重庆市城乡统筹发展与土地改革
国务院三号文件
——坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系。
四、加快老工业基地改造，大力发展现代服务业
（十一）加快国有企业改革和非公有制经济发展。充分利用国家支持政策，发挥重庆产业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极探索新机制和新模式，推进老工业基地改造。加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重点领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造促进非公有制经济加快发展的公平竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。
（二）基本原则。
——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
——坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
土改探索之二：重庆“地票”创新
法规的延续以及各地改革实践的经验 积累 ， 耕地 。 其中就包括重庆土改经验的浓缩与体现。
２ ０ ０ ７ 年５ 月， 重 庆 被 国家 批 准 成 为 统 筹
城 乡综合配套改革试验 区以后 ， 在统筹城 乡
新 增 建 设 用 地 计 划 ，增 加相 同数 量 的城镇建设用地 。
的政策。重庆 “ 地票” 实际上是在这种 “ 占 补平衡” 思路基础上进行 了一系列创新 ： 先复 垦后 占地 ， 减少 “ 挂钩” 风险 。 传统建设用地 占补平衡， 采取 “ 先 占后补” ， 往往 “ 先 占” 是刚性的 ， “ 后补 ” 是欠账的 ， 导致耕地总面积逐年减少。而重庆地票是 “ 先补后 占， 先造地后用地” 。在平衡上先 对农村集体建设用地进行复垦 ， 增加耕地，
引， 之 中糅 合 了市场化 改革 的理想 、 过去 政策 无序的房子 已经拆除 ， 取而代之的是戍 片的
是指包 括农 村宅 基 地 及其 附属 设施 用
地 、 乡 镇 企 业 用 地 、农村 公其设 施
和农 村公益 事 业用 地等 农村 集体 建设 用地 ，经 过复 垦并
经 土地 管理部 门严 格 验收 后所 产生 的 指 标 。企业 购得 的
基地复垦证 在村里新建的居 民点（ 即 巴渝民 在重庆市远距离、 大范围置换的 “ 地票” 交易 ，
２ Ｏ ｝中 国 报 道２ ０ １ ４ ￣ － ２ ， Ｅ Ｊ 总 第１ ２ ０ 期
解开 了 “ 城市发展扩张缺乏空间， 农村建
设 用地 闲置” 的 疙瘩 。
引发质疑与推广之路
重庆农村土地交易制度创新作为中国 农村集体建设用地制度改革的一次重要探
等， 其中一个重要问题是操作缺乏透明度。 据悉， 地票交易８ ５ ％的收益要归农民， 所指 的乃是刨 出各项成本后 的纯收益， 这些成 本包括交易费、 复垦费用、 农村集体经济组
统筹城乡发展中的农村土地流转模式探析——以重庆市为例
（ ） 一 农地 流转的 典型模式 介绍
、
重庆 农 村土地 流转 的现状
１ ． 九龙坡区模式 一 住房换宅基地、 社会保障换集体土
地承包地① 九龙坡是重庆传统的工业发达 区域 ，经济总量连续四年
（ ） 一 农地流转的总体情况
从成 为试验区以来 ，重庆积极探索着消除城乡二元结构
总面积为 ２７ ９万亩 ， １． ３ 占当年农村承包耕地总面积的 １． ％。 ０４ ８
九龙坡 区探索制定了 《 农村土地承包经营权流转管理试
在总的流转面积 中 ， 转包地 占 ５ ． ％， ０ ３ 出租地 占 ２ ．％， ３ ０ １ 转让 行办法》 ｌ个配套制度 ， ３ 等 ２ 以解决农 民变 市民过程 中面 临的 地 占 ８ 互换地 占 ８ ７ ， ％， ． ％ 入股地 占 １ ％， ６ ． １ 自愿放弃 的承 种种权益不平等问题 ， ８ 选择西彭 、 白市驿和华岩等三个镇作为 包地 占Ｑ ６ ４ ％。重庆市政府农村工作办公室的相关资料显示 ， 重点突破 区域实施改革。 九龙坡 区城乡统筹的相 关办法规定 ，
贷款 。 传统购房思路行不通 ， 有另辟蹊径 ： 只 以其在 农村最为 作业道路系统 的配套建设 。 值钱的宅基地 来换城市 房屋 。九 龙坡 区试 行的正是 以城市住 ．
