弱势群体利益表达机制社会化途径的完善
论公共政策执行中目标群体利益表达机制的完善
利益诉求的较少。过去我们总把利益表达 和利益冲突看作是敏感 问题 ， 只要发生了利益冲突， 社会公众的利益表达行为就会被视为 目无法纪的“ 闹事”就会被 当作影响社会政治稳定的隐患因素， ， 就
会动用强制性手段压下去。这种认识的直接结果就是导致底层社
上世纪 ６ Ｏ年代， 美国政治学家加布里埃尔 ・ 阿尔蒙德在 Ａ・ 其《 比较政治学 ： 体系、 过程和政策》 一书中对利益表达问题进行过 论述 。他认为 ： 当某个集团或个人提出一项政治要求时 ， 政治过程
更多更好的参与 自我管理的机会。这种不断拓展的公 民参与～ 一
利益表达 ， 在政府公共政策 中发挥越来越重要的影响和作 用。二
＊ 收 稿 日期 ：Ｏ ９ ０ — ２ ２Ｏ— ７ ４
作者简介： 梁璧璋 （９ ５ ， ， １８ 一）女 广西贵港订 人 ， 『 洲潭大学公共管理学院研究生 ， 研究方 向： 公共政策理论 与实践 。
关键词 ： 公共政策执行 ； 目标群体 ；利益表达
中图 分 类 号 ： ９ ４ Ｃ ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：Ｏ ９ ４ ８ ２０ ） ６ ０ ９ Ｏ １０ —４ ５ （０ ９ Ｏ 一Ｏ ９ 一 ２
一
、
公共政策执行与 目标群体利益表达的关 系
者紧密相连， 标群ຫໍສະໝຸດ 的利益表达使公共政策更具合法性和可行 目
质， 就是社会公众把 自己的利益要求通过正当合法 的途径 向全社
会、 向公共利益的代表政府反映出来。 对政府来说， 只有充分吸纳
尽可能齐备的信息 ， 公共政策的制定和执行 才能避免 出现偏差和 失衡 ， 避免导致多元利益群体的差别扩大化。 随着社会、 经济的发展 ， 公民政 治参 与意识不断增强 ， 要求在
利益诉求表达机制
基于协商民主理论公民利益表达机制构建1.协商民主理论意义、作用2.公民公民利益表达机制问题3.协商民主理论指导下的公民利益表达机制构建利益诉求表达机制人们常常用社会新阶层来概括社会结构的新变化，实质上，这种新阶层也是一种分化的不同利益集团。
新阶层不断分化，利益主体日益多元，利益主体的群体意识逐渐形成，其活动能量逐渐增加，参入公共事务的热情日益高涨；同时，改革的深入发展，利益分化的结果，改变了传统的利益分配格局，一部分阶层由于不能分享到改革成果而产生相对被剥夺感，进而对改革中的其他获利阶层以及执政党产生不满甚至敌对情绪。
社会中出现新的不稳定因素，给经济社会的持续发展带来严峻挑战。
在这个阶段，城乡之间、区域之间、产业之间以及不同阶层之间的收入差距拉大的趋势在短期内不可能根本扭转，而且还会继续拉大，这将推动和激化利益主体之间的矛盾。
同时，在这一阶段利益主体日益多元，不同利益主体的经济需求必然推动政治需求的日益高涨，政治参与、政治渗透成为必然趋势。
如果执政党对不同阶层加速增长的经济需求和政治需求引导不当，不同阶层经济和政治需求没有表达机会或者机会不平等，都可能产生新的社会问题，导致社会不稳定。
正是在这个意义上讲，这一时期是我国社会发展的“风险高发期”。
目前人民群众的利益诉求表达机制还存在着一些问题：一是诉求渠道不多。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表有代表选民表达意愿的权利；政治协商制度中的政协委员代表不同阶层利益参政、议政。
除了这两条渠道外，其他途径或者缺乏法律保障，或者难有实际效果。
二是诉求作用较弱。
工会、妇联、共青团，各种学会、协会应该代表各自群体利益，在利益诉求中发挥独特作用，但它们目前主要是起到了一种沟通信息和反映情况的“桥梁”作用，作为特殊利益集团代表表达利益诉求的强度、力度均不够。
三是诉求机会不平等。
不同群体占有社会资源的差异，造成利益表达机会的不均等。
