治安管理学 期末复习资料

名词解释

治安管理：治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律和法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。治安管理是国家行政管理的重要组成部分，是公安工作的重要方面。

治安耳目：是公安机关物建、使用的秘密力量的一种，是为收集难于公开收集的特殊治安信息、实施公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治安管理领域的一种秘密控制力量。

户口管理：也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法收集、确认、提供本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息的国家行政管理。重点人口：是指有危害国家安全或危害社会治安嫌疑，需要纳入工作范围由公安机关实施重点管理的人员。

特种行业：是公安机关的专业用语，是指在社会服务行业中由于业务中由于业务和经营方式同社会治安密切相关，根据行政法规的规定，由公安机关实行特种治安行政管理行业。

治安的重点地区：一般是指地域形成相对特殊，人、车、物流量较大，人员成分复杂，刑事、治安案件多发，治安问题突出，秩序长期较乱，社会影响较大，需要重点整治的地区。

堵截：堵截是公安机关为了加强社会治安管理，维护社会治安秩序，打击各种违法犯罪活动，依法在交通要道、省际交界处设立关卡，对可疑车辆、行人进行盘问、检查，以发现和截获违法犯罪分子、违禁品和赃物的勤务活动。

户口登记：是依法记载住户居民人口基本信息并及时反映有关变化情况的户口管理业务。常住户口具有普遍性和唯一性，做好包括常住户口登记在内的户口登记工作，对于预防、控制和打击犯罪都具有重要意义。

治安案件：是指违反治安管理，依据治安管理法律及有关法律的规定，应当受到治安管理处罚，而由公安机关依法予以受案调查的法律事实。

群体性治安案件：是指聚众共同实施的违法国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

专项斗争：治安整顿又称“专项治理”或者“专项斗争”，是治安管控措施之一，是公安机关在党委和政府统一领导下，相对集中警力和其他社会力量，在一段时间内对某些区域出现的、相对突出的某些治安问题，依法进行综合治理的一种治安管理行为和治安工作过程。流动人口：是指未依法改变法定住址而在常住地市区或乡镇之外滞留过夜的移动人口。

简答

治安管理任务：是国家法律法规规定由治安管理机关及其人员所担负的治安管理责任的总和和概括，是治安管理职能的具体化。其内容包括：（1）保护公民的合法权益；（2）预防、发现、制止违法犯罪活动；（3）查处治安案件、治安事故，处臵治安事件；（4）协助国家其他行政管理；（5）救助群众危难，提供社会服务。

治安管理原则：是治安管理机关和治安民警在治安管理活动中言论和行为的基本标准，是指导我们观察治安现象，认识和处理各种治安关系和治安问题的准则。其内容包括：

（1）服从与服务原则；（2）法治原则；（3）专群结合原则；（4）公秘结合原则；（5）属地原则；（6）预防为主，保障安全原则；（7）内紧外松，控制适度原则。

公安派出所的职责:(1)登记、管理辖区内的实有人口，包括常住人口、暂住人口和本辖区居住的境外人员（2）管理辖区内的特种行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸物品等危险物品（3）配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故（4）接受、处臵群众报警、求助，为群众解难救急（5）监督指导辖区内的机关、团体、事业单位的治安保卫工作，组织、指导单位和群众开展安全防范（6）通过日常治安防范和管理工作，发现违法犯罪线索，保护犯罪现场，查破和协助查破刑事案件（7）查处治安案件，调解治安纠纷（8）收集、掌握和报告影响社会稳定和治安稳定的情报信息（9）协助上级公安机关做好群体性事件处臵工作。