龙头企业 、 果品公司和广大农 户三方紧密合作 ， 形成一个
由于广大农户家家是股东 ， 个人利益 与公司 房换农村宅基地的办法 。经报批 同意后 ， 九龙坡按照“ 城市建 经济利益共同体 。 广大农户以股权 方式参与公司 ， 既是公 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩 ” 的试点要求 ， 出原 兴衰紧密联系在一起 。 拿 农村宅基地的 ２ ％； ，集中兴建新型农村社 区 ，可以腾 出 司的主人， ｏ Ｅ右 又是劳动者。他们既享有股金分红， 叉可获得稳定 ８ ９左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地 ，用多 得的 的工资报酬。这样看得见 的收益极大地激发 了农户 的参与热 ０６ 土地出让金等收益来补贴农 民购房
重庆市统筹城乡发展的探索与实践
从 ９ 代开 始 ，逐渐 形成 商 品化供 给方 式 ，这 又导致许 ０年
多 中低 收 入 家庭 买 不起 房 。实 践 证 明 ，完全 由政 府 保 障 或 完全市 场化 的 “ 单轨 制 ”制度 安排 都存 在缺陷 ＿为 此 ， ｏ 建 立城市 住房 市场 供给与 政府 保障并 举 的 双轨 制 ” 式 。 模
镇化 发展较 快的区县。今年 已启动建设 ５０万平方米 ， ０
多来 已累计交易 “ ， 地票”１ 万亩、 ． ６ 成交金额 １．亿元。 ６ ５
年底可投放 ２ 万平方米。 ０
下一步，我们将完善运行机 制，努力把这个平台打造成
资金安排上，２０ 万平方米公租房需建设用地 ２ 平 为立足西南、服务西部、进而服务全 国的农村土地交易 ００ ０ 方公里 ，仅免收土地出让金和城市建设配套费两项 ，政 大市场。
公租房建设带来 的好处 ，一是与危旧房、棚户 区和
城 中村 改 造 安 置 房 相 叠 加 ，形 成保 障性 住 房 供 给 体 系 ， 是 成 为政 府 调控 房 市供 求 和 房价 的 “ 定 器 ”和 “ 冲 稳 缓
民进 城 后退 出土地 林 地 时 的权 益保 障 ，也 不 利 于 土地 林 保 障 ３％ ５ 左右 的城 市 中低 收入 人口实 现 一住有 所居 ”。 “ 。二
参与 ２０ ０ 亿元 ，整体上会有 ３０ ０ 亿元滚动投入。届时有 进入商品房系统销售 ，避免 了目前经济适用房的变味尴 望形成 六七百亿 元销售值 ，让 两翼 ”农户 总体增收 尬。类似制度在美国、 香港 、 新加坡等地 ， 已有威功先例。
３０多亿 元 、户 户增 收 １ ０ 万元 。 第三 ，探 索 “ 双轨 制 ”住 房保 障 模 式 。计 划 经济 时
改革与突破：重庆、成都统筹城乡发展的制度创新
关键词 ： 统 筹城 乡 ； 制度创： Ｆ １ ２ ７
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ３ — ８ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ０ ４ ７ — ０ ３
城 乡差距不断拉大 的趋势仍在继续 ， 城乡二元结构 的矛盾依 挂钩 的方式 留在本区县 ， 补充本区县 建设用地 。地票交易须
了一些重要成果 ， 其实践 经验值 得总结 、 推广 。
一
（ ３ ） 地票指标落地 。地票指标落地 即土地使用权指标落 实到具体地块上。 地票使用 的总规模不能超过已交易 的地票 规模。 竞购方 购得地票 只是获得 了地票所 载明的等量 国有建
试 图最终“ 建 立健全归属清 晰 、 权责 明确 、 保护严格 、 流转顺 畅的农村产权制度” 。这标志着成都农 村土地产权制度改革
格 即颁发“ 建设 用地指标凭证” 。
作者简介 ： 贾舒 （ １ ９ ８ ０ ＿ ＿ ） ， 男， 中共 四川省委 党校 决策咨询部讲师。
４ ７・
・
拉开 ｒ 序幕 。
定。
工作重 中之重 ， 城乡发展一体化是解决“ 三农 ” 问题 的根本途 径。 统筹城乡发展被提到前所未有的高度 。 改革开放以来 ， 国 家采取 了一 系列促进城 乡统筹协调发展 的政策措施 。但 是 ， 然存在 。 重庆 、 成都 作为国家统筹城 乡综 合配套改革 试验区 ，
在促进统筹城乡发展方面进行 了一场深入系统 的改革 ， 取得
湖北社会科学 ２ ０１ ３年 第 ９期
重庆统筹城乡改革及经验与面临的问题
