４ ４
区） 最末 位 置 ， 映 在 生 活上 食 品 支 出 比重 大 ， 反 居
度慢 ，使 社会 事业 发ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展相对 滞 后 。农村 居 民吃水
设 小康社 会就 无从谈 起 。当前 ， 中央提 出建设 社会 主义新 农 村 的战 略 目标 ， 要抓 住 机 遇 ， 关 心 、 把 扶 持 贫 困群体 作 为构 建社会 主 义和谐 社 会 的一项 基
础 性工 作来 抓 ， 各级 党委 、 府抓 扶贫 开 发 的思想 政 认 识不 能淡 化 ， 干劲 不 能放松 ， 导力 量 只能 加强 领 不 能 削弱 。各级 领 导干 部也 要进 一步 深 化对 扶 贫
在农 民增 收突破 口的选 择 上 ，首 先是 加大 劳
农村外 出从业人员的合法权益不受到侵 害。四是 加快农村城镇化进程 ，拓宽农民在省内进城转移 就业空间。 城市发展标志着社会的文明与进步， 而 农 村城 镇化 ， 又是 实 现劳 动 力转 移 、 有效 解决 “ 三
农” 问题 和农 村现代 化进程 的根本 出路 。 要制定 积 极 的城镇 发展 战略 ， 科学 规划 ， 布局 。 合理 按照 “ 重 点 培 育 中等城 市 、 极发展小 城 市 、 优大力 发展 积 择
动力 非农技 能培训力 度 ，使贫 困农户 家庭成 员 能 有效转移从 业 ， 增收渠 道 。自上世纪 九十年代 拓宽 初 以来 ，农 民外 出从业 已逐 步成为 家庭增 收 的重 要来 源 。 一发展势 头能否保 持下去 ， 这 关键在 于农 村 劳动力 的技能是 否持续 得到提 高 。其次是 优 先 扶持 贫困地 区各类 经 济组织 和有 条件 的农户 兴办 食 品加 工业 ， 通农 产品流 通渠道 ， 现农产 品转 疏 实
布 在石 山 区 、 山 区 、 深 边远 山区 、 高寒 山 区 、 方病 地 多 发 区和少 数 民族 聚居 区 ， 自然条 件恶 劣 ， 济发 经 展 缓慢 ，成 为制 约农 村全 面 小康 建设 进 程 的重要
因素之一 。
村１９ ３ ， ３ ７个 占全省行政村总数的５ ． 其 中最贫 ４ ％， ３
后变 得非 常松 软 ， 多大棚 在 灾害 中垮 塌 ， 民抗 许 农
灾 自救能 力较 弱 ，靠 天吃 饭 的基本 情况 没 有 根本
改变 。
会主义新农村建设 中的地位和作用 ，切实将扶贫
（ 总第３ ９期） 钉■ ２ ｌ ０ ■Ｉ ＯＯ年第ｏ 期 ８
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住条件差 ， 文化娱乐支 出比重小 ， 信息化程度低 ，
制 约着 小 康建设 进 程 。新 阶段有 扶 贫开 发任 务 的 县（ 、 ）３ ， 市 区 ８个 占全省 县级 行政 县 总数 的９ ． ４３ ％， 其 中， 国家扶 贫开 发工 作重 点县 ５个 ， ０ 占县级 单 位
总数 的５ ． 重 点 贫 困乡镇９ ４ ， ６８ ％； ３ 个 占乡镇 总数 的 ６ ．％， 中最 贫 困的一类 乡 镇有 １ ０ ； 点贫 困 ０９ 其 ０个 重
困 的一类 村５ ８个 。贫 困地 区基础 差 、 ４６ 底子 薄 ， 经
济社会发展严重滞后 ，是农村小康建设 中的最大
难点 。 二 、 策建 议 对 １着 力抓 好农 村扶 贫 开发 ， 快经 济发展 ． 加
２教 育 、 生较 落后 ， 口素质相 对低 ． 卫 人
贵 州省 近年来 文 化教 育 和卫 生落 后 的状 况 虽
开发重 要性 的认 识 ，强 化扶 贫开 发在 贫 困地 区社
难、 灌溉难 、 行路难 、 上学难 、 就医难 、 用电难 、 通讯
难等 问题仍 十分 突 出。 ０ ８ 初 的雪凝灾 害 中 ， ２ ０年 全
省各 地 的农业 基础 设施 因为建 设标 准不 高 ，抗 灾
能力 弱 ， 成 较大损 坏 ， 的 乡村道 路路 基 被凝 冻 造 有
然 得 到进一 步 的缓解 ， 由于基 础较 差 ， 但 农村 居 民 文盲 、 文 盲 比重 大 ， 远 贫 困地 区 、 半 边 少数 民族 聚 居 区缺 医 少药 现象 仍普 遍存 在 ，导致 整 体人 口素 质低下 ， 是严 重制 约总体 小 康进程 的重 要 因素 。
３基 础设 施薄 弱 ， ． 社会 事 业发展 滞后 由于 省 内多数 地 区基 础设 施 建 设 规 模 小 ， 速
由于受 喀斯 特地 貌特 殊 的 自然 条 件 ，开发 较 晚 的历 史原 因 ，先天 不足 的经 济社 会 发展 基础 影 响 ， 州 农 村无 论 从 经 济 总量 、 均水 平 、 贵 人 自我 发
展 能力 都在 全 国处 于落后 的地 位 ，农 村贫 困状 况 十分 突 出 。 如果农 村贫 困 问题 长期 得不 到解决 ， 建
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农 村建设的困 Ｌ ｌ 难ｔ ＂ ￣策
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４农村 居 民收入 低 ， 高生活质 量难 ． 提 贵 州农 村居 民人 均纯 收入 排 在全 国各 省 （ 、 市
１ 业 生产条件 差 ， ． 农 农村 经 济发展 难
贵州 省 耕 地 少 ， 量 差 ， 利 设 施 缺 乏 ， 村 质 水 农 人均 基本 农 田只有 ０３ 亩 ，占全 国平 均水 平 的 １ ． ７ ／ ３ 左右 。全 省境 内每平 方公 里 承载人 口超过 ２０ ， ２人
已高于 资源适 宜 承载 量 ，比全 国平 均 水平 多 ８ 人 ０ 以上 。石 漠化 区域 已达３２ 万平 方公里 ， ． ５ 占全省 总 面积 的 １ ． ％。农 村贫 困乡村 和贫 困人 口主要分 ８４ ４
区） 最末 位 置 ， 映 在 生 活上 食 品 支 出 比重 大 ， 反 居
度慢 ，使 社会 事业 发ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展相对 滞 后 。农村 居 民吃水
设 小康社 会就 无从谈 起 。当前 ， 中央提 出建设 社会 主义新 农 村 的战 略 目标 ， 要抓 住 机 遇 ， 关 心 、 把 扶 持 贫 困群体 作 为构 建社会 主 义和谐 社 会 的一项 基
础 性工 作来 抓 ， 各级 党委 、 府抓 扶贫 开 发 的思想 政 认 识不 能淡 化 ， 干劲 不 能放松 ， 导力 量 只能 加强 领 不 能 削弱 。各级 领 导干 部也 要进 一步 深 化对 扶 贫