采购法律制度课件
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2019年采购的法律风险和规避培训课件
合同法原则，尽可能促进合同有效。 采购订单通常认为，包括了买方的发盘，并在供应
商接受时成为合法的合同。 发盘如果由卖方作出，不管是书面的还是口头的，
都视为有效的，发盘一旦被买方接受，便成为合 法合同。 保证价格在一定时期保证不便的书面发盘，在期满 前不能取消，接受之前可以取消。 广告和价目表构成合法的发盘。
“ 商业贿赂 ” 的定义
经营者为销售或购买商品而采用 财物或其他手段贿赂对方单位 或个人的行为
“ 财物”
指现金，实物，包括经营者为销售或购买商品假借促销费， 宣传费，赞助费，科研费，劳务费，咨询费，佣金等名 义或者以报销各种费用等方式，付给对方单位或个人的 财物
例外 真实费用报销
“ 其他手段 ”
用目的，承若的一致性等 （3 ）为特别目的的暗示担保，买方对材料或设备满足某种特
别需要或完成某项特殊任务的要求 （4 ）所有权担保，对货物所有权明确没有质疑，专利权、版
权不受侵害 供应商可以写明接受责任担保或除外责任担保的条款
货物的接受与拒收
卖方交付的货物未能与合同一致，买方可选择
1) 拒收全部货物 2) 接受部分货物，拒收次品 3) 全部接受货物
代理人未经授权采取的行为而导致的损失 授权之内，但非法活动 有意采取伤损害他人的行为
采购经理必须对非法活动负责
卖方关于某些原因而无法支付货款的诉讼
雇主无力偿还债务而破产 雇主竭力逃避接受采购主管所购货物及付款
的法律责任 雇主陷入与卖方的诉讼之中，而其律师认为
采购主管轻率地接受了合同中的价格
采购合同
长期合同而价格空白。准确价格直到发货 时再填上
防止价格破波动文本实例
卖方保证在此所标价格不高于对其他采购公司的 售价，并且卖方同意只要在此订单有效内的任 何时期，如果卖方在相似的条款下对同样的材 料报出或卖出更低的价钱，此最低价可以替代 在此所标的价格。
商接受时成为合法的合同。 发盘如果由卖方作出，不管是书面的还是口头的，
都视为有效的，发盘一旦被买方接受，便成为合 法合同。 保证价格在一定时期保证不便的书面发盘，在期满 前不能取消，接受之前可以取消。 广告和价目表构成合法的发盘。
“ 商业贿赂 ” 的定义
经营者为销售或购买商品而采用 财物或其他手段贿赂对方单位 或个人的行为
“ 财物”
指现金，实物，包括经营者为销售或购买商品假借促销费， 宣传费，赞助费，科研费，劳务费，咨询费，佣金等名 义或者以报销各种费用等方式，付给对方单位或个人的 财物
例外 真实费用报销
“ 其他手段 ”
用目的，承若的一致性等 （3 ）为特别目的的暗示担保，买方对材料或设备满足某种特
别需要或完成某项特殊任务的要求 （4 ）所有权担保，对货物所有权明确没有质疑，专利权、版
权不受侵害 供应商可以写明接受责任担保或除外责任担保的条款
货物的接受与拒收
卖方交付的货物未能与合同一致，买方可选择
1) 拒收全部货物 2) 接受部分货物，拒收次品 3) 全部接受货物
代理人未经授权采取的行为而导致的损失 授权之内，但非法活动 有意采取伤损害他人的行为
采购经理必须对非法活动负责
卖方关于某些原因而无法支付货款的诉讼
雇主无力偿还债务而破产 雇主竭力逃避接受采购主管所购货物及付款
的法律责任 雇主陷入与卖方的诉讼之中，而其律师认为
采购主管轻率地接受了合同中的价格
采购合同
长期合同而价格空白。准确价格直到发货 时再填上
防止价格破波动文本实例
卖方保证在此所标价格不高于对其他采购公司的 售价，并且卖方同意只要在此订单有效内的任 何时期，如果卖方在相似的条款下对同样的材 料报出或卖出更低的价钱，此最低价可以替代 在此所标的价格。
政府采购法律制度
SNAI 采购和单一来源采购等多种方式。
按政府采购机构的参与程度划分，可分为直接组 织的采购和委托招投标机构采购两种方式。
按采购方式的技术要求划分，可分为传统采购方 式和现代采购方式。
按供应商所在地域划分，可分为国际性招标采购 和国内招标采购。
2009-9-16
8
二、我国政府采购制度改革的背景
市场经济发展的客观要求 政府宏观调控方式的改变
SNAI 美国的政府采购法律制度
英国的政府采购法律制度
2009-9-16
20
1. 世界贸易组织的《政府采购协议》 《协议》产生及其背景
SNAI 《协议》的主要内容
我国与WTO《政府采购协议》
2009-9-16
21
《协议》产生及其背景
为了消除国际贸易的采购壁垒，关贸总协定的多数缔约方都 感到有必要把政府采购政策予以约束与监督。
SNAI 赤字。
财政预算管理的无序化和粗放运行， 造成预算约束软化 。 财政资金浪费严重，总体效益差 。
2009-9-16
13
5. 经济全球化发展的需要
世界经济多极化走向全球化的态势日益明显，各 国经济的对外融合，引发世界经济资源结构的大 调整，这对每个国家来说既是机会也是挑战，谁
SNAI 把握的好，谁掌握主动权，谁就能在经济全球化
1994年5月31日在纽约召开的第27届年会上，贸法委 对货物和工程采购《示范法》作出了补充和修改，并 将服务采购的内容纳入其中。
2009-9-16
26
《示范法》的主要内容
适用范围
1. 规定采购法适用的采购实体，即为系本国从事采购的任何政府部门、机构、机 关或其他单位或其任何下属机构；
2. 采购形式及类型，包括以任何方式进行的货物、工程或服务的采购，包括购买、 租赁、租购、甚至可以易货采购；
按政府采购机构的参与程度划分，可分为直接组 织的采购和委托招投标机构采购两种方式。
按采购方式的技术要求划分，可分为传统采购方 式和现代采购方式。
按供应商所在地域划分，可分为国际性招标采购 和国内招标采购。
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二、我国政府采购制度改革的背景
市场经济发展的客观要求 政府宏观调控方式的改变
SNAI 美国的政府采购法律制度
英国的政府采购法律制度
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1. 世界贸易组织的《政府采购协议》 《协议》产生及其背景
SNAI 《协议》的主要内容
我国与WTO《政府采购协议》
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《协议》产生及其背景