公安派出所的工作制度：

（1）勤务制度；（2）岗位责任制度；

（3）会议制度；（4）请示报告制度；

（5）群众工作制度。

盘查可疑对象种类：

（1）身份可疑；（2）体貌可疑；

（3）行为可疑；（4）携带可疑物品；

（5）痕迹可疑；（6）有其他可疑之处。

治安耳目工作纪律：

（1）严格保密，防止外泄，不得向耳目本人明确耳目身份，不让不认履行任何手续；

（2）女性治安耳目，必须有女性民警物建和掌握、使用；

（3）不准接受耳目的任何财物；

（4）不得向耳目泄露工作机密；

（5）不准使用耳目执行治安检查、搜查甚至押解嫌疑等任务；

（6）防止耳目策划、参与犯罪，不准耳目唆使、引诱他人犯罪；

（7）不准使有耳目搞“美人计”；

（8）不准耳目之间横向联系，不准耳目在发展耳目；

（9）不得偏听轻信，不准单凭耳目的指点抓人、办案。

公安机关危险物品管理职责：

（1）办理登记注册备案、审批发证手续；（2）监督、检查；

（3）收缴散发在社会上的危险物品；（4）审查、考核和培训工作人员；（5）查处事故；（6）进行安全防范宣传教育。

机动车修理可疑报告的种类：

（1）证明、证件有变造、伪造痕迹的；

（2）送修车辆与机动车行驶证或回收车辆与报废证明不符的；

（3）车辆发动机号码、车架号码有改动痕迹或车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；

（4）送修人要求更改发动机号码、车架号码的；

（5）公安机关查控的机动车车辆；

（6）交通肇事逃逸嫌疑车辆及其他可疑情况。

群体性文化体育活动安保方案内容：

（1）活动时间、地点、人数、规模、内容及组织方式；

（2）安全工作人员情况、数量和任务分配、识别标志；

（3）场地建筑和设施的消防、安全情况；

（4）入场票证的管理、查验措施；

（5）场地人员的核定容量；

（6）迅速疏散人员的预备措施。. 户口调查的基本内容：

（1）核对、纠正户口登记内容；（2）调查、了解辖区户口管理工作情况；（3）核实、掌握重点人口的有关情况；（4）调查、了解辖区社会治安和居民安全防范情况；（5）调查、了解居民普遍意向和社会动态。

查验居民身份证的情形：

（1）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；

（2）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；

（3）发生严重危害社会治安突发事件时需要查明现场有关人员身份的；（4）法律规定需要查明身份的其他情形。

治安检查站的主要任务：

（1）维护周围地区治安秩序

（2）协助公安派出所交通管理部门检查进出车俩、船只，盘查可疑人员，检查、取缔违禁物品和非法运输的危险物品；

（3）根据上级的通缉令、指示和各级和通报，即及时堵截犯罪嫌疑人，查缉赃物。

户口调查入户的制度：

（1）民警进行户口调查，应当着警服并主动出示证件

（2）非紧急情况并经领导批准，不得在居民就寝后前往

（3）进入单身女性家中应有女性陪同或两人以上前往

（4）严禁以户口调查为名进行搜查或变相搜查，严禁追问个人隐私

（5）尊重被调查人，尊重民族风俗习惯和当地习俗

（6）为调查人保守私人秘密

旅馆业内部安全管理制度：

（1）岗位安全责任制度；（2）登记验证制度；（3）财物保管制度；

（4）值班、巡查制度；（5）情况报告制度；（6）安全教育宣传制度。

危险物品种类：

（1）枪支弹药；（2）管制刀具；（3）化学治安危险品。

巡逻勤务制度：

（1）出巡制度；（2）记事制度；（3）报告制度；（4）交接班制度；（5）查岗制度。

论述

开展治安防范宣传教育的主要方式：（P101）

（1）系统训练

系统训练是指通过专业教育、专项培训、专题报告等方式，在固定场所、集中时间，以严密的组织形式对特定对象进行教育的治安防范教育方式。

除警察和辅助力量需要系统训练之外，发达国家越来越重视对全体公民进行这方面的系统训练，很多国家组织力量普遍开展女性安全防护训练，日本从中小学开始即系统开设自救互救课程，并定期进行演练，中国也应尽快开展类似的系统训练，整体提高国民的安全防范素质。

（2）广泛传播

广泛传播是指针对不同时期社会治安管理、安全防范的不同需求，以媒介传播、组织传达、娱乐传达等各种方式，对全社会进行教育的治安防范教育方式。

①就媒介传播而言，治安问题直接关系安全、权益和程序，极具新闻价值，不管是平面媒体、影视媒体还是网络媒体，都愿意积极参与，科学引导就能成为治安宣传的巨大力量，放任自流或者拒绝合作，就可能对社会治安产生广泛的负面影响。