①姚洋 ： 《 中国道路的世界意义》 ， 北京大学 出版社 ， ２ Ｏ ｌ １ 。这里的衰 落有两层含义 ， 其一 ， 对农产品需求比例的下降将 导致农业产 出在 国民总产 出所 占比例的下降 以及农业在 国民经济 中地位的下 降； 其 二， 农业技 术进步 以及 工业部 门对劳动力的需求将导致农业 劳 Nhomakorabea 一
５ ３ 万下 降： ￣ １ ２ ２ 万， 减少３ １ 万。 重庆统筹 城乡改革兼 顾效率 与公平 ，在经济与居 民收入 高速增长 的同 时 ，城 乡收入 与农村绝对贫 困人 口数量也收敛 到 个较低水平 。重庆市统筹城 乡配套改革 的成 功
一
主要源 于相应 的制度设计 ：
、
（ 一） 户籍制度 改革 传统 的户籍 制度被认为是 阻碍城 市化的最大 制度障碍 。 这也许是正 确的 ， 但我们却不能忽视在 特定 的历史 背景下 ， 它在控制人 口转 移 、 避 免 中国 出现拉美 国家 城市高失业率 和贫 民窟问题等方面 的积极意义 。如果 把户籍制度 比作 限制人 口流动 的一个 阀门 ， 那 么重庆是采取一 系列政 策组 合 ， 逐 渐放开这个 阀门 ， 使 农村劳动力有序进人 了城市 。 重庆 的具体改 革措 施是 ， 在 自愿 的基 础上 ， 农 民必 须在城 市户 口 （ 被概 括 为包含社 会保 障体制 、 教 育、 就业和住 房安排的福利包 ） 以及农村 土地产权 之间做 出选择 。重庆市规定农 民转户后 即可参加 城镇 职工养老保 险 ，但 “ 补 建一定年 限的养 老保 险” 则 以放弃农村宅 基地 、 承包地和林地为 一定前 提② 。重庆通过这一 系列政策 ， 有序地实现 了渐进 的改进 和社会公平 。 重庆 的户改 ， 利用城市户 口所 享有 的福利 ， 通过农 民完全 自愿 ， 推动 了有利 于农 民福 利改进 的行动。 显然 ， 它将使那些 已经和希望 迁移 到城市 ，具有一定人力 资本并 对 自己在城 市 生 活的未来具有相 当信 心的年轻人能够完全 市民 化 。这 些人 正好是城镇化进 程 中需要首先 吸纳 的 人员 。 由于转户必须以放弃土地为代 价 ， 这就在准 人方 面设 定 了一定条件 ， 防止了一下子打开 闸门 ， 为享受城市福利包 而大量迁移人 口带来 的压力 。 （ 二） 农地 产权调整 发展 中国家或地 区通过改变投 资优先顺序增 加对农村部 门的投资 ，也可 以使农村 能够较好地 分享现代化 带来的福祉 。重庆若想 实现农 业现代 化， 大规模 的财政和金融投 资无 疑是至关重要 的。 但这面 临一 道难题 ，即使农业本身具有 相 当的比 较利益 ， 若没 有抵 押物分散投 资风 险 ， 资金也是难
重庆市统筹城乡进程中农民对土地流转的意愿分析
转 市场机 制 和农 村 最低 生 活保 障 制度 ， 还要 为农 业剩 余 劳动 力 的 转移提 供 更 广 阔的就 业 途径 和 良好 的就 业
ｅ ｏ ｏ ｃ ｓ ｃａ ｎ ｎ ｔ ｅ ａ ｔｒ ， ｈ ｙ ａ ｅ ｉ ｃｉ ｅ ｏｔａ ｓ ｒｉ ｇ ｌ ｄ ｂ ｏ ｅ ｎ ｎ ｈ ｃ ｈ ｗ ｈ ｔ ｅ ｏ ｔｂ ｌ ｖ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ， ｏ ｉ ａ ｄ ｍａ ｙ ｏ ｒｆｃ ｏ ｓ ｔ ｅ ｒ ｎ ｌ ｄ ｔ ｒ ｎ ｆ ｒｎ ａ ｙ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｗ ｉｈ ｓ ｏ ｓ ｔ ａ ｙ ｄ ｎ’ ｅ ｉ ｅ ｉ ｌ ｈ ｎ ｅ ｎ ｈ ｔ ｅ ａ ｅ ｔ ｒ ａ ｉａｉ ｎ Ｉ ｈ ｎ ， ｔａ ｓ ｅｓ ｓ ｍｅ ｃ ｒｅ ｐ ｎ ｉｇ ｒ ｓ ｌ ． ｒ ｎ ｙ ｔ ｍ ｅｏ ｓ ｌ ｅ ｐ ｃ ｅ ｉ ｆｐ ａ ａ ｔ， ｇ ｎ ｇ ｎｚ ｔ ． ｎ ｔ ｅ ｅ ｄ ｉ ｌｏ ｇ ｔ ｏ ｏ ｒ ｓ ｏ ｄ ｎ ｅ ｕ ｔ Ｒｕ ａ ｌ ｄ ｓ ｓｅ ｒ ｆｒ ｍｕ ｔｆ ｌ ｒ ｓ ｅ ｔｄ ｓ ｅ ｏ ｅ ｓ ｓ ｏ ｏ ｓ ｌ ａ ｍ ｕｙ ｒ ｎ
环境。
关键 词 ： 庆 江北 区 ； 重 统筹 城 乡； 村 土地 ； 地流 转 意愿 农 土 中图分 类号 ：３ １ Ｆ０． ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ８ ６ ３ （０ ９ ０ — ０ １ ０ １０ — ４ ９ ２ ０ ） １ ０ ０ — ５