在我国经济社会转型过程中，市场竞争和资源重组给强势群体带来更多的机遇。
弱势群体利益表达问题探析
溺势潞停 益 察选 题 钎
汪 娆 ，江汶俊
（ 江西师范大学 政法学 院，南昌 ３０ ２ ） ３０ ２
摘
要 ：弱势群体 问题是 当前我 国社会发展 过程 中的一个重 大社会 问题 ，对 他们的利益表达 进行探讨 具
有重要的理论和 实践意义。针对弱势群体利益表达意识缺 乏、表达 渠道 不畅、表 达主体存在 欠缺 和表达的 非 均衡性 ，应从提高其 自身素质 、拓宽表达 渠道 、加 强党的建设以及发展 经济等方 面来解决。
二 、我 国弱势群体 利益表 达现状
益表达上的困难 ，导致政府与弱势群体之间存在信 息传递的障碍，政治决策与弱 势群体利益诉求分 离 ，国家对各 阶层 的利益配 置严重 失衡 。因而考 察 弱 势群 体 的利 益表达 问题 ，对于 落实 以人 为本的科 学发展 观 ，构 建社 会主义 和谐社 会具有重 要意义 。
关键词 ：弱 势群体 ；利益表达 ；解决机制 中图分类号 ：Ｆ１６ ２ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１７ － ０ （ ０６ １ －１５０ ６２５ ９ ２ ０ ）２０ ０ －２ ４
我 国社 会弱 势群体 问题 已引起 了广 泛关 注 。社 会弱 势化加 深 的一个重 要原 因在 于弱势 群体存在 利
维普资讯
边 疆 经 济 与 文化
２０ ０６年 第 １ ２期
Ｔ ｅＢ ｒｅ ｃｎｍ ｎ ｕｔｒ Ｎ ．２，２０ ｈ ｏｄｒＥｏｏ ｙＡ ｄＣ ｃｕｅ ｏ １ ０６
态 度冷 漠 ，“ 门难 遵 、验难 看 、事 谁办 、反映 问题 进 现有 的利 益表达 机制 ，确 保渠道 畅通 。如人 民代 不 耐烦 ” ，经 常把 ＝护 自身合 法议 益 的弱 势群 体 拒 表 大会制 度 、信访 制度 、政 治协商 制度 、工会 制度 － ７ 证 之 门外 ；或者 因各权 力部 门相互 推诿 ，甚 至不予 理 等等 。同时要创新 制度 ，努 力开辟 一些新 的表达 渠 睬 ，导 致许 多正 当的利 益表达得 不到有 效反馈 。这 道 。 目前 部分地 区开 展 的政 务公开 、领导 热线 、现 是近年 来上 访甚 至矛盾 冲突 等非制度 化利益表达 方 场办公 等都是值 得借鉴 的好做法 。 式频 频 出现的原 因之一 。 ３ ．巩 固执政 党 自身 组织结构 的利益 表达功 能 。 ４ ．利 益表 达存 在 非 均衡 性 。这 种现 象首 先 来 共产党是 代表最 广大人 民群众根 本利益 的政党 ，党 自于我 国不 同地 区政 治 、经 济 、文 化发展 的不平衡 在理论 和实践上 都是最广 大人 民群众根本 利益 的体 而 导致 利益表 达 的强 度 、频率不 同 ；其次 产生于利 现 者和维护者 。但是 由于执政 党组织 的细胞—— 某 益表达主体因地位 、智力 、年龄等条件的不同所 占 些 党员 和少数 基层 组织 自身 出现 了不健 康 的症 状 ， 有 的社 会资源 和获取 的信 息量不 同 ，从而 形成非 均 造 成了这种 强大的组 织利益 表达功 能在某 些方 面 出 群众 无力 监督 和缺乏 制约党 员 干部 的有 衡 状 态。 具 体 分 析 ，利 益表 达 能 力 “ 市 高 于 农 现 弱化 。“ 城 村 ，文化层 次高 的高于 文化层 次低 的 ，较 多接 触政 效 手段成 为腐败大 肆盛行 进而 民众 利益难 以表达 的 ” 治的人高于较少接触政治的人 ，团体利益表达高于 深层背 景 。 因 此在 新 的历 史 条件 下 ，改 进 和 完 个体 利益 表 达 。 一 也 就 是 说 ，处 于社 会 最 底 层 的 善党 的领 导方式 和执政方 式 ，是巩 固执政 党 自身组 ” 弱 势群体 ，其利 益表 达能力 也最低 ，他们 的利益诉 织结构利 益表达功 能 的关键 举措 。 