为了消除国际贸易的采购壁垒，关贸总协定的多数缔约方都 感到有必要把政府采购政策予以约束与监督。
SNAI 赤字。
财政预算管理的无序化和粗放运行， 造成预算约束软化 。 财政资金浪费严重，总体效益差 。
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5. 经济全球化发展的需要
世界经济多极化走向全球化的态势日益明显，各 国经济的对外融合，引发世界经济资源结构的大 调整，这对每个国家来说既是机会也是挑战，谁
SNAI 把握的好，谁掌握主动权，谁就能在经济全球化
1994年5月31日在纽约召开的第27届年会上，贸法委 对货物和工程采购《示范法》作出了补充和修改，并 将服务采购的内容纳入其中。
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《示范法》的主要内容
适用范围
1. 规定采购法适用的采购实体，即为系本国从事采购的任何政府部门、机构、机 关或其他单位或其任何下属机构；
2. 采购形式及类型，包括以任何方式进行的货物、工程或服务的采购，包括购买、 租赁、租购、甚至可以易货采购；
政府采购法律制度
• 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称， 是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
2020/11/4
精品课件
6
• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性
2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政 策性、公开性以及极大的影响力
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
2020/11/4
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3
(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
2020/11/4
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二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
P195
2020/11/4
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1
一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
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2
(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
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• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性
2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政 策性、公开性以及极大的影响力
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
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(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
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二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
P195
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一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
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(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
招标采购法律法规(第三、四章).ppt
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3.2 招标的条件、招标方式和组织形式
不同类型招标项目则由不同部门审批邀请招标。
① 重点项目。按照《招标投标法》规定，国务院发展计划 部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准；
② 工程建设施工项目。按照《工程建设项目施工招标投标 办法》规定，项目审批部门批准，但项目审批部门只审批 立项的，由有关行政监督部门审批；
财政部在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中 规定，采购人不符合自行招标条件的，必须委托采购代理 机构代理招标。
② 事后监督管理。主要体现在要求招标人提交招标投 标情况的书面报告。按《工程建设项目自行招标试行办法》 规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日 内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。不 按规定提交招标投标情况书面报告时的,应给于相应处罚。
对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有 上述6种情形的，可以不进行施工招标。 （3）《机电产品国际招标投标实施办法》规定了11种情 况的必须招标的机电产品范围中，可以不进行国际招标。
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3.2 招标的条件、招标方式和组织形式