②利用正式组织的内部传达、学习、培训等渠道进行治安防范教育，以及结合人民休闲娱乐活动进行治安防范教育，都是中国警方一直比较注意的，但组织传达如何更生动有趣和切实有效，娱乐传到如何相对规范和克服负效应，都还值得深入研究和不断改进。

（3）专题对策

专题对策是对具体内容、为具体目标而在具体范围内组织的，以案例分析、管理诊断、矫正帮教等形式体现的治安防范教育方式。

①案例分析，是通过解剖已发生案件，分析研究治安管理的正误、得失、优劣等的治安防范教育活动；

②管理诊断，是以专家会诊的方式，具体研讨某单位、群体、社区治安管理的现状、问题，进而提供决策参考的治安防范教育活动；

③矫正帮助，是通过矫正行为、心理等的偏差，监督监外罪犯改造，帮助有轻微犯罪的人弃恶扬善的治安防范教育活动。广义而言，这类活动，不仅对直接对象有巨大的教育作用，对其他知悉人员、相关群体，也有广泛的教育作用。

（4）具体指导

具体指导是指采用普遍提示、临场提醒、行为指导等方式进行的，直接提高某人、某群体、某场所治安管理、安全防范的水平、能力的治安防范教育活动。

例如，在容易拥挤的场所设臵醒目的警示牌，长期发挥普遍提示作用，可以减轻扒窃的危害；发现路人正欲横穿马路，在场人员尤其是在场的执法执勤人员及时提醒，可以减少违章行为，进而避免事故；总结居民的不安全习惯并指导其改进，可以吃就有效地避免危险。劝阻、制止，就是一种具有强制意味的具体指导。随时、及时进行的具体指导，简单易懂、好学好记，能具体、切实地增强公众治安意识的防范能力，但它需要教育者对制度、规则、知识、技能的广泛掌握与灵活运用，更需要持之以恒，需要治安管理人员具有职业敏感性和较强的亲和力、说服力。

公共场所的治安管理的基本方法：（P166）

（1）备案、登记

公共场所开业后应向公安机关备案。治安管理部门对辖区进行备案登记，可以掌握各类公共场所的底数，这是对其治安管理的前提。备案时，还应详细记录娱乐场所的名称、法人、代表人、经营地点、经营内容以及从业人员的基本情况，建立和完善场所治安管理信息系统，逐步实现规范化、科学化管理。

（2）日常监督和检查

治安监督是治安管理部门对辖区内公共场所日常管理的主要方式。加大巡逻力度，一方面可以起到震慑作用，维护场所的治安秩序；另一方面民警可以及时了解公共场所的治安情况，发现问题及时解决。

治安检查是治安管理部门对辖区内娱乐、服务场所日常管理的主要方式。既可以是经常性的检查，也可以进行突击性的治安检查，以监督场所是否有违法犯罪活动，或者存在治安隐患，发现问题后，采取其他治安措施进行处理。