求难 以进入政 策 的议 程 和制订范 围 ，这将 进一步把 ４ ．提高弱势 群 体 的经 济地 位 ，为 其 利益 表 达 弱势群 体推 向边缘 化 。利 益表达 的非均衡 现象 ，可 提供 物质保 障和动 力。美 国学 者科恩 指 出 ： “ 公 使 能会加 剧社会 发 展的非 均衡矛 盾 ，形成政 治核心群 民体 力恶化并 迫使 他们 主要或完 全关心 自己或 家庭 体与边 缘群 体 的两 极分 化和二元 对立状 态 ，不利 于 生存 问题 的经济条件 ，是不可 能产生有 生气 的 民主 社会 和政治 的稳 定 。 的。 从现 实看 ，弱 势 群 体 非制 度 化 利 益表 达 大 ” 部分是 与寻求 和保 障个人物 质利益 相联系 的 。作 为 三 、构建 弱势 群体利益 表达机 制的探 索 执政党 和政 府要想 引导弱势 群体 以合法 的形 式表达 １ ．提 高弱 势群 体 的 受教 育 程度 ，培 养 其利 益 利益诉求 ，就必 须发 挥社 会 政策 支 持 系统 的作 用 ， 提高他们的经济地位 ，为其能更好地进行利益表达 表 达意识 。公 民受 教育程 度是处理 政治 问题 能力 的 先 决条 件 。事 实证 明 ，受 教育程 度越高 的人 ，往往 提供 物质保 障。着眼 于弱势群体
社会主义新农村建设中的利益表达机制构建
Hale Waihona Puke ２、 整合提 升资本密集型（ 能耗 ） 业 高 产 对 于 受 高 油价 影 响 最 大 的资 本 密 集 型 产 业 。 别 是 其 中 的 高 能 耗 产 业 （ 工 特 如 业 ） 应该从 产 业 内部 出发 。 第一 ， 资金 ， 将 投 入 用 于 产 业 技 术 改 造 ． 立 长 效 的 技 术 建
【 林 伯 强． 国能 源政 策 思 考【 ． 国财 ５ 】 中 Ｍ１ 中
政 经 济 出版 社 。０ ９ ２０
提 高 知 识 型产 业在 我 国产 业结 构 中 的 比
重都是 非常必 要的。 ４ 扩 大服务 业的发展 、
【 苏 东水 ． 业经 济 学【 ． 等 教 育 出版 ６ 】 产 Ｍ】 高
能源对 于我们 而言是 不可 或缺 的 。 当 国 际 石 油 价 格 高 企 的 时 候 ． 国 自产 石 油 我 及 替 代 能 源 能 发 挥 巨大 的 作 用 。 太 阳 能 、
风 能、 生物能源 等新 能源 可 以缓解 我 国对 于 进 口 石 油 能 源 的 需 求 ． 有 利 于 保 护 环 境 、 进 相 关地 区经济 发 展 ： 洋 石油 资 促 海
改造 机制 ，将信 息化 与工 业化 结合 起来 ． 将 资 本 密 集 转 变 为 资 本 密 集 和 知 识 密 集 的 综 合 产 业 ， 取 形 成 耗 能 少 、 量 高 的 争 产 局 面 ： 二 ， 市场为 导 向 ． 理 安排产 品 第 以 合 生 产 ， 免石 油 资源 的 浪 费 ； 三 ， 并 、 避 第 兼 重 组 和 淘 汰 落 后 产 能 ， 而 降低 高 能 耗 产 从 业 在 整 个 国 民 经 济 中 所 占的 比 重 ． 证 在 保 油 价 上 涨 的 条 件 下 我 国 经 济 的 安全 。 ３ 加 速 知 识 密集 型 产 业 发 展 、
建立完善的农民利益表达与沟通渠道_对农民集体上访的几点思考
建立完善的农民利益 表达与沟通渠道———对农民集体上访的几点思考房桂芝1 , 董礼刚2[ 摘 要 ] 农民利益表达与沟通渠道的错位与缺失 , 是激化农民集体上访的重要原因 。
对此应采取疏导的方法 , 建立健全合理有效的问题处理机制 , 保证农民利益表达渠道畅通 。
[ 关键词 ] 农民上访 ; 利益表达[ 中图分类号 ] D63[ 文献标识码 ] A[ 文章编号 ] 1008 - 9314 (2005) 03 - 0052 - 03道的错位与缺失 , 农民的矛盾得不到及时解决 , 是激化农民 集体上访的重要原因 , 这与构建和谐社会的要求是不相适应 的 。
