办公室公文处理办法(决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、规定、函、会议纪要、条例)
办公室公文处理制度
为加强公文管理，提高工作效率，使公文运行规范化、制度化、科学化，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23 号)、《中国人民银行公文处理办法(》银发〔2000〕360 号)结合本单位中心的实际情况，特制定本规定细则。
中心公文是在依法行使职能和进行公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家以及上级机关方针、政策，向上级答复问题，发布规章、政策和措施，指导、布置和商洽工作，报告、通报情况和交流经验的重要工具。
办公室是中心公文处理的管理部门。
办公室设专职人员负责中心公文处理工作。
中心公文处理的原则是：实事求是、精简高效，做到畅通、及时、准确、安全。
公文处理是指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
办公室是中心公文处理的管理部门。
办公室设专职人员负责中心公文处理工作。
法定公文文种主要包括：命令、决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议记要、处理决定。
一、命令(令)。
合用于依据法律、行政法规发布金融规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
二、决定。
合用于对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
三、公告。
合用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
四、通告。
合用于发布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
五、意见。
合用于对重要问题提出见解和处理办法。
六、通知。
合用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免和聘用人员。
七、通报。
合用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
八、报告。
合用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的问询。
九、请示。
合用于向上级机关请求指示、批准。
十、批复。
合用于答复下级机关请示事项。
机关常用公文格式规范
4.《国务院办公厅关于实施〈国家行 政机关公文处理办法〉涉及的几个具 体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号 ）
5.《国务院公文主题词表》
（1997年12月修订，1998年2月1日施行）
6.《中国共产党机关公文主题词表》
（中共中央办公厅秘书局，1998年7月修订）
7.《标点符号用法》
GB/T15834—1995 国 家 质 量 技 术 监 督 局 1995年12月13日发布，1996年6月1日实 施）
————《国家行政机关公文处理办法》
党的机关公文的含义
党的机关公文，是党的机关实 施领导、处理公务的具有特定效力和 规范体式的文书，是传达贯彻党的路 线、方针、政策，指导、布置和商洽 工作，请示和答复问题，报告和交流 情况的工具。
————《中国共产党机关公文处理条例》
公文格式规范
一、机关公文概述 二、公文文面规范
专用公文：是指在一定的工作部 门和业务范围内，按特殊需要为一定 专业服务的公文。
2.根据性质与作用划分
（1）规范性公文（条例、规定、办法） （2）指挥性公文（命令、指示、决议、决 定、批复） （3）知照性公文（公告、公报、通告、通 知、通报） （4）报请性公文（请示、报告） （5）商洽性公文（函） （6）记录性公文（会议纪要） （7）提议性公文（议案、意见）
1.眉首的规范 2.主体的规范 3.版记的规范
1．眉首（版头部分）
(1)公文份数序号 (2)秘密等级和保密期限 (3)紧急程度 (4)发文机关标识 (5)发文字号 (6)签发人 (7)红色反线
中共××文件
用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政 策，作出重要工作部署，转发上级机关的文 件，批转下级机关的重要报告、请示。
公文写作：公文基础知识
公文写作：公文基础知识导读：一、公文的主要文种：国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》第二章“公文种类”共确定了“命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。
公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。
经常出现的错误有：文种选择不当，混用文种，生造文种等。
几种常用文种的区别：(一)请示与报告“请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。
常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复(答复)，这样就容易贻误工作。
因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。
一是作用不同。
“请示”是向上级机关请求指示、批准;“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。
二是内容不同。
“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项;“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。
三是容量不同。
“请示”应一文一事;“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。
四是时间不同。
“请示”应事前行文;“报告”可在事前、事中、事后行文。
五是范围不同。