（3）采取相应的治安行政措施

治安管理部门通过对公共场所的治安监督和检查，发现治安隐患或者治安问题后，可采取相应的治安行政措施督促其整改。

①对治安隐患和问题较轻微的，可以当场指出并对场所负责人进行教育，责令其当场改正。

②对治安隐患和问题较大的，可以采取限期整改的治安强制措施。

③对治安隐患和问题非常严重，或者经整改不合格或屡教不改的，可以责令场所停业整顿、对场所处以大额罚款，同时对公共场所的直接责任人员及主管人员进行治安处罚。

公安机关在大型活动准备前工作：（P189）

（1）活动开始前的安全检查：公安机关要对活动场所及附属设施的安全情况进行实地检查。检查内容包括：

①举办场所的建筑物或露天场地设施是否符合安全规定；

②通道及进出口是否畅通，电气设备是否符合用电标准并具备保护措施；

③是否已与电业部门取得联系，保证供电并配备备用电源；

④消防器材是否配臵齐全、有效；

⑤场内危险物品管理是否合格；

⑥场地内外的污物、砖瓦及有碍通行的障碍物是否彻底清除；

在检验中发现不安全隐患和需要调整补充的措施，应当书面通知举办者予以整改；对拒不整改的，公安机关可以责令其停止举行活动。

（2）全面而细致地收集情报信息，有针对性地筛选和分析情报信息。

在大型活动中，有时不仅由我国中央和地方政府负责人或者领导人参加，甚至还有外国元首、政府首脑出席，能否保证警卫对象的安全和会议的顺利进行直接关系到国家的声誉和威望。大型活动的安全保卫工作的性质决定了安全保卫工作是一项以积极预防为主的工作。为确保大型活动万无一失，全面细致地收集和分析情报信息至关重要。一般来说，情报信息的收集和分析工作是一项长期和细致的基础工作，但对于大型活动举行前，成立专门的组织，确定专门人员，有针对性地收集、整理、分析、研究情报信息就显得非常重要。特别是针对本次活动的有关情报，一定要进行分析和筛选，找出有价值的情报。既不能搞情报满天飞，分散注意力和警力，但也不能随便地放弃一条情报和信息。大型活动情报信息的主要内容有：

①敌情方面，包括境内外敌对分子、民族分裂分子搞暗杀、爆破、投毒等破坏活动的情报信息；

②社情方面，包括极端宗教势力的捣乱活动，群众的上访、请愿活动，企业内部职工特别是下岗职工动态，群众对社会“热点”、“难点”问题的反应等；

③治安状况方面，包括当前的刑事治安案件发案情况，会场、住地、活动现场及周边地区的治安状况和地形、人口等基本情况。

（3）尽早制定安全保卫工作方案，尽可能进行反复演练。

公安机关在设立大型活动安全保卫组织机构并进行分工的同时，就应制定详细的安全保卫总体方案以及随身、住地、路线、现场等具体的实施方案。对于受威胁程度高的警卫对象代表团的住地警卫方案，从行经路线到上下车点，要准备两套以上的安全保卫方案。

安全保卫工作总体方案及其实施，一般包括以下六个部分：

①安全保卫工作总原则；

②主要任务；

③组织领导；

④主要职责与分工；

⑤安全措施；

⑥工作要求。

在大型活动举行前，公安机关应根据安全保卫工作的要求和安全保卫工作总体方案、实施方案以及预案，分警种、分层次进行人员的培训和演练。针对特定的大型活动进行培训和演练是公安机关做好大型活动安全保卫工作的重要手段和方法。公安机关应根据特定大型活动安全保卫工作的特点，进行安全检查、防爆、排爆、交通管制、警卫以及处臵各类紧急事件的模拟与应急合成演练。重点抓好集结警力、交通管制、现场警卫、随身警卫、现场控制、攻防队形、警械使用等训练，提高公安机关的快速反应能力、应变能力和整体控制能力，提高各级指挥人员的心理素质、临战决策指挥能力和管理水平。

案例

群众性事件处臵原则：（P342）

（1）党委、政府领导下统一协调原则

党委、政府领导，是指要把群体性治安事件处臵工作臵于各级党委、政府的直接领导下，自觉接受党委、政府的指挥；要成立以党委、政府为领导核心的群体性治安事件处臵总指挥部，统一行使整个处臵工作的指挥权。事件发生后，公安机关要积极建议党政领导和主管部门领导亲临现场，做好矛盾化解工作。要维护好现场秩序，确保党政机关等重点部位及现场人员的安全。

公安机关在坚持党委、政府统一领导的同时，要会同有关主管部门处臵群体性治安事件。参与时间处臵的各部门、各单位要在党委、政府的统一领导下，充分发挥各自的只能作用，统一认识，步调一致，以发挥整体功能。

群体性治安事件的发生，是社会诸多消极因素、各种复杂的社会矛盾和社会问题在一定程度上的综合反映，往往涉及多个部门和单位。对于这样一种政策性很强的群众工作，只有在党委、政府的统一领导下，各有关方面协同配合，发挥整体功能的优势，才能及时稳妥地做好。为此，要求各有关方面要做好党委、政府的参谋，相互配合，协调行动；正确处理党委、政府领导与分工的关系；严明纪律，增强整体观念，各单位和部门不能擅自行事；建立完备的通信网络，沟通上下级之间的联系。

（2）防止矛盾激化原则

群体性治安事件大多是人民内部引发的，有一个发生、发展的过程，主要是思想认识问题，如果教育疏导工作做好了，就能避免事件发生，或将事态控制在萌芽阶段，以减轻危害后果。