因此 , 建立和完善农民利益表达与沟通渠道 , 大幅度减 少因农村各种热点问题而导致的农民集体上访事件 , 维护农 村的社会稳定 , 具有重大的现实意义 。
一 、建立完善的农民利益表达与沟通渠道的意义构建农村的和谐是建立我国和谐社会的重要内容 , 没有 广大农村的和谐就不会有整个社会的和谐 。
但近几年来 , 由 农村热点问题而引发的农民集体上访 、告状 、群体性事件不 断发生 , 特别是 2004 年 , 群众上访事件急剧攀升 , 严重干扰 了社会生产 、生活秩序 , 影响了社会稳定 , 降低了党的威信 。
面对居高不下的农民集体上访 , 理论界也开始给予关注 , 就 农民集体上访发生的原因 、上访的性质 、解决的措施等进行 了深入的探讨 。
我们认为 , 任何一个社会不管其制度与政策 如何完备 , 都不可避免的会产生各种各样的矛盾与纠纷 , 这 是一种正常的社会现象 , 其本身也不会对社会稳定构成过大 的威胁 , 而且正是因为有了矛盾 , 才使社会在解决矛盾的过 程中不断得以向前发展 , 关键的问题是矛盾与纠纷发生后如 何解决 。
正确处理人民内部矛盾 , 妥善协调各种利益冲突 , 是建立和谐社会的当然要求 。
当前 , 我国农民上访趋势有增 无减 , 固然有制度 、政策的原因 , 但农民利益表达与沟通渠二 、农民表达与沟通渠道的错位与缺失的原因11 村委会职能的扭曲 。
社会转型期公众利益表达的困境及对策分析
没有完全发挥它传达 民意的功能 。 一些 基层行 政官员在 长期 的压力 型体制下
个 国家政治文 明发展 和社会进 步 的 重要表 现 ， 也有利于巩 固政党执政 的民 心基础和合法性 。 中国共产党一贯高度
形成了一种“ 报喜不报忧” 的文化 ， 这பைடு நூலகம் 在
种情况之下 ， 公众 的真实信息就不能及
重视公众利 益表 达诉求 ， 由于个别政 确 、 面 、 整地传达 给政治决 策 中枢 时 、 但 全 完 有效 、 全面地传送到决策中枢 ， 响 影 府不作为 、 政策设计不合理 以及现有体 对于利益主体 的作用是不言而喻 的。 从 权 威 性 的价 值 分 配 。 公众进行利益表 制机制不健 全等方 面的原 因 ， 中国公众 现实的政治生活来 看 ，
对这样的方式失去信心的话 ， 么非正 那
常 的方式和渠道就会成为必然 的选择 ， 而这种带有暴力倾 向的非制度性 表达 ， 将会 影响 中国民主 的发展 和政治 的稳
定 ”
治参与 ， 实行 基层 民主 自治 ， 建立信 访
制度等 ， 取得 了可喜 的成绩 ， 民主 自 但 由对于广大公 民来说 ，仍然严重缺 乏 ，
众 的利益意识逐渐萌发 ， 但传统社会 的
强大惯性力量依 旧束缚着他们 。 一些新 的利益表达制度初步建立 ， 但贯彻 落实 力度不够。在经济地位低下 、 组织 分散 的情况下 ， 一些公众更容易采取 一些 非
的政治需求 。按照美国政治学家戴维 ・
伊斯顿的政治系统理论 ， 要求作为政治
个体 利益诉求 的实现代 替 了组织化 的 利益表达 ， 致使 它无 法发挥稳定社会 的
肃清。 体现在政治文化层面 ， ” 就是公 民 意识淡薄 ， 存在严重 的对政治权威 的盲 目崇拜和依赖盲从的政治心态 ， 没有形 成独立的政治人格和政治思想 ， 只重视
形成多元化的利益表达机制和诉求机制
! 陈 尧 上海交通大学博士
政府善于了解社情民意，倾听 群众呼声，集中群众智慧，维护群 众的合法权益，解决群众的困难， 是当前实践科学发展观，推进社会 主义民主政治建设，建立和谐社会 的必然要求。但是，这种思维只是 从执政的角度提出了如何提高决策 能力和水平，注重于政策的过程和 政策产品的输出，一定程度上忽略 了政策的输入。应当讲，在相当长的时间内，我国的公共政策 体制具有较高的合理性，基本体现了政策制定的科学性、民主 性。但是，在政策的输入和设定政策议程的机制方面，还有待 于完善。