Ａｎ ｌ ｓｓ ０ ａ ｄ ｒ ｎｓｅ ｆ ｆ ｒ ｅ Ｓ ｄｅ ｉ ｅ ｄｕｒｎｇ ｔ ｏ ｒ ｅ ０ ｈ ａ ｙ ｉ ｆｌ ｎ ｔ ａ ｆ ｒ ０ ａ ｍ ｒ＇ ｓｒ ｉ ｈｅ ｃ ｕ ｓ ｆ ｔ ｅ
农村土地流转问题研究以重庆城乡统筹试验区为例
农村土地流转问题研究以重庆城乡统筹试验区为例一、本文概述随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，农村土地流转问题逐渐显现，成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。
重庆作为我国城乡统筹试验区之一，其土地流转问题具有代表性，研究其土地流转问题对于理解全国范围内的土地流转现象具有重要的参考价值。
本文旨在深入探讨重庆城乡统筹试验区内的农村土地流转问题，分析其产生的原因、影响以及现有政策的实施效果，并在此基础上提出针对性的政策建议。
文章将综合运用文献分析法、实地调查法、案例分析法等多种研究方法，以期为相关政策制定提供科学依据，促进农村土地流转的规范化和有序化，推动农村经济的可持续发展。
二、农村土地流转的理论基础土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物，其理论基础主要源自产权理论、地租理论和规模经济理论。
产权理论是土地流转的重要理论基础之一。
根据产权理论，明确且可交易的产权是推动资源有效配置的关键。
在农村土地集体所有的背景下，农民拥有的土地使用权是一种不完全的产权，这限制了土地资源的高效利用。
因此，通过土地流转，使土地使用权成为一种可交易的产权，可以提高土地资源的配置效率，促进农村经济的发展。
地租理论也是土地流转的重要理论基础。
地租是土地使用者因使用土地而支付给土地所有者的经济报酬。
在土地流转过程中，地租的存在是土地流转得以发生的重要动力。
土地流转的租金反映了土地资源的稀缺程度和使用价值，是土地资源合理配置的信号。
规模经济理论为土地流转提供了另一个理论支撑。
规模经济理论指出，在一定范围内，生产规模的扩大可以降低生产成本，提高经济效益。
土地流转可以促进土地资源的集中和规模化经营，从而实现规模经济效应，提高农业生产效率。
在重庆城乡统筹试验区的实践中，这些理论得到了很好的应用。
试验区通过政策引导和市场机制，推动农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和高效利用，为农村经济发展注入了新的活力。
试验区还注重保护农民的土地权益，确保土地流转过程中的公平性和合理性，为土地流转的顺利进行提供了有力保障。
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Value Engineering0引言重庆市是全国有名的大城市、大农村、大库区、大山区，随着西部大开发、成渝经济区、国家统筹城乡综合配套改革试验区等国家战略的实施，重庆市经济出现了跨越式的发展，2010年全市生产总值达7800亿元，五年翻了一番，地方财政收入达1991亿元，增长4倍，全社会固定资产投资达到6800亿元，年均增长27.7%[1]。
经济的快速发展使得建设用地与耕保压力日益加大，2010年由于非农建设占用耕地1.01万公顷，比上年增长0.36万公顷，“双保工程”陷入两难境地。
为破解保发展、保耕地的难题，促进城市反哺农村、城乡统筹发展，“十一五”期间，重庆市在市委市政府和相关部门的通力协作下，勇于创新、努力探索，在加快推进土地改革，建立城乡统一的土地市场等方面进行了积极的探索并取得了较大成效。
1统筹城乡发展内涵统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展[2]。
其思想内容具体而言，一是在国民收入分配格局上向“三农”倾斜，增加对农村公共产品的供给和对农村的公共服务，把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心。
二是要调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，实现城乡工业一体化、城乡市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现城乡一体化。