招标项目必须具备一定条件，方可进行招标。招标 人应依法根据项目特点和实际需要确定招标方式和组织形 式。
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3.2 招标的条件、招标方式和组织形式
核准招标事项，工程建设项目报送项目审批部门审批的， 必须在项目可行性报告中增加4项有关招标的内容，（采 购范围、招标方式和组织方式等）
国家发改委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家 发改委核准招标事项；
省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、 自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直 辖市政府发展改革部门核准招标事项。
政府采购法讲解.ppt
1、采购主体的特定性
▪ 政府采购主体，指依靠 国家财政资金运作的国家 机关、事业单位和团体组 织。
2、资金来源的公共性
▪ 政府采购的资金为财 政性资金，包括预算内 资金和预算外资金。
3Hale Waihona Puke 采购对象的广泛性▪ 按照采购对象的性质 将采购对象分为三大类： 货物、工程和服务。
4、采购方式的法定性
▪ 政府采购按照依法制 定的集中采购目录和采购 限额标准进行采购，同时， 按照法定的方式和程序进 行。
四、政府采购法的立法背景
▪
政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发
展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下
几方面：
▪ （一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府 采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。
▪ （二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善 以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律 手段来解决。
理水平。 ▪ （四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。 ▪ （五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。 ▪ （六）有利于适应国际化发展形势的要求。
第二部分 《政府采购法》的主要结构及重点内容
第七章 监督与检查
▪ 第七章共12条，即从第五十九条到第七十 条。分别对政府采购监督管理部门加强监督 检查的要求和主要内容，集中采购机构设置 和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁 止性规定，集中采购机构内部监督管理及对 采购人员要求，采购标准公开，对集中采购 机构的考核，审计、监察机关和其他有关部 门对政府采购活动、采购人员的监督，以及 社会监督等，作出了比较全面的规定。
第三篇
▪ 《政府采购法》基本知识讲座的
▪主要内容
《政府采购法》基本知识讲座的 主要内容
招标采购法律法规(第1、2、9章).ppt
工程类：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（第3号）。
---注意与政府采购的对比。
第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币 以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民 币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准， 但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。 其中带有*号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年12 月31日。
4、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题（即单项、多 项、不定项选择），满分为100分。
3
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提要
5、应考的两个务必 第一，务必以考试大纲为核心 第二，务必准确掌握知识点
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第1章 招标投标的法律法规与政策体系
1.3《招标投标法》（掌握）
1.3.1立法目的 1.3.2适用范围：必须掌握。 地域范围:标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适
用本法,不包括香港、澳门地区。 主体范围：两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；
第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府
（3）关于招标公告发布制度的规定：标法、政府采购法均有规定
（4）评标及评标专家管理的规定：
（5）招标代理机构资格管理的规定：6类
---注意与政府采购的对比。
第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币 以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民 币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准， 但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。 其中带有*号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年12 月31日。