“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送;“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。
六是处理不同。
上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复(答复)，是办理件，下级应在收到上级批复(答复)后才能实施;上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。
七是篇幅不同。
“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字;“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。
八是结束语不同。
“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等;“报告”用“专此报告”、“特此报告”。
行政公文种类包括以下13种
行政公文种类包括以下13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等命令命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。
它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。
命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。
据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。
范文中华人民共和国劳动和社会保障部令（第21号）《最低工资规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
部长郑斯林二○○四年一月二十日公告公告是一个词语，其意思是政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。
国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，对公告的使用表述为：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。
其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。
范文中华人民共和国全国人民代表大会公告第一号第十届全国人民代表大会第三次会议于2005年3月13日选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席。
现予公告（特此公告）。
中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议主席团二00五年三月十三日通告通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”(国务院《国家行政机关公文处理办法》，2001年1月施行)。
它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及到社会的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性1、标题：可为完全式标题：即发文机关十事由十文种。
《公文处理管理办法》
公文处理办法第一章总则第一条为规范公司的公文处理工作，提高公文处理的效率和质量，按照公文规范化、制度化和科学化的要求，依据《国家行政机关公文处理办法》的要求，结合公司实际，制定本办法。
第二条公文是公司经营活动中形成和使用的文件材料，是传达贯彻方针政策，发布规章制度，请示和答复问题，布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条公文处理指围绕公文的收进与发出进行的一系列衔接有序的工作，是对公文从撰写制作、传递到管理，以及归档或销毁的全部活动。
第四条公文处理遵循准确、及时、安全、统一、高效等基本原则。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，杜绝泄密事件发生。
第六条本实施办法适用于公司和各部门的纸质公文和电子公文的处理工作。
第七条公司综合财务部是公文处理的管理机构和发文机关，对公文实行归口管理，以及业务指导、督促检查。
各部室负责拟稿、会签、送审。
第二章公文种类第八条公司党政常用的公文种类主要有：决议、决定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等11种。
适用范围如下：（一）决议：适用于公司会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定：用于在公司范围内，对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及个人，变更或者撤销有关不适当的决定事项。
（三）通告：适用于在一定范围内公布公司职工应当遵守或周知的事项。
（四）意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。
（五）通知：用于传达上级指示，批转下级公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求有关单位办理和需要有关单位、人员周知或者执行的事项，印发公司规章制度，任免人员。
（六）通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。
（八）请示：用于向上级机关请求指示、批准。
（九）批复：用于答复下级部门的请示事项。
（十）函：用于与不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
公文分类
公文的种类公文写作常识公文的种类公文的种类简称文种。
根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。
因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。
不同的文种反映着公文不同的内容与作用。
各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。
