环境污染第三方治理制度

委托浙江正元地理信息有限公司采用移动物联技术，建立远程移动监 管平台，应用大数据统计分析，减少人员90%，节省电耗30%，设备 延长寿命3-5年。
4 因地制宜，选择模式
Fra Baidu bibliotek
城郊型：以纳管为主，统一纳入城镇污水处理设施； 平原水乡型：以集中式处理池为主，推广“动力兼氧+人工湿地”技术； 山区型：以分散式处理池为主，采用“酸化池厌氧+人工湿地”技术
※ 环境污染的第三方治理：是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境 服务公司进行污染治理的新模式。
6. 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 意 见
7. 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 合 同
8.环境污染第三方治理的实践
• 浙江省德清县域面积936平方公里，辖11个乡镇，151个村，其中 城镇规划区外行政村112个，总人口43万，总户数81351户。
1. 第三方治理的涵义
⚫ 美国公共政策学者莱斯特•M.萨拉蒙（Lester.M.Salamon）在 其著作《公共服务中的伙伴：现代福利国家中政府与非营利组 织的关系》中指出，从直接工具到直接和间接工具并用，后者 增多（如贷款、贷款担保、补助金、税收补贴、贴息、保险、 社会管制、政府企业）；从直接管理到“第三方治理”及政府 行为方式的转变，地方政府作用越来越加强，并越来越多地依 赖第三方治理。
⚫ 第三方组织以较低成本和灵活性提供的公共服务更加适合地方性 需求或个人需要，从而刺激竞争和规模经济，以降低服务成本和 改善服务质量。
⚫ 第三方治理模式既加大了政府提升整体福利水平的作用，又避免 了政府机构的过度扩张，调和了政府机构扩张的冲突。
⚫ 第三方治理的实践模式表现为第三方供给、第三方运营、第三方 监管、第三方评估等几个方面。
4. 第三方治理的合作方式
基于污染的责 任主体主要是 政府和排污企
业
政企合作 企企合作
5. 环境污染的第三方治理的历程
※ 2013年11月12日，党的十八届三中全会就明确提出，“建立吸引社会资本投 入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”
※ 2014年12月27日，国务院办公厅发布了《关于推行环境污染第三方治理的意 见》（国办发〔2014〕69号），鼓励推行排污者通过缴纳或按合同约定支付费 用、委托环境服务公司进行污染治理的新模式。
农村生活污水治理
• 德清县对151个行政村开展农村污水治理工作。通过在政府公共资 源采购平台公开招标的方式，由浙江商达环保有限公司中标。
• 通过公开招标选择第三方专业治理公司统一提供设备并承担全县污 水设施的运营工作的做法为浙江首创。
• 作为智慧治水运营商，商达环保提供从规划设计，到投资建设、运 营管理的第三方智慧治水综合服务。
※ 2016年12月30日，国家发改委向社会公布《环境污染第三方治理合同（示范 文本）》（发改办环资〔2016〕2836号），旨在为越来越多的环境污染第三 方治理项目提供规范的合同文本参考。
※ 2017年09月01日，环境保护部发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意 见》（环规财函[2017]172号），明确了排污单位污染治理主体责任和第三方 治理责任，进行管理制度和模式创新。
⚫ 第三方：指基于志愿精神形成而独立于政府体制之外，以实现 公共利益为目的并具有正式组织形式的民间自治组织，通常所 指的是一种社会力量（萨拉蒙）。
2. 第三方主体
狭义：是指社会非营利组织或者第三部门 广义：是指独立于政府、有意愿且有能力参与到公共事务治理中来 的企业、社会组织与公民。
第一方 政府
需要向社 会提供环 保公共产 品
8. 环境污染第三方治理的实践
实例：农村生活污水“五位一体”治理的“德清模式”
1 五位一体，长效运行
“县-乡镇-行政村-农户-第三方”五位一体农村生活污水治理，实现长效 化、规范化、专业化、科学化运维管理，农户受益率达到83.2%
2 统一标准，高效推进 3 发挥优势，提升效率
委托浙江商达环保有限公司，实行统一管理统一规划设计及招标采购 ，统一终端建设标准与施工，统一运行管，高效运行，实现政府职能 转变
第二方 污染企业
生产行为 产生了大 量的环境 污染
第三方 专业化 服务公司
为公民 提供多 元的社 会服务
3. 第三方治理的内容
⚫ 第三方组织：非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）和其 他志愿组织，是政府失灵和市场失灵相结合的产物，是作为公共 物品提供者的市场和政府所具有的内在局限性的社会反映。