4、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题（即单项、多 项、不定项选择），满分为100分。
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提要
5、应考的两个务必 第一，务必以考试大纲为核心 第二，务必准确掌握知识点
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第1章 招标投标的法律法规与政策体系
1.3《招标投标法》（掌握）
1.3.1立法目的 1.3.2适用范围：必须掌握。 地域范围:标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适
用本法,不包括香港、澳门地区。 主体范围：两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；
第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府
（3）关于招标公告发布制度的规定：标法、政府采购法均有规定
（4）评标及评标专家管理的规定：
（5）招标代理机构资格管理的规定：6类
采购法务与合同管理 PPT课件
迫而又不能及时请求国家机关予以救济的情况下，债权 人自行救助，拘束债务人，扣押其财产的效力。。 （4） 处分权能：抵销、免除、债权让与和设定债权等 （5） 保持力
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（二）合同的义务 合同义务包括给付义务和附随义务。 给付义务分为主给付义务与从给付义务。
主给付义务和从给付义务的区别： （1） 主给付义务自始确定，并决定合同类型。 （2） 主给付义务构成双务合同的对待给付。 （3） 不履行给付义务，债权人得解除合同；但不履行随
合同概述 买卖合同
国际货物买卖合同
招标投标
政府采购
其他重要的与采购相关的法律
合同管理
可编辑
1
第一章 合同概述
第一节 合同的概念与特征
一、合同的概念
《民法通则》：民事关系 《合同法》：
平等主体的自然人、法人、其他组织 协议（意Байду номын сангаас一致） 广义：任何协议（民法、行政法、劳动法、国际法等） 狭义：民事上的合同（平等主体）
可编辑
1
案例1.1分析
案情：P4 分析：
1. 工商局：工商行政管理机关对市场监督等行政执法行为不 受合同法调整，是行政行为； （非民事主体、不平等） 2. 投资主体：平等的民事主体，收取摊位费行为是民事行为， 应该承担民事责任； （民事主体、平等） 结论：应该赔偿其损失。
可编辑
1
二、合同的特征
采购法务与合同管理
主讲:吴国新 副教授
博士
guoxinwu@
1
考试题型
一、案例题（每题25分，共计50分）
两个大题，各包括两个小题（10+15）
二、论述题（本部分共4道题，请回答其中任意2道 题。每题25分，共50分）
可编辑
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（二）合同的义务 合同义务包括给付义务和附随义务。 给付义务分为主给付义务与从给付义务。
主给付义务和从给付义务的区别： （1） 主给付义务自始确定，并决定合同类型。 （2） 主给付义务构成双务合同的对待给付。 （3） 不履行给付义务，债权人得解除合同；但不履行随
合同概述 买卖合同
国际货物买卖合同
招标投标
政府采购
其他重要的与采购相关的法律
合同管理
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第一章 合同概述
第一节 合同的概念与特征
一、合同的概念
《民法通则》：民事关系 《合同法》：
平等主体的自然人、法人、其他组织 协议（意Байду номын сангаас一致） 广义：任何协议（民法、行政法、劳动法、国际法等） 狭义：民事上的合同（平等主体）
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案例1.1分析
案情：P4 分析：
1. 工商局：工商行政管理机关对市场监督等行政执法行为不 受合同法调整，是行政行为； （非民事主体、不平等） 2. 投资主体：平等的民事主体，收取摊位费行为是民事行为， 应该承担民事责任； （民事主体、平等） 结论：应该赔偿其损失。
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二、合同的特征
采购法务与合同管理
主讲:吴国新 副教授
博士
guoxinwu@
1
考试题型
一、案例题（每题25分，共计50分）
两个大题，各包括两个小题（10+15）
二、论述题（本部分共4道题，请回答其中任意2道 题。每题25分，共50分）
物流采购法律法规讲义(PPT 55页)
《CISG》的概况
主体适用范围
① 如果这些国家是缔约国；或 ② 如果国际私法规则导致适用某一缔约国的法律。在确定本公约的适用时， 当事人的国籍和当事人或合同的民事或商业性质，应不予考虑。
——营业地主义
客体适用范围
排除了以下七种买卖： ①股票、债券等其他投资证券的交易； ②船舶、飞机、气势船的买卖； ③电力的买卖； ④卖方的主要义务在于提供劳务或者提供其他服务的买卖； ⑤仅供私人、家人或者家庭使用的货物的买卖； ⑥以拍卖方式进行的销售； ⑦根据法律执行令状或者其他令状的买卖。
除了EXW外，在F组、C组、D组中，当卖方采取措 施为交运、发送货物或为在目的地交货做准备时，一 般就认为货物是专门为买方准备的。
贸易术语的选择与运用
◑ 体现平等互利、自愿的原则 ◑ 运输条件 ◑ 运费因素 ◑ 运输途中的风险 ◑ 办理货物结关手续是否困难
1、英国A公司从中国B公司进口一批冻火鸡供应圣诞节市场。合同规定中国B 公司应当在9月底以前装船。但是中国B公司违反合同，推迟至10月7日才装船， 因此A公司拒收货物，并主张撤销合同。同样是A公司从中国C公司进口一批普通 冻肉鸡，合同规定卖方应在9月底以前装船。但是卖方推迟到10月才装船。货到 英国后，A公司同样拒绝收货并主张撤销合同，双方发生争议。事后查明，英国 肉鸡市场价格在9、10、11月份保持平稳，无大变化。 问：⑴A公司能否拒收B公司货物并主张撤销合同?