三是要大力推进农村经济社会制度创新，逐步建立有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，切实转变城市倾斜，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制[3]。
2重庆市统筹城乡发展土地改革探索及意义2.1开展土地承包经营权入股流转2.1.1试点情况介绍土地承包经营权入股流转制度是在重庆市长寿区土地承包经营权入股改革和重庆市江津区土地承包经营权作价改革的基础上探索建立的。
2005年10月，在镇政府的支持下，长寿区石堰镇麒麟村村委会采用“农民土地经营权折资入股股份制”，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下，508家农户以每亩每年250元将510亩承包土地经营权折资入股253.42万元，村民现金入股15万元，恒河公司以现金10万元入股，共同合资组建股份公司。
江津区土地承包经营权作价改革与长寿区土地承包经营权入股改革情况相似，不同的是其对地上附着物也进行了作价入股。
随着改革的不断深入，为规范土地承包经营权作价入股设立股份公司的行为，重庆市工商行政管理局于2007年对土地入股的要求进行了明确，即农民自愿、不改变土地用途、营业期限不超过入股农民第二轮农村土地承包的剩余期限、选择的产业项目前景良好、有龙头企业参与、有能人带头领办、区县政府支持、用作出资的农村土地承包经营权应经具备资格的机构进行资产评估。
2008年，渝北区政府《关于推进农村土地承包经营权流转促进产业发展的意见》的出台和渝北区“农村土地流转市场”、“农村土地流转服务管理中心”的挂牌成立标志着土地承包经营权入股流转制度的正式建立。
2.1.2对统筹城乡发展的借鉴意义土地承包经营权入股流转是通过将土地及其地上附着物折资共同组建股份合作公司，入股农民可以到公司上班既拿工资又参与股份分红，也可以不到公司上班但仍参与股份分红。
这种土地流转模式没有改变土地的所有权，土地仍归集体经济组织所有，也没有改变土地的用途，但土地交由股份公司统一经营，可以实现农业的产业化经营，消除农产品缺乏销售渠道的问题，农民劳动力从承包地中释放，可以做其他的事增加收入，同时还可以参与股份分红。
土地承包经营权入股流转为拓展农村经济渠道、实现农业产业化经营和农民增收创造了条件，村组企业的组建、农业的产业化经营和农民增收使城乡差距缩小成为可能，从而为统筹城乡发展创造了条件。
2.2创建“地票”制度，创设农村土地交易所2.2.1“地票”制度及农村土地交易所情况介绍所谓地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地经土地使用权人提出申请、集体经济组织同意后进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证，这个凭证就称为“地票”。
围绕“地票”，重庆市政府针对“地票”运行的四个环节（复垦、验收、交易、使用）制定了一系列相关的政策制度，共同组成了“地票”制度。
2008年12月4日，重庆市建立了全国首家农村土地交易所，交易对象主要针对地票交易及农村土地实物交易（耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易、农村集体经营性建设用地使用权交易等），“地票”交易所得资金除缴纳少量税费外，绝大部分归农民家庭所有。
2.2.2“地票”制度及农村土地交易所对统筹城乡发展的意义“地票制度+农村土地交易所”是重庆市着力推进统筹城乡综合配套改革迈出的重要一步，是城乡统筹的突破口，其将对建立城乡统一的土地市场、统筹城乡土地有效利用、实现城市反哺农村、促进城乡经济社会全面协调可持续发展，发挥巨大积极的作用。
“地票”制度———————————————————————作者简介：宇德良（1984-），男，湖北荆州人，硕士研究生，助理工程师，主要研究方向为土地利用与信息技术。
重庆市城乡统筹发展与土地改革浅析Urban and Rural Overall Development and Land Reform Analysis of Chongqing宇德良Yu Deliang ；郑财贵Zheng Caigui ；牛德利Niu Deli ；陈晓军Chen Xiaojun（重庆市国土资源和房屋勘测规划院，重庆400020）（Chongqing Institute of Surveying and Planning for Land Resources and Housing ，Chongqing 400020，China ）摘要：本文通过对统筹城乡发展内涵介绍，结合重庆市为统筹城乡发展所做的土地改革探索，分析了重庆市土地承包经营权入股改革、“地票”制度建立及农村土地交易所创设、农民转市民农村集体土地退出与利用探索对于重庆市统筹城乡发展的意义，重庆市在土地改革上的探索为确保国家统筹城乡综合配套改革试验区顺利推进，打破城乡二元结构，缩小城乡差距发挥了重要作用。