外来流动人口是典型的弱势群体。虽然在东部地区这样的 一个群体已经有巨大的规模，同时事实上他们中的多数已经长 期居住城市。但他们中大部分人对城市体系的利益需求仍很难 得到满足，他们无法和本地居民获得同样的教育、卫生、医疗 等公共福利，也存在就业、社会保障、职业安全、劳动保护、 医疗服务等各方面的需求，而这些需求却很难诉诸决策。城市 外来人口不仅难以获得本地居民的市民待遇，甚至其最基本的 获得劳工工资的权益有时也难以得到保护。时常听到因拖欠农
社会群体的利益诉求和权益维护，需要借助媒体的报道、 专家的呼吁，更主要的是需要社会群体得到组织化的发育。政 府直接了解分散个体的需求，直接面对个人进行管理是高成本 的，而各个个体对庞大国家机器进行利益表达也是困难的。个 体的需求和困境可以通过社会媒体，新闻和热点等方式为大众 所认识，但社会群体的利益诉求和权益维护，则需要社会组织 的建立和日益成熟化，并通过社会组织的社会行动来表达利 益，争取权益，乃至参与相关公共决策。社会中介组织的发 育，是实现政府与社会的良好沟通的基本需要。是社会分化以 后重新建立社会治理格局的新的要素。它能够协助政府进行社 会管理，同时也能够促进群众的公共参与和利益表达，增强社 会成员的社会行动能力。弱势群体利益表达能力的薄弱，同时 说明了其群体组织化的不足。从单位制解体以来，社会成员日 益分散化，社会生活的发育逐步展开，群体日益多样化，而社 会组织的发展则相对滞后。只有充分推动社会组织发展，才能 更好地满足社会群体需求，带动社会群体的参与，因此社会组 织的发展也是社会体系的良性发育的重要标志。
论新时期我国弱势群体的保护措施
论新时期我国弱势群体的保护措施自改革开放以来，中国在经济、社会和文化等各个领域取得了巨大的进步和发展。
然而，与此同时，也出现了一些新的问题和挑战。
其中最重要的之一就是如何保护弱势群体的权益。
在新时期，我国已经采取了一系列措施来保护弱势群体，这些措施包括：一、制定和完善法律法规为了保护弱势群体的权益，我国政府制定和完善了许多法律法规，在保护弱势群体的权益方面发挥着重要的作用。
例如，我国实施了《儿童权益保护法》、《残疾人保障法》、《城市居民最低生活保障条例》等法律，并针对各个特定群体的保护提出了明确的规定和要求。
这些法律法规的出台和实施，使得弱势群体的权益得到了更好的保护和落实。
二、建立健全社会保障体系建立健全的社会保障体系，是保障弱势群体权益的重要措施之一。
我国已经逐步建立了包括社会养老保险、社会医疗保险、失业保险等在内的社会保障制度。
此外，还实现了城乡居民基本养老保险制度征收全国统一的个人缴费标准，联网直接结算等，提高了覆盖面。
三、加大扶贫力度减贫扶贫是保护弱势群体的重要措施之一。
新时期，中国政府加大了对农村贫困人口和贫困地区的扶贫力度，实行精准扶贫，通过推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等措施，使得贫困人口的生活水平得到了很大的提高。
四、积极推动就业就业是保障弱势群体基本权益之一的重要方式。
我国政府对推动就业高度重视，实施创业补贴，鼓励创业创新，鼓励企业吸纳困难群体就业、加强培训、实施稳就业，为弱势群体提供更多就业机会，更好地保护他们的基本权益。
五、加强教育改革教育是改变个人命运，实现社会发展的重要途径。
我国政府采取了一系列措施，推进教育改革，加强义务教育基础，加大助学金支持力度，优化中高等教育管理，普及职业教育，建立起学生资助体系和教育保障制度，为弱势群体提供了更好的教育资源，促进了他们的成长和发展。
总之，新时期我国弱势群体的保护措施得到了有效的加强，包括制定和完善法律法规、建立健全社会保障体系、加大扶贫力度、积极推动就业、加强教育改革等。