迄今已生效的关于国际货物买卖的公约有三 个：《国际货物买卖统一法公约》（1964）， 《国际货物买卖合同成立统一法公约》（1964） 和《联合国国际货物买卖合同公约》（1980）。 前两个公约均由国际统一私法协会拟定，于1964 年海牙会议通过，于1972年生效。第三个公约于 1980年4月11日在奥地利首都维也纳签订， 1988年1月1日生效。
政府采购法实施条例解读(PPT 165页)_15725
政府采购法实施条例解读(PPT 165页)
一、政府采购制度建设情况简介 二、政府采购法实施条例的立法历程 三、政府采购法实施条例的突出亮点 四、政府采购法实施条例的主要内容 五、下一步政府采购相关立法工作简介
一、政府采购法律制度体系简介
我国的法律体系
• 宪法
全国人大
• 法律 240部 全国人大及其常委会
第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政府 采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送审稿 进行了修改，重新报送国务院法制办。 自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办多 次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方调研 2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社会 公众意见，
《政府采购法》2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施 行。
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控 经济的有效手段。
从经济性质来分，各级政府的支出由两部 分组成，一部分是购买性支出，一部分是转 移性支出：
转移性支出：预算资金单方面无偿转移支 出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分 不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市 场经济运行的影响则是间接的。
政府采购制度的意义
财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物 有所值
政府调控经济：引导、约束，体现价值导向
传统方式
公开、竞争
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
成绩主要表现在：
一是政府采购的范围和规模不断扩大。
实施范围从货物类采购向工程类、服务类采购 扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服 务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公 共服务扩展。
一、政府采购制度建设情况简介 二、政府采购法实施条例的立法历程 三、政府采购法实施条例的突出亮点 四、政府采购法实施条例的主要内容 五、下一步政府采购相关立法工作简介
一、政府采购法律制度体系简介
我国的法律体系
• 宪法
全国人大
• 法律 240部 全国人大及其常委会
第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政府 采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送审稿 进行了修改，重新报送国务院法制办。 自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办多 次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方调研 2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社会 公众意见，
《政府采购法》2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施 行。
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控 经济的有效手段。
从经济性质来分，各级政府的支出由两部 分组成，一部分是购买性支出，一部分是转 移性支出：
转移性支出：预算资金单方面无偿转移支 出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分 不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市 场经济运行的影响则是间接的。
政府采购制度的意义
财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物 有所值
政府调控经济：引导、约束，体现价值导向
传统方式
公开、竞争
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
成绩主要表现在：
一是政府采购的范围和规模不断扩大。
实施范围从货物类采购向工程类、服务类采购 扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服 务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公 共服务扩展。
政府采购培训课件(PPT 49张)
二、政府采购基本概念、基本知识
注意：有偿取得。应当遵守等价有偿的市场基本规律， 依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本 价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、对象：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、 燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建 、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象 。 6、性质：行为。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作 的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
二、政府采购基本概念、基本知识Fra bibliotek
（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适 用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。