在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。
常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。
通知一、通知的概念通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。
通知大多属下行公文。
二、通知的种类印发、批转、转发性通知。
用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。
指示性通知。
上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。
知照性通知。
用于告之各有关方面周知的事项等。
这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。
事务性通知。
用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。
任免、聘用通知。
用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。
三、通知的写作格式通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。
（一）印发、批转、转发性通知的写法。
标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。
正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。
公文管理办法
公文管理办法一、总则为了提高公文处理的效率和质量，实现公文管理的规范化、制度化和科学化，特制定本办法。
本办法适用于本单位内各类公文的收发、登记、传阅、归档、保管等工作。
二、公文种类（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
三、公文格式（一）公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（二）公文的排版格式应符合国家相关标准，包括字体、字号、行距、页边距等。
（三）公文的用纸应采用国际标准 A4 型纸。
四、公文的拟制（一）公文拟制应当做到：内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。
（二）拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
行政公文的文种一共有13种：
行政公文的文种一共有13种：《国家行政机关公文处理办法》规定行政公文的文种为12类13种即命令（令），议案，决定，指示，公告、通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。
行政公文主要有几个方面的作用：1、法定效力和准绳作用2、指挥作用和组织作用3、沟通和商洽作用4、宣传和教育作用5、凭证和依据作用行政公文的特征：1、作者的法定性2、体式的规定性3、制发的程序性4、作用的权威性5、内容的时效性公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
公文的格式从书写位置上看分为3部分即文首、行文和文尾文首：发文机关标识，发文字号，签发人标志、文件管理标记（公文格式代码、份号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记）间隔线等项目组成。
行文部分由标题、主送机关、正文无正文说明、附件、落款（制发机关+日期+印章或日期+印章）、发文机关印章、成文日期、附注等组成文尾部分由附注、主题词、抄送机关、印发说明等项目组成。
1、命令（令）：是一种带有强制性的、具有最高权威的指挥性行政公文它适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定等。
制发者；国家领导机关及其领导人如国家主席、国务院总理、全国人大常务委员会委员长、国务院所属的各部部长，地方县以上（含县）的民政府等。
发布令：用于发布法律、法规、规章等，正文很短，带有附件。
行政令：用于发布某些重大的强制性的行政措施，或任免国家行政干部，或大赦某些罪犯等。
嘉奖令：用表彰功勋、授予某种荣誉称号。
2、议案：是提交会议讨论决定的建议，它适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提主动请审议事项。
制发者是“各级人民政府”主送机关是“同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会。
条约议案：制发者是国务院，请予批准已签订国际条约或请予批准加入某国际公约（条约）。
公文处理工作规范(全)
（二）新《条例》在文种方面的主要变化
1.文种的总数有变化 ⊙原《条例》、原《办法》规定文种合计有18个文种。
⊙新《条例》规定党政机关公文有15个文种，相对减少了原 条例中“指示”、“条例”、“规定”这3个文种。 2.个别文种名称有变化 ⊙新《条例》将“会议纪要”文种名称简化为“纪要” 3.一些文种适用范围的表述有变化
骑马订钉锯均在折缝 线上，平订钉锯与书脊间 的距离为3mm-5mm；
1.版头
2.主体
3.版记
公文格式各要素划分表
版头（6个要素） 主体（9个要素） 版记（2个要素）
份号
标题
抄送机关
密级和保密期限 主送机关
印发机关和印发日 期
紧急程度
正文
发文机关标志 附件说明
发文字号
发文机关署名
签发人
成文日期
（三）公文处理工作范畴
公文处理工作是指公文拟制、办理、管 理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
（四）公文处理的目标 科学化、制度化 、规范化
领导重视 完善办文制度 提高文秘人员素质
二、公文种类
（一）公文种类主要有（15种）： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函、纪要。
公文处理工作规范
“经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务