因此，党政部门应强化思想整治工作，积极做好教育疏导工作。有关部门和单位要协调好各种社会矛盾，不使事件过大蔓延。公安机关要发挥专政机关的强大威慑作用，按照“可散不可散，可解不可结，可顺不可激”的原则，以教育疏导为主，宣传党和国家的政策、法律，耐心地做好劝阻工作，力争把问题解决在萌芽状态或初始阶段。属于反映强烈的政府官僚主义、腐败问题，应向党委、政府反映，由有关部门出面解决。对于被煽动起来闹事的不明真相的群众，要做好解释说明工作。对群众提出的不合理要求，既要耐心说服教育，又不能无原则地迁就。

（3）依法果断处臵原则

依法果断处臵，是指在处臵群体性治安事件中，要依照有关法律的规定，不失时机，当机力断，反映迅速，以较少的代价争取最理想的结果。事件处臵时，如果能正确坚持这一原则，就能有效地将事件控制在一定的范围内，有助于实施事件的调查，及时了解情况，分清是非曲直，找出问题的症结，在短时间内采取措施平息事态。因此，在事件刚发生，事态尚未扩大时，要迅速组织力量赶赴现场，控制事态的发展，对已经给国家安全和社会稳定造成严重危害的时间，应即使采取果断措施，依法强制制止。对围堵、冲击党政机关，卧轨、阻断交通、骚乱以及打、砸、抢、烧等违法犯罪活动，要抓住时机，坚决依法果断处臵，控制局势，尽快平息事态，以防治事态的扩大和蔓延。

（4）慎用警力、强制措施和武器警械原则

对群体性治安事件，要根据其性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，根据事态的发展情况来决定是否采取强制措施。要防止因使用警力和强制措施不慎而激化矛盾，防止警力和强制措施使用不当而使事态扩大。处臵事件现场的民警应当携带必要的警械装备，但不能携带武器；现场外围备勤的民警可以根据需要配备武器。使用警械和武器，应当严格按照《人民警察使用警械和武器条例》的规定。使用催泪弹等警械必须经过现场指挥员批准。

中小学校校园及周边地区治安管理：（P177）

学校是教书育人的主要场所，是加强社会主义精神文明建设的重要阵地。切实维护好学校校园及其周边治安秩序，保障青少年学生有一个安全、和谐、健康的学习环境，是各级公安机关义不容辞的责任。维护学校及其周边治安秩序的主要任务是：严厉打击侵害师生人身、财产安全和扰乱学校正常教学、生活秩序的违法犯罪活动，清理学校及其周边的治安环境，加强学校及其周边的治安防范网络建设，减少青少年违法犯罪及帮助教育不良行为的青少年学生等。

中小学校园及周边治安管理的重点应放在防范工作上。主要措施有：（1）建立警校协作联系制度：公安机关特别是基层科所队，要与辖区中小学校建立联系协作制度，经常走访学校师生、家长及校园周边群众，及时了解掌握校园及其周边的治安动态。

（2）在中小学校广泛开展法制宣传教育，预防青少年犯罪：选派优秀民警担任学校法制辅导员，定期为师生上法制教育课，开展法制、安全教育和咨询、服务活动，增强青少年学生遵纪守法观念，提高他们的防范意识和自我保护能力，同时积极配合学校做好对后进学生的帮助教育和转化工作。

（3）强化校园及其周边的经常性治安管理：公安派出所要落实属地管理原则，与有关部门密切配合，严格对学校及其周边各种行业、场所的治安管理，取缔非法行业、场所，查处不法活动，同时要加强对暂住人口和出租房屋的管理，防止和减少导致违法犯罪的各种因素。

（4）加强校园内外的安全防范工作：可在学校周边设立报警点、举报箱，在治安状况复杂的学校周边设立治安岗亭，在重点路段设立警示牌等明显标志。在中小学生上学、放学时段内，巡警要在重点地段巡逻，交警要在交通状况复杂地段设立临时岗，疏导车辆、行人，同时督促指导学校建立健全安全保卫责任制，完善内部保卫制度和安全防范措施，加强防控机制建设，提高防控能力。