项目安全管理前期策划指导书

项目安全管理前期策划

指导书

（试行）

浙江交工集团股份有限公司

二〇一六年十一月

项目安全管理前期策划指导书

（试行）

一、编制依据

（一）国家法律法规和规范标准、行业以及地方性法规、标准等。

（二）招投标文件和设计图纸。

（三）集团规章制度。

（四）《项目前期策划管理办法(试行)》(浙交工〔2016〕141号)。

（五）项目现场踏勘情况。

（六）其他依据。

二、策划思路

（一）总结经验教训，扬长避短，提升项目安全管理水平。策划前，应认真总结当前安全生产工作的经验教训。对成功的经验和做法，应予以固化和全面推广；对存在的问题和不足，应进行认真反思，制定改进措施。通过总结提升，扬长避短，切实提升项目安全管理水平。

（二）抓住重点关键，综合考虑，确保重大风险受控。根据设计图纸

和施工组织设计，仔细分析项目安全管理的重点和关键，并从施工组织、技术方案、机械设备、安全防护、现场管理等方面综合考虑，确保重大安全风险受控。

（三）对照目标定位，提前谋划，打造亮点提升品牌。对照总体目标和定位，结合项目特点，提前谋划安全生产工作亮点，通过打造亮点工程提升企业品牌。

三、主要内容

（一）安全管理策划（《项目前期策划书》——四、项目主要管理目标策划——（一）安全管理策划）

安全管理策划主要围绕四个“明确”展开。

1、明确项目安全生产、环境保护、社会治安综合治理、职业健康管理目标及创优目标。

安全管理目标是对项目总体定位的具体分解，因此安全管理目标策划应紧紧围绕项目总体定位展开，确定的安全管理目标不得降低项目总体定位。安全管理目标应包括：

1）生产安全、环境保护、社会治安综合治理、职业健康管理目标。例如：不发生重伤及以上和一次直接经济损失20万元及以上的生产安全责任事故。

2.创优目标。例如：确保省级“平安工地”和“标化工地”，争创国家级“平安工地”和“标化工地”。

2、明确项目安全生产及事故应急救援管理机构。

按照集团和公司要求，结合项目实际，以框图形式明确项目安全生产及事故应急救援管理机构。

3、明确为实现管理目标拟采取的重点工作举措。

拟采取的重点工作举措可从以下方面考虑：

1）推广集团、公司安全管理的成功经验和好的做法。例如：场站和驻地建设，压路机辅助控制系统，标准化配电箱，装配式梯笼（上下通道）等。

2）针对以往项目安全管理存在的问题和不足，拟在本项目采取的针对性措施。例如：以往项目因前期准备时间不足导致协作单位进场把关不严的问题，如何做到施工进度与严格把关兼顾；以往人工挖孔桩施工是安全管理的薄弱环节，如何来改进提高做到规范管理等等。

3）集团、公司推行的安全管理举措。例如：班组安全生产标准化建设，“网格化”管理，安全首件检查制度等等。

4）拟采取的创新举措，包括管理创新、施工工艺创新、设施设备创新、“五小”成果、科技项目研究、信息化技术等。

5）其他举措。例如：环境保护、综合治理、职业健康等方面举措。

4、明确拟制定的相关管理制度清单。

依据集团、公司的管理制度，结合项目实际，列表明确拟制定的安全生产、职业健康、综合治理、环境保护等方面的管理制度。

（二）重大风险分析及应对措施（《项目前期策划书》——七、重大风险分析及应对措施——安全风险）

根据设计图纸和施工组织设计，梳理出本项目可能存在的安全重大风险，并说明拟采取的主要应对措施。

1.常见的重大风险

（1）危险性特别大的分部分项工程。例如：超过50米的高墩施工，高支架、大跨径现浇箱梁施工，钢箱梁等大吨位吊装作业，超过10米的深基坑开挖，易发生坍塌、突水、突泥、瓦斯突出等事故的不良地质隧道施工，复杂环境下的爆破作业，高速公路边通车边施工，滑坡体处治等。

（2）大型设备设施的管理。例如：移动模架，悬拼架桥机，大吨位浮吊，缆索吊，海上平台和栈桥，大型承台套箱等。

（3）复杂的气候环境条件。例如：台风、雷暴、大雾等极端气候，潮汐等水文条件，山洪、泥石流等次生灾害，海上、陡坡、溶洞、采空区等地形条件。

（4）其他重大风险。例如：油气管线，上跨下穿结构物，社会安全风险，公共卫生风险，交通风险，环境污染风险等。

2.应对措施

针对重大安全风险，从施工组织、技术方案、机械设备、安全防护、现场管理等方面综合考虑，拟采取的应对措施。

例如：某高速公路施工便道位于重丘陵山区，全长约4km，受地理条件限制，施工便道平均纵坡达到7度，存在很大的交通安全风险。同时，部分便道上方涉及土石方爆破、开挖作业，影响通行安全。针对该重大安全风险，项目部采取了以下应对措施：

（1）施工便道请设计院进行专项设计，将最大纵坡严格控制在8%以内，弯道半径不得小于15米，双车道宽度不小于7米，单车道宽度不小于4.5米，并设置汇车区、避险车道、中途停车区及修理站；

（2) 施工便道路口设置门禁，控制外来车辆的进入，检查运输车辆是否满足专人专车等要求，密切监控便道日常情况；

（3)全线临边设置护栏和必要的警示标志，转弯处前后20米设置减速带。

（4) 项目部成立专职管理小组进行交通管理，所有车辆安装监控定位装置，实行定人定车管理。

（5）合理安排施工，尽量缩短交叉作业时间；交叉作业实行许可制，便道上方施工必须得到项目部批准；成立交通管理小组，安排专门的管理人员，对车辆通行和路基施工实行统一管理；交叉作业部位增设防护措施，防止滚石危害安全。

（三）亮点策划（《项目前期策划书》——四、项目主要管理目标策划——（九）品质工程创建与亮点策划）

项目安全生产工作的亮点可在项目总体亮点策划中体现，具体可从标准化建设、机械化作业、信息化技术应用、科技创新、生态施工等方面考虑。

四、工作要求

（一）加强领导，全员参与。安全策划是公司对项目安全生产工作的总体规划，必须充分体现公司领导班子的意志。因此，安全策划应由公司分管副总亲自抓，并提出具体的工作思路；公司安全管理部门按照工作思路，负责牵头编制安全管理前期策划；项目部和公司各职能部门按照职责参与安全策划编制。

（二）突出重点，有的放矢。安全策划是项目安全管理的纲领性文件，主要目的是确定目标、梳理重大安全风险、提出主要的应对措施、谋划亮

点工程。因此，安全策划内容应重点突出、简明扼要、针对性强，并要求具有一定的前瞻性，避免“大而全”现象。

（三）严格执行，狠抓落实。安全策划是项目实施安全管理的重要依据，因此，项目实施前，各公司应认真做好策划交底，项目实施过程中项目部应严格执行，公司安全管理部门应定期检查前期策划落实情况。对于重点工作举措或工程亮点，项目部应制定专项实施方案，进一步细化措施、落实责任、明确要求，确保策划落到实处。