文章最后提出为实现城乡统筹发展，土地改革要以充分保障农民权益为前提，土地改革的重点是要建立城乡统一的土地市场。
Abstract:This article,through the introduction of connotation of urban and rural overall development,combined with Chongqing ′s exploration on the land reform for urban and rural ′s overall development,analyzed the land reforms of the right of operation of land into shares,establishment of "Land Ticket"system and the creation of rural land exchange institute,farmers turn citizens out of rural collective land for Chongqing ′s significance on urban and rural overall development.The land reform exploration in Chongqing plays a huge role to ensure the country ′s urban and rural comprehensive innovation promote smoothly,breaks the structure of urban and rural areas,narrows the gap between urban and rural areas.Finally,the article put forward to realize urban and rural overall development,land reform should put farmers ′rights and interests as the prerequisite,the focus of the land reform is to establish the unity of the urban and rural land market.关键词：土地管理；城乡统筹发展；土地改革；地票制度Key words:land management ；urban and rural overall development ；land reform ；land ticket system中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）06-0065-02·65·价值工程0引言随着经济的发展，大型耙吸挖泥船在航道疏浚、港口建设方面发挥着越来越重要的作用。
近几年，国内疏浚能力虽然已取得了长足进步，疏浚设备也得到了更新，尤其是最近几年，“新海龙”、“新海虎”、“新海凤”、“新海牛”、“新海马”等大型疏浚设备的建成和投入使用，大大提高了我国的疏浚能力，但是疏浚性能优化方面尚未被重视，挖泥效率还有较大可提高的空间。
本文就耙吸挖泥船装舱过程与实际操作数据进行分析，提出了有效疏浚、提升装载土方量的方法。
1装舱过程耙吸挖泥船疏浚作业是非常复杂的过程，其中泥舱装载过程包括以下三个阶段：第一阶段：泥舱内装载物的高度低于溢流堰的高度；（图1中OA 段）；第二阶段：始于泥舱内装载物的高度已达到溢流堰的高度时，溢流堰的高度和泥舱内的体积保持不变，因此该阶段被称为恒体积阶段。
最典型的是水或低密度混合物在此阶段流出舱外；（图1中AB 段）；第三阶段：始于船舶已经达到其最大吃水时，自动将溢流堰的高度下降以便使泥舱内的质量维持不变。
该阶段被称为恒载重吨阶段，此时的溢流损失明显大于恒体积阶段。
当溢流损失变得很大以致继续疏浚在经济上已不可行时终止该阶段（图1中BC 段）。
装载开始，泥沙混合物通过耙头、管线进入泥舱。