的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策 ，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告 和交流情况等的重要工具。
公文质量的高低，直接反映了国家机关的思想理论和政策水平、 对社情民意的掌握情况、对重大问题的分析处置能力，直接关系党的 意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工 作水准。
关于公文处理的规定
关于公文处理的规定为提高办文质量，促进公文规范化，根据《中国共产党机关公文处理条例》和《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》，结合我室工作实际，制定本规定。
一、行文规则(一)向上级机关的行文，一般应主报一个上级机关，如需报送其他相关的上级机关，可用“并报”或“抄报”形式。
一般情况下，不得越级行文请示问题，不得越级抄报文件。
因特殊情况必须越级行文时，应当抄报被越级的上级机关。
(二)同级机关可以联合行文。
(三)在工作职权范围内，可向市州县党史研究室(史志办)发文。
(四)平行机关和不相隶属机关之间告知事项、联系工作、商洽业务，用函件相互行文。
(五)请示应一文一事，不得越级，不得多头主送，不得同时抄送下级机关。
除领导人直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导个人。
(六)公文中涉及其他机关职权范围的问题，未与有关平行机关协商一致时，不得自行向下发文。
(七)对上级机关公文没有具体贯彻意见的，原则上原文翻印或复印下发贯彻执行。
二、公文种类本机关正式公文常用的种类有：决定、意见、规定、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要。
决定对重要事项作出安排及决策，用“决定”。
意见对重要问题提出见解和处理办法，用“意见”。
规定对特定范围内的工作和事务制定带有约束性的措施，用“规定”。
通知传达上级机关的指示，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用于部，用“通知”。
通报表彰先进、批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。
请示向上级机关请求指示和批准．用“请示”。
报告向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问，用“报告”。
批复答复下级机关的请示，用“批复”。
函机关之间商洽工作、询问和答复问题，向不相隶属关系的有关主管部门提出请示批准等，用“函”。
会议纪要记载会议主要精神议定事项，用“会议纪要”。
三、公文格式公文一般由版头、发文字号、标题、签发人、秘级、紧急程度、主送机关、正文、附件、发文机关、成文日期、印章、主题词、抄送机关、印发机关和时间、份额等部分组成。
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办公室公文处理办法
为了做到照章办事，规范管理，保证xx党政日常工作正常、灵敏、高效、
优质运转，不断提高xx公文处理工作科学化、制度化、规范化水平，更好地
为学院及后勤党政实施领导和决策服务，根据通知，结合后勤实际，制定本办法。
一、公文处理职能部门
xx办公室按照公文处理的原则和规定，负责xx党政的公文处理工作，并对集团内各职能部门的公文处理工作进行业务指导。
二、公文处理内容
公文处理包括公文拟制、办理和传递、管理、立卷归档等在内的一系列衔接有
序的工作。
三、公文种类
执行《公文处理条例》规定使用的公文种类，xx常用公文种类有：决议、
决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、规定、函、会议纪要、条例，确需
使用非规范文种时用以上公文种类转换后发布。
四、公文格式
执行《条例》关于公文标印格式和公文汉字的规定，采用xx规范的公文
版头形式及其适用范围。
五、行文规则
遵循确有需要、注重实效、少而精、短而实的原则，根据上行文和下行文的行
文规则行文。
六、公文起草
xx党政综合性公文由办公室起草；关于后勤某一方面工作的公文，由该
部门起草；重要公文可由党政领导同志亲自或主持、指导起草。
七、公文审定、校核、签发
公文起草完毕后，按党政归口和领导分工，先送分管领导审阅，再送主要领导审定；重要公文需经党政主要领导共同审定。
经审定的公文由办公室完成校核。
八、公文办理和传递
（一）收文办理
1.签收。
办公室收到学院党委、行政、工会等文件要首先进行分类，然后对文件进行分类签收，分别加盖收文专用章，并注明类别（党委、行政、工会）、序号（按流水号编）、收文时间（年、月、日）。
2.登记。
办公室用分类的文件薄（按党、政、工文件分类），将收到公文的序号、发文字号、文件标题、发文机关、收文时间等逐项填写清楚。
3.拟办。
办公室主任对需要办理的公文提出拟办意见。
4.传阅。
办公室按照一定程序将公文送有关领导阅知或批示（按文件归类后，党委文件先送书记、副书记阅，然后送行政领导阅；行政文件先送总经理、副总经理阅，然后送总支领导阅）。
办理传阅应遵守传阅规定，填写公文传阅单，及时传阅、专人管理、严格手续。
公文只能直传，不能横传、斜传。
涉密公文要从严管理，遵守公文保密的有关规定。
急件处理须及时。
5.承办。
承办部门对需要办理的公文进行办理。
6.催办。
办公室对公文的承办情况进行督促检查。
（二）发文办理
1.核发。
办公室在公文正式印发前，对公文审批手续、文种、格式等进行复核，确定发文字号、分送单位和印制分数等。
2.登记。
办公室用分类的文件薄（按党、政、工文件分类），将所发公文的序号、发文字号、文件标题、发文部门、发文时间等逐项填写清楚。
3.校对。
是公文校核的延续和补充，实行“谁办文谁校对签清”责任制。
4.印制。
应当做到准确、及时、规范、安全、保密。
九、公文管理
xx办公室是集团内公文管理的职能部门，其公文由办公室指定专人管理。
十、公文立卷归档
公文办理完毕后，办公室应当按照《中华人民共和国档案法》和学院档案管理的有关规定，按类别将公文的定稿、印件正本和有关材料收集齐全、完整、准确，按规范要求立卷归档。
对需要立卷归档的公文，根据公文作者、内容、文种、时间等特征组卷，并按有关规定确